城市管理學(xué)第6

章城市規(guī)劃管理21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)重點問題近代城市規(guī)劃的催生背景近代和現(xiàn)代城市規(guī)劃理論《雅典憲章》和《馬丘比丘憲章》城市規(guī)劃的編制原則和程序城市規(guī)劃的實施制度安排中國城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.1城市規(guī)劃的含義與作用1.城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃，是為了合理利用城市土地和協(xié)調(diào)城市空間布局，而對城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及各項建設(shè)進行的合理選擇和綜合部署。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.1.1

城市規(guī)劃的含義6.1城市規(guī)劃的含義與作用2.城市規(guī)劃的發(fā)展近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的誕生和發(fā)展，是城市衛(wèi)生防疫運動、環(huán)境保護運動和城市美化運動等三大運動催生的結(jié)果。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.1.1

城市規(guī)劃的含義6.1城市規(guī)劃的含義與作用3.城市規(guī)劃立法1909年，英國制定了世界上第一部城市規(guī)劃法1933年，《雅典憲章》第一個世界性的城市規(guī)劃大綱1989年，中國制定并頒布了《城市規(guī)劃法》2007年，全國人大常委會制定了新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.1.1

城市規(guī)劃的含義6.1城市規(guī)劃的含義與作用1.綜合性2.權(quán)威性3.前瞻性4.階段性5.區(qū)域性21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.1.2

城市規(guī)劃的特征6.1城市規(guī)劃的含義與作用1.有利于合理利用土地資源2.有利于促進城市合理布局3.有利于提高城市綜合效益4.有利于維護城市生態(tài)平衡5.有利于保障城市交通暢通6.有利于塑造城市特色形象21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.1.3

城市規(guī)劃的作用緊湊城市緊湊城市的定義是:促進城市的重新發(fā)展、中心區(qū)的再次興旺，保護農(nóng)地限制農(nóng)村地區(qū)的大量開發(fā):更高的城市密度，功能混合的用地布局優(yōu)先發(fā)展公共交通并在其節(jié)點處集中城市開發(fā)。精明增長它通過土地使用功能組合,限制城市增長邊界,提高土地使用效率,保護空地、農(nóng)田、自然景觀和環(huán)境保護區(qū),改變交通模式,加強現(xiàn)有城區(qū)改造等方式來解決城市蔓延中出現(xiàn)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境等問題。精明增長10項規(guī)劃原則混合式多功能的土地利用;垂直的緊湊式建筑設(shè)計;能在尺寸樣式上滿足不同階層的住房要求;步行式社區(qū);創(chuàng)造富有個性和吸引力的居住場所感覺;增加交通工具種類選擇;保護空地、農(nóng)田、風(fēng)景區(qū)和生態(tài)敏感區(qū);加強利用和發(fā)展現(xiàn)有社區(qū);做出可預(yù)測、公平和產(chǎn)生效益的發(fā)展決定;鼓勵公眾參與。巴西利亞城市規(guī)劃6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展1.西方古代城市規(guī)劃理念早春時期：古希臘、古羅馬精美絕倫的建筑文化遺產(chǎn)，并提出功能分區(qū)。中世紀：神權(quán)和等級15-16世紀：人文主義思想，理想的城市21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.2.1

古代城市規(guī)劃理念6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展2.中國古代城市規(guī)劃理念《周禮·考工記》：宗法禮制和等級制度指導(dǎo)城市規(guī)劃唐末、北宋：開放型城市布局21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.2.1

古代城市規(guī)劃理念6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展19th60s，城市規(guī)劃提出建造大片公園綠地的理念1859年，歐姆斯特在曼哈頓中心區(qū)設(shè)計了中央公園1882年，西班牙工程師提出沿鐵路干線建設(shè)“帶形城市”理論19th

末20th初，霍華德“田園城市”規(guī)劃理念21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.2.2

近代城市規(guī)劃理念6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展1910年，法國建筑師托利·戛納爾在城市規(guī)劃時，第一次系統(tǒng)地進行了城市功能分區(qū)1922年，瑞士籍法國建筑師柯布西埃提出建立立體交通和高層建筑1922年，英國提出建設(shè)城市新城理論1929年，佩里“鄰里單位”理論1933年，泰勒“中心地”理論1933年，《雅典憲章》21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.2.3

