煤礦平安方針與法律法規(guī)1a第一節(jié)煤礦平安生產(chǎn)方針

一、煤礦平安生產(chǎn)形勢1、國內(nèi)煤礦平安生產(chǎn)形勢2a近年煤礦事故分析圖1、國內(nèi)煤礦平安生產(chǎn)形勢3a2021年各類型煤礦事故根本情況頂板1032起52.8%瓦斯182起9.3%機電106起5.4%運輸348起17.8%放炮39起2.0%水害59起3.0%火災(zāi)11起0.6%其他177起9.1%4a2021年各類型煤礦事故根本情況運輸，400人，12.4%放炮，55人，1.7%頂板，1222人，38.0%瓦斯778人，24.2%機電109人3.4%水害263人，8.2%火災(zāi)，111人，3.5%其他，277人，8.6%5a2.國外〔美國〕煤礦平安生產(chǎn)形勢

日期項目03040506070809死亡人數(shù)3028224733186a1998年世界主要產(chǎn)煤國平安狀況比照表國家波蘭南非印度俄羅斯美國中國產(chǎn)煤量/億噸22.12.92.69.812.22死亡人數(shù)/人4548137172297508百萬噸死亡率0.230.230.470.660.035.027a我國煤礦平安生產(chǎn)總的形勢總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)依然嚴(yán)峻8a二、煤礦平安生產(chǎn)方針〔一〕煤礦平安生產(chǎn)方針平安第一，預(yù)防為主，綜合治理1?煤炭法?第一章第七條：煤礦企業(yè)必須堅持平安第一、預(yù)防為主的平安生產(chǎn)方針。2?平安生產(chǎn)法?第一章第三條：平安生產(chǎn)管理，堅持平安第一、預(yù)防為主的方針。9a〔二〕煤礦平安生產(chǎn)方針的含義

1、平安第一是指在生產(chǎn)過程中，要求在組織生產(chǎn)時，妥善安排作業(yè)，必須平安生產(chǎn)，必須把平安工作放在一切工作的首位。10a其具體含義如下：〔1〕是在煤礦生產(chǎn)建設(shè)整個過程中，要樹立人是最珍貴的思想，礦工的生命平安第一；〔2〕是在煤礦生產(chǎn)建設(shè)整個過程中，把保護煤礦職工生命平安和身體健康作為第一位工作來抓；〔3〕是要求每個職工樹立起平安生產(chǎn)意識，把平安第一作為生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)思想和行動準(zhǔn)那么。11a貫徹落實生產(chǎn)方針在平安與生產(chǎn)的關(guān)系上，把平安工作放在一切工作的首位，做到“三不生產(chǎn)〞即：不平安不生產(chǎn)；隱患不排除不生產(chǎn)；措施不落實不生產(chǎn)。12a是指事前必須科學(xué)預(yù)見，提前設(shè)防，防微杜漸，采取果斷措施，防患于未然。在事故預(yù)防與處理的關(guān)系上，要以預(yù)防為主。消除一切危及人身平安的和健康的不良條件和行為。預(yù)防為主是實現(xiàn)平安第一的前提條件。要實現(xiàn)平安第一，必須以預(yù)防為主。平安第一，預(yù)防為主，二者是目標(biāo)原那么和手段措施的關(guān)系。2、預(yù)防為主

