中國(guó)城市能源效率評(píng)估中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所宋國(guó)君中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所songguojun@/2011年4月22日，杭州2023/1/141匯報(bào)內(nèi)容總論研究背景研究目的研究方法技術(shù)路線城市能效評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系能效內(nèi)涵與評(píng)價(jià)方法城市能效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系城市能效數(shù)據(jù)與質(zhì)量評(píng)估城市能效數(shù)據(jù)的來(lái)源與描述城市能效數(shù)據(jù)的誤差來(lái)源與分析城市能效數(shù)據(jù)的質(zhì)量評(píng)估中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所2023/1/142城市能效影響因子的識(shí)別與城市分類影響能效的因素篩選能效影響因子的顯著性檢驗(yàn)城市分類結(jié)果與結(jié)果檢驗(yàn)城市能效評(píng)估標(biāo)桿體系城市能效標(biāo)桿的涵義與一般模式城市能效指標(biāo)的分布檢驗(yàn)城市能效總體及分類別標(biāo)桿體系城市能效標(biāo)桿體系的應(yīng)用制定和實(shí)施城市層次的國(guó)家邊際成本節(jié)能戰(zhàn)略優(yōu)化節(jié)能政策體系，體現(xiàn)邊際節(jié)能思想建立中國(guó)城市節(jié)能標(biāo)桿管理服務(wù)系統(tǒng)結(jié)論與進(jìn)一步研究的問(wèn)題地級(jí)城市沒(méi)有給予足夠關(guān)注國(guó)家（中央政府）：信息完整，研究多依法制定政策和規(guī)劃節(jié)能管理主要針對(duì)省級(jí)政府的管理大型國(guó)企等?。ㄊ。?jí)）政府）：信息完整，研究較多上傳下達(dá)管理能力弱于中央政府不具體執(zhí)行城市（地級(jí)市政府）：信息完整，缺乏集成和分析，系統(tǒng)研究少具體執(zhí)法直接面對(duì)能源用戶具體的節(jié)能管理（信息、資金、核查、獎(jiǎng)勵(lì)或處罰）2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所3地級(jí)市是完整的行政單元管理能力遠(yuǎn)高于縣中央政府管理更多地延伸至地級(jí)市是可行的管理技術(shù)成熟政策制定考慮到地級(jí)市283個(gè)地級(jí)市，4個(gè)直轄市，統(tǒng)計(jì)學(xué)分析有用武之地城市分類、標(biāo)桿體系建立適合中國(guó)國(guó)情的節(jié)能管理模式比發(fā)達(dá)國(guó)家面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：煤炭、人口、發(fā)展階段節(jié)能是有經(jīng)驗(yàn)的，還應(yīng)有更多！2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所4主要研究?jī)?nèi)容中國(guó)城市能源信息公開(kāi)現(xiàn)狀評(píng)估基于二手?jǐn)?shù)據(jù)，搜集整理城市能效數(shù)據(jù)；用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法描述數(shù)據(jù)的分布特征；對(duì)其公開(kāi)現(xiàn)狀、數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量等進(jìn)行全面評(píng)估；城市層次能源效率的評(píng)估方法以中國(guó)地級(jí)城市為評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)估其能源效率；設(shè)計(jì)面向使用的中國(guó)城市能效評(píng)估指標(biāo)體系；在能源管理領(lǐng)域引入標(biāo)桿管理思想，研發(fā)標(biāo)桿編制的一般模式；建立城市能源效率標(biāo)桿體系研究城市能效精細(xì)定位的方法，完成城市分類；建立城市層次總體、分類別的標(biāo)桿體系，開(kāi)發(fā)城市能效診斷工具；探索標(biāo)桿體系在國(guó)家節(jié)能戰(zhàn)略中的應(yīng)用制定體現(xiàn)邊際成本原則的國(guó)家城市層次節(jié)能戰(zhàn)略；根據(jù)邊際成本思想，優(yōu)化國(guó)家節(jié)能政策體系；為建立中國(guó)城市節(jié)能標(biāo)桿管理服務(wù)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所5研究方法文獻(xiàn)綜述能源效率內(nèi)涵、評(píng)價(jià)方法、能源效率影響因子；數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估方法、標(biāo)桿管理理論等；二手?jǐn)?shù)據(jù)調(diào)研全面搜集整理公開(kāi)的二手?jǐn)?shù)據(jù)，包括各類年鑒、公報(bào)等；統(tǒng)計(jì)學(xué)方法正態(tài)分布檢驗(yàn)、相關(guān)性分析、聚類分析、方差分析等；計(jì)量分析法最小二乘回歸、截面數(shù)據(jù)回歸、面板數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)回歸等；專家咨詢研討法邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、管理、環(huán)境、能源等領(lǐng)域?qū)＜艺撟C項(xiàng)目的理論前沿性和現(xiàn)實(shí)可行性；案例城市研究法案例調(diào)研對(duì)項(xiàng)目研究成果進(jìn)行實(shí)證。2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所6技術(shù)路線技術(shù)路線圖2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所7研究思路2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所8能效評(píng)價(jià)方法能源效率的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)方法減少提供同等能源服務(wù)的能源投入；單要素能源效率和全要素能源效率單要素能源效率包括熱力學(xué)指標(biāo)，物理-熱量指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)-熱量指標(biāo)，純經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。