法治中國(guó)建設(shè)的突出問(wèn)題及對(duì)策建議,法理學(xué)論文一、法治中國(guó)建設(shè)的重要性和緊迫性〔一〕推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分和中華特點(diǎn)社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、建設(shè)中華特點(diǎn)社會(huì)的必要前提和重要保障，在中華特點(diǎn)社會(huì)建設(shè)整體戰(zhàn)略格局中居于全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重要地位中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)治理機(jī)制與社會(huì)行為規(guī)范的有力支撐，民族的復(fù)興與祖國(guó)的興盛必然要在法治的推行中得以實(shí)現(xiàn)。中華特點(diǎn)社會(huì)建設(shè)的重要方面即應(yīng)包含法治中國(guó)的深入內(nèi)涵，失去了法治統(tǒng)御下的良性秩序與環(huán)境，社會(huì)建設(shè)也就失去了基礎(chǔ)與前提。沒(méi)有依法治國(guó)，中國(guó)夢(mèng)和中華特點(diǎn)社會(huì)建設(shè)在內(nèi)容上就是不完好的，在結(jié)果上也是不可能成功的。推行法治牽涉和國(guó)家治理社會(huì)運(yùn)行、規(guī)制社會(huì)生活的方方面面，關(guān)乎各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域、各個(gè)社會(huì)群體，在戰(zhàn)略格局中具有全局性。同時(shí)，推行法治中國(guó)建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)人民建構(gòu)應(yīng)然社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的根本途徑，是中華特點(diǎn)社會(huì)建設(shè)事業(yè)中需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本戰(zhàn)略，因而具有根本性與長(zhǎng)久性。法治中國(guó)是對(duì)轉(zhuǎn)型中國(guó)突出問(wèn)題的理性分析和系統(tǒng)應(yīng)對(duì)，是對(duì)依法治國(guó)方略的進(jìn)一步發(fā)展與本質(zhì)性升華。〔二〕推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和穩(wěn)固大國(guó)地位的必然要求，是解決好當(dāng)下我們國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定等重大問(wèn)題的關(guān)鍵所在從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的層面看，中華特點(diǎn)社會(huì)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)必然是法治理中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)，只要將法治的氣力充分注入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行中，才能將和人民的各項(xiàng)事業(yè)納入正軌，不出偏差。從穩(wěn)固大國(guó)地位的層面看，世界格局中的大國(guó)與強(qiáng)國(guó)必然是法治的大國(guó)與強(qiáng)國(guó)，缺失了法治的前提與條件，即使成為一時(shí)的所謂大國(guó)與強(qiáng)國(guó)，也不可能長(zhǎng)久。改革正在深切進(jìn)入，發(fā)展不斷向前，穩(wěn)定急需關(guān)注。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者關(guān)系的關(guān)鍵在于法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)程度與建設(shè)水平。只要依靠法治的氣力，改革的成果才能不斷得到穩(wěn)固；只要依靠法治的氣力，發(fā)展的方向才能始終保持正確；只要依靠法治的氣力，穩(wěn)定的導(dǎo)向才能貫徹社會(huì)建設(shè)的始終?！踩惩七M(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是完善國(guó)家治理體系、提高國(guó)家治理能力的基本途徑國(guó)家治理體系包含國(guó)家治理與社會(huì)治理的各種機(jī)制與方式。華而不實(shí)，中華特點(diǎn)社會(huì)法治事業(yè)應(yīng)成為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，中華特點(diǎn)社會(huì)法治氣力應(yīng)成為國(guó)家治理能力的中堅(jiān)。以法治為基礎(chǔ)的國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力，才具有當(dāng)代化的屬性，才能經(jīng)受得住現(xiàn)實(shí)與將來(lái)社會(huì)形勢(shì)演變帶來(lái)的各種考驗(yàn)。