13a平安工作必須加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行綜合治理。做到管理、裝備、培訓(xùn)“三并重〞，全員、全方位、全過程搞好平安工作，上臺節(jié)，創(chuàng)水平，實現(xiàn)總體推進(jìn)。要治“三松〞、反“三違〞搞好平安檢查和監(jiān)察工作?！菜枷胨伞⒐芾硭?、紀(jì)律松〕〔違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律〕14a3、綜合治理是指適應(yīng)我國平安生產(chǎn)形勢的要求，自覺遵循平安生產(chǎn)規(guī)律，正視平安生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住平安生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決平安生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。15a實施綜合治理的必要性在社會主義市場經(jīng)濟條件下，利益主體多元化，不同利益主體對待平安生產(chǎn)的態(tài)度和行為差異很大，需要因情制宜、綜合防范；平安生產(chǎn)涉及的領(lǐng)域廣泛，每個領(lǐng)域的平安生產(chǎn)又各具特點，需要防治手段的多樣化；實現(xiàn)平安生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責(zé)任、投入入手，多管齊下，綜合施治；16a“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的關(guān)系“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的平安生產(chǎn)方針是一個有機統(tǒng)一的整體?！捌桨驳谝花暿穷A(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒有平安第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。“預(yù)防為主〞是實現(xiàn)平安第一的根本途徑。只有把平安生產(chǎn)的重點放在建立事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實現(xiàn)平安第一。17a“綜合治理〞是落實“平安第一、預(yù)防為主〞的手段和方法。只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹平安生產(chǎn)方針，真正把平安第一、預(yù)防為主落到實處，不斷開創(chuàng)平安生產(chǎn)工作的新局面。18a〔三〕、煤礦平安生產(chǎn)方針的貫徹落實從實踐中看，應(yīng)做到以下3點：1.堅持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原那么2.堅持煤礦平安生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn)3.堅持各項行之有效的措施

19a先進(jìn)有效的管理是煤礦平安生產(chǎn)的重要保證。嚴(yán)格和科學(xué)的平安管理，可彌補裝備上的缺乏，能減少事故，保障平安生產(chǎn)。裝備是實施平安作業(yè)、創(chuàng)造平安環(huán)境的工具，先進(jìn)的技術(shù)裝備可以提高工作效率，也可以創(chuàng)造良好的平安作業(yè)環(huán)境，防止事故的發(fā)生或減少事故損失。培訓(xùn)是提高職工平安技術(shù)素質(zhì)的主要手段。許多事故的發(fā)生主要是法制觀念和平安意識淡薄或缺乏專業(yè)技術(shù)知識造成的。20a對事故處理要做到“四不放過〞事故原因分析不清不放過；事故責(zé)任者沒有受到處理不放過；群眾沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過。21a第二節(jié)

法律根底知識一、法律的本質(zhì)與特征1.法律的定義法律有廣義、狹義兩種含義：狹義的法律專指享有國家立法權(quán)的國家機關(guān)，依照法定程序制定的規(guī)定性文件。廣義的法律也就是法，在我國占主流地位的觀點認(rèn)為，法是由國家制定或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級意志，并由國家強制力保證實施的行為標(biāo)準(zhǔn)總和。22a

2.法律的特征〔1〕法律是統(tǒng)治階級的國家意志，是通過國家政權(quán)表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級的意志?！?〕法律是由國家制定或認(rèn)可的既是由國家政權(quán)機關(guān)職能范圍并按一定程序創(chuàng)制出來的標(biāo)準(zhǔn)性文件〔3〕法律規(guī)定了人們在一定社會關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)?！?〕法律是由國家強制力保證實施的，具有普遍的約束力。23a3.

法律的本質(zhì)法律的本質(zhì)是階級意志性和物質(zhì)制約性，這是馬克思主義法律觀點的根本觀點，法律首先表達(dá)統(tǒng)治階級的整體意志。但并非一切統(tǒng)治階級的意志都是法，只有經(jīng)過國家制定或認(rèn)可、形成人人必須遵守、有國家強制力保障的行為標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)治階級意志才是法。24a4.我國社會主義法律我國社會主義法律是在人民民主專政理論指導(dǎo)下，徹底廢除國民黨偽法統(tǒng)，以新民主主義法律為根底創(chuàng)立和開展起來的。它的根本特征是：階級性、科學(xué)性相統(tǒng)一，權(quán)利和義務(wù)相一致，強制實施和自覺遵守相結(jié)合25a二、