現(xiàn)代城市規(guī)劃理念大倫敦規(guī)劃1942～1944年由P.艾伯克龍比主持制訂的大倫敦地區(qū)的規(guī)劃方案，是第二次世界大戰(zhàn)后指導(dǎo)倫敦地區(qū)城市發(fā)展的重要文件。規(guī)劃區(qū)面積為6731平方公里,內(nèi)有各級地方行政機構(gòu)共143個。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的人口為650萬(1938)。規(guī)劃方案在半徑約48公里的范圍內(nèi)，由內(nèi)向外劃分為四層地域圈：內(nèi)圈、近郊圈、綠帶圈、外圈。內(nèi)圈是控制工業(yè)、改造舊街坊、降低人口密度、恢復(fù)功能的地區(qū)；近郊圈作為建設(shè)良好的居住區(qū)和健全地方自治團體的地區(qū)；綠帶圈的寬度約16公里，以農(nóng)田和游憩地帶為主，嚴格控制建設(shè)，作為制止城市向外擴展的屏障;外圈計劃建設(shè)8個具有工作場所和居住區(qū)的新城，從中心地區(qū)疏散40萬人到新城去（每個新城平均容納5萬人）,另外還計劃疏散60萬人到外圈地區(qū)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)去。衛(wèi)星城“衛(wèi)星城”的概念則由美國的泰勒于1915年在《衛(wèi)星城鎮(zhèn)》一書中正式提出。一般認為，衛(wèi)星城是大城市體系中的一個層次，是依附于大城市、與大城市聯(lián)系緊密、處在大城市周邊而又相對獨立的中小城市。國際上著名的衛(wèi)星城：斯德哥爾摩的衛(wèi)星城魏林比﹐巴黎外圍的賽爾基-蓬杜瓦茲等5個新城﹐華盛頓的衛(wèi)星城雷斯登，東京的衛(wèi)星城多摩等。勒·柯布西埃(l887~1965)被譽為開創(chuàng)現(xiàn)代主義建筑的鼻祖、20世紀最富激情的建筑師。是現(xiàn)代建筑與城市規(guī)劃、城市設(shè)計大師，也是一位怪杰，他一生都在不斷地執(zhí)著追求，大膽創(chuàng)新，有時甚至于是驚世駭俗，令人難以接受。集中主義城市他承認和面對大城市問題的現(xiàn)實，但并不反對大城市的集聚效應(yīng)（認為集聚是城市的本質(zhì)與核心優(yōu)勢所在）和現(xiàn)代化的技術(shù)力量，主張用求新的規(guī)劃和建筑方式來改造城市，故人們把他的思想統(tǒng)稱為“集中主義城市”。他的理想的現(xiàn)代城市就是中心區(qū)有巨大的摩天大樓，外圍是高層的樓房，樓房之間有大片的綠地，現(xiàn)在化的整齊的道路網(wǎng)布置在不同標(biāo)高的平面上，人們生活在“居住單位”中。馬賽公寓朗香教堂賴特弗蘭克.勞埃德.賴特（FrankLloydWright，1869-1959）是本世紀美國的一位最重要的建筑師，在世界上享有盛譽。他設(shè)計的許多建筑受到普通的贊揚，是現(xiàn)代建筑中有價值的瑰寶。廣畝城市美國建筑師F.L.賴特在20世紀30年代提出的城市規(guī)劃思想。他認為，隨著汽車和電力工業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)沒有把一切活動集中于城市的必要；分散（包括住所和就業(yè)崗位）將成為未來城市規(guī)劃的原則。這是一個把集中的城市重新分布在一個地區(qū)性農(nóng)業(yè)的方格網(wǎng)格上的方案。他認為，在汽車和廉價電力遍布各處的時代里，已經(jīng)沒有將一切活動都集中于城市中的需要，而最為需要的是如何從城市中解脫出來，發(fā)展一種完全分散的、低密度的生活居住就業(yè)相結(jié)合在一起的新形式，這就是廣畝城市。流水別墅流水別墅是現(xiàn)代建筑的杰作之一，它位于美國匹茲堡市郊區(qū)的熊溪河畔，由F·L·賴特設(shè)計。別墅主人為匹茲堡百貨公司老板德國移民考夫曼，故又稱考夫曼住宅?！霸谏较缘囊粋€峭壁的延伸，生存空間靠著幾層平臺而凌空在溪水之上——一位珍愛著這個地方的人就在這平臺上，他沉浸于瀑布的響聲，享受著生活的樂趣。”6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展1955年，帕魯提出城市“增長極核”理論20th60年代，日益重視保護歷史紀念物和歷史遺產(chǎn)1978年，《馬丘比丘憲章》1981年，《華沙宣言》21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.2.4

當(dāng)代城市規(guī)劃理念6.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展我國有組織的城市規(guī)劃開始于20世紀30年代建國初期，主要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)1960-1976，只有攀枝花和唐山兩個城市制定了城市規(guī)劃1989：《城市規(guī)劃法》2007：新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.2.5