國(guó)家治理體系和治理能力當(dāng)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)首先是國(guó)家治理體系法治化。具有先進(jìn)性的當(dāng)代化國(guó)家治理體系必然要被嵌入法治的框架當(dāng)中，通過(guò)法律的權(quán)威與作用實(shí)現(xiàn)本身的責(zé)任，國(guó)家治理能力的提升與加強(qiáng)必然要在法治的軌道中持續(xù)推行?！菜摹撤ㄖ沃袊?guó)建設(shè)事關(guān)的道路、方針、政策長(zhǎng)期穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安新中國(guó)建立以來(lái)，人民群眾在的領(lǐng)導(dǎo)下，獲得了中華特點(diǎn)社會(huì)建設(shè)的輝煌成就，但歷史上也存在的道路、方針、政策不穩(wěn)定、不延續(xù)甚至左搖右擺走彎路的現(xiàn)象，給和人民的事業(yè)造成了損失。自改革開(kāi)放始，的道路、方針、政策的科學(xué)與正確為世界矚目，而若想保持其長(zhǎng)期穩(wěn)定，堅(jiān)定中華特點(diǎn)社會(huì)道路的方向，就必須通過(guò)法治的途徑來(lái)將正確、科學(xué)的道路、方針、政策穩(wěn)定下來(lái)，通過(guò)制度的固化與形式的建構(gòu)充分實(shí)現(xiàn)的綱領(lǐng)。在這方面我是有沉痛歷史教訓(xùn)的。假如忽視法治，今天就仍然存在再次發(fā)生文革的土壤，那將是民族和國(guó)家的災(zāi)難。從當(dāng)下的形勢(shì)看，這種風(fēng)險(xiǎn)仍然時(shí)刻存在。因而，我們一定要謹(jǐn)記關(guān)于基本道路一百年不動(dòng)搖的主張和重托，通過(guò)法治途徑堅(jiān)持好屬于自個(gè)的道路。從基層現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)下急需處理好廉治、民治、政治與法治的關(guān)系。發(fā)展的主題須臾不可沖淡，法治的方略萬(wàn)萬(wàn)不可動(dòng)搖，應(yīng)時(shí)刻警覺(jué)左右搖擺的運(yùn)動(dòng)式傾向，否則將是、國(guó)家、民族、人民的悲劇和災(zāi)難。當(dāng)下改革進(jìn)入深水期，社會(huì)矛盾不斷凸顯，惡性事件時(shí)有發(fā)生，各種社會(huì)不穩(wěn)定因素大量存在。在這種社會(huì)形勢(shì)下，更需要一種帶有普遍性、穩(wěn)定性、根本性、強(qiáng)迫性的氣力法治的氣力，來(lái)確保社會(huì)秩序的穩(wěn)定與社會(huì)生活的安寧。國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是中華特點(diǎn)社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之義，也是廣大人民群眾安身立命的基本訴求。國(guó)家的長(zhǎng)期治理與社會(huì)的持久穩(wěn)定，都需要法治事業(yè)的不斷推進(jìn)與法治狀態(tài)的持續(xù)維護(hù)。法治既要有民主和自由的一面，也要有專(zhuān)政和強(qiáng)迫的一面，否則國(guó)家將永無(wú)寧日，十分是一些敵對(duì)勢(shì)力插手的惡性群體性事件等損害社會(huì)安寧和人民根本利益的行為就無(wú)法遭到全面、有效的遏制?！参濉撤ㄖ沃袊?guó)建設(shè)事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革成敗建構(gòu)與發(fā)展社會(huì)和諧社會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)人民制定的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目的。民主和法治是社會(huì)和諧社會(huì)的首要特征，法治國(guó)家、法治是社會(huì)民主得以充分發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)所在和根本保證。公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安寧有序以及人與自然和諧相處的和諧景象，無(wú)不以社會(huì)法治為基本途徑和保障。在建構(gòu)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持與完善中國(guó)法治建設(shè)關(guān)乎和諧穩(wěn)定的維系以及社會(huì)建設(shè)的成敗。長(zhǎng)期以來(lái)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的高速增長(zhǎng)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的本質(zhì)因素有所忽視。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本導(dǎo)向下，通過(guò)法治途徑建構(gòu)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形式，就成為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展以及優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。