法律的分類1、根本法和普通法這是依據(jù)法律的效力和制定、修改程序的不同而進(jìn)行的劃分。根本法就是憲法。2、實體法和程序法這是依據(jù)法律的內(nèi)容不同而進(jìn)行的劃分。實體法是關(guān)于法律關(guān)系主體所享有的實體權(quán)利和義務(wù)的法律標(biāo)準(zhǔn)。程序法是為了保證實體權(quán)利的實現(xiàn)、實體義務(wù)履行而進(jìn)行訴訟或仲裁所遵守的法律標(biāo)準(zhǔn)。26a3、一般法和特別法這是依據(jù)法律的效力的范圍不同而進(jìn)行的劃分。

4、國內(nèi)法和國際法這是依據(jù)制定法律的主權(quán)國家的不同而進(jìn)行的劃分。

5、公法和私法這是依據(jù)法律調(diào)整的社會關(guān)系所涉及的利益不同而進(jìn)行的劃分。27a三、違法與法律制裁、犯罪及其構(gòu)成１違法與法律制裁違法是指不履行法定義務(wù)或者做出了法律禁止的行為。2犯罪及其構(gòu)成但凡違反刑法危害社會而應(yīng)受到刑事處分的稱為犯罪28a犯罪構(gòu)成的四個要件1〕犯罪的主體2〕犯罪的客體3〕犯罪的主觀方面4〕犯罪的客觀方面只有同時具備以上4個方面的要件才能構(gòu)成犯罪。29a一、煤礦平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系建國以來，特別是改革開放以來，我國的立法工作開展較快，煤礦平安法律體系已根本形成主要由四個局部組成：〔1〕全國人大及其常務(wù)委員會公布的關(guān)于平安生產(chǎn)的法律；〔2〕國務(wù)院公布的關(guān)于平安生產(chǎn)的行政法規(guī)；〔3〕省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會公布的關(guān)于平安生產(chǎn)的地方性法規(guī)；〔4〕國務(wù)院主管部委、省級人民政府和較大的市人民政府發(fā)布公布的關(guān)于平安生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。第三節(jié)煤礦平安生產(chǎn)法律法規(guī)30a1、法律，主要有?平安生產(chǎn)法?、?煤炭法?、?礦山平安法?、?勞動法??礦產(chǎn)資源法?等2、行政法規(guī)，主要有?煤礦平安監(jiān)察條例?、?特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定?、?煤炭生產(chǎn)許可證管理方法?

我國煤礦平安法律法規(guī)體系主要內(nèi)容31a我國煤礦平安法律法規(guī)體系主要內(nèi)容3、地方性法規(guī)，主要有各省人大及其常務(wù)委員會審議通過的有關(guān)勞動保護、職業(yè)平安、礦山平安的地方性法規(guī)，如?礦山平安法實施方法?、?煤炭法實施方法?、?勞動平安監(jiān)察條例?4、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章有：?煤礦平安規(guī)程?、?礦山救護規(guī)程?、?爆破平安規(guī)程??特種作業(yè)人員平安技術(shù)培訓(xùn)考核管理方法?32a1.立法的目的?中華人民共和國礦山平安法?于１９９２年１１月７日，經(jīng)第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過并公布，1993年05月01日正式實施。這是建國以來第一部礦山平安法。其立法目的是：防止礦山事故，保護礦山職工人身平安，促進(jìn)采礦業(yè)健康開展，健全礦山法制。二、主要平安生產(chǎn)法律法規(guī)〔一〕中華人民共和國礦山平安法33a堅持保護礦工生命平安的宗旨，從實際出發(fā)，做到勞動部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結(jié)合。國家監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全各級生產(chǎn)和管理人員的平安生產(chǎn)責(zé)任制。2?礦山平安法?的指導(dǎo)思想34a３?礦山平安法?的主要內(nèi)容