單位GDP能耗屬于經(jīng)濟(jì)-熱量指標(biāo)。全要素能源效率包括參數(shù)法和非參數(shù)法，前者以生產(chǎn)函數(shù)的估計(jì)為代表，后者以數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）為代表。本研究采用單要素分析方法，基于以下考慮：有較充足的數(shù)據(jù)支撐；便于對(duì)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，對(duì)能效分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)研究；利于分類別制定標(biāo)桿，使得標(biāo)桿具有可比性和針對(duì)性；通過(guò)多個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)城市能效的全面評(píng)估；計(jì)算較為簡(jiǎn)便，標(biāo)桿的展示一目了然；2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所9指標(biāo)體系設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)原則科學(xué)性與應(yīng)用性相結(jié)合。既體現(xiàn)城市能效內(nèi)涵，又有較充足的數(shù)據(jù)支撐；突出層次性、體現(xiàn)全面性。從城市能源系統(tǒng)角度出發(fā)，涵蓋全部重點(diǎn)領(lǐng)域。定量分析為主。實(shí)現(xiàn)城市能效水平的準(zhǔn)確定位?？杀刃耘c可操作性。注重同一指標(biāo)不同城市的可比性。指標(biāo)體系以探討標(biāo)桿編制的方法為目的，設(shè)計(jì)5個(gè)指標(biāo)；涵蓋城市總體及生產(chǎn)、生活等重點(diǎn)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)可得性好。2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所10數(shù)據(jù)來(lái)源本報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)源各省單位GDP能耗等指標(biāo)的公報(bào)、中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒、各省統(tǒng)計(jì)年鑒等；發(fā)布單位為：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、各省統(tǒng)計(jì)局和省發(fā)改委、各城市統(tǒng)計(jì)局；數(shù)據(jù)均為年度數(shù)據(jù)，評(píng)估年份為2005年至2009年。2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所11數(shù)據(jù)誤差來(lái)源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受行政干預(yù)政績(jī)考核造成數(shù)據(jù)失實(shí)等；統(tǒng)計(jì)方法、技術(shù)與環(huán)境的不匹配技術(shù)誤差與非技術(shù)誤差交織；能源統(tǒng)計(jì)不完善，如可再生能源統(tǒng)計(jì)不完整等；缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制缺少自上而下的監(jiān)督機(jī)制，缺乏嚴(yán)密而科學(xué)的制衡、評(píng)估和相互監(jiān)督。技術(shù)規(guī)范不足2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所12數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估全面性2005年至2009年，單位GDP能耗、人均能耗、萬(wàn)元GDP電耗、萬(wàn)元工業(yè)增加值電耗等四個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)量先增后減；數(shù)據(jù)的公開(kāi)程度不一致，其中，用電量數(shù)據(jù)較完整，其他數(shù)據(jù)公開(kāi)程度在55%~76%之間；2008年數(shù)據(jù)全面性優(yōu)于2009年數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)全面性未持續(xù)改善。2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所13數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估準(zhǔn)確性制度保障建設(shè)2007年《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》；以單位GDP能耗為例，計(jì)算均值、方差，并找出離群點(diǎn)2008年2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差之外的離群點(diǎn)包括山西的臨汾和呂梁市、內(nèi)蒙古的烏海市、青海省的西寧市以及寧夏回族自治區(qū)的石嘴山市、中衛(wèi)市和固原市；初步分析，這些城市或位于能源豐富，或重工業(yè)比重較大，技術(shù)較落后，單位GDP能耗較高屬于正?，F(xiàn)象。2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所14數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估一致性各省能源消費(fèi)數(shù)據(jù)相加大于全國(guó)能源消費(fèi)總量各市能源消費(fèi)數(shù)據(jù)相加大于省能源消費(fèi)總量2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所15數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006—2010數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009與各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒2009，