假如全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形式不能通過(guò)法律制度固定下來(lái)，不能通過(guò)法治的方式來(lái)加以適時(shí)調(diào)整，則會(huì)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果處于得而復(fù)失的危險(xiǎn)之中。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展須臾離不開(kāi)法治確實(shí)認(rèn)、推動(dòng)和保障。的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革獲得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國(guó)力獲得顯著提高，人民群眾生活水平得到極大改善。但是，就當(dāng)前而言，改革已經(jīng)處于深水期，不可避免地觸及根本性利益和深層次的社會(huì)矛盾，假如把握不好，改革的深化就難以進(jìn)行，甚至面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。利益群體之間的矛盾協(xié)調(diào)，利益格局的重新建構(gòu)，只要通過(guò)法治的手段才能得以有效實(shí)現(xiàn)，獲得的成果才能得以長(zhǎng)期穩(wěn)固。二、法治中國(guó)建設(shè)存在的突出問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家法治建設(shè)的成就是宏大的，但存在的問(wèn)題也很突出?！惨弧撤ㄖ卫碚撝敢臏蟋F(xiàn)象在權(quán)威理論建構(gòu)的層面，以往的法治理論在內(nèi)容上還不夠完善，在地位上還沒(méi)有得到充分確定。固然依法治國(guó)的權(quán)威理論在社會(huì)領(lǐng)域得以廣泛傳播，但是法在國(guó)家治理體系中的詳細(xì)位置、法和其他社會(huì)規(guī)范的應(yīng)然關(guān)系、貫徹法治的詳細(xì)途徑等重要法治理論問(wèn)題還沒(méi)有得到充分澄清。亞里士多德講：法治是最優(yōu)良的統(tǒng)治者。我們對(duì)于依法治國(guó)理論在中華特點(diǎn)社會(huì)理論體系中的重要地位，則一直存在模糊認(rèn)識(shí)。在學(xué)術(shù)理論研究的層面，法學(xué)界關(guān)于法治理論的闡述要么是直接引入西方主流法治理論，要么針對(duì)中國(guó)的法治現(xiàn)象進(jìn)行簡(jiǎn)單的解析或一對(duì)一地進(jìn)行功利性對(duì)策研究。學(xué)術(shù)成果普遍遵循現(xiàn)在狀況揭示西方經(jīng)歷體驗(yàn)中國(guó)對(duì)策的三段論式的、過(guò)于簡(jiǎn)單的理論邏輯。對(duì)于主義法治理論的導(dǎo)向堅(jiān)持與深切進(jìn)入研究始終缺乏強(qiáng)勁動(dòng)力。至今，中國(guó)法學(xué)界始終沒(méi)有構(gòu)成真正具有中華特點(diǎn)的、本土性的、能夠切實(shí)地解決既存法治問(wèn)題的內(nèi)生性理論，在很大程度上造成了理論與實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)。在這個(gè)意義上，我們國(guó)家法治的實(shí)踐在一定程度上帶有盲目性的特征。〔二〕法治道路選擇的自信缺乏法治中國(guó)建設(shè)推行至今，獲得了眾多成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題，華而不實(shí)，道路的選擇就是一個(gè)重大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)冷靜反思，我們不難發(fā)現(xiàn)，不管是前蘇聯(lián)的法治意識(shí)形態(tài)還是西方傳統(tǒng)法治理論，生搬硬套到中國(guó)來(lái)，實(shí)際上都會(huì)成為一種理想化的假想，并不符合中國(guó)法治運(yùn)行的實(shí)際邏輯。事實(shí)證明，未經(jīng)現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)的、假想的法治形式，根本無(wú)法評(píng)價(jià)乃至指導(dǎo)中國(guó)的法治實(shí)踐。自信才能自愛(ài)，自愛(ài)才有自省。法治中國(guó)建設(shè)首先要對(duì)中華文明持有文明自信，對(duì)中華民族持有民族自信。其實(shí)西方式方法治理論早已注意到亞洲國(guó)家的儒釋道憲政理念和政治智慧在治理國(guó)家中的精妙作用，我們自個(gè)卻丟失了這份本該有的選擇法治道路上的自信。當(dāng)下在法治道路上，既要防止左的僵化教條，又要警覺(jué)和反對(duì)右的傾向。法學(xué)學(xué)術(shù)上的西化、崇洋媚外、浮華趕時(shí)髦，都到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度?！踩撤ㄖ螌?shí)踐運(yùn)行的失衡失序中國(guó)法治建設(shè)歷經(jīng)數(shù)十載，在法治實(shí)踐領(lǐng)域獲得了較大的發(fā)展。