該法共8章50條，其主要內(nèi)容包括：第一章總那么；第二章礦山建設(shè)的平安保障；第三章礦山開采的平安保障；第四章礦山企業(yè)的平安管理：第五章礦山平安的監(jiān)督和管理；第六章礦山事故的處理；第七章法律責(zé)任；第八章附那么。35a其主要內(nèi)容包括：三同時礦山建設(shè)工程的平安設(shè)施必須和主體工程：同時設(shè)計同時施工同時投入生產(chǎn)和使用36a對職工進(jìn)行平安教育礦山企業(yè)必須對職工進(jìn)行平安教育、培訓(xùn)；未經(jīng)平安教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。

礦山企業(yè)平安生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)。礦長必須經(jīng)過考核，具備平安專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)平安生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。37a法律責(zé)任礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法第一百三十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。?刑法?第134條的規(guī)定：第一百三十四條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。38a〔二〕?中華人民共和國煤炭法??煤炭法?于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議通過，1996年12月1日起施行。是中國第一部煤炭法，是中國煤炭法制建設(shè)的里程碑為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營活動確立了根本原那么，從而使煤炭行業(yè)在法制軌道上健康開展。39a１?煤炭法?立法的目的?煤炭法?立法的目的是：合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，標(biāo)準(zhǔn)煤炭生產(chǎn)，經(jīng)營活動，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的開展。40a２?煤炭法?的主要內(nèi)容該法共八章81條。第一章總那么；第二章煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)；第三章煤炭生產(chǎn)與煤礦平安；第四章煤炭經(jīng)營；第五章煤礦礦區(qū)保護；第六章監(jiān)督檢查；第七章法律責(zé)任；第八章附那么。41a三?煤礦平安監(jiān)察條例?該條例于2000年11月7日以國務(wù)院令第296號公布。?煤礦平安監(jiān)察條例?是我國第一部煤礦平安監(jiān)察的行政法規(guī)。該法自2000年12月1日起施行。

42a１立法背景和立法目的

立法的背景1〕是煤礦平安監(jiān)察體制改革的需要2〕現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)不適應(yīng)煤礦平安監(jiān)察工作的需要3〕是促進(jìn)我國煤礦平安狀況根本好轉(zhuǎn)的客觀要求4〕是借鑒其它國家的經(jīng)驗，實現(xiàn)國際接軌的需要43a?煤礦平安監(jiān)察條例?的立法目的制定?煤礦平安監(jiān)察條例〉的目的是：保障煤礦平安、標(biāo)準(zhǔn)煤礦平安監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身平安和健康，促進(jìn)煤礦健康開展。44a２?煤礦平安監(jiān)察條例?的主要內(nèi)容該條例共五章50條。第一章總那么第二章煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)及其職責(zé)第三章煤礦平安監(jiān)察的內(nèi)容第四章罰那么第五章附那么45a３煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)

１〕煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)２〕煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦平安監(jiān)察人員的權(quán)利３〕對煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)極其煤礦平安監(jiān)察人員及其約束機制46a４煤礦平安監(jiān)察的法律制度１〕

煤礦平安監(jiān)察員管理制度這項制度規(guī)定了煤礦平安監(jiān)察員的條件、任免方法、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)極其執(zhí)法要求并特別規(guī)定了對監(jiān)察員進(jìn)行監(jiān)督、約束和其違法行為要受到行政處分等條款。47a２〕煤礦建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計審查和驗收制度

這一制度規(guī)定，任何煤礦從建設(shè)開始，施工前其平安設(shè)施設(shè)計必須經(jīng)煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)進(jìn)行檢查，不經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得施工?8a３〕煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度

這是十分重要的一項監(jiān)察制度，在各項監(jiān)察制度中處于中心地位49a４〕煤礦事故報告與調(diào)查處理制度

這是針對我國煤礦事故多發(fā)、調(diào)查處理難度大而專門設(shè)立的制度。50a

煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)必須對平安信息進(jìn)行分析和定期發(fā)布，必須建立平安監(jiān)察檔案。

