第三部分

通信建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)實務(wù)工信部通信工程定額質(zhì)監(jiān)中心建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的階段：九十年代初期到中后期，我國先后頒布了《中華人民共和國建筑法》（1997年11月）、《中華人民共和國合同法》（1999年3月）。至此，全國各地普遍加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到為邀請招標(biāo)為主，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅實的基礎(chǔ)。我國第一部招投標(biāo)程序法即《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（1999年8月）于2000年1月1日起正式實施，《中華人民共和國政府采購法》（2002年6月）?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》明確規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)各方主體的行為規(guī)范，意味著我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域從此有了法律制度的保障，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了實質(zhì)性的階段。

程序法的概念：根據(jù)法律規(guī)定內(nèi)容的不同來進(jìn)行劃分，可以分為實體法與程序法。實體法是規(guī)定和確認(rèn)權(quán)利和義務(wù)以及職權(quán)和責(zé)任為主要內(nèi)容的法律，如憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、民法、商法、刑法等等。程序法：是保障實體法所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實現(xiàn)而制定的訴訟程序的法律，又稱訴訟法。程序法的主要功能在于及時、恰當(dāng)?shù)貫閷崿F(xiàn)權(quán)利和行使職權(quán)提供必要的規(guī)則、方式和秩序?！扒械案饫碚摗薄墩袠?biāo)投標(biāo)法》的直接立法目的有以下四點：第一，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。當(dāng)前招投標(biāo)活動中存在一些突出問題，如：推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，不少單位不愿意招標(biāo)或想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)；招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范，做法不統(tǒng)一，漏洞較多，不少項目有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實；招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，吃回扣、錢權(quán)交易等違法犯罪行為時有發(fā)生；政企不分，對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政干預(yù)過多；行政監(jiān)督體制不順，職責(zé)不清，在一定程度上助長了地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。因此，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，是《招標(biāo)投標(biāo)法》的主要立法宗旨之一。

第二，提高經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)的最大特點是通過集中采購，讓眾多的投標(biāo)人進(jìn)行競爭，以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)。通過招標(biāo)，工程建設(shè)的節(jié)資率達(dá)1%-3%，工期縮短10%；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的節(jié)資率達(dá)15%，節(jié)匯率10%。因此，制定《招標(biāo)投標(biāo)法》，依法推行招投標(biāo)制度，對于保障國有資金的有效使用，提高投資效益，有著極為重要的意義。從這一目的出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》中特別規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)制度，即規(guī)定某些類型的項目必須通過招標(biāo)進(jìn)行，否則項目單位要承擔(dān)法律責(zé)任。第三，保證項目質(zhì)量。由于招標(biāo)的特點是公開、公平和公正，將采購活動置于透明的環(huán)境之中，有效地防止了腐敗行為的發(fā)生，也使工程、設(shè)備等采購項目的質(zhì)量得到了保證。

我國近些年來發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故看，大多是因為招投標(biāo)制執(zhí)行差，搞內(nèi)幕交易，違規(guī)操作，使無資質(zhì)或者資質(zhì)不夠的施工隊伍承包工程，造成建設(shè)工程質(zhì)量下降，事故不斷發(fā)生。因此，通過推行招標(biāo)投標(biāo)，選擇真正符合要求的供貨商、承包商，使項目的質(zhì)量得以保證，是制定《招標(biāo)投標(biāo)法》的主要目的之一。第四，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。這個立法目的從前三個目的引伸而來。無論是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，還是提高經(jīng)濟(jì)效益，或保證項目質(zhì)量，最終目的都是為了保護(hù)國家利益、社會公共利益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五章對規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目等各種非法行為做出了處罰規(guī)定，并通過行政監(jiān)督部門依法實施監(jiān)督（第7條）允許當(dāng)事人提出異議或投訴（第65條），來保障國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。邀請招標(biāo)的范圍：1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；2.（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時做出認(rèn)定；其他項目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門做出認(rèn)定。可以不招標(biāo)的范圍：1.需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；2.采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；3.已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；4.需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；5.國家規(guī)定的其他特殊情形?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》出臺的背景

制定出臺《條例》，是落實中央部署、推動工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機(jī)制建設(shè)的一項重要任務(wù)，是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的一項重要舉措。

2011年12月20日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第613號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱“實施條例”）。該條例從2012年2月1日起正式施行?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34號），加強(qiáng)各有關(guān)部門溝通聯(lián)系，依法共同做好招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、商務(wù)部、民航總局、國務(wù)院法制辦共11個部門組成“招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制”。加強(qiáng)部門之間以及部門和地方政府之間在招標(biāo)投標(biāo)投訴處理、執(zhí)法活動方面的溝通、協(xié)調(diào)和銜接?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》明確了國務(wù)院發(fā)展改革部門及國務(wù)院工業(yè)和信息化等部門的行政監(jiān)督職責(zé)，也強(qiáng)化了各級地方政府和有關(guān)部門在招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作中的協(xié)調(diào)與配合。