應(yīng)接不暇的新型社會(huì)現(xiàn)象與法律現(xiàn)象使得我們國(guó)家立法者不得不采取運(yùn)動(dòng)式的法律移植方式來(lái)健全法律體系，盡量做到有法可依。我們卻不可能像西方社會(huì)那樣用近百年甚至幾百年的時(shí)間進(jìn)行理論磨合和信仰構(gòu)建，這必然會(huì)造成我們國(guó)家法治實(shí)踐在精神和行動(dòng)上的消化不良現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為立法不良、司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、守法不誠(chéng)、監(jiān)督不力的失衡、失調(diào)、失序現(xiàn)象。立法在內(nèi)容上缺乏科學(xué)性、實(shí)用性、操作性；司法在經(jīng)過(guò)中缺乏公開(kāi)性、公正性、公平性；執(zhí)法在實(shí)踐中缺乏嚴(yán)肅性、嚴(yán)格性、文明性；守法在行動(dòng)中缺乏誠(chéng)信性、主動(dòng)性、自覺(jué)性；監(jiān)督在落實(shí)中缺乏實(shí)效性、本質(zhì)性、詳細(xì)性。權(quán)利越位、錯(cuò)位、缺位導(dǎo)致微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受干涉太多；導(dǎo)致權(quán)利尋租、行政效率低下，投資消費(fèi)失衡、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題?！菜摹撤ㄖ谓ㄔO(shè)的根基不牢不實(shí)法治建設(shè)總體目的的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，中國(guó)法治建設(shè)一貫采取自上而下的建構(gòu)主義形式。學(xué)術(shù)型、精英型的立法形式與廣大中國(guó)法治實(shí)踐者存在著不同的話(huà)語(yǔ)體系，欠缺話(huà)語(yǔ)溝通平臺(tái)的基層法治實(shí)踐者只能繞過(guò)成本高昂的法治解決途徑，運(yùn)用老百姓自個(gè)的智慧尋求一套有利于法治體系外的法律躲避式的潛規(guī)則。法律規(guī)則與法治現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)導(dǎo)致了中國(guó)法治建設(shè)在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體、不同層級(jí)中的發(fā)展不平衡。尤其是在基層領(lǐng)域，法治狀況存在著大量的嚴(yán)重問(wèn)題，法律制度的貫徹程度較為有限，民眾的法律意識(shí)普遍淡薄，法治建設(shè)的基礎(chǔ)不牢不實(shí)，發(fā)展很不平衡?；鶎诱欠ㄖ沃袊?guó)建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。這種發(fā)展不平衡詳細(xì)表如今下面幾個(gè)方面：一是一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)思想深處的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)不牢不實(shí)。上級(jí)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)模糊以及重視缺乏，直接導(dǎo)致法治理念的貫徹與法治實(shí)踐的推行缺乏足夠的動(dòng)力與支撐。二是群眾基礎(chǔ)不牢不實(shí)。法律法規(guī)固然明存于紙上，但是無(wú)法得到廣大群眾的廣泛認(rèn)同與深切進(jìn)入理解，很多群眾不信任法律，不尊重法律，不遵守法律。三是基層基礎(chǔ)不牢不實(shí)。就總體而言，越是接近于行政級(jí)別頂端的領(lǐng)域和地域，法治效果越好，越是貼近基層的領(lǐng)域和地域，法治的貫徹就越不充分。四是行業(yè)基礎(chǔ)不牢不實(shí)。很多行業(yè)的實(shí)際運(yùn)行愈加依靠行業(yè)內(nèi)部的各種潛規(guī)則，而偏離法治的軌道，甚至排擠法治氣力的參與，大搞獨(dú)立王國(guó)。五是法治隊(duì)伍基礎(chǔ)不牢不實(shí)。法治的順利推進(jìn)應(yīng)以高素質(zhì)的人才隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，而當(dāng)下立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員在整體上還遠(yuǎn)未到達(dá)應(yīng)有的水準(zhǔn)?！参濉撤ㄖ蔚臋?quán)威信仰亟待提升當(dāng)代意義上的法治源自西方，而西方世界也經(jīng)歷了從對(duì)法治的美化甚至神化，轉(zhuǎn)而跌入法治神化破滅、禮崩樂(lè)壞的社會(huì)陣痛經(jīng)過(guò)。法律應(yīng)該被信仰，法治應(yīng)該成為社會(huì)機(jī)制中的權(quán)威氣力。中國(guó)真正的法治信仰構(gòu)建的圖景應(yīng)當(dāng)是，民眾的個(gè)人價(jià)值與法治的核心價(jià)值具有高度的一致性與統(tǒng)一性。