５〕煤礦平安監(jiān)察信息與檔案管理制度51a６〕煤礦平安監(jiān)察監(jiān)督約束制度

這是監(jiān)察機構(gòu)及其監(jiān)察人員能夠秉公執(zhí)法、政務(wù)公開，促進(jìn)平安監(jiān)察隊伍建設(shè)的重要保證52a

７〕煤礦平安監(jiān)察行政處分制度

行政處分制度表達(dá)了國家的利益不容侵犯，表達(dá)了國家的意志，這是保證行政執(zhí)法的有效性、權(quán)威性所必不可少的53a５煤礦平安監(jiān)察中的行政處理、處分

1〕設(shè)置行政處分的目的和意義〔1〕、標(biāo)準(zhǔn)煤礦建設(shè)行為〔2〕、標(biāo)準(zhǔn)煤礦生產(chǎn)行為〔3〕、保護職工人身平安和身體健康〔4〕、加強事故報告和調(diào)查處理工作54a2〕行政處分的主要內(nèi)容主要包括以下幾個方面〔1〕、煤礦建設(shè)階段的行政處分〔2〕、煤礦生產(chǎn)階段的行政處分〔3〕、煤礦平安培訓(xùn)方面的行政處分〔4〕、違章指揮等方面的行政處分〔5〕、事故調(diào)查中的行政處分55a3〕行政處分的種類共有8種：分別為：1責(zé)令停止生產(chǎn)〔施工〕；2責(zé)令限期到達(dá)要求〔改正〕；3責(zé)令停產(chǎn)整頓；4罰款；5責(zé)令改正；6撤消煤炭生產(chǎn)許可證；7各種行政紀(jì)律處分；8追究刑事責(zé)任。56a4〕行政處分的程序標(biāo)準(zhǔn)為了保證有關(guān)煤礦平安的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的貫徹實施，標(biāo)準(zhǔn)煤礦平安監(jiān)察行政處分行為，保證和監(jiān)督煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)有效實施平安監(jiān)察，國家煤礦平安監(jiān)察局根據(jù)?行政處分法?、?煤礦平安監(jiān)察條例?及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定了?煤礦平安監(jiān)察行政處分暫行方法?，自2001年1月1日起施行57a行政處分的程序標(biāo)準(zhǔn)〔1〕屬地管轄〔2〕

指定管轄〔3〕

移送管轄58a行政處分的適用上級煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)對下級煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)違法或者不恰當(dāng)?shù)男姓幏中袨橛枰愿淖儭Ξ?dāng)事人的同一個違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處分59a

煤礦平安監(jiān)察人員對煤礦實施平安監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)出示國家煤礦平安監(jiān)察員證。當(dāng)發(fā)現(xiàn)影響煤礦平安的違法行為，可以做出以下現(xiàn)場處理決定〔1〕當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；〔2〕責(zé)令限期改正或者限期到達(dá)要求；〔3〕責(zé)令立即停止作業(yè)或者停止使用現(xiàn)場處理標(biāo)準(zhǔn)60a非現(xiàn)場處分標(biāo)準(zhǔn)〔1〕調(diào)查〔2〕決定〔3〕送達(dá)〔4〕

聽證〔5〕履行與強制履行61a〔四〕?煤礦平安規(guī)程?〔一〕煤礦平安規(guī)程制定的目的及意義?規(guī)程?制定的目的：保障煤礦平安生產(chǎn)和職工人身平安，防止煤礦事故。?規(guī)程?制定的意義：標(biāo)準(zhǔn)煤礦工作，加強管理和監(jiān)察執(zhí)法，遏制重大特大事故，保護職工平安和健康，保證和促進(jìn)我國煤炭工業(yè)健康開展和煤礦平安狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為國家步入小康社會作出應(yīng)有奉獻(xiàn)。?煤礦平安規(guī)程?的特點是強制性、科學(xué)性、穩(wěn)定性和標(biāo)準(zhǔn)性。62a