湖南省各市能源消費(fèi)量加總不包括湘西自治州數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估及時(shí)性與可比性數(shù)據(jù)主要來(lái)自各省發(fā)布的單位GDP能耗等指標(biāo)的公報(bào)包括單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗以及單位GDP電耗三個(gè)指標(biāo)；“十一五”期間指標(biāo)均以2005年價(jià)格為基期；發(fā)布時(shí)間一般是在第二年的7月份，發(fā)布較為及時(shí)；該指標(biāo)用于能效考核，統(tǒng)計(jì)口徑一直，指標(biāo)之間具有可比性；評(píng)估結(jié)論屬于數(shù)據(jù)質(zhì)量初步評(píng)估；全面性較好，能夠基本滿足能效標(biāo)桿的需求；利用統(tǒng)計(jì)規(guī)律描述，未發(fā)現(xiàn)有異常情況；數(shù)據(jù)具有及時(shí)性強(qiáng)的特點(diǎn)，同時(shí)數(shù)據(jù)之間可比；利用該數(shù)據(jù)進(jìn)行城市能效標(biāo)桿的研究。2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所16能效影響因素識(shí)別影響城市能效的因素產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（含工業(yè)結(jié)構(gòu)）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（或人均GDP）、地理區(qū)位（或平均氣溫）、能源資源稟賦、能源價(jià)格、技術(shù)水平、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)、開(kāi)放程度、投資情況、市場(chǎng)化程度、制度因素等。已有文獻(xiàn)沒(méi)有區(qū)分因素的客觀性，本評(píng)估將影響因素區(qū)分為客觀因素和主觀因素?？陀^影響因素（提高同類城市的可比性）篩選管理不可控（或弱可控）原則。剔除客觀因素對(duì)城市能效的影響。邏輯分析與實(shí)證檢驗(yàn)相結(jié)合原則。對(duì)各影響因素對(duì)城市能效影響的內(nèi)在邏輯進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)證驗(yàn)證。數(shù)據(jù)可得性原則。篩選出的指標(biāo)數(shù)據(jù)可得。城市能效影響因子的確定氣溫等區(qū)位因素；能源資源稟賦；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所17能效因子的顯著性檢驗(yàn)因變量單位GDP能耗自變量全年平均氣溫；采礦從業(yè)人員比例；第二產(chǎn)業(yè)比重；人均GDP。樣本情況參與回歸的有216個(gè)城市2008年數(shù)據(jù)方法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方法極值處理法線性相關(guān)分析多元線性最小二乘回歸加權(quán)的最小二乘回歸2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所18檢驗(yàn)結(jié)果全年平均氣溫、采礦從業(yè)人員比例、第二產(chǎn)業(yè)比重、人均GDP對(duì)單位GDP能耗影響顯著。2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所19