民眾的法治信仰應(yīng)該是民眾內(nèi)心彌漫出來(lái)的，法治權(quán)威應(yīng)該是民眾自愿崇拜并推崇的。反觀現(xiàn)實(shí)，中國(guó)法治氣力在民眾心目中的權(quán)威遠(yuǎn)未樹(shù)立起來(lái)，人們?cè)谂龅缴鐣?huì)糾紛與社會(huì)矛盾時(shí)往往寄希望于托熟人、找關(guān)系、走后門(mén)兒等非法治途徑的潛規(guī)則，而對(duì)司法、執(zhí)法等法治氣力缺乏最少的信任與依靠。在司法領(lǐng)域，公信力缺失的情況尤為嚴(yán)重。正如澳大利亞大法官馬丁所言：在一個(gè)秩序良好的國(guó)家中，司法部門(mén)應(yīng)得到人們的信任和支持。從這個(gè)意義出發(fā)，公信力的喪失就意味著司法權(quán)的喪失。長(zhǎng)此以往，理應(yīng)成為基本社會(huì)治理方式的法治就會(huì)逐步因失去社會(huì)民眾基礎(chǔ)而被邊緣化、空洞化，這無(wú)疑對(duì)法治中國(guó)建設(shè)構(gòu)成了宏大的威脅?！擦撤ㄖ斡驳囊皇诌\(yùn)用不夠法治作為一種國(guó)家治理方式與社會(huì)治理機(jī)制，在途徑和手段上既要有軟的一手，也要有硬的一手，既要有柔性的一面，也要有剛性的一面，二者都要靈敏把握、適時(shí)運(yùn)用，不可偏廢，共同服務(wù)于法治目的的最終實(shí)現(xiàn)。忽視軟和柔而片面強(qiáng)調(diào)硬和剛，抑或忽視硬和剛而片面強(qiáng)調(diào)軟和柔，都是錯(cuò)誤的。就當(dāng)下法治中國(guó)建設(shè)的現(xiàn)在狀況來(lái)看，尤其要注意，法治理不可失之于軟，失之于柔，失之于弱。對(duì)人民應(yīng)愛(ài)之又愛(ài)，對(duì)敵人要恨之又恨。對(duì)于踐踏法律、毀壞穩(wěn)定、危及整體利益和全局利益的行為，法治氣力不能毫無(wú)聲息、視而不見(jiàn)，要充滿(mǎn)自信，該出手時(shí)即出手，并正確運(yùn)用有利策略，分化敵對(duì)陣營(yíng)氣力。要始終謹(jǐn)記，對(duì)不法分子和不法現(xiàn)象的姑息，就是對(duì)損害社會(huì)利益和人民利益的縱容。要堅(jiān)決克制模糊認(rèn)識(shí)，要有執(zhí)法的底氣，要充滿(mǎn)自信、理直氣壯地把專(zhuān)政的一手用起來(lái)，把刀把子的一手用起來(lái)。剛性嚴(yán)明、嚴(yán)格執(zhí)法與野蠻的粗暴執(zhí)法涇渭分明，與當(dāng)代文明并不矛盾。三、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的建議與對(duì)策〔一〕把法治中國(guó)建設(shè)提升到應(yīng)有的重要地位在以往的中華特點(diǎn)社會(huì)建設(shè)事業(yè)中，法治中國(guó)固然遭到了很大程度的重視，但是沒(méi)有將其上升到一個(gè)應(yīng)有的重要地位。在中華特點(diǎn)社會(huì)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中，法治中國(guó)所應(yīng)扮演的重要角色，有待進(jìn)一步加以明確。只要將法治中國(guó)建設(shè)的重要地位明確下來(lái)，向權(quán)利機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾宣示其極端重要性，才可能真正將法治的理念與精神貫穿到社會(huì)生活的方方面面。事實(shí)上，法治中國(guó)建設(shè)與五位一體建設(shè)聯(lián)絡(luò)嚴(yán)密。在詳細(xì)的理論建構(gòu)中，能夠考慮將法治中國(guó)建設(shè)與五位一體建設(shè)相并列，以使其獲得全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性的重要地位。我們可以以進(jìn)行充分的闡述，在充分強(qiáng)調(diào)法治中國(guó)建設(shè)高度重要性的同時(shí)，倡導(dǎo)將其浸透、貫穿于五位一體建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，明確提出：沒(méi)有法治中國(guó)建設(shè)的順利推進(jìn)，五位一體建設(shè)就不可能獲得保障和成功。詳細(xì)來(lái)講，第一，法治中國(guó)建設(shè)的重要性應(yīng)進(jìn)一步得到提升，引起全、全國(guó)、全社會(huì)、全體人民的高度重視；第二，要對(duì)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行權(quán)威的理論定位，使其在中華特點(diǎn)社會(huì)理論體系中獲得重要地位；第三，應(yīng)通過(guò)各種途徑，使法治活動(dòng)成為每個(gè)公民工作、學(xué)習(xí)、生活不可缺少的內(nèi)容。〔二〕堅(jiān)定不移、充滿(mǎn)自信地走中華特點(diǎn)法治道路中國(guó)的法治道路必須堅(jiān)持中華特點(diǎn)，社會(huì)法治道路必須具有社會(huì)社會(huì)的基本屬性與要求。在學(xué)術(shù)氣氛日益西化與部分學(xué)者盲目崇拜西方社會(huì)法治理論與經(jīng)歷體驗(yàn)的背景下，我們更要著重強(qiáng)調(diào)法治中國(guó)建設(shè)所秉持的中華特點(diǎn)。