?煙草專賣法?及?煙草專賣行政處分

程序規(guī)定?修訂(xiūdìng)意義是在我國經(jīng)濟社會和煙草行業(yè)進入開展新階段的形勢下進展的，是煙草行業(yè)在推進科學(xué)開展、完善體制機制的一項重大舉措。此次修訂，將對于實現(xiàn)煙草專賣法律同國家其他法律保持法制(fǎzhì)統(tǒng)一，促使行政處分程序更加合法與合理，具有極其重要的現(xiàn)實意義。從長遠(yuǎn)看，修訂后的法規(guī)，對穩(wěn)固和完善國家煙草專賣制度也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。第一頁，共三十七頁。第一頁，共三十八頁。消除法律規(guī)定之間的互相沖突，是直接原因。對國家法律中涉及的“法律中明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會開展要求的規(guī)定〞、“法律和法律解釋中關(guān)于征用的規(guī)定〞、“法律中關(guān)于刑事責(zé)任的規(guī)定〞、“法律和有關(guān)法律問題的決定中關(guān)于治安管理處分的規(guī)定〞、“法律中引用(yǐnyòng)其他法律名稱或者條文不對應(yīng)的規(guī)定〞等五個方面的相關(guān)規(guī)定，進展了統(tǒng)一集中修改。?煙草專賣法?修訂(xiūdìng)原因第二頁，共三十七頁。第二頁，共三十八頁。將第三十八條第一款中的“投機倒把罪〞改為“犯罪〞。修改后的第三十八條第一款是：“倒賣煙草專賣品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)細(xì)微，不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門沒收倒賣的煙草專賣品和違法(wéifǎ)所得，可以并處分款。〞修改原因是：１９９７年?刑法?修訂時取消了投機倒把罪這個罪名，而將原來投機倒把罪所調(diào)整的行為重新規(guī)定到了非法經(jīng)營罪中。?煙草專賣法?修訂(xiūdìng)內(nèi)容第三頁，共三十七頁。第三頁，共三十八頁。將第三十九條第一款中的“比照刑法第一百一十七條的規(guī)定〞改為“按照刑法有關(guān)規(guī)定〞。修改原因是：?刑法?在１９９７年修訂后，已經(jīng)將偽造、變造、買賣(mǎimai)國家機關(guān)公文、證件、印章以及未經(jīng)容許經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專賣物品等行為規(guī)定在第二百二十五條、二百八十條中調(diào)整，因此無法再按照?專賣法?原來的“比照刑法第一百一十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任〞執(zhí)行。?煙草專賣法?修訂(xiūdìng)內(nèi)容第四頁，共三十七頁。第四頁，共三十八頁。將第四十條第一款中的“按照關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定〞改為“按照刑法有關(guān)規(guī)定〞。修改后的第四十條第一款是：“走私煙草專賣品，構(gòu)成走私罪的，按照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；走私煙草專賣品，數(shù)額不大，不構(gòu)成走私罪的，由海關(guān)沒收走私貨物、物品(wùpǐn)和違法所得，可以并處分款〞。修改原因是：１９９７年?刑法?修訂時，已將?人大常委會關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定?納入到“走私罪〞專章中。因此，自新?刑法?生效時起，原?人大常委會關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定?同時廢止?煙草專賣法?修訂(xiūdìng)內(nèi)容第五頁，共三十七頁。第五頁，共三十八頁。將第四十一條中的“治安管理處分條例的規(guī)定(guīdìng)〞改為“治安管理處分法的規(guī)定(guīdìng)〞。修改后的第四十一條是：“煙草專賣行政主管部門有權(quán)對本法施行情況進展檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；回絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)按照治安管理處分法的規(guī)定(guīdìng)處分〞。修改原因是：?治安管理處分法?已于２００６年３月１日起施行，?治安管理處分條例?同時廢止。因此，不能再按照?煙草專賣法?原來的“按照?治安管理處分條例?的規(guī)定處分〞執(zhí)行。?煙草專賣法?修訂(xiūdìng)內(nèi)容第六頁，共三十七頁。第六頁，共三十八頁。將第四十二條中的“按照關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定第一條、第二條的規(guī)定〞改為“按照刑法有關(guān)規(guī)定〞。修改后的第四十二條是：“人民法院(rénmínfǎyuàn)和處理違法案件的有關(guān)部門的工作人員私分沒收的煙草制品，按照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。