3.中國(zhōnɡɡuó)的環(huán)境法律法規(guī)體系

3.1歷史發(fā)展1972人類環(huán)境會議1973第一次全國環(huán)保會議（32字方針）1979環(huán)境保護法（試行）——環(huán)境保護是一項基本國策——戰(zhàn)略方針(三建設(shè)(jiànshè)三同步三統(tǒng)一)——三項政策(預(yù)防為主,防治結(jié)合;誰污染誰治理;強化環(huán)境管理)——老三項環(huán)境管理制度(環(huán)境影響評價;“三同時”;排污收費)1989環(huán)境保護法新五項環(huán)境管理制度(排污許可證;污染集中控制;限期治理;目標(biāo)責(zé)任制;城市環(huán)境綜合整治定量考核)1995總量控制1996九五計劃及2010遠(yuǎn)景目標(biāo)第一頁，共30頁。3.中國的環(huán)境(huánjìng)法律法規(guī)體系

3.2環(huán)境法的目的和任務(wù)任務(wù)——保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境——防治污染和其它公害目的——保障人體(réntǐ)健康——促進社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展第二頁，共30頁。3.中國(zhōnɡɡuó)的環(huán)境法律法規(guī)體系

3.3環(huán)境法的作用——為監(jiān)督管理提供依據(jù)——提高意識,強化觀念——維護國家環(huán)境權(quán)益——促進(cùjìn)國際環(huán)境交流第三頁，共30頁。3.中國(zhōnɡɡuó)的環(huán)境法律法規(guī)體系

3.3環(huán)境法的作用(zuòyòng)胡錦濤總書記“環(huán)保工作就是要讓人們喝上干凈的水，吃上干凈的食物，呼吸新鮮的空氣，在干凈的環(huán)境中生活”溫家寶總理“要更多地關(guān)注民生問題，讓老百姓喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食品，讓大家有安全感?！钡谒捻摚?0頁。3.中國的環(huán)境(huánjìng)法律法規(guī)體系

3.4環(huán)境法律法規(guī)的層次結(jié)構(gòu)法律——憲法及其它環(huán)境法中的有關(guān)條款國際公約——有關(guān)環(huán)保的公約和協(xié)定法規(guī)——國家和地方規(guī)章(guīzhāng)——國家和地方規(guī)范性文件——地方第五頁，共30頁。3.中國(zhōnɡɡuó)的環(huán)境法律法規(guī)體系

3.5環(huán)境法律法規(guī)體系組成(zǔchénɡ)——綜合性環(huán)境保護法——環(huán)境保護單行法——自然保護法——自然資源保護法——環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法——環(huán)境責(zé)任和程序法第六頁，共30頁。3.中國的環(huán)境(huánjìng)法律法規(guī)體系

3.6新老九項環(huán)境管理制度——老三項環(huán)境管理制度環(huán)境影響評價制度“三同時”制度排污收費制度——新五項環(huán)境管理制度排污許可證制度（申報(shēnbào)登記）限期治理和淘汰制度污染集中控制制度事故報告及處理制度目標(biāo)責(zé)任制現(xiàn)場檢查制度城市環(huán)境綜合整治定量考核

總量控制第七頁，共30頁。3.中國(zhōnɡɡuó)的環(huán)境法律法規(guī)體系

3.7.1環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類——環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)——污染物排放(páifànɡ)標(biāo)準(zhǔn)——環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)——環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)——環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)——環(huán)境保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)第八頁，共30頁。3.中國(zhōnɡɡuó)的環(huán)境法律法規(guī)體系

3.7.2環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分級兩級——國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)——適用范圍不同——地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只有(zhǐyǒu)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)——地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第九頁，共30頁。3.中國的環(huán)境(huánjìng)法律法規(guī)體系3.8法律責(zé)任(fǎlǜzérèn)——環(huán)境行政責(zé)任——環(huán)境刑事責(zé)任

——環(huán)境民事責(zé)任第十頁，共30頁。3.中國(zhōnɡɡuó)的環(huán)境法律法規(guī)體系——環(huán)境行政責(zé)任環(huán)境行政責(zé)任，是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范或不履行環(huán)境行政法律義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的否定性的法律后果。