西方社會(huì)的法治建設(shè)確有可資借鑒之處，但其成功也是根植于西方社會(huì)的歷史傳統(tǒng)、基本特點(diǎn)和固有屬性而來(lái)的，并非依靠某種學(xué)講觀點(diǎn)就能即刻點(diǎn)石成金。但凡法治搞得比擬成功的國(guó)家，無(wú)一不是較好地堅(jiān)持了法治規(guī)律與本國(guó)國(guó)情的創(chuàng)造性結(jié)合。對(duì)于中國(guó)法治道路的選擇，一方面，我們要擁有兼包并蓄的寬廣襟懷，只要是有益的文明成果，我們都能夠加以吸收與借鑒；另一方面，我們更要堅(jiān)守中華特點(diǎn)的基本思維途徑，始終追隨中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)與指引，緊緊圍繞中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)、民族傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)狀況，切實(shí)著眼于中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，扎根客觀現(xiàn)實(shí)，把握時(shí)代規(guī)律，不管風(fēng)吹浪打，不怕講三道四，決不時(shí)髦獻(xiàn)媚，堅(jiān)定不移、充滿(mǎn)自信地將中華特點(diǎn)法治道路堅(jiān)持下去。法學(xué)教育的課堂，學(xué)術(shù)理論的陣地，各級(jí)各類(lèi)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目的課題確定，立法、司法、執(zhí)法、法律監(jiān)督、法學(xué)教育等職能部門(mén)，都要切實(shí)糾正在法治道路問(wèn)題上存在的偏差?！踩橙婕訌?qiáng)符合國(guó)情的法理論建設(shè)理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，是對(duì)將來(lái)的理性謀劃。任何社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，沒(méi)有科學(xué)的理論來(lái)加以指引，都不可能獲得預(yù)測(cè)料想的效果。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，法治中國(guó)建設(shè)已經(jīng)獲得了宏大的成就，也存在著不少問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，在很大程度上源于法的理論建設(shè)還不完備，還存在很大的提升空間。從整體上看，當(dāng)下法理論的最大問(wèn)題在于很多學(xué)講觀點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)存在較大的脫節(jié)，使得看似科學(xué)的法學(xué)理論及法律規(guī)定在實(shí)踐中無(wú)法收到良好效果。因而，在全面加強(qiáng)法的理論建設(shè)的經(jīng)過(guò)中，我們的首要任務(wù)就是倡導(dǎo)理論與實(shí)踐相結(jié)合的基本導(dǎo)向。反思當(dāng)下法理論研究現(xiàn)在狀況，不難發(fā)現(xiàn)，外表繁榮、實(shí)際貧困。空泛、繁復(fù)、玄奧、花俏、重復(fù)、媚外，缺少合適國(guó)情、自主原創(chuàng)、能夠解決實(shí)際問(wèn)題、有實(shí)際意義和價(jià)值的研究成果。因而，我們?cè)诜▽W(xué)研究中應(yīng)充分強(qiáng)調(diào)實(shí)證研究的重要意義，大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)踐出真知的基本原則，注重法治調(diào)研與對(duì)策研究，以客觀效果為歸宿考量相關(guān)法律理論，全面糾正書(shū)齋里面出學(xué)問(wèn)與盲目崇拜西方學(xué)講的理論建設(shè)思路。法治中國(guó)建設(shè)真正需要的是內(nèi)生性理論，它是從中國(guó)本土自生自發(fā)的法治現(xiàn)象中抽象出來(lái)，經(jīng)過(guò)理論提升后構(gòu)成的規(guī)律性結(jié)論。對(duì)此，一要加大投入力度，對(duì)于具有強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)證效果的研究活動(dòng)應(yīng)給予充分的資源投入；二要加大導(dǎo)向力度，在學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界充分樹(shù)立注重國(guó)情和立足現(xiàn)實(shí)的基本導(dǎo)向；三要加強(qiáng)實(shí)證研究，鼓勵(lì)現(xiàn)實(shí)研究與國(guó)情探尋求索，摒棄坐而論道和崇洋媚外；四要加強(qiáng)基層實(shí)踐調(diào)研，充分重視法治在基層的運(yùn)行和影響；五要突出法治經(jīng)歷體驗(yàn)的提煉，及時(shí)總結(jié)與推廣有益的成形機(jī)制與實(shí)際做法；六要重視理論與實(shí)踐結(jié)合型人才的培養(yǎng)、使用，充分發(fā)揮這些人才的作用，建構(gòu)復(fù)合型法治人才庫(kù)?！