電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新一、政府管理創(chuàng)新二、電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新的關(guān)系三、政務(wù)流程優(yōu)化與再造四、網(wǎng)絡(luò)時代政府管理面臨的挑戰(zhàn)一、政府管理創(chuàng)新政府創(chuàng)新的涵義轉(zhuǎn)軌時期我國政府的職能政府改革的趨勢1.1政府創(chuàng)新的涵義政府創(chuàng)新指的是各級政府為適應(yīng)公共管理與行政環(huán)境需求，與時俱進地轉(zhuǎn)變觀念與職能，探索新的行政方法與途徑，形成新的組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和行政規(guī)范，全面提高行政效率，更好地履行行政職責(zé)的實踐過程。政府管理創(chuàng)新就是行政管理的變革。從20年來的政府改革實踐看,傳統(tǒng)的公共行政已發(fā)生了很大的變化,即是由公共行政發(fā)展到公共管理。政府更注重發(fā)揮市場的作用,其職責(zé)主要集中在公共領(lǐng)域。政府的管理方式中大量的引入市場機制和現(xiàn)代管理方法,推行公共管理社會化和公共服務(wù)市場化。1、職能的創(chuàng)新：即是從“以管理職能為主”向“以管理服務(wù)并重”的方向轉(zhuǎn)變。它要求政府從繁重的經(jīng)濟管理職能中解脫出來,由市場這只“看不見的手”來合理配置各種資源,政府集中精力于對市場進行宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù),為市場的良性運行創(chuàng)造寬松、有序、公平、法治的競爭環(huán)境。政府創(chuàng)新的主要內(nèi)容2.流程的創(chuàng)新政府業(yè)務(wù)流程的再造。其中心思想是以服務(wù)用戶為宗旨,重新設(shè)計管理業(yè)務(wù)流程。具體而言,政府業(yè)務(wù)流程的再造指的是基于原有的政府管理模式,利用流程再造技術(shù),構(gòu)建前臺政府業(yè)務(wù)模型和后臺信息管理系統(tǒng),對政府業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化和組合,確保后臺各政府部門的協(xié)同支持,從而提高行政效率和公眾服務(wù)滿意度。政府創(chuàng)新的主要內(nèi)容3.組織的創(chuàng)新打破傳統(tǒng)的“金字塔式”的組織結(jié)構(gòu),結(jié)合各級政府的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,進一步減少管理層次,擴大管理幅度,按扁平化結(jié)構(gòu)要求重新配置權(quán)力,理順職能關(guān)系,實現(xiàn)行政組織的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化,形成一個由決策、信息、咨詢、執(zhí)行和監(jiān)督互相連接與制衡的行政組織體系,以適應(yīng)信息社會的挑戰(zhàn)。政府創(chuàng)新的主要內(nèi)容政府創(chuàng)新的主要內(nèi)容4、觀念的創(chuàng)新“把政府管理看作就是一種絕對的管制”向“政府管理就是服務(wù)”的觀念轉(zhuǎn)變;從“把行政效能視作政府管理惟一要求”向“政府管理既要講行政效能又要注重行政效率”的觀念轉(zhuǎn)變;從“政府信息理應(yīng)由政府部門獨占”向“政務(wù)信息必須公開和必須為全社會共享”的觀念轉(zhuǎn)變;從“傳統(tǒng)的權(quán)威主義”向“民主行政”的觀念轉(zhuǎn)變等等,逐步樹立一種符合信息時代發(fā)展要求的全新理念。轉(zhuǎn)軌時期我國政府的職能創(chuàng)立平等競爭的市場秩序；確立市場經(jīng)濟的微觀主體；培育完善的市場體系；改善宏觀經(jīng)濟管理。