人民法院(rénmínfǎyuàn)和處理違法案件的有關(guān)部門的工作人員購置沒收的煙草制品的，責(zé)令退還，可以給予行政處分〞。修改原因是：１９９７年?刑法?修訂時，已將?全國人大常委會關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定?納入到“貪污賄賂罪〞專章中。因此，自新?刑法?生效時起，原?全國人大常委會關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定?同時廢止?煙草專賣法?修訂(xiūdìng)內(nèi)容第七頁，共三十七頁。第七頁，共三十八頁。?煙草專賣行政處分程序規(guī)定?進展修訂主要是為了(wèile)適應(yīng)開展的需要。隨著我國法制建立不斷推進，特別是煙草行業(yè)法制建立日益深化，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營程度的大幅提升，以及標(biāo)準(zhǔn)制度建立的日益完善，原規(guī)章中的一些條款已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)的開展需要。?規(guī)定(guīdìng)?修訂第八頁，共三十七頁。第八頁，共三十八頁。一、修正了申請(shēnqǐng)復(fù)議的期限原?規(guī)定?“當(dāng)事人對煙草專賣行政管理機關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以在接到處分通知之日起十五日內(nèi)向作出處分決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議〞。新?規(guī)定?五十四條：“當(dāng)事人對煙草專賣行政主管部門作出的行政處分決定不服的，可以自接到行政處分決定書之日起六十日內(nèi)，向其上一級煙草專賣行政主管部門申請復(fù)議〞。新?煙草專賣行政處分(xínɡzhènɡchǔfèn)程序規(guī)定?解讀第九頁，共三十七頁。第九頁，共三十八頁。二、增加了對案件處理的法制審查程序原規(guī)定第二十九條:“案件調(diào)查終結(jié)后，煙草專賣行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進展審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定〞新?規(guī)定?第三十七條:“煙草專賣行政主管部門的專賣執(zhí)法機構(gòu)在將案件處理審批表報送本部門負(fù)責(zé)人審查決定前，應(yīng)領(lǐng)先由本部門法制工作機構(gòu)或者專職法制工作人員對涉嫌違法行為的定性意見、處理建議(jiànyì)及其法律根據(jù)進展合法性審查并簽署意見。〞新?煙草專賣行政處分(xínɡzhènɡchǔfèn)程序規(guī)定?解讀第十頁，共三十七頁。第十頁，共三十八頁。三、擴大了指定管轄的范圍原規(guī)定第十條：“煙草專賣行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于(shǔyú)自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有管轄權(quán)的煙草專賣行政管理機關(guān)或者其他執(zhí)法機關(guān)。〞新?規(guī)定?第九條第二款：“受移送的煙草專賣行政主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級煙草專賣行政主管部門指定管轄，不得再自行移送。〞新?煙草專賣行政處分(xínɡzhènɡchǔfèn)程序規(guī)定?解讀第十一頁，共三十七頁。第十一頁，共三十八頁。三、擴大了指定管轄的范圍(fànwéi)原規(guī)定第十二條：“有管轄權(quán)的煙草專賣行政管理機關(guān)由于特殊原因不能或不宜查處的案件，由其上級煙草專賣管理機關(guān)直接查處。〞新?規(guī)定?第十一條：“有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門由于特殊原因不能或者不宜管轄的，由其上一級煙草專賣行政主管部門直接收轄或者指定其他煙草專賣行政主管部門管轄。〞新?煙草專賣行政處分程序規(guī)定(guīdìng)?解讀第十二頁，共三十七頁。第十二頁，共三十八頁。四、增加了立案期限的規(guī)定原規(guī)定第十四條：“煙草專賣行政管理機關(guān)查處違法案件，應(yīng)當(dāng)按管轄權(quán)限及時立案。〞新?規(guī)定?第十五條:“煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法嫌疑或者收到舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦(jiāobàn)的材料之日起七日內(nèi)予以核查并決定是否立案；案情重大、復(fù)雜需要延長立案決定期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面告知當(dāng)事人。〞新?煙草專賣行政處分(xínɡzhènɡchǔfèn)程序規(guī)定?