分類結(jié)果分類方法單因子分類后的疊加分類利用方差分析檢驗(yàn)分類的合理性其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分類不能通過(guò)方差檢驗(yàn)，故不參與最終分類按照溫度區(qū)位分為2類按照資源豐裕程度分為3類按照產(chǎn)業(yè)比重分為2類分類結(jié)果結(jié)果描述2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所20其中，A1-非供暖型城市，A2-供暖型城市；B1-資源很貧乏型城市，B2-資源較貧乏型城市，B3-資源豐裕型城市；C1-第二產(chǎn)業(yè)比重較低城市，C2-第二產(chǎn)業(yè)比重較高城市。分類結(jié)果城市分類最終結(jié)果共12類具體城市如表2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所21其中，A1-非供暖型城市，A2-供暖型城市；B1-資源很貧乏型城市，B2-資源較貧乏型城市，B3-資源豐裕型城市；C1-第二產(chǎn)業(yè)比重較低城市，C2-第二產(chǎn)業(yè)比重較高城市。城市能效標(biāo)桿的涵義能效標(biāo)桿的涵義評(píng)價(jià)或者測(cè)量的參照點(diǎn)，是基于統(tǒng)計(jì)分析所建立的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能管理的基礎(chǔ)，是識(shí)別城市節(jié)能管理的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的基本標(biāo)準(zhǔn)。能效標(biāo)桿體系的涵義能效評(píng)估指標(biāo)體系標(biāo)桿的系統(tǒng)化節(jié)能規(guī)劃與節(jié)能管理現(xiàn)狀評(píng)估及診斷的基本依據(jù)具有可操作和定量化的優(yōu)點(diǎn)2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所22標(biāo)桿研究的一般模式基本思想運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)中的理論分布或者經(jīng)驗(yàn)分布描述研究對(duì)象之間的差異確定組別，并確定分組比例。例如可分為先進(jìn)、中等、落后三組依據(jù)分組比例及統(tǒng)計(jì)分布，確定分位點(diǎn)，即標(biāo)桿一般步驟：見(jiàn)右圖2023/1/1423確立標(biāo)桿研究的目的、范圍與研究對(duì)象收集相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)指標(biāo)的影響因子分析與分類選取合理的抽樣方法對(duì)總體進(jìn)行抽樣判別指標(biāo)總體分布，并估計(jì)總體分布參數(shù)確立分組比例求解指標(biāo)標(biāo)桿值能效評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)的建立能效評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)：國(guó)際、國(guó)家、省、城市、縣級(jí)市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)指標(biāo)內(nèi)容人口、產(chǎn)值、財(cái)政收入等社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)地區(qū)總體、分部門的能效及分品種的終端能源消費(fèi)量等工業(yè)及工業(yè)分行業(yè)的能效及分品種的終端能源消費(fèi)量等時(shí)間跨度社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：1990—2009年國(guó)際、國(guó)家、省能耗相關(guān)數(shù)據(jù)：1995—2009年地級(jí)市及縣級(jí)市能耗相關(guān)數(shù)據(jù)：2005—2009年標(biāo)桿參數(shù)庫(kù)參數(shù)：平均值、標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)桿：不同年份分地區(qū)分行業(yè)能效的上臨界、下臨界時(shí)間跨度：與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的時(shí)間跨度一致數(shù)據(jù)來(lái)源：各城市統(tǒng)計(jì)年鑒、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所24城市能效指標(biāo)的分布檢驗(yàn)檢驗(yàn)對(duì)象能效評(píng)估指標(biāo)體系中的指標(biāo)包括：?jiǎn)挝籊DP能耗、人均能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗、城鎮(zhèn)居民人均電耗檢驗(yàn)方法及步驟將各個(gè)指標(biāo)歷年的樣本值取對(duì)數(shù)，并做出相應(yīng)的頻率密度直方圖；運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)指標(biāo)的對(duì)數(shù)做單樣本的K-S檢驗(yàn)，根據(jù)檢驗(yàn)的p值判斷，是否拒絕正態(tài)分布。檢驗(yàn)結(jié)論各指標(biāo)歷年的樣本值均不拒絕對(duì)數(shù)正態(tài)分布，并能得出相應(yīng)的分布參數(shù)包括均值和標(biāo)準(zhǔn)差檢驗(yàn)示例以2008年各指標(biāo)的檢驗(yàn)結(jié)果為例2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所25能效分布檢驗(yàn)結(jié)果示例2008年各指標(biāo)分布檢驗(yàn)結(jié)果表單位GDP能耗2008單位GDP電耗2008單位工業(yè)增加值能耗2008人均能耗2008市轄區(qū)居民人均生活電耗2008NormalParametersa,,bMean0.2867.0490.7600.9255.969Std.Deviation0.4750.4030.6860.7700.625MostExtremeDifferencesAbsolute0.0670.0520.0470.0360.044Positive0.0670.0520.0470.0360.044Negative-0.031-0.034-0.046-0.029-0.037Kolmogorov-SmirnovZ0.9840.7190.6910.5360.737Asymp.Sig.(2-tailed)0.2870.6790.7270.9360.6492023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所26由上表最后一行的P值，均大于0.05，即可判斷2008年各指標(biāo)的分布均不拒絕對(duì)數(shù)正態(tài)分布。城市能效標(biāo)桿的計(jì)算計(jì)算依據(jù)能效分布的特征與性質(zhì)計(jì)算對(duì)象能效評(píng)估指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)計(jì)算方法與步驟確定組別數(shù)（本研究分為三類：先進(jìn)、中等、落后）確定分組比例（本研究將先進(jìn)、中等、落后的比例大概為3:4:3）根據(jù)能效分布的特征與性質(zhì)，確定分位數(shù)計(jì)算公式標(biāo)桿的計(jì)算公式先進(jìn)水平臨界（示例）落后水平臨界（示例）