政府改革的趨勢一體化格局:政府部門及其它公共部門，從職權(quán)劃分、工作機制、信息溝通、資源共享等方面加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)無縫和協(xié)作一致的政府管理和公共服務(wù)體系。扁平化組織：是指通過簡化機構(gòu)等級，達到分散公共權(quán)力，強化組織內(nèi)部協(xié)作，實現(xiàn)各級工作人員參與管理的組織形態(tài)。項目制管理：就是將政府所應(yīng)提供的公共物品和服務(wù)內(nèi)容，分解成一個一個的項目，交付給具有專業(yè)知識和技能的組織去實施，政府只負責(zé)宏觀規(guī)劃和監(jiān)控的一種管理方式?！耙徽臼健狈?wù)：是指政府通過整合有序的政務(wù)外網(wǎng)為企業(yè)、社會組織、公民個體以及其它服務(wù)對象提供集中的、便捷的和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二、電子子政務(wù)與與政府管管理創(chuàng)新新的關(guān)系系“電子政政務(wù)”的的概念源源于ElectronicGovernment(E-Government),國內(nèi)外提提法很多多,諸如電子子政府、、網(wǎng)絡(luò)政政府、政政府信息息化等,這些定義義均從不不同角度度揭示了了電子政政務(wù)的基基本特征征。電子政務(wù)務(wù)的概念念首先是是由美國國前總統(tǒng)統(tǒng)克林頓頓時期提提出來的的政府管管理思想想，它在在當(dāng)時包包括兩層層含義:一是為減減少“橡橡皮圖章章”，加加速政府府對公眾眾需要的的回應(yīng)，，例如能能一站式式地滿足足公民向向政府申申請貸款款、競爭爭合同、、網(wǎng)上納納稅等。。二是為為重塑美美國政府府系統(tǒng)，，使之更更富有效效率，運運作成本本更低，，并徹底底掃除美美國政府府的官僚僚作風(fēng)。。一站式服服務(wù)框架架和數(shù)據(jù)據(jù)交換平平臺功功能結(jié)構(gòu)構(gòu)圖一站式服服務(wù)框架架主要結(jié)結(jié)構(gòu)電子政務(wù)務(wù)概念電子政務(wù)務(wù)是指公公共管理理部門應(yīng)應(yīng)用現(xiàn)代代信息和和通信技技術(shù)，將將管理和和服務(wù)的的一項項項具體業(yè)業(yè)務(wù)通過過網(wǎng)絡(luò)技技術(shù)進行行集成，，在互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)上實實現(xiàn)組織織結(jié)構(gòu)和和工作流流程的優(yōu)優(yōu)化重組組，超越越時間、、空間與與部門分分割的限限制，全全方位的的向社會會提供優(yōu)優(yōu)質(zhì)、規(guī)規(guī)范、透透明的管管理和服服務(wù)。其核心是是:大量頻繁繁的行政政管理和和日常事事務(wù)都通通過設(shè)定定好的程程序在網(wǎng)網(wǎng)上實施施，而大大量決策策權(quán)下放放個個人人和團體體，政府府重新確確立其職職能，實實施新的的管理模模式。電子政務(wù)務(wù)包括三三方面內(nèi)內(nèi)容:借助電子子網(wǎng)絡(luò)信信息技術(shù)術(shù)來開展展公共管管理和提提供公共共服務(wù)。。實現(xiàn)政府府與其他他公共管管理部門門之間建建立協(xié)同同辦公與與信息共共享運作作機制。。電子政務(wù)務(wù)不是簡簡單地將將政府現(xiàn)現(xiàn)有的業(yè)業(yè)務(wù)、辦辦公程序序電子化化，而是是按照電電子政務(wù)務(wù)的規(guī)范范要求，，利用現(xiàn)現(xiàn)代信息息技術(shù)對對政府現(xiàn)現(xiàn)行的行行政職能能、行政政組織及及行政流流程進行行信息化化改造，，對傳統(tǒng)統(tǒng)的政府府管理理理念、管管理模式式、管理理手段和和管理方方法的創(chuàng)創(chuàng)新。