根據(jù)環(huán)境行政責(zé)任承擔(dān)主體的不同，可以把其分為環(huán)境行政管理主體所承擔(dān)的責(zé)任和環(huán)境行政相對人所承擔(dān)的責(zé)任。

其責(zé)任種類(zhǒnglèi)主要包括：撤銷違法行政行為；履行法定職責(zé)；賠償行政相對人損失行政處分。另外，在有些情況下，還有賠禮道歉、恢復(fù)名譽、消除影響等責(zé)任形式。

環(huán)境行政相對人的環(huán)境行政責(zé)任，是指因環(huán)境行政相對人違反環(huán)境法或不履行法定環(huán)境保護義務(wù)而受到的環(huán)境行政處罰和行政處分。環(huán)境法中主要規(guī)定了環(huán)境行政相對人的環(huán)境行政責(zé)任，以環(huán)境行政處罰為主。第十一頁，共30頁。3.中國的環(huán)境(huánjìng)法律法規(guī)體系——環(huán)境(huánjìng)行政責(zé)任根據(jù)環(huán)境(huánjìng)行政處罰的性質(zhì)和作用可分為三大類：

（１）申誡罰,申誡罰又叫精神罰

（２）行為罰,行為罰又稱為能力罰

（３）財產(chǎn)罰,財產(chǎn)罰又稱為經(jīng)濟罰

第十二頁，共30頁。3.中國(zhōnɡɡuó)的環(huán)境法律法規(guī)體系——環(huán)境行政責(zé)任

（１）申誡(shēnjiè)罰。

申誡(shēnjiè)罰又叫精神罰，是指環(huán)境行政管理機關(guān)向違法者提出告誡，指明其違法行為，使受罰人在精神和名譽上受到損害的制裁方式。它主要適用與輕微的環(huán)境違法行為或尚未造成實際危害后果的環(huán)境違法行為。在環(huán)境法中，明確規(guī)定的申誡(shēnjiè)罰只有警告一種。第十三頁，共30頁。3.中國的環(huán)境(huánjìng)法律法規(guī)體系——環(huán)境行政責(zé)任

（２）行為罰。

行為罰又稱為能力罰，是指行政管理機關(guān)依法限制或剝奪環(huán)境違法行為人某種特定行為能力，令其作為或不作為的制裁方式。它是對具有某種法定資格或在環(huán)境保護方面具有作為或不作為義務(wù)的違法行為人實施的制裁。其方式主要(zhǔyào)有責(zé)令限期改正、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令重新安裝使用污染防治設(shè)施、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等。第十四頁，共30頁。3.中國(zhōnɡɡuó)的環(huán)境法律法規(guī)體系——環(huán)境行政責(zé)任（３）財產(chǎn)罰。

財產(chǎn)罰又稱為經(jīng)濟罰，是指行政管理機關(guān)依法對環(huán)境違法(wéifǎ)行為人的某種財產(chǎn)利益加以剝奪的制裁方式。在環(huán)境法中，財產(chǎn)罰的主要形式有：罰款，沒收，包括沒收違法(wéifǎ)所得和沒收從事非法活動的工具、財物等；責(zé)令支付消除污染費用、責(zé)令賠償損失、加收排污費等。第十五頁，共30頁。3.中國(zhōnɡɡuó)的環(huán)境法律法規(guī)體系——環(huán)境刑事責(zé)任A承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的條件

構(gòu)成環(huán)境犯罪是承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的前提條件。環(huán)境犯罪構(gòu)成是指構(gòu)成環(huán)境犯罪的必要條件。它與其他犯罪一樣，也包括四個方面：

（１）環(huán)境犯罪的主體。

（２）環(huán)境犯罪的主觀(zhǔguān)方面。

（３）環(huán)境犯罪的客體。

（４）環(huán)境犯罪的客觀方面。第十六頁，共30頁。3.中國的環(huán)境(huánjìng)法律法規(guī)體系A(chǔ)承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的條件