解讀第十三頁，共三十七頁。第十三頁，共三十八頁。五、增加了調(diào)查取證期限(qīxiàn)的規(guī)定新?規(guī)定?第三十五條：“調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起三十日內(nèi)終結(jié)。案情重大、復(fù)雜需要延長調(diào)查取證期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面告知當(dāng)事人。〞新?煙草專賣行政處分(xínɡzhènɡchǔfèn)程序規(guī)定?解讀第十四頁，共三十七頁。第十四頁，共三十八頁。六、明確了登記保存的證據(jù)的處理方式原規(guī)定第二十八條第二款：“在證據(jù)可能滅失或者以后(yǐhòu)難以獲得的情況下，經(jīng)本級煙草專賣行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。〞新規(guī)定第三十三條第二款：“對于依法先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況在七日內(nèi)采取以下措施：新?煙草專賣行政處分程序(chéngxù)規(guī)定?解讀第十五頁，共三十七頁。第十五頁，共三十八頁。六、明確了登記保存的證據(jù)的處理(chǔlǐ)方式〔一〕及時采取復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；〔二〕需要鑒定的，及時送交有關(guān)機構(gòu)鑒定并告知當(dāng)事人所需時間；〔三〕依法應(yīng)當(dāng)移送其他有關(guān)部門處理的，作出移送決定并書面告知當(dāng)事人；〔四〕違法事實不成立或者違法行為細(xì)微，依法可以不予行政處分的，決定解除先行登記保存措施并告知當(dāng)事人。〞新?煙草專賣行政處分(xínɡzhènɡchǔfèn)程序規(guī)定?解讀第十六頁，共三十七頁。第十六頁，共三十八頁。七、完善(wánshàn)了獲取證據(jù)的程序和形式要求一是完善了詢問筆錄確實認(rèn)程序二是完善了對書證確實認(rèn)程序三是增加了獲取視聽資料應(yīng)遵循的要求四是增加了提取物證應(yīng)遵循的要求五是增加了當(dāng)事人不在場或回絕確認(rèn)情況下，對檢查筆錄的處理。六是增加了煙草專賣品真?zhèn)舞b定的要求新?煙草專賣行政處分(xínɡzhènɡchǔfèn)程序規(guī)定?解讀第十七頁，共三十七頁。第十七頁，共三十八頁。八、修訂了無主物案件(ànjiàn)的公告期限原規(guī)定第六十七條第三款：“依法查封扣押的易霉壞變質(zhì)的煙草制品超過三十日，其他煙草專賣品超過六十日采取張貼通告、發(fā)布公告等措施無法找到當(dāng)事人的，經(jīng)本級煙草專賣行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以變賣處理。變賣款上繳國庫。〞新?規(guī)定?五十八條第二款：“依法查獲的煙草專賣品，自煙草專賣行政主管部門采取張貼通告、發(fā)布公告等措施之日起三十日內(nèi)，無法找到當(dāng)事人的，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國庫。〞新?煙草專賣行政處分(xínɡzhènɡchǔfèn)程序規(guī)定?解讀第十八頁，共三十七頁。第十八頁，共三十八頁。九、細(xì)化了行政處分決定書送達的有關(guān)規(guī)定(guīdìng)原規(guī)定第三十一條：“行政處分決定書應(yīng)當(dāng)宣告當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定，將處分決定書送達當(dāng)事人。〞新“規(guī)定〞第四十三條:“煙草專賣行政處分決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照以下方式送達當(dāng)事人…….〞新?煙草專賣行政處分程序(chéngxù)規(guī)定?解讀第十九頁，共三十七頁。第十九頁，共三十八頁。九、細(xì)化了行政處分決定書送達的有關(guān)規(guī)定〔一〕直接送達當(dāng)事人的，由當(dāng)事人或其同住成年家屬(jiāshǔ)在送達回證上注明收到日期并簽字、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人或其同住成年家屬(jiāshǔ)在送達回證上注明的簽收日期為送達日期；〔二〕直接送達時，受送達人或其同住成年家屬回絕接收送達文書的，依法適用留置送達；〔三〕直接送達有困難的，可以委托當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門代為送達，或者通過郵寄方式送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期新?煙草專賣行政處分(xínɡzhènɡchǔfèn)程序規(guī)定?解讀第二十頁，共三十七頁。第二十頁，共三十八頁。九、細(xì)化了行政處分決定書送達的有關(guān)規(guī)定〔四〕受送達人下落不明或采取本條第〔一〕項、第〔二〕項、第〔三〕項規(guī)定的方式無法送達的，可以公告送達。