社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

河南大學(xué)馬列德育教研部形勢(shì)與政策教研室第六講前言

讀不懂農(nóng)民這本書，就讀不懂中國?！陡赣H》

四川美院羅中立

本講主要內(nèi)容一、什么是“三農(nóng)”問題二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；三、健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系；四、推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新；五、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；六、大力改善農(nóng)村民生。一、什么是“三農(nóng)”問題（一）什么是“三農(nóng)”問題（二）“三農(nóng)”問題的地位

（一）“三農(nóng)”問題1.“三農(nóng)”問題：農(nóng)民問題、農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題；2.三農(nóng)之間的關(guān)系:

農(nóng)業(yè)問題是基礎(chǔ)，農(nóng)民問題是核心；農(nóng)村問題是保障；

3.三農(nóng)問題的核心是增加收入。（二）“三農(nóng)”問題的地位

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。

——中共十七屆三中全會(huì)決議二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論；（二）新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)方針；（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路。（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！?/p>

——胡錦濤在十六屆四中全會(huì)上的講話（二）新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)方針生產(chǎn)發(fā)展；生活富裕；鄉(xiāng)風(fēng)文明；村容整潔；管理民主。小崗村&華西村（三）基本思路按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。（四）整體布局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求；改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容；擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。三、健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系

（一）繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度；（二）完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制；（三）提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平；（四）積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；（五）大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)

（一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度要確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程；土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。（二）完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度

堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍；啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)；把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。（三）提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量

加積極推廣農(nóng)村小額信用貸款；有序發(fā)展小額貸款組織；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)；建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。（四）引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村

大中城市要發(fā)揮對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用；健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度；健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。（五）大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)

適時(shí)出臺(tái)刺激農(nóng)村消費(fèi)需求的新措施；改善售后服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；大力發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式；繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民提供消費(fèi)信貸。四、推進(jìn)農(nóng)村管理制度創(chuàng)新(一)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；(二)健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度；(三)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；(四)建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度；(五)建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度；(六)健全農(nóng)村民主管理制度。(一)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系；按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用(二)嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，完善農(nóng)村土地管理制度；堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守十八億畝耕地紅線；按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

(三)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度大幅度增加國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入；大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例；大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

(四)建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度；推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

(五)健全農(nóng)村民主管理制度以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利；繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

五、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(一)確保國家糧食安全；(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；(三)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；(五)建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；(六)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？傮w要求按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

(一)確保國家糧食安全把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位；加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系；推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)；建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度。(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。(三)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化；加大農(nóng)業(yè)科技投入，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，盡快獲得一批具有重要應(yīng)用價(jià)值的優(yōu)良品種。

(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件；大規(guī)模實(shí)施土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重；支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。(五)建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。(六)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)提高森林覆蓋率；實(shí)施草原建設(shè)和保護(hù)工程；強(qiáng)化水資源保護(hù)；加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)；推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水土流失綜合防治。(七)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放

完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管；引導(dǎo)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；統(tǒng)籌開展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作；積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。六、加快改善農(nóng)村民生

(一)努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；(二)提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平；(三)提高農(nóng)村社會(huì)保障水平；(四)加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、房建設(shè)；(五)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。(一)努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體；積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間；加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度；切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度；解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題。(二)提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化水平繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程；實(shí)施農(nóng)村新生勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)；完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；逐步實(shí)施免費(fèi)為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計(jì)劃；建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制。

(三)提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平；做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接；繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；健全臨時(shí)救助制度。(四)加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)

加大農(nóng)村飲水安全工程投入；結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革；推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化；支持農(nóng)村開發(fā)利用新能源；健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。(五)繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作

著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力；加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)。(六)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接；解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)；加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。

（七）

注重農(nóng)村人才的選拔注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干