（１）環(huán)境犯罪的主體。環(huán)境犯罪的主體是指從事污染或破壞環(huán)境的行為，具備承擔(dān)刑事責(zé)任的法定生理和心理條件或資格的單位和個人。

（２）環(huán)境犯罪的主觀方面。在破壞環(huán)境的犯罪中，多為故意犯罪。

（３）環(huán)境犯罪的客體。環(huán)境犯罪客體是為環(huán)境刑法所保護并為環(huán)境犯罪行為所侵害(qīnhài)的社會關(guān)系。

（４）環(huán)境犯罪的客觀方面。環(huán)境犯罪的客觀方面是環(huán)境犯罪活動外在表現(xiàn)的總和。包括犯罪人所從事的危害環(huán)境的行為、危害結(jié)果以及行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系。第十七頁，共30頁。3.中國(zhōnɡɡuó)的環(huán)境法律法規(guī)體系——環(huán)境刑事責(zé)任B承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的具體罪名

（１）違反規(guī)定排放、傾倒、處置危險廢物罪。該罪指行為人違反國家規(guī)定向土地、水體、大氣排放、傾倒或處置有放射性的廢物、含傳染病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公司財產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。如果從被危害的環(huán)境要素看，可稱為污染環(huán)境罪。

（２）非法進口固體廢物罪。該罪是指行為人違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置，或未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料(yuánliào)，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或嚴(yán)重危害人體健康的行為。

第十八頁，共30頁。3.中國的環(huán)境(huánjìng)法律法規(guī)體系——環(huán)境民事責(zé)任（一）

環(huán)境民事責(zé)任的定義和特征環(huán)境民事責(zé)任是指行為人違反環(huán)境法定義務(wù)實施環(huán)境不法行為致人損害應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的民事法律后果。它是民事法律責(zé)任的一種,也是侵權(quán)民事責(zé)任的一個組成部分,但它又與普通的民事責(zé)任有許多不同。它具有(jùyǒu)如下特征：第十九頁，共30頁。3.中國的環(huán)境(huánjìng)法律法規(guī)體系——環(huán)境民事責(zé)任(1)環(huán)境民事責(zé)任主體的多樣性。依我國現(xiàn)行環(huán)境法的規(guī)定，一切排污單位和個人系屬機關(guān)、部隊，公司、企業(yè)、事業(yè)單位(shìyèdānwèi)，合伙，個體工商戶，農(nóng)村承包經(jīng)營戶亦或居民，只要行為人實施了排污行為并對他人的環(huán)境權(quán)益造成損害，行為人均應(yīng)依法承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任。第二十頁，共30頁。3.中國(zhōnɡɡuó)的環(huán)境法律法規(guī)體系——環(huán)境民事責(zé)任(2)環(huán)境不法行為的多樣性。需要承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的環(huán)境不法行為具有多種表現(xiàn)形式和途徑。環(huán)境不法行為既可以在生產(chǎn)(shēngchǎn)過程中產(chǎn)生，也可在生活過程中產(chǎn)生。同時，環(huán)境不法行為還可以水、大氣、噪聲，固體廢棄物，放射性污染等多種污染形式通過環(huán)境介質(zhì)進而對他人的環(huán)境權(quán)益造成損害。第二十一頁，共30頁。3.中國(zhōnɡɡuó)的環(huán)境法律法規(guī)體系——環(huán)境民事責(zé)任(3)環(huán)境損害后果的多樣性。環(huán)境損害后果作為環(huán)境污染的結(jié)果具有多樣性。它不僅表現(xiàn)為水、大氣、聲，土地環(huán)境質(zhì)量下降或不再具備其應(yīng)當(dāng)具備的功能和作用，致使人類的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境遭到破壞，還表現(xiàn)為直接對他人的人身、財產(chǎn)、精神權(quán)益造成損害和危害他人正常(zhèngcháng)的生產(chǎn)和生活秩序。第二十二頁，共30頁。3.中國(zhōnɡɡuó)的環(huán)境法律法規(guī)體系——環(huán)境民事責(zé)任(4)環(huán)境民事責(zé)任的同質(zhì)救濟性。環(huán)境民事責(zé)任，作為不法行為人對于受到環(huán)境污染損害的被侵權(quán)人所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任主要是財產(chǎn)責(zé)任。它是通過由不法行為人對于受到環(huán)境損害的被侵權(quán)人給予一定的財產(chǎn)補償，彌補被侵權(quán)人所遭受的物質(zhì)損失和精神損失的方式來達到私權(quán)救濟的目的。因而(yīnér)不同于環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任側(cè)重于保護公共利益和社會秩序的立法目的。第二十三頁，共30頁。3.中國(zhōnɡɡuó)的環(huán)境法律法規(guī)體系——環(huán)境民事責(zé)任（二）