煙草專賣行政主管部門可以在其所在地公開發(fā)行的報紙上予以(yǔyǐ)公告，也可以在受送達人原住所地或者煙草專賣行政主管部門的公告欄張貼公告。煙草專賣行政主管部門設(shè)有向社會公眾開放的網(wǎng)站的，可以同時在網(wǎng)站上公告。公告送達的，自公揭露布之日起經(jīng)過六十日即視為送達。新?煙草專賣行政處分(xínɡzhènɡchǔfèn)程序規(guī)定?解讀第二十一頁，共三十七頁。第二十一頁，共三十八頁。十、擴大了聽證的范圍(fànwéi)原規(guī)定第四十條:“煙草專賣行政管理機關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)及八萬元以上罰款的行政處分之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，煙草專賣行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。〞新?規(guī)定?第四十四條:“煙草專賣行政主管部門在作出以下行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：①一萬元以上的罰款；②沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品；③責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉；④取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。〞新?煙草專賣行政處分(xínɡzhènɡchǔfèn)程序規(guī)定?解讀第二十二頁，共三十七頁。第二十二頁，共三十八頁。十一、增加了事先告知的方式原規(guī)定第三十四條：“煙草專賣行政管理機關(guān)在作出行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實、理由及根據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。〞新?規(guī)定?第四十條：“煙草專賣行政主管部門在作出行政處分決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處分的事實、理由、根據(jù)和處分內(nèi)容，并告知其依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的期限?？陬^告知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)將告知情況(qíngkuàng)記入筆錄并由當(dāng)事人簽字或以其他方式確認(rèn)；書面告知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四十三條向當(dāng)事人送達告知書。〞新?煙草專賣行政處分程序規(guī)定(guīdìng)?解讀第二十三頁，共三十七頁。第二十三頁，共三十八頁。十二、完善了期間的有關(guān)(yǒuguān)規(guī)定新?規(guī)定?第七十二條：“本規(guī)定中的期間以時、日、月計算，期間開始之時或者日不計算在內(nèi)。期間不包括在途時間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。〞新?煙草專賣行政處分程序規(guī)定(guīdìng)?解讀第二十四頁，共三十七頁。第二十四頁，共三十八頁。十三新規(guī)更明確簡化了煙草專賣行政處分簡易程序的施行要求。原規(guī)定要求適用簡易程序查處違法行為時，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，而新規(guī)定不再強迫要求制作筆錄，也并未對執(zhí)法(zhífǎ)人數(shù)做出限定。對煙草專賣行政處分簡易程序的規(guī)定更加詳細(xì)。要求執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處分決定的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)報本煙草專賣行政主管部門備案。煙草專賣行政主管部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)及時進展審核并按規(guī)定立卷歸檔。新?煙草專賣行政處分(xínɡzhènɡchǔfèn)程序規(guī)定?解讀第二十五頁，共三十七頁。第二十五頁，共三十八頁。十二、完善了期間的有關(guān)規(guī)定新?規(guī)定?第七十二條：“本規(guī)定中的期間以時、日、月計算，期間開始(kāishǐ)之時或者日不計算在內(nèi)。期間不包括在途時間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。〞新?煙草專賣行政處分程序規(guī)定(guīdìng)?解讀第二十六頁，共三十七頁。第二十六頁，共三十八頁。第一、煙草專賣體制不受影響。第二(dìèr)、煙草行業(yè)原有消費經(jīng)營秩序不受影響。第三、懲治違法犯罪力度不減。第四、下位法不需要隨之變更。新?煙草專賣法?對煙草專賣管理(guǎnlǐ)的影響？第二十七頁，共三十七頁。第二十七頁，共三十八頁。新?煙草專賣法?對煙草