?規(guī)程?共有四編751條。自2021年7月1日起施行。第一編總那么規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)，規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立各類人員平安生產(chǎn)責(zé)任制；明確職工有權(quán)停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮?！捕?規(guī)程?的主要內(nèi)容63a第二編井工局部規(guī)定開采、“一通三防〞管理、提升運輸、電氣管理，以及爆破作業(yè)涉及的平安生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn)；64a第三編露天局部標(biāo)準(zhǔn)了采剝、運輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)65a第四編職業(yè)危害規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動保護工作，使職工健康得到保護該〈規(guī)程〉為第八次修訂本是我國煤礦平安管理方面最全面最具體、最權(quán)威的一部根本規(guī)程，是國家有關(guān)法律和法規(guī)的具體化。66a煤礦平安管理的根本原那么“平安第一，預(yù)防為主〞的原那么“管生產(chǎn)必須管平安〞的原那么“平安具有否決權(quán)〞的原那么“專管群治，全員管理〞的原那么管理、裝備、培訓(xùn)“三并重〞原那么67a平安管理的重要作用以技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，管理與裝備并重事故={人的不平安行為；物的不平安狀態(tài)；環(huán)境的不平安條件；管理的缺陷}人Man

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Management環(huán)境Medium事故Accident68a〔五〕?平安生產(chǎn)法?2002年6月29日，由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，由江澤民主席簽署第70號主席令予以公布，并于2002年11月1日起施行，這是我國第一部標(biāo)準(zhǔn)平安生產(chǎn)的綜合法律。該法七章九十條69a１.?平安生產(chǎn)法?的立法目的?平安生產(chǎn)法?的立法目的是：為了加強平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少平安事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安，促進(jìn)經(jīng)濟開展。70a２制定?平安生產(chǎn)法?的意義一是依法加強監(jiān)督管理平安監(jiān)察依法行政的需要；二是防止和減少平安事故，保護人民群眾生命和財產(chǎn)平安的需要；三是依法制裁平安生產(chǎn)違法犯罪的需要四是建立和完善我國平安生產(chǎn)法律體系的需要。71a３?平安生產(chǎn)法?的主要內(nèi)容該法共七章97條。第一章總那么；第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)保障；第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)；第四章平安生產(chǎn)的的監(jiān)督管理；第五章生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理；第六章法律責(zé)任；第七章附那么。72a４從業(yè)人員的平安生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)１〕從業(yè)人員的平安生產(chǎn)權(quán)利。1.享受工傷保險和傷亡求償權(quán)。2.危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)。3.平安管理的批評檢控權(quán)4.拒絕違章指揮和強令作業(yè)權(quán)。5.緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)6.建議權(quán)7.獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護用品的權(quán)利8.獲得平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利73a２〕從業(yè)人員的義務(wù)①作業(yè)過程中，必須遵守本單位的平安生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)；②接受平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的平安生產(chǎn)知識，提高平安生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；③發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不平安因素，應(yīng)當(dāng)立即向本單位平安生產(chǎn)管理人員或本單位負(fù)責(zé)人匯報；④正確使用和佩戴勞動防護用品。74a５生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人人的六項責(zé)任1〕建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制2〕組織制定平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程3〕保證平安生產(chǎn)投入的有效實施4〕催促檢查平安生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)平安事故隱患5〕組織制定并實施生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)防案6〕及時、如實報告生產(chǎn)平安事故75a６生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任追究根據(jù)?平安生產(chǎn)法?的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個人經(jīng)濟罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處15日以下拘留等處分；造成嚴(yán)重后果的，構(gòu)成犯罪的，依照?刑法?有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。76a〔六〕?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?１.立法的目的?處分方法?自２００３年７月１日起施行制定該方法的目的是，為了制裁平安生產(chǎn)違法行為，標(biāo)準(zhǔn)平安生產(chǎn)行政處分工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進(jìn)行平安生產(chǎn)。77a２主要內(nèi)容?處分方法?共有６章７８條主要包括：總那么；行政處分的種類、管轄；行政處分的程序；行政處分的適用；行政處分的執(zhí)行和備案；附那么。78a規(guī)定的行政處分共有9種：