我國電子子政務(wù)實實施概況況中國家重重點業(yè)務(wù)務(wù)應(yīng)用系系統(tǒng)(如金稅、、金關(guān)、、金財、、金審、、金盾等等工程)建設(shè)取得得的成效效將進一一步促進進電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展。金稅工程程我國金稅稅工程起起始于1994年，其目目標(biāo)是建建成全國國增值稅稅發(fā)票監(jiān)監(jiān)控網(wǎng)，，對全國國百萬元元、十萬萬元和部部分萬元元版專用用發(fā)票進進行監(jiān)管管。百萬萬元版、、十萬元元版專用用發(fā)票已已取消手手工開具具改用該該系統(tǒng)開開具。通通過網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，稅務(wù)務(wù)機關(guān)可可以有效效監(jiān)控企企業(yè)和稅稅務(wù)機關(guān)關(guān)內(nèi)部增增值稅發(fā)發(fā)票的使使用和管管理，企企業(yè)已不不能夠利利用假票票騙抵稅稅款，不不能夠隱隱瞞銷售售收入（（指開具具增值稅稅發(fā)票部部分），，基本上上杜絕假假票和大大頭小尾尾票等騙騙取抵扣扣問題，，確保了了增值稅稅鏈條的的完整。。同時，，也促使使企業(yè)銷銷售額如如實申報報。全國國范圍內(nèi)內(nèi)專用發(fā)發(fā)票的交交叉稽核核和協(xié)查查，提高高了稽查查質(zhì)量，，極大地地打擊和和威懾了了利用專專用發(fā)票票偷逃騙騙稅的不不法行為為。目前國稅系系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)經(jīng)覆蓋了全全國區(qū)縣（（含）以上上國稅機關(guān)關(guān)，形成了了總局、省省局、地市市局、區(qū)縣縣局的四級級廣域網(wǎng)，，成為國稅稅系統(tǒng)的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)通信支支撐平臺。。在進行網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的的同時，稅稅務(wù)系統(tǒng)在在各種硬件件配備上也也有了一定定規(guī)模：擁擁有小型機機1000多臺，其中中國稅約800臺，地稅約約200臺；PC服務(wù)器15000多臺，其中中國稅約10000臺，地稅約約5000臺；PC機25萬臺，其中中國稅16萬臺，地稅稅9萬臺；已經(jīng)經(jīng)實現(xiàn)計算算機化管理理的基層征征收單位2.2萬多個，其其中國稅約約1.2萬個，地稅稅約1萬個；通過過計算機管管理的納稅稅戶超過1000萬，80%以上的稅款款通過計算算機征收。。另外，在在稅務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)信息化建建設(shè)過程中中形成了3萬人左右的的信息技術(shù)術(shù)隊伍，成成為整個稅稅務(wù)系統(tǒng)信信息化建設(shè)設(shè)的中堅力力量。金關(guān)工程金關(guān)工程設(shè)設(shè)想起步于于1993年,其目的就是是要推動海海關(guān)報關(guān)業(yè)業(yè)務(wù)的電子子化，取代代傳統(tǒng)的報報關(guān)方式以以節(jié)省單據(jù)據(jù)傳送的時時間和成本本。2001年，“金關(guān)關(guān)”工程正正式啟動。。金關(guān)的核核心有兩塊塊，一是海海關(guān)內(nèi)部的的通關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)；二是外外部口岸電電子執(zhí)法系系統(tǒng)?