環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件……..損害后果(hòuguǒ)……..排污行為……..排污行為與損害后果(hòuguǒ)之間具有因果關(guān)系第二十四頁，共30頁。3.中國(zhōnɡɡuó)的環(huán)境法律法規(guī)體系——環(huán)境民事責(zé)任（三）

環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)事由……..不可抗力（但對于雖然屬于不可抗拒的自然災(zāi)害未及時采取合理措施，導(dǎo)致環(huán)境污染損害的，排污者依然不能免除其環(huán)境民事責(zé)任。）……..受害人的過錯(guòcuò)……..第三人過錯(guòcuò)第二十五頁，共30頁。3.中國的環(huán)境(huánjìng)法律法規(guī)體系——環(huán)境民事責(zé)任(mínshìzérèn)（四）

承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任(mínshìzérèn)采用的方式……..停止侵害……..排除危害……..清除危險……..恢復(fù)原狀……..賠償損失以上環(huán)境民事責(zé)任(mínshìzérèn)形式，既可以單獨適用，也可以合并適用。第二十六頁，共30頁。3.中國的環(huán)境(huánjìng)法律法規(guī)體系——環(huán)境民事責(zé)任

無過錯責(zé)任環(huán)境民事?lián)p害行為(xíngwéi)的不具違法性第二十七頁，共30頁。3.中國(zhōnɡɡuó)的環(huán)境法律法規(guī)體系·查處五十起典型環(huán)境違法違紀(jì)案件

(2007-02-16)·襄樊整肅環(huán)境違法行為

(2007-02-07)·運用輿論監(jiān)督嚴(yán)查環(huán)境違法

(2007-01-26)·海南330家環(huán)境違法企業(yè)被查處

(2007-01-18)·國家環(huán)?？偩滞▓髧?yán)重環(huán)境違法項目名單(2007-01-11)·四川加大環(huán)境違法案件查處力度

(2006-12-20)·山西環(huán)境違法案件結(jié)案近八成

(2006-12-20)·湖北三部門聯(lián)查環(huán)境違法

(2006-11-28)·企業(yè)上環(huán)境違法目錄會遭多方阻擊

(2006-11-27)·環(huán)?？偩直O(jiān)察部掛牌(guà〃pái)督辦六起環(huán)境違法案件

(2006-11-22)·葫蘆島對環(huán)境違法企業(yè)緊盯不放

(2006-11-14)·洛陽清除環(huán)境違法行為

(2006-11-06)·廣東嚴(yán)查七大環(huán)境違法案件

(2006-11-01)·嚴(yán)厲查處環(huán)境違法違紀(jì)行為膠南出臺責(zé)任追究制度

(2006-10-18)·同步打擊環(huán)境違法行為

(2006-09-25)第二十八頁，共30頁。3.中國的環(huán)境(huánjìng)法律法規(guī)體系專項行動嚴(yán)查環(huán)境違法

(2006-09-22)棗莊通報44家環(huán)境違法企業(yè)

(2006-07-21)福安環(huán)境違法案使母公司股價大跌

(2006-07-06)海南糾風(fēng)重查環(huán)境違法違紀(jì)

(2006-06-19)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為

(2006-06-13)嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為

(2006-06-07)監(jiān)察環(huán)保聯(lián)合嚴(yán)查環(huán)境違法