促進(jìn)民間參與公共建設(shè)法用地取得之探討土木系結(jié)構(gòu)組碩一大綱前言文獻(xiàn)回顧分析及立論結(jié)論參考文獻(xiàn)前言促參法，鼓勵民間參與公共建設(shè)，一方面可以減輕政府財政負(fù)擔(dān)一方面又為民間帶來商機，民間參與BOT方式興建公共建設(shè)，為未來主要趨勢。公共建設(shè)所需用地權(quán)屬不是公有便是私有，其中又以私有土地佔了大部分。私有土地的取得方式主要為徵收與市地重劃，現(xiàn)階段私有土地大多仍以徵收方式取得。前言開發(fā)者為省卻用地取得的麻煩，往往要求該地方政府代為徵收取得其所需用地，土地徵收補償制度的不合理，使土地徵收作業(yè)常面臨強大阻力。文獻(xiàn)回顧

土地取得開發(fā)方式(翁麗玲)現(xiàn)行法令規(guī)定之機制，選擇國內(nèi)較常採用的土地取得開發(fā)方式，計有「徵收」、「區(qū)段徵收」、「市地重劃」、「權(quán)利變換」等。辦理區(qū)段徵收，政府可無償取得公共設(shè)施用地及節(jié)省龐大建設(shè)經(jīng)費支出，土地所有權(quán)人亦可領(lǐng)回抵價地，享有土地利用價值提高、公共設(shè)施完善、生活品質(zhì)提昇等多重開發(fā)利益。市地重劃不同於區(qū)段徵收之處，為市地重劃實施不涉及區(qū)內(nèi)土地之徵收，僅就地籍整理與交換分合，大部分土地仍由權(quán)利人所有，開發(fā)者取得公共設(shè)施用地；市地重劃由地主共同負(fù)擔(dān)重劃費用，對開發(fā)者而言，財務(wù)負(fù)擔(dān)較輕，且資金回收期短，較徵收、區(qū)段徵收容易被原土地所有權(quán)人接受，阻力較小。資金籌措部分，可以權(quán)利變換方式向地主取得土地，由投資者取得資金，減輕政府的財務(wù)負(fù)擔(dān)。補償費制度(新店地政事務(wù)所)區(qū)段徵收補償可用抵價地根據(jù)土地徵收條例第三十九條第一項之規(guī)定，因此區(qū)段徵收除了根據(jù)土地徵收條例第三十條之規(guī)定以金錢方式補償外，亦可用抵價地來進(jìn)行補償；然而，一般徵收的補償費則是原則以金錢方式補償。一般正常交易價格為土地徵收補償之標(biāo)準(zhǔn)，實為必行之道。再者，由於土地徵收補償費關(guān)係到土地所有權(quán)人之財產(chǎn)保障，因此地價查估佔有非常重要之地位，馬虎不得；就現(xiàn)行地政機關(guān)人力限制及為保障人民之私有財產(chǎn)權(quán)之宗旨，建議將地價查估之業(yè)務(wù)委由專業(yè)之不動產(chǎn)估價師執(zhí)行，藉由公正之第三人，使得土地的徵收補償費真正達(dá)到公平合理的原則，並由公部門審核監(jiān)督，必能減少公私部門間認(rèn)知差異，進(jìn)而達(dá)到估價專業(yè)品質(zhì)。區(qū)段徵收之財務(wù)平衡(胡振揚)在兼顧都市公共設(shè)施服務(wù)品質(zhì)下，應(yīng)避免公共設(shè)施用地比例過高，以免區(qū)段徵收財務(wù)無法自償。在利率走高時，除應(yīng)加速公共工程之進(jìn)行外，可採土地預(yù)標(biāo)讓售或提前分配土地的方式，使現(xiàn)金提早流入，以減輕開發(fā)資金利息負(fù)擔(dān)。補償?shù)貎r與宅地市價差距過小，將使土地所有權(quán)人領(lǐng)取現(xiàn)金補償比例大大提高，使財務(wù)益形惡化，建議修改現(xiàn)行制度，一律採領(lǐng)地之方式辦理，尤其在地價較高之使用分區(qū)，如未予修法，區(qū)段徵收之財務(wù)壓力沉重，實際無法執(zhí)行。高鐵車站特定區(qū)土地取得的問題，目前辦理中之高鐵車站特定區(qū)區(qū)段徵收，所面臨之問題:一.行政作業(yè)問題