菜摹持亟ǚ现袊?guó)國(guó)情、基于平衡的法學(xué)理論大廈對(duì)于當(dāng)下的法治中國(guó)建設(shè)，我們應(yīng)在法治運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)大力倡導(dǎo)和具體表現(xiàn)出權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與權(quán)利、權(quán)利與權(quán)利、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與權(quán)利、義務(wù)與義務(wù)平衡的法理觀，切實(shí)解決社會(huì)各領(lǐng)域嚴(yán)重失衡的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域的嚴(yán)重失衡，都有賴(lài)于法的平衡治理。我們還應(yīng)深入地認(rèn)識(shí)到，從義務(wù)法、權(quán)利法到平衡法是法的發(fā)展規(guī)律，社會(huì)法是平衡法，平衡理論是對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)理論的新發(fā)展，平衡是法的總特征，平衡是法的內(nèi)在氣力，平衡是法的核心價(jià)值，平衡是良法的靈魂，平衡是法的最高境界，平衡是法的本質(zhì)具體表現(xiàn)出，法是平衡之法，法治是平衡之治，法學(xué)是平衡之學(xué)。只要在平衡法理觀的理念統(tǒng)御下的法治中國(guó)建設(shè)，才會(huì)被納入有序發(fā)展和健康發(fā)展的軌道上?！参濉匙⒅亓⒎ǖ南到y(tǒng)性、統(tǒng)一性、適用性、操作性法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法學(xué)教育，任何必要環(huán)節(jié)都不可或缺。立法的科學(xué)與完備，是良性法治經(jīng)過(guò)的起點(diǎn)與前提。法律規(guī)定與法律制度本身就存在問(wèn)題，立法后的司法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督環(huán)節(jié)就不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)下去。中國(guó)法治的眾多問(wèn)題，均與立法缺乏科學(xué)性、操作性密切相關(guān)。注重立法的系統(tǒng)性，就是要求立法者在立法時(shí)將法律視為一個(gè)系統(tǒng)，統(tǒng)籌兼顧地考慮華而不實(shí)的每一個(gè)要素與問(wèn)題。不管是對(duì)于中華特點(diǎn)社會(huì)法律體系而言，還是對(duì)于某一部詳細(xì)法律而言，都要仔細(xì)考量其整體與部分之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，要通過(guò)設(shè)計(jì)使其內(nèi)部的各要素協(xié)調(diào)一致，共同服務(wù)于整體目的的實(shí)現(xiàn)。注重立法的統(tǒng)一性，就是要求同級(jí)的法律法規(guī)之間以及不同層級(jí)的法律法規(guī)不能在內(nèi)容上相沖突，不能在指向上相矛盾，否則就會(huì)使執(zhí)法者、司法者及守法者陷入不知所措的尷尬境地。注重立法的適用性、操作性，主要是指不管法律規(guī)定本身多么符合邏輯、多么完好和嚴(yán)謹(jǐn)，假如在實(shí)踐中不接地氣，不能被有效適用、操作甚至根本落實(shí)不到社會(huì)生活中去，也都是徒勞無(wú)功的。因而，密切著眼于法實(shí)踐的環(huán)節(jié)，是立法工作的重要前提。(勞動(dòng)合同法〕、(新刑訴法〕、(婚姻法〕等法律都或多或少存在脫離實(shí)際、不接地氣的遺憾。我們必須明確反對(duì)立法上脫離實(shí)際的精英道路，積極倡導(dǎo)符合實(shí)際的群眾道路。對(duì)于立法主體，要設(shè)定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，要求其具有實(shí)際的法治理工作經(jīng)歷體驗(yàn)或生活經(jīng)歷體驗(yàn)。例如，簡(jiǎn)單的經(jīng)歷體驗(yàn)告訴我們，沒(méi)有接觸過(guò)婚姻的未婚者，怎么有能力介入到(婚姻法〕的制定、修改與施行中呢？〔六〕充分調(diào)動(dòng)全民介入法治建設(shè)的積極性與主動(dòng)性法治中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)在效果上是順利而行之有效的，在方式上主要是自上而下的，依靠權(quán)利機(jī)關(guān)自上而下地推行來(lái)實(shí)現(xiàn)法律制度與法律治理的運(yùn)行。但事實(shí)上，更為科學(xué)與更為合理的法治形式應(yīng)是自上而下與自下而上形式的密切結(jié)合，沒(méi)有權(quán)利機(jī)關(guān)的主導(dǎo)，科學(xué)的立法無(wú)以產(chǎn)生，而缺失了民意的基礎(chǔ)與民眾的反應(yīng)，法治也無(wú)法得以有效推行。因而，我們應(yīng)采取各種措施，充分調(diào)動(dòng)全民介入法治建設(shè)的積極性與主動(dòng)性，要將法治事業(yè)、法律活動(dòng)與廣大民眾的親身利益嚴(yán)密結(jié)合起來(lái)，要讓廣大民眾充分理解到與親身體會(huì)到，法治事業(yè)需要他們的深度介入，法治活動(dòng)需要他們的意愿來(lái)加以支持和推動(dòng)，法治經(jīng)過(guò)不僅僅由立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)加以主導(dǎo)，更要由每一位社會(huì)成員來(lái)加以主導(dǎo)。