；谟诤ｊP(guān)內(nèi)部部的聯(lián)通基基礎(chǔ)上，由由海關(guān)總署署等12個部部委委牽牽頭頭建建立立電電子子口口岸岸中中心心（（又又稱稱““口口岸岸電電子子執(zhí)執(zhí)法法系系統(tǒng)統(tǒng)””，，利利用用現(xiàn)現(xiàn)代代信信息息技技術(shù)術(shù)，，借借助助國國家家電電信信公公網(wǎng)網(wǎng)，，將將外外經(jīng)經(jīng)貿(mào)貿(mào)、、海海關(guān)關(guān)、、工工商商、、稅稅務(wù)務(wù)、、外外匯匯、、運運輸輸?shù)鹊炔坎块T門分分別別掌掌握握的的進進出出口口業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)信信息息流流、、資資金金流流、、貨貨物物流流的的電電子子底底帳帳數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)，，集集中中存存放放在在一一個個公公共共數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)中中心心，，各各行行政政管管理理機機關(guān)關(guān)可可以以進進行行跨跨部部門門、、跨跨行行業(yè)業(yè)的的聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)核核查查，，企企業(yè)業(yè)可可以以上上網(wǎng)網(wǎng)辦辦理理出出口口退退稅稅、、報報關(guān)關(guān)、、進進出出口口結(jié)結(jié)收收匯匯核核銷銷、、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)關(guān)運運輸輸?shù)鹊榷喽喾N種進進出出口口手手續(xù)續(xù)））。。金盾盾工工程程1998年公公安安部部為為適適應(yīng)應(yīng)我我國國在在現(xiàn)現(xiàn)代代經(jīng)經(jīng)濟濟和和社社會會條條件件下下實實現(xiàn)現(xiàn)動動態(tài)態(tài)管管理理和和打打擊擊犯犯罪罪的的需需要要，，提提出出建建設(shè)設(shè)““金金盾盾工工程程””。?！敖鸾鸲芏堋薄惫すこ坛虒崒嵸|(zhì)質(zhì)上上就就是是公公安安通通信信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)與與計計算算機機信信息息系系統(tǒng)統(tǒng)建建設(shè)設(shè)工工程程。。它它是是利利用用現(xiàn)現(xiàn)代代化化信信息息通通信信技技術(shù)術(shù)，，增增強強公公安安機機關(guān)關(guān)快快速速反反應(yīng)應(yīng)、、協(xié)協(xié)同同作作戰(zhàn)戰(zhàn)的的能能力力；；提提高高公公安安機機關(guān)關(guān)的的工工作作效效率率和和偵偵察察破破案案水水平平，，適適應(yīng)應(yīng)新新形形式式下下社社會會治治安安的的動動態(tài)態(tài)管管理理。。目目的的是是實實現(xiàn)現(xiàn)以以全全國國犯犯罪罪信信息息中中心心（（CCIC）為核心，以以各項公安業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用為基基礎(chǔ)的信息共共享和綜合利利用，為各項項公安工作提提供強有力的的信息支持。。l．全國公安快快速查詢綜合合信息系統(tǒng)（（CCIC）和城市公安安綜合信息系系統(tǒng)建設(shè)。CCIC主要包括：在在逃人員信息息系統(tǒng)、失蹤蹤及不明身份份人員（尸體體）信息系統(tǒng)統(tǒng)、通緝通報報信息系統(tǒng)、、被盜搶、丟丟失機動車（（船）信息系系統(tǒng)等。城市市公安綜合信信息系統(tǒng)建設(shè)設(shè)是以城市公公安信息中心心為核心，以以城市三級綜綜合通信網(wǎng)為為基礎(chǔ)，建立立與公安業(yè)務(wù)務(wù)緊密結(jié)合的的網(wǎng)絡(luò)化綜合合信息系統(tǒng)和和相互關(guān)聯(lián)的的業(yè)務(wù)信息數(shù)數(shù)據(jù)庫2．