中國城市規(guī)劃的發(fā)展歷程6.3城市規(guī)劃的編制和實施1.協(xié)調(diào)原則2.效益原則3.節(jié)約原則4.人文原則5.生態(tài)原則21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.1

城市規(guī)劃的編制原則6.3城市規(guī)劃的編制和實施1.城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是城市詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進行規(guī)劃管理的法律依據(jù)。城市總體規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：城市的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.2

城市規(guī)劃的分類6.3城市規(guī)劃的編制和實施2.城市詳細規(guī)劃城市詳細規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)，直接對局部地區(qū)的建設(shè)作出安排的具體規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.2

城市規(guī)劃的分類6.3城市規(guī)劃的編制和實施1.城市規(guī)劃的管理機構(gòu)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)全國的城市規(guī)劃管理工作，縣級以上地方政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.3

城市規(guī)劃的制定和修改6.3城市規(guī)劃的編制和實施1.城市規(guī)劃的管理機構(gòu)（1）總體規(guī)劃的管理機構(gòu)城市政府組織編制城市總體規(guī)劃。各級城市的總體規(guī)劃實行分級審批制。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.3

城市規(guī)劃的制定和修改6.3城市規(guī)劃的編制和實施1.城市規(guī)劃的管理機構(gòu)（2）詳細規(guī)劃的管理機構(gòu)城市政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃。經(jīng)本級政府批準后，報本級人民代表大會常委會和上一級政府備案。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.3

城市規(guī)劃的制定和修改6.3城市規(guī)劃的編制和實施1.城市規(guī)劃的管理機構(gòu)（2）詳細規(guī)劃的管理機構(gòu)城市政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃。城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)政府，可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.3

城市規(guī)劃的制定和修改6.3城市規(guī)劃的編制和實施2.城市規(guī)劃的編制程序（1）勘察、搜集和分析城市基礎(chǔ)資料。（2）編制城市總體規(guī)劃綱要。（3）起草城市總體規(guī)劃。（4）公告城市總體規(guī)劃草案，征求專家學(xué)者和公眾的意見。（5）城市政府全體會議討論，通過城市總體規(guī)劃草案。（6）市人大審議和通過城市總體規(guī)劃。（7）上一級政府審查、批準城市總體規(guī)劃。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.3

城市規(guī)劃的制定和修改6.3城市規(guī)劃的編制和實施3.城市規(guī)劃的修改程序經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的，城市政府按照法定的權(quán)限和程序，可對城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃進行修改。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.3

城市規(guī)劃的制定和修改6.3城市規(guī)劃的編制和實施1.依法實施城市規(guī)劃管理2.分布實施、統(tǒng)籌兼顧3.舊城改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合4.土地用途管理制度5.建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度6.建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度7.監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.3.4

城市規(guī)劃的實施6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革1.城市發(fā)展存在過度蔓延危機2.城市建筑呈現(xiàn)個性特色危機3.舊城改造人為地隔斷歷史文脈4.城市交通呈現(xiàn)擁堵危機5.城市房地產(chǎn)存在泡沫危機6.城市環(huán)境面臨生態(tài)危機21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.4.1

中國城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革1.以經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為使命2.合理確定城市發(fā)展的環(huán)境容量3.推行“六條線”管制方法，保護城市不可再生資源4.導(dǎo)入理性預(yù)期收益管理，有效經(jīng)營城市資產(chǎn)5.推廣“法定圖則”，優(yōu)化控制性規(guī)劃的調(diào)控能力6.推行城市規(guī)劃委員會制度，減少規(guī)劃修編的隨意性21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.4.2

中國城市規(guī)劃的理念變革“六線”規(guī)劃控制體系的主要內(nèi)容如下：“六線”規(guī)劃控制體系的主要包括城市建設(shè)區(qū)規(guī)劃控制黃線、道路交通設(shè)施規(guī)劃控制紅線、生態(tài)建設(shè)區(qū)規(guī)劃控制綠線、水域岸線規(guī)劃控制藍線、市政公用設(shè)施規(guī)劃控制黑線、歷史文物保護規(guī)劃控制紫線。6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革1.城市規(guī)劃行業(yè)面臨的批評2.城市規(guī)劃師的三重身份（1）普通社會人身份（2）知識分子身份（3）規(guī)劃師身份21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)6.4.3

城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)6.4城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革3.城市規(guī)劃師的職業(yè)價值觀第一，體現(xiàn)社會公正、公平第二，尊重和保障公民參與第三，尊重多元利益訴求第四，能夠接受批評和改正錯誤第五，保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理