二是充實細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定。實踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一，是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。

《實施條例》充實細(xì)化了禁止以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定，不得對不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)定與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。

三是禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同，防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易?！秾嵤l例》規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和《實施條例》的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四是完善防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定。投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄謀取中標(biāo)，以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，對正常的招標(biāo)投標(biāo)競爭秩序危害甚大，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲、堅決遏制。第一章建設(shè)工程招標(biāo)范圍與管理

從招標(biāo)人的角度出發(fā)，招標(biāo)是一項特定的采購活動，需通過公開的方式提出交易條件，以征得投標(biāo)人的響應(yīng)。招標(biāo)人需要著重分析采購方案，確定招標(biāo)程序與組織方法，對擬建項目的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)格等提出詳盡的要求，對招標(biāo)活動中所涉及的法律問題及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行研究并具體實施。從投標(biāo)人角度出發(fā)，投標(biāo)是利用特定的商業(yè)機(jī)會進(jìn)行一種競買或獲取承包權(quán)的活動，是招標(biāo)行為的一種響應(yīng)，是投標(biāo)人為獲得較大貨物供應(yīng)權(quán)和建設(shè)工程承包權(quán)而響應(yīng)招標(biāo)人提出的交易條件。

國家規(guī)定的可以不招標(biāo)的范圍：專利、專有技術(shù)——專利是受法律規(guī)范保護(hù)的發(fā)明創(chuàng)造，它是指一項發(fā)明創(chuàng)造向國家審批機(jī)關(guān)提出專利申請，經(jīng)依法審查合格后向?qū)＠暾埲耸谟璧脑搰鴥?nèi)規(guī)定的時間內(nèi)對該項發(fā)明創(chuàng)造享有的專有權(quán)。專有技術(shù)指先進(jìn)、實用但未申請專利的技術(shù)秘密，包括設(shè)計圖紙、配方、數(shù)據(jù)公式，以及技術(shù)人員的經(jīng)驗和知識等。特許經(jīng)營——特許經(jīng)營指特許者將自己所擁有的商標(biāo)（包括服務(wù)商標(biāo)）、商號、產(chǎn)品、專利和專有技術(shù)、經(jīng)營模式等以特許經(jīng)營合同的形式授予被特許者使用，被特許者按合同規(guī)定，在特許者統(tǒng)一的業(yè)務(wù)模式下從事經(jīng)營活動，并向特許者支付相應(yīng)的費用。特許經(jīng)營項目必須按照《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》（國務(wù)院2007年第485號令）向主管部門登記備案。

第二節(jié)招標(biāo)管理

在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍著眼于“工程建設(shè)項目”，而且是工程建設(shè)項目全過程的招標(biāo)，包括從勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理到設(shè)備、材料的采購。工程勘察—指為查明工程項目建設(shè)地點的地形地貌、土層土質(zhì)、巖性、地質(zhì)構(gòu)造、水文條件和各種自然地質(zhì)現(xiàn)象而進(jìn)行的測量、測繪、測試、觀察、地質(zhì)調(diào)查、勘探、試驗、鑒定、研究和綜合評價工作。工程設(shè)計—指在正式施工之前進(jìn)行的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，以及在技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗的項目中所進(jìn)行的技術(shù)設(shè)計。工程施工—指按照設(shè)計的規(guī)格和要求建造建筑物的活動。工程監(jiān)理—指業(yè)主聘請監(jiān)理單位，對項目的建設(shè)活動進(jìn)行咨詢、顧問、監(jiān)督，并將業(yè)主與第三方為實施項目建設(shè)所簽訂的各類合同履行過程，交予其負(fù)責(zé)管理。第二章通信建設(shè)工程招標(biāo)基本程序《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”招標(biāo)投標(biāo)行為是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并隨著市場的發(fā)展而發(fā)展，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)活動的基本原則?！肮_”原則—要求招標(biāo)投標(biāo)活動具有高的透明度，實行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開，即發(fā)布招標(biāo)通告，公開開標(biāo)，公開中標(biāo)結(jié)果，使每一個投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求?！肮健痹瓌t—要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方?！肮痹瓌t—要求評標(biāo)時按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對待所有的投標(biāo)人。鑒于“三公”原則在招標(biāo)投標(biāo)活動中的重要性，《招標(biāo)投標(biāo)法》始終以其為主線，在總則及各章的各個條款中予以具體體現(xiàn)。2.必須具有必要的財產(chǎn)(企業(yè)法人)或經(jīng)費(機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位法人)。這是作為法人的社會組織能夠獨立參加經(jīng)濟(jì)活動，享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是其承擔(dān)民事責(zé)任的物質(zhì)保障。除法律另有規(guī)定外，全民所有制企業(yè)法人以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，集體所有制企業(yè)法人、中外合資(合作)經(jīng)營企業(yè)法人和外資企業(yè)法人以企業(yè)所有的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。有限責(zé)任公司、股分有限公司均以其全部資產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。3.有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所。4.能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)生糾紛或爭議時，法人能以自己的名義起訴或應(yīng)訴，并以自己的財產(chǎn)作為自己債務(wù)的擔(dān)保手段。5.其他組織，指不具備法人條件的組織。主要包括：法人的分支機(jī)構(gòu)；企業(yè)之間或企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營，不具備法人條件的組織；合伙組織；個體工商戶等。分支機(jī)構(gòu)法人實際不具有自有財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不具備法人資格。招標(biāo)人必須提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)。所謂“提出招標(biāo)項目”，即根據(jù)實際情況和《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，提出和確定擬招標(biāo)的項目，辦理有關(guān)審批手續(xù)，落實項目的資金來源等?！斑M(jìn)行招標(biāo)”，指提出招標(biāo)方案，擬定或決定招標(biāo)方式，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，審查潛在投標(biāo)人資格，主持開標(biāo)，組建評標(biāo)委員會，確定中標(biāo)人，訂立書面合同等。二、通信建設(shè)工程施工招標(biāo)前置條件：1.招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；2.初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；3.招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；4.有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；5.有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。1.招標(biāo)人工程項目招標(biāo)申請通信建設(shè)工程招標(biāo)申請依照《通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》信產(chǎn)部（2000年第2號令）第八條“電信運營公司總部經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部書面確認(rèn)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可自行辦理招標(biāo)投標(biāo)事宜，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本公司的招標(biāo)投標(biāo)活動，接受信息產(chǎn)業(yè)部監(jiān)督管理?！迸c《電信建設(shè)管理辦法》信產(chǎn)部、發(fā)改委（2002年第20號令）第十七條“國內(nèi)傳輸網(wǎng)新建或改建、擴(kuò)建項目在按照國家基本建設(shè)程序?qū)徟?，須?jīng)相應(yīng)通信主管部門初審，行業(yè)初審?fù)獾捻椖糠娇色@得批準(zhǔn)?！钡囊?guī)定辦理。2.招標(biāo)人委托招標(biāo)代理，簽訂招標(biāo)代理合同