公安業(yè)務(wù)系系統(tǒng)治安管理信息息系統(tǒng)：常住住人口和流動動人口管理信信息系統(tǒng)；刑事案件信息息系統(tǒng)：違法法犯罪人員信信息系統(tǒng)、涉涉案物品管理理系統(tǒng)、指紋紋自動識別系系統(tǒng)；出入境管理信信息系統(tǒng)，監(jiān)管人員信息息系統(tǒng)，主要要包括：看守守所在押人員員信息系統(tǒng)、、拘役所服刑刑人員信息系系統(tǒng)、行政（（治安）拘留留人員信息系系統(tǒng)、收容教教育人員信息息系統(tǒng)、強制制戒毒人員信信息系統(tǒng)；交通管理信息息系統(tǒng)，主要要包括：進口口機動車輛信信息系統(tǒng)、機機動車輛管理理信息系統(tǒng)、、駕駛員管理理信息系統(tǒng)、、道路交通違違章信息系統(tǒng)統(tǒng)、道路交通通事故信息系系統(tǒng)；禁毒信息系統(tǒng)統(tǒng)；辦公管理信息息系統(tǒng)；３．建設(shè)全國國公安電視會會議系統(tǒng)；提提高完善現(xiàn)有有的移動通信信指揮系統(tǒng)；；逐步普及移移動終端。電子政務(wù)對政政府管理創(chuàng)新新的積極意義義電子政務(wù)可以以促進政府職職能轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)從“管理理型”向“管管理服務(wù)型””轉(zhuǎn)化。政府實際上承承擔(dān)著二種職職能:一是管理職能能;二是服務(wù)職能能。以往,政府常常凌駕駕于社會之上上,只重管理而忽忽略了服務(wù)職職能,往往因管得過過多而干預(yù)了了市場的正常常運行。實際際上,政府作為公民民間契約的產(chǎn)產(chǎn)物,從本質(zhì)上說就就是一種為公公民和社會服服務(wù)的組織。。隨著信息化化的發(fā)展，電電子政務(wù)將重重新確定政府府、企業(yè)、社社會組織三者者的邊界,促進政府職能能從“管理一一切”向“管管理與服務(wù)并并重”的方向向發(fā)展。電子子政務(wù)的開展展,給政府服務(wù)供供給的形式和和手段帶來了了巨大變革,創(chuàng)造了一種前前所未有的政政府工作形態(tài)態(tài),即“虛擬政府府”,它不受時空限限制,可24小時提供在線線服務(wù),提高了辦事效效率和公眾對對政府的滿意意度與信任度度。電子政務(wù)對政政府管理創(chuàng)新新的積極意義義2.電子政務(wù)可以以重塑政務(wù)流流程,實現(xiàn)無縫隙管管理政務(wù)流程重塑塑并非簡單地地將傳統(tǒng)的政政府管理事務(wù)務(wù)原封不動的的搬到互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上,而是在在政府府業(yè)務(wù)務(wù)流程程優(yōu)化化和重重塑的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上,以一種種全新新的方方法和和程序序去完完成原原有的的業(yè)務(wù)務(wù)功能能。傳傳統(tǒng)政政府的的業(yè)務(wù)務(wù)處理理流程程周期期長,中間環(huán)環(huán)節(jié)多多,這是由由政府府金字字塔式式的組組織結(jié)結(jié)構(gòu)所所決定定的。。而電電子政政務(wù)的的本質(zhì)質(zhì),是對政政務(wù)流流程的的再造造,即打破破政府府部門門人為為的職職能分分割,利用信信息技技術(shù)和和其他他相關(guān)關(guān)技術(shù)術(shù),來構(gòu)造造更適適合信信息時時代的的政府府結(jié)構(gòu)構(gòu)和運運行方方式。。電子子政府府由紙紙化辦辦公轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闉闊o紙紙化辦辦公,信息的的垂直直傳遞遞轉(zhuǎn)變變?yōu)樾判畔⒌牡乃狡絺鬟f遞,大大減減少了了信息息流通通的中中間環(huán)環(huán)節(jié),節(jié)省了了費用用、時時間和和精力力,使政務(wù)務(wù)處理理和業(yè)業(yè)務(wù)工工作發(fā)發(fā)生虛虛擬整整合,實現(xiàn)系系統(tǒng)協(xié)協(xié)調(diào)、、統(tǒng)一一、有有序地地運行行。