要使每一項(xiàng)立法都得到人民群眾的普遍擁護(hù)。維穩(wěn)的前提必須是維權(quán)。如此，法治中國(guó)建設(shè)的民眾基礎(chǔ)才會(huì)不斷地得以擴(kuò)大，法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程才會(huì)愈加順利?！财摺炒罅I(yíng)造敬畏、信仰、遵從法律的社會(huì)氣氛和環(huán)境法作為一種社會(huì)治理機(jī)制與國(guó)家治理方式，并不是獨(dú)立地在社會(huì)領(lǐng)域與國(guó)家層面發(fā)揮作用的。我們研究與推行法治中國(guó)建設(shè)，不能將法治作為一種孤立的現(xiàn)象與獨(dú)立的體制來(lái)進(jìn)行考量，而要充分考慮到法治中國(guó)建設(shè)的社會(huì)氣氛與詳細(xì)環(huán)境，處理好涉法工作部門(mén)與其他部門(mén)、法規(guī)范與其他社會(huì)規(guī)范的關(guān)系。法治中國(guó)建設(shè)若想在社會(huì)領(lǐng)域得以順利推行，其前提在于社會(huì)公眾對(duì)法律擁有普遍的敬畏和堅(jiān)定的信仰，進(jìn)而在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)建敬法、信法、用法的有利氣氛，將法治、政策、風(fēng)俗、信仰以及道德等充分加以融合，共同指引和規(guī)范人們的行為。正如伯爾曼所講：沒(méi)有信仰的法律將退化成為僵死的教條，而沒(méi)有法律的信仰將蛻變成為狂信。在以往的法治建設(shè)中，我們更多地將思路局限于法律制度建構(gòu)本身，更多地爭(zhēng)論于某項(xiàng)規(guī)定能否科學(xué)和合理，往往忽略了法作為一種基本的社會(huì)規(guī)范總體上在社會(huì)實(shí)踐中被人們認(rèn)可、接受與應(yīng)用的程度。因而，非常有必要將大力營(yíng)造敬畏、信仰、遵從法律的社會(huì)氣氛和環(huán)境納入今后的法治中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)工作當(dāng)中，并認(rèn)真對(duì)待法治文化建設(shè)，法治文化應(yīng)是貫穿法治中國(guó)建設(shè)的一個(gè)重要的軟實(shí)力和潤(rùn)滑劑?！舶恕城袑?shí)提高法治隊(duì)伍建設(shè)的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)沒(méi)有一支忠實(shí)、敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)的法治隊(duì)伍來(lái)踐行法治，沒(méi)有千千萬(wàn)萬(wàn)具有高素質(zhì)和高水平的法律從業(yè)人員來(lái)操作法律，再科學(xué)、再完備的法律制度也只能止步于各種規(guī)定之中，再宏大、再高遠(yuǎn)的法治理想也不過(guò)是紙上談兵。因而，我們必須采取各項(xiàng)措施，加大人力、物力、財(cái)力的投入，切實(shí)提高立法、司法、執(zhí)法、法監(jiān)督法教育主體的職業(yè)意識(shí)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，精心進(jìn)行培育，將培養(yǎng)、使用法律人才的目的落到實(shí)處。同時(shí)，要全面推進(jìn)司法體制改革，保障司法獨(dú)立性，完善司法工作人員任用制度。當(dāng)法治中國(guó)建設(shè)事業(yè)在擁有了一支具有很高專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的建設(shè)隊(duì)伍時(shí)，其不斷進(jìn)步與發(fā)展即獲得了源源不斷的動(dòng)力與堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐?！簿拧痴嬲訌?qiáng)法定程序制度設(shè)計(jì)，合理確定自由裁量空間法治中國(guó)建設(shè)的有效推進(jìn)，要靠良法的有效實(shí)行，良法的有效實(shí)行，要依靠法治主體的詳細(xì)操作。法作為一種行為規(guī)范，不可能窮盡規(guī)定社會(huì)主體可施行的所有行為，不可能覆蓋社會(huì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的所有現(xiàn)象。這就為法治主體的自由裁量空間提供了現(xiàn)實(shí)根據(jù)，也為權(quán)利尋租腐敗空間的存在提供了各種可能。假如運(yùn)用得當(dāng)，自由裁量權(quán)能夠很好地溝通形式正義和實(shí)體正義。但是，假如自由裁量權(quán)賴(lài)以存在的制度基礎(chǔ)并未穩(wěn)固，那么這種權(quán)利反而會(huì)削弱法治的氣力。對(duì)此，我們必須真正加強(qiáng)法定程序制度設(shè)計(jì)，合理確定立法者、司法者、執(zhí)法者、法律監(jiān)督者等法治主體進(jìn)行自由裁量的空間，在基本