分別為：1警告；2罰款；3沒收違法所得；4責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為；5責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停止建設(shè)；6拘留；7關(guān)閉；8撤消有關(guān)證照；9平安生產(chǎn)法律，行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。79a第四節(jié)對違反煤礦平安生產(chǎn)法律法規(guī)責(zé)任的追究對違反平安法律法規(guī)的違法者進(jìn)行法律責(zé)任的追究，是法律權(quán)威懾力的具體表達(dá)。對于失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，必須依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，給予刑事、行政和民事制裁，才能有效保證平安生產(chǎn)80a〔一〕生產(chǎn)中常見的違法行為及法律責(zé)任１采煤區(qū)隊長有關(guān)的常見違法行為1〕作業(yè)場所不使專用防爆設(shè)備、專用發(fā)爆器或使用明火、明電照明。2〕使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)志的器材、儀器、儀表、防護用品等。3〕不按規(guī)定對機電設(shè)備及其防護裝置、檢測儀器等進(jìn)行定期檢查和維修。4〕井下采掘作業(yè)，不按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂板。5〕在有突水危險的地區(qū)從事采掘作業(yè)，不采取探放水措施。81a6〕擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)平安的決水、爆破、貫穿巷道等危險方法進(jìn)行采掘作業(yè)。7〕違章指揮或者強令工人違章、冒險作業(yè)。8〕對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止。9〕對重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故不及時采取措施。10〕拒絕、阻礙煤礦平安監(jiān)督管理部門的現(xiàn)場檢查。11〕發(fā)生事故后不及時、如實進(jìn)行報告和搶救。12〕偽造、成心破壞事故現(xiàn)場。13〕阻礙、干預(yù)煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料82a〔二〕法律責(zé)任1.刑事責(zé)任違反有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)的犯罪行為。2.民事責(zé)任民事責(zé)任主要是由于侵權(quán)行為而引起，在煤礦平安生產(chǎn)過程種較少見。3.行政責(zé)任包括行政處分和行政處分。83a〔三〕煤礦平安中常見的刑事犯罪

主要有：重大責(zé)任事故罪

重大勞動平安事故罪

危險物品肇事罪

非法采礦罪

破壞性采礦罪

濫用職權(quán)罪

玩忽職守罪

循私舞弊不移交閑事刑事案件罪84a1

重大責(zé)任事故罪?刑法?規(guī)定：第134條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。85a

2玩忽職守罪

與濫用職權(quán)罪?刑法?規(guī)定：第397條：國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。86a3重大勞動平安事故罪?刑法?規(guī)定：第135條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動平安設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以下7年以上有期徒刑。87a?國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)平安事故的特別規(guī)定?2005年9月3日國務(wù)院第446號令公布?國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)平安事故的特別規(guī)定?1、立法目的：為了及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦平安生產(chǎn)隱患，落實煤礦平安生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防煤礦生產(chǎn)平安事故發(fā)生，保障職工的生命平安和煤礦平安生產(chǎn)。88a2、制定特別規(guī)定的指導(dǎo)思想一是，采取綜合措施，建立預(yù)防煤礦生產(chǎn)平安事故的長效機制。二是，強化源頭監(jiān)管，突出對煤礦生產(chǎn)平安事故的預(yù)防。三是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實平安生產(chǎn)責(zé)任。四是，嚴(yán)肅懲辦煤礦平安生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。89a3、實施特別規(guī)定的重大意義國務(wù)院以行政法規(guī)的形式，更加明確地將煤礦平安生產(chǎn)工作