電子政政務(wù)對對政府府管理理創(chuàng)新新的積積極意意義3.電子政政務(wù)可可以優(yōu)優(yōu)化政政府組組織結(jié)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化化和扁扁平化化傳統(tǒng)的的政府府組織織結(jié)構(gòu)構(gòu)是一一個剛剛性化化的機機械式式組織織,信息層層層傳傳遞,權(quán)力比比較集集中,邊界清清晰又又相對對封閉閉,組織之之間缺缺乏互互動,即是典典型的的金字字塔組組織結(jié)結(jié)構(gòu),導(dǎo)致諸諸如本本位主主義、、文牘牘主義義等等等。電電子政政務(wù)的的開展展必將將促進進組織織內(nèi)各各部門門的邊邊界模模糊,橫向為為主的的信息息交流流取代代縱向向為主主的信信息交交流,不同部部門的的并行行式工工作取取代單單向運運作,相互合合作與與知識識共享享取代代原先先的相相互牽牽制與與信息息封鎖鎖。管管理的的幅度度增大大,管理的的層級級減少少,高聳型型的組組織結(jié)結(jié)構(gòu)逐逐漸趨趨于扁扁平化化、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化化,呈現(xiàn)為為一種種柔性性化的的有機機組織織,橫向與與縱向向的信信息溝溝通同同時發(fā)發(fā)生,權(quán)力集集中性性下降降,逐漸形形成一一種彈彈性的的、靈靈活的的、適適應(yīng)性性強的的、跨跨功能能的、、高效效率的的政府府組織織結(jié)構(gòu)構(gòu)。電子政政務(wù)對對政府府管理理創(chuàng)新新的積積極意意義4.電電子子政務(wù)務(wù)可以以更新新行政政觀念念,實實現(xiàn)服服務(wù)化化、民民主化化和效效率化化電子政政務(wù)的的建設(shè)設(shè)將導(dǎo)導(dǎo)致傳傳統(tǒng)政政府觀觀念的的重大大變革革,推動政政府觀觀念的的創(chuàng)新新。首首先,由管制制向服服務(wù)觀觀念的的轉(zhuǎn)變變。電電子政政務(wù)以以公民民為中中心,以為公公眾提提供高高質(zhì)量量、高高水平平的在在線服服務(wù)為為首要要目標(biāo)標(biāo)。其其次,由專權(quán)權(quán)向民民主觀觀念的的轉(zhuǎn)變變?！啊叭嗣衩裰鳈?quán)權(quán)”是是行政政權(quán)的的惟一一合法法來源源。電電子政政務(wù)通通過網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平平臺及及時公公開政政府活活動有有關(guān)信信息,通過門門戶網(wǎng)網(wǎng)站搭搭建民民眾與與政府府間互互動橋橋梁,擴大民民眾參參與程程度,接受廣廣泛的的社會會監(jiān)督督,從而有有效保保障公公民的的參政政權(quán)、、知情情權(quán)和和監(jiān)督督權(quán)。。再次次,由效能能向效效率觀觀念的的轉(zhuǎn)變變。隨隨著時時代的的發(fā)展展,公共服服務(wù)需需求日日益增增加,必然增增大政政府的的施政政成本本。政政府如如何以以最少少的投投入獲獲得最最大的的效益益,已經(jīng)是是整個個時代代賦予予的要要求。。而電電子政政務(wù)的的推行行縮減減甚至至取消消中間間管理理層,簡化了行行政運作作的環(huán)節(jié)節(jié)和程序序,加上信息息網(wǎng)絡(luò)的的明顯優(yōu)優(yōu)勢,保證了信信息的時時效性,又大大削削減了信信息的傳傳遞成本本,從而極大大的提高高了工作作效率。。