(一)抵價地比例訂為百分之四十問題。

(二)選定街廓公開抽籤配地，地主希望比照市地重劃原地配回方式辦理問題。

(三)民眾為溢領(lǐng)地上物徵收補償費，進(jìn)行搶建建築改良物及搶種高經(jīng)濟價值之農(nóng)林作物問題。

(四)行政效率問題。

(五)五個車站特定區(qū)補償標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放時機不一致問題

(六)民眾有疑義時，不清楚應(yīng)向何單位陳情

(七)開發(fā)期程長，申領(lǐng)抵價地對地主而言，是否符合經(jīng)濟效益問題二、採B.O.T.方式的問題

高鐵車站特定區(qū)開發(fā)所採行B.O.T.方式，係僅就車站區(qū)域與民間臺灣高速鐵路公司合作開發(fā)，國內(nèi)學(xué)者吳英明（1993）認(rèn)為我國獎勵民間投入開發(fā)工作之成果，發(fā)現(xiàn)目前公私部門的互動關(guān)係，似乎仍僅停留在「獎勵型」、「參與型」、「民營化」等作法，而無法在理念及行動上進(jìn)一步的突破。所謂「獎勵型」的作法，即使政府無法如期取得高鐵車站所需土地，將影響私部門臺灣高鐵公司建設(shè)車站進(jìn)行相關(guān)作業(yè)時程。區(qū)段徵收所面臨之問題目前區(qū)段徵收原地價之認(rèn)定是以公告現(xiàn)值為基準(zhǔn)，公告現(xiàn)值與市價長期ㄧ直以來，均有差距，造成補償價格與市價的落差。價差未能反應(yīng)在權(quán)利價值上，無法反應(yīng)原地主每筆地號差異所產(chǎn)生價值之不同，另外，五個車站特定區(qū)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不一致，造成地主認(rèn)為分配不公。平均地權(quán)條例第54條中規(guī)定，區(qū)段徵收如經(jīng)土地所有權(quán)人之申請，徵收後可供建築之土地折算抵付。民眾為了增加地上物徵收補償費，不斷興建建築物或栽種高經(jīng)濟價值的農(nóng)作物。市地重劃實施不涉及區(qū)內(nèi)土地之徵收，僅是用地籍整理與交換分合，大部分土地仍由權(quán)利人所有，開發(fā)者僅取得公共設(shè)施用地，因此地主希望比照市地重劃原地配回方式辦理。目前區(qū)段徵收的問題(一)、土地徵收補償?shù)膯栴}

(二)、發(fā)還土地所有權(quán)人抵價地比例的問題(三)、公告現(xiàn)值係為區(qū)段地價，未能反應(yīng)地主間每筆地號個別價值差異的問題(四)、區(qū)段徵收後之評定地價的問題(五)、既成社區(qū)、聚落或建物密集地區(qū)，不納入?yún)^(qū)段徵收範(fàn)圍的問題

(六)、開發(fā)期程的問題(七)、徵收後，土地開發(fā)實質(zhì)建設(shè)時程緩慢的問題高鐵取得用地之缺失政府徵收土地，進(jìn)行都市計畫，百姓能夠真正獲得合理賠償?shù)臋C會或程度很低。問題在於區(qū)段徵收，重劃之後土地的價值會改變，原地主只能分配四成的土地，損失很大。高鐵並未充分考量地方利益、兼顧地方永續(xù)經(jīng)營權(quán)益，而是單方面從中央出發(fā)的「國家級發(fā)展想像」。高鐵車站由交通部高鐵局、內(nèi)政部、縣政府依據(jù)作業(yè)分工