其中，為能效分布的平均值，為能效分布的標(biāo)準(zhǔn)差。2023/1/14

40%30%30%半個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差之外半個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差之外先進(jìn)水平中等水平落后水平圖：標(biāo)桿計(jì)算示意圖城市能效標(biāo)桿體系的建立城市能效總體標(biāo)桿體系按指標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP能耗、單位工業(yè)增加值能耗等5個(gè)指標(biāo)分類別的能效標(biāo)桿體系對(duì)不同類型的城市按指標(biāo)建立分類別的能效標(biāo)桿體系城市類型包括：區(qū)位：供暖區(qū)、非供暖區(qū)，2類二產(chǎn)比重：高、低，2類資源稟賦：高、中、低，3類區(qū)位（供暖區(qū)、非供暖區(qū)）+二產(chǎn)比重（高、低），4類區(qū)位（供暖區(qū)、非供暖區(qū)）+資源稟賦（高、中、低），6類二產(chǎn)比重（高、低）+資源稟賦（高、中、低），6類區(qū)位（供暖區(qū)、非供暖區(qū)）+二產(chǎn)比重（高、低）+資源稟賦（高、中、低），12類標(biāo)桿體系示例（見(jiàn)下頁(yè)）2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所28標(biāo)桿體系示例城市類型單位GDP能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元)人均能耗（噸/人）單位GDP電耗（千萬(wàn)時(shí)/萬(wàn)元）單位工業(yè)增加值能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元)市轄區(qū)居民人均生活用電（千萬(wàn)時(shí)/人）上臨界下臨界上臨界下臨界上臨界下臨界上臨界下臨界上臨界下臨界供暖區(qū)二產(chǎn)比重高1.382.353.216.021147.112197.332.093.99300.37471.07二產(chǎn)比重低1.221.831.713.34893.371487.722.194.12249.64437.03非供暖區(qū)二產(chǎn)比重高0.941.472.244.12953.371339.431.202.32376.15685.40二產(chǎn)比重低0.941.351.041.97893.371193.921.342.52253.41525.842023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所292008年按區(qū)位與二產(chǎn)比重分類的城市能效標(biāo)桿體系表城市能效標(biāo)桿體系的初步應(yīng)用應(yīng)用步驟判斷城市所屬類型找出與城市類型相對(duì)應(yīng)的標(biāo)桿體系對(duì)標(biāo)分析應(yīng)用結(jié)果城市能效水平的評(píng)估，以及能效初步診斷示例：見(jiàn)下頁(yè)2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所30上臨界下臨界先進(jìn)地區(qū)中等地區(qū)落后地區(qū)指標(biāo)值圖對(duì)標(biāo)分析示意圖城市能效標(biāo)桿體系應(yīng)用示例指標(biāo)城市類型先進(jìn)地區(qū)單位GDP能耗供暖區(qū)二產(chǎn)比重高東營(yíng)、威海、煙臺(tái)、天津、廊坊等16個(gè)城市供暖區(qū)二產(chǎn)比重低北京、宿遷、西安、綏化、衡水等14個(gè)城市非供暖區(qū)二產(chǎn)比重高臺(tái)州、廈門、珠海、汕頭、溫州等25個(gè)城市非供暖區(qū)二產(chǎn)比重低汕尾、深圳、寧德、湛江、廣州等21個(gè)城市2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所31單位GDP電耗供暖區(qū)二產(chǎn)比重高延安、廊坊、臨沂、濰坊、寶雞等16個(gè)城市供暖區(qū)二產(chǎn)比重低宿遷、綏化、保定、衡水、周口等12個(gè)城市非供暖區(qū)二產(chǎn)比重高臺(tái)州、汕頭、溫州、莆田、南通等21個(gè)城市非供暖區(qū)二產(chǎn)比重低汕尾、寧德、湛江、撫州、隨州等23個(gè)城市人均能耗供暖區(qū)二產(chǎn)比重高東營(yíng)、威海、天津、臨沂、濰坊等16個(gè)城市供暖區(qū)二產(chǎn)比重低北京、宿遷、西安、綏化、滄州等13個(gè)城市非供暖區(qū)二產(chǎn)比重高臺(tái)州、廈門、南通、莆田、南陽(yáng)等16個(gè)城市非供暖區(qū)二產(chǎn)比重低廣州、鹽城、上海、?？?、撫州等18個(gè)城市單位工業(yè)增加值能耗供暖區(qū)二產(chǎn)比重高東營(yíng)、威海、天津、煙臺(tái)、廊坊等10個(gè)城市供暖區(qū)二產(chǎn)比重低北京、宿遷、西安，綏化、濟(jì)南等12個(gè)城市非供暖區(qū)二產(chǎn)比重高臺(tái)州、珠海、廈門、溫州、汕頭等23個(gè)城市非供暖區(qū)二產(chǎn)比重低汕尾、深圳、廣州、鹽城、麗水等20個(gè)城市城市能效標(biāo)桿體系的分析不同城市類型的能效指標(biāo)變化對(duì)比