三、政務(wù)務(wù)流程優(yōu)優(yōu)化與再再造傳統(tǒng)政務(wù)務(wù)管理存存在問題題政務(wù)流程程再造的的基本涵涵義政務(wù)流程程再造的的基本思思想和原原則政務(wù)流程程再造的的基本步步驟工作流程程規(guī)范與與再造案案例傳統(tǒng)行政政管理中中存在突突出問題題政府機構(gòu)構(gòu)條塊分分割，層層級過多多；公共共利益部部門化、、部門利利益合法法化現(xiàn)象象嚴(yán)重機構(gòu)龐大大，一個個流程往往往涉及及多個部部門，各各個部門門只對自自己的工工作負責(zé)責(zé)，無人人對整個個流程負負責(zé)，使使得機構(gòu)構(gòu)效率低低下；政府職能能包羅萬萬象，公公務(wù)員既既要做好好事務(wù)性性的工作作，又要要做出好好的決策策，結(jié)果果兩者都都做不好好，使得得公眾對對政府的的滿意度度很低；；流程復(fù)雜雜且分散散，信息息流動和和信息反反饋速度度很慢；；各職能部部門只關(guān)關(guān)注自身身利益，，而忽視視整個組組織的使使命，導(dǎo)導(dǎo)致本位位主義嚴(yán)嚴(yán)重。傳統(tǒng)的政政府運作作方式金字塔式式辦公時空局限限性單向式交交流政務(wù)流程程再造的的基本涵涵義流程再造造(GovernmentProcessReenginnering,GPR)的涵義：：政務(wù)流程程是一組組相關(guān)的的、結(jié)構(gòu)構(gòu)化活動動的集合合，或者者說是一一系列事事件的鏈鏈條。這這些活動動集合或或鏈條為為特定的的公眾提提供特定定的服務(wù)務(wù)或產(chǎn)品品。從操操作的觀觀點看，，流程是是一組密密切聯(lián)系系、相互互作用的的活動，，每個流流程有明明確的輸輸入與輸輸出，流流程是把把輸入轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為輸輸出的一一系列相相關(guān)活動動的結(jié)合合，它增增加輸入入的價值值并創(chuàng)造造出對接接受者更更為有用用的、更更為有效效的輸出出。流程再造是對對原有流程進進行改造，通通過信息化手手段根據(jù)事件件發(fā)生發(fā)展的的規(guī)律進行優(yōu)優(yōu)化整合，把把一些不增值值的冗余環(huán)節(jié)節(jié)刪掉。政務(wù)流程再造造的基本涵義義政務(wù)流程再造造運用現(xiàn)代公公共行政學(xué)理理論和信息技技術(shù)手段，對對政府部門的的業(yè)務(wù)流程作作根本性的思思考和徹底重重建，其目的的是在辦事效效率、行政效效能、行政成成本、行政能能力和公共服服務(wù)等方面取取得顯著的進進步，使得政政府部門能最最大限度地適適應(yīng)行政管理理體制改革的的要求。政務(wù)務(wù)流程再造要要把傳統(tǒng)以政政府職能為中中心的行政模模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸哉蛻魹闉橹行牡男姓Ｊ?，要以以新公共管理理理論和新公公共服?wù)理論論倡導(dǎo)的價值值體系為核心心。全年預(yù)算決算算統(tǒng)計分析報告告國民經(jīng)濟運行行態(tài)勢局域網(wǎng)外網(wǎng)Internet局委辦信息發(fā)布布部門之間部門內(nèi)全新的政府府運作方式式調(diào)查、查詢詢、統(tǒng)計、、分析、共共享、發(fā)布布政務(wù)流程再再造的基本本步驟首先梳理政政府部門的的業(yè)務(wù)，對對業(yè)務(wù)進行行分類分層層次；建立業(yè)務(wù)描描述標(biāo)準(zhǔn)和和業(yè)務(wù)流程程圖繪制標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對每每個業(yè)務(wù)進進行描述并并繪制相應(yīng)應(yīng)的業(yè)務(wù)流流程圖。然后對辦事事人員和政政府客戶（（企事業(yè)單單位和個人人）進行調(diào)調(diào)查研究，，征求他們們對現(xiàn)有業(yè)業(yè)務(wù)流程的的意見；根據(jù)調(diào)研結(jié)結(jié)果對業(yè)務(wù)務(wù)流程進行行分類，針針對不同情情況選擇再再造方法（（如廢除、、簡化、優(yōu)優(yōu)化、合并并等），繪繪制新的業(yè)業(yè)務(wù)流程圖圖。最后發(fā)布新新的業(yè)務(wù)流流程規(guī)范，，對原工作作流程、機機構(gòu)設(shè)置和和人員編制制進行調(diào)整整，并建立