由上圖，可以看出不同類型城市的單位GDP能耗具有顯著差異。同一城市類型不同能效水平的能效指標(biāo)變化對(duì)比

由上圖，可以看出不同能效水平的城市，能效改善的速率具有顯著的差異2023/1/1432城市能效評(píng)估合理性分析能效評(píng)估應(yīng)當(dāng)使各檔次城市能效有明顯差別考察“先進(jìn)”、“中等”、“落后”城市能效平均值的變化單位GDP能耗、人均能耗的差異性較顯著2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所33城市能效評(píng)估合理性分析2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所34單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗、市轄區(qū)居民人均生活能耗差異也較顯著節(jié)能潛力的初步分析根據(jù)能效落后、中等、先進(jìn)城市的能耗比重初步判斷城市節(jié)能潛力能效落后城市的能耗占總體能耗比重約為30%。2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所35數(shù)據(jù)來(lái)源：各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒及各地關(guān)于單位GDP能耗等指標(biāo)的公報(bào)標(biāo)桿體系的價(jià)值制定和實(shí)施體現(xiàn)邊際成本的節(jié)能戰(zhàn)略節(jié)能戰(zhàn)略思想—節(jié)能戰(zhàn)略—節(jié)能戰(zhàn)略目標(biāo)—節(jié)能政策體系節(jié)能戰(zhàn)略思想是節(jié)能戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略實(shí)施的基本思路和基本觀念；節(jié)能戰(zhàn)略是對(duì)節(jié)能活動(dòng)進(jìn)行全局謀劃和運(yùn)籌，是國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分；節(jié)能戰(zhàn)略目標(biāo)則是節(jié)能戰(zhàn)略的具體化，是節(jié)能戰(zhàn)略實(shí)施的抓手。節(jié)能戰(zhàn)略目標(biāo)組成節(jié)能戰(zhàn)略目標(biāo)包括宏觀的能源節(jié)約目標(biāo)，主要產(chǎn)品能耗目標(biāo)，主要能耗設(shè)備能效目標(biāo)等；國(guó)家目標(biāo)、地方目標(biāo)、行業(yè)目標(biāo)、企業(yè)目標(biāo)；節(jié)能戰(zhàn)略體現(xiàn)邊際成本節(jié)能觀念節(jié)能優(yōu)先觀念科技進(jìn)步觀念結(jié)構(gòu)優(yōu)化觀念制度建設(shè)觀念全民參與觀念2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所36標(biāo)桿體系的價(jià)值制定和實(shí)施體現(xiàn)邊際成本的節(jié)能戰(zhàn)略（續(xù)）體現(xiàn)邊際成本節(jié)能戰(zhàn)略的必要性各城市由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件不同，節(jié)能潛力存在顯著差異在2009年公開(kāi)單位GDP能耗的179個(gè)城市中，萬(wàn)元GDP能耗最高的為5.17噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，最低的是0.53噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，相差9.8倍各城市節(jié)能政策力度、財(cái)政收入、政府對(duì)節(jié)能的重視程度不同，節(jié)能能力存在顯著差異（事實(shí)）制定較為一致的能效提高目標(biāo)，制定較為全國(guó)統(tǒng)一（按照省也太粗略）的節(jié)能目標(biāo)，勢(shì)必造成節(jié)能潛力大的地區(qū)未充分節(jié)能，節(jié)能成本高的地區(qū)過(guò)度節(jié)能，社會(huì)總體的節(jié)能成本偏高完善國(guó)家節(jié)能戰(zhàn)略將邊際成本、或低社會(huì)成本節(jié)能思想作為國(guó)家節(jié)能戰(zhàn)略指導(dǎo)思想將城市能效標(biāo)桿體系作為中國(guó)城市節(jié)能潛力和能力的定量評(píng)估工具充實(shí)國(guó)家節(jié)能戰(zhàn)略目標(biāo)體系，參照節(jié)能潛力制定城市層次節(jié)能戰(zhàn)略目標(biāo)如，對(duì)于萬(wàn)元GDP能耗高的城市，制定較嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)改進(jìn)節(jié)能政策體系，將更多資源配置到節(jié)能潛力大、節(jié)能能力薄弱地區(qū)2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所37標(biāo)桿體系的價(jià)值完善節(jié)能目標(biāo)體系宏觀層次：國(guó)家（?。┤珖?guó)總目標(biāo)行業(yè)目標(biāo)中觀層次：城市（承上啟下，填補(bǔ)空白）標(biāo)桿體系微觀層次產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)桿噸鋼能耗生均能耗標(biāo)桿工藝設(shè)備能耗標(biāo)準(zhǔn)2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所38標(biāo)桿體系的價(jià)值在節(jié)能政策制定中的應(yīng)用變現(xiàn)行的“自上而下”為縱向方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭v向和橫向交叉的節(jié)能目標(biāo)制定新機(jī)制縱向：“自上而下”制定全國(guó)城市節(jié)能的基準(zhǔn)目標(biāo)，即最低目標(biāo)橫向：在不同類別城市，節(jié)能標(biāo)桿體現(xiàn)地區(qū)差異的政策體系包括工業(yè)技改補(bǔ)貼（東部200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中西部250元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤）、淘汰落后補(bǔ)貼、建筑節(jié)能補(bǔ)貼等節(jié)能相關(guān)政策將節(jié)能資源更多配置到節(jié)能潛力大、節(jié)能能力薄弱的地區(qū)將政策具體到城市層次，如根據(jù)城市能效水平，設(shè)置不同的補(bǔ)貼力度城市層次總體節(jié)能成本、節(jié)能能力的估算是實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿在節(jié)能政策應(yīng)用的重點(diǎn)和難點(diǎn)是否符合“能源強(qiáng)度越高的城市，其節(jié)能的邊際成本越低”的規(guī)律？2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所39標(biāo)桿體系的應(yīng)用建立中國(guó)城市節(jié)能標(biāo)桿管理服務(wù)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)標(biāo)桿，系統(tǒng)診斷，全面評(píng)估；案例城市——北京市、日照市、大同市、攀枝花市。北京市案例屬于“供暖區(qū)”、“二產(chǎn)比重低”、“資源很貧乏”的地區(qū)共完成8次對(duì)標(biāo)，對(duì)標(biāo)結(jié)果見(jiàn)下表。2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所40（接下頁(yè)表）總體

年份單位GDP能耗人均能耗單位GDP電耗單位工業(yè)增加值能耗市轄區(qū)居民生活用電200510%88%16%18%93%20069%86%13%17%93%20078%85%12%16%91%20087%80%12%15%93%20095%

11%13%

供暖區(qū)

年份單位GDP能耗人均能耗單位GDP電耗單位工業(yè)增加值能耗市轄區(qū)居民生活用電20054%80%16%8%91%20064%78%13%7%96%20073%77%13%6%97%20083%72%13%5%98%20092%

12%4%

標(biāo)桿體系的應(yīng)用北京市能效對(duì)標(biāo)結(jié)果（續(xù)表）2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所41

二產(chǎn)比重低

年份單位GDP能耗人均能耗單位GDP電耗單位工業(yè)增加值能耗市轄區(qū)居民生活用電20059%96%21%19%92%20067%95%18%16%93%20077%95%15%16%92%20086%92%15%13%92%20094%

15%10%

資源很貧乏

年份單位GDP能耗人均能耗單位GDP電耗單位工業(yè)增加值能耗市轄區(qū)居民生活用電200520%88%26%34%86%200619%86%24%32%86%200716%85%22%30%85%200815%81%22%29%85%200913%

53%27%

供暖區(qū)二產(chǎn)比重低

年份單位GDP能耗人均能耗單位GDP電耗單位工業(yè)增加值能耗市轄區(qū)居民生活用電20054%92%21%6%94%20063%91%18%5%96%20073%91%17%5%97%20082%86%18%5%97%20092%

17%4%

供暖區(qū)

資源很貧乏

年份單位GDP能耗人均能耗單位GDP電耗單位工業(yè)增加值能耗市轄區(qū)居民生活用電200513%85%29%14%91%200612%83%27%13%93%200711%82%26%13%92%200810%79%26%12%94%20099%

25%11%

二產(chǎn)比重低資源很貧乏

年份單位GDP能耗人均能耗單位GDP電耗單位工業(yè)增加值能耗市轄區(qū)居民生活用電200515%92%30%32%89%200613%92%27%28%90%200713%91%24%28%89%200810%89%24%24%89%20097%

25%19%

供暖區(qū)二產(chǎn)比重低資源很貧乏

年份單位GDP能耗人均能耗單位GDP電耗單位工業(yè)增加值能耗市轄區(qū)居民生活用電20059%91%35%13%90%20069%91%32%12%93%20078%90%31%12%92%20087%88%30%11%93%20096%

29%11%

標(biāo)桿體系的應(yīng)用北京市對(duì)標(biāo)結(jié)果單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗非常先進(jìn)；人均能耗、單位GDP電耗十分落后；人均生活用電量中等水平。與現(xiàn)行的單純使用單位GDP能耗考核結(jié)果（2009年，省級(jí)行政區(qū)排名第1，城市排名第11，十分先進(jìn)）更加全面、系統(tǒng)，便于識(shí)別能效管理的問(wèn)題。對(duì)標(biāo)結(jié)果原因分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2009年三產(chǎn)比重75.5%2009年二產(chǎn)僅23.5%一般而言，二產(chǎn)單位增加值能耗是一產(chǎn)、三產(chǎn)單位增加值能耗的4~5倍工業(yè)結(jié)構(gòu)2009年，六大高耗能產(chǎn)業(yè)占北京工業(yè)總產(chǎn)值比例僅為29.2%，工業(yè)增加值占GDP的比例僅為19%2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所42數(shù)據(jù)來(lái)源：北京市統(tǒng)計(jì)年鑒2010標(biāo)桿體系的應(yīng)用北京市對(duì)標(biāo)結(jié)果原因分析（續(xù)）節(jié)能政策與管理工業(yè)領(lǐng)域完成首鋼等大型能耗企業(yè)的外遷，淘汰100多家小造紙、小印染、小鑄造等企業(yè)，重點(diǎn)耗能企業(yè)完成111項(xiàng)技術(shù)改造等建筑領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率基本達(dá)到100％，2007年底節(jié)能建筑展民用建筑的49.93％，全國(guó)第一；交通領(lǐng)域提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，采用補(bǔ)貼政策，大力推行公共交通；在節(jié)能新技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣等方面北京市在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。節(jié)能政策文件《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《北京市公共建筑物節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《北京工業(yè)能效水效指南》、《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》、《北京市加強(qiáng)節(jié)能工作實(shí)施方案》、《北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法(試行)》、《關(guān)于鼓勵(lì)退出“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《北京市商場(chǎng)、超市節(jié)能改造資金管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所43標(biāo)桿體系的應(yīng)用日照市、大同市、攀枝花市對(duì)標(biāo)結(jié)果2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所44日照市城市總體標(biāo)桿對(duì)標(biāo)結(jié)果年份單位GDP能耗人均能耗單位GDP電耗單位工業(yè)增加值能耗市轄區(qū)居民生活用電200543%54%35%51%35%200643%55%40%54%37%200750%61%59%62%30%200850%61%65%65%38%200977%——77%86%——日照市在“供暖、二產(chǎn)比重高、資源很貧乏”類別中的對(duì)標(biāo)結(jié)果年份單位GDP能耗人均能耗單位GDP電耗單位工業(yè)增加值能耗市轄區(qū)居民生活用電200532%26%30%42%22%200632%28%31%43%24%200735%33%37%47%12%200837%35%39%49%23%200952%——42%68%——大同市城市總體標(biāo)桿對(duì)標(biāo)結(jié)果年份單位GDP能耗人均能耗單位GDP電耗單位工業(yè)增加值能耗市轄區(qū)居民生活用電200586%74%97%77%30%200685%70%96%75%27%200785%70%96%78%32%200883%64%94%74%34%200976%——90%86%——大同市在“供暖、二產(chǎn)比例高、資源豐裕”類別中的對(duì)標(biāo)結(jié)果年份單位GDP能耗人均能耗單位GDP電耗單位工業(yè)增加值能耗市轄區(qū)居民生活用電200561%41%78%62%29%200661%36%75%61%35%200760%35%76%62%36%200858%29%71%57%41%200948%——67%73%——攀枝花市城市總體標(biāo)桿對(duì)標(biāo)結(jié)果年份單位GDP能耗人均能耗單位GDP電耗單位工業(yè)增加值能耗市轄區(qū)居民生活用電200597%98%——82%50%200697%98%——84%53%200797%98%——83%48%200897%97%——86%58%200993%————87%——攀枝花市在“非供暖、二產(chǎn)比例高、資源豐?！鳖悇e中的對(duì)標(biāo)結(jié)果年份單位GDP能耗人均能耗單位GDP電耗單位工業(yè)增加值能耗市轄區(qū)居民生活用電200593%96%——81%66%200693%96%——83%67%200793%96%——82%57%200893%96%——84%70%200983%————85%——城市能效標(biāo)桿和評(píng)估價(jià)值基于統(tǒng)計(jì)學(xué)方法和經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際理論，提出了城市能效標(biāo)桿制定方法。建立了中國(guó)首個(gè)城市能效碳效數(shù)據(jù)庫(kù)，提供原始數(shù)據(jù)和標(biāo)桿服務(wù)，為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)；標(biāo)桿體系（分類型、多指標(biāo)）可以為節(jié)能政策、規(guī)劃、管理提供重要支持；為城市節(jié)能減碳管理提供目標(biāo)、橫向比較、經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)；城市能效標(biāo)桿應(yīng)用的核心是實(shí)現(xiàn)邊際節(jié)能，對(duì)節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能政策的優(yōu)化還需要研究城市能效標(biāo)桿與城市節(jié)能成本的關(guān)系。2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所45標(biāo)桿體系的應(yīng)用“十一五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度目標(biāo)制定與國(guó)家目標(biāo)（能源強(qiáng)度降低20%）一致的地區(qū)北京、天津、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆等20?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）；高于20%的地區(qū)山西25%、內(nèi)蒙古25%、吉林30%、山東22%等4省（自治區(qū)、直轄市）低于20%的地區(qū)福建、廣東、廣西、海南、云南、西藏、青海等7省（自治區(qū)、直轄市）“十一五”節(jié)能目標(biāo)的完成情況前四年，完成“十一五”目標(biāo)100%以上的地區(qū)北京121.3%，天津124.5%，遼寧105.7%，貴州138.8%，陜西102.7%；前四年，完成“十一五”目標(biāo)70%以下的地區(qū)海南63.3%，四川61.9%，新疆41.9%；各省目標(biāo)制定缺乏科學(xué)依據(jù)，主觀性強(qiáng)缺乏有效的節(jié)能潛力和節(jié)能能力評(píng)估工具2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所46標(biāo)桿體系的應(yīng)用“十一五”節(jié)能目標(biāo)的完成情況（續(xù)）以山東省為例各市節(jié)能目標(biāo)高于省目標(biāo)2009年度節(jié)能目標(biāo)有11個(gè)市未完成其中，日照市能源強(qiáng)度反彈明顯，由2005年的1.37噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，上升為2009年的1.78噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，而節(jié)能目標(biāo)為全省最高的31.5%針對(duì)山東，能效“中等”的城市未完成2009年節(jié)能目標(biāo)的比重較大省內(nèi)各地級(jí)市節(jié)能潛力差異較大，需要科學(xué)的目標(biāo)制定體系作支撐2023/1/14中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所47數(shù)據(jù)來(lái)源：全省及各市萬(wàn)元GDP能耗等指標(biāo)的通報(bào)（魯統(tǒng)字〔2006〕43號(hào)），山東省統(tǒng)計(jì)年鑒2009，山東省統(tǒng)計(jì)年鑒2010，山東省人民政府關(guān)于2008年度各市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核情況的通報(bào)（魯政字〔2009〕152號(hào)），山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年度各市萬(wàn)元GDP能耗降低等指標(biāo)計(jì)劃的通知（魯政辦發(fā)明電[2009]5號(hào)）。標(biāo)桿體系的應(yīng)用標(biāo)桿體系在節(jié)能政策制定中的應(yīng)用變現(xiàn)行的“自上而下”的目標(biāo)協(xié)商調(diào)整機(jī)制為縱橫向交叉的節(jié)能目標(biāo)制定新機(jī)制“自上而下”制