《標(biāo)法》第12條的內(nèi)容是關(guān)于委托代理招標(biāo)和招標(biāo)人自行招標(biāo)的規(guī)定。此條包含三種情況：（1）招標(biāo)人可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動的中介機(jī)構(gòu)。（2）招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。（3）在強(qiáng)制招標(biāo)項目中，如果招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，必須向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案?！秾嵤l例》第十條“招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。”▲招標(biāo)代理合同的主要內(nèi)容可以參照建設(shè)部2005年《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理合同示范文本》（GF-2005-0215）。3.自行編制或招標(biāo)代理編制招標(biāo)文件⑴招標(biāo)文件的組成部分招標(biāo)文件一般應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(1)投標(biāo)人須知；(2)招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量；(3)技術(shù)規(guī)格；(4)投標(biāo)價格的要求及其計算方式；(5)評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；(6)交貨、竣工或提供服務(wù)的時間；（7)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；(8)投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；(9)投標(biāo)文件的編制要求；(10)提供投標(biāo)文件的方式、地點和截止日期；（11）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程安排；(12)合同格式及主要合同條款；(13)需要載明的其他事項。⑶標(biāo)底編制依據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、預(yù)算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是招標(biāo)人對建設(shè)工程預(yù)算的期望值。標(biāo)底的編制一般應(yīng)注意以下幾點：①根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，確定工程量和設(shè)定標(biāo)底；②標(biāo)底價格應(yīng)由成本、利潤、規(guī)費和稅金組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的建設(shè)項目總概算及投資包干的限額內(nèi)；③標(biāo)底價格作為招標(biāo)人的期望價，應(yīng)力求與市場的實際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；④標(biāo)底價格應(yīng)考慮人工、材料、機(jī)械（儀表）臺班等價格變動因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費、包干費和項目措施費等。工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費用；⑤一個工程只能編制一個標(biāo)底。不設(shè)標(biāo)底的應(yīng)采用工程量清單報價法。以暫估價形式招標(biāo)的工程、貨物、服務(wù)項目仍由招標(biāo)人（建設(shè)業(yè)主）負(fù)責(zé)。4.發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)公告應(yīng)具備以下內(nèi)容：①招標(biāo)人的名稱和地址。這是對招標(biāo)人情況的簡單描述。②招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間。③獲取招標(biāo)文件的辦法。指發(fā)售招標(biāo)文件的地點，負(fù)責(zé)人，收費標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件的郵購地址及費用，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的開戶銀行及帳號等。5.招標(biāo)人（招標(biāo)代理）接受報名，發(fā)售資格預(yù)審文件為減少評標(biāo)工作量，可以對投標(biāo)人數(shù)量作如下規(guī)定：資格預(yù)審合格的投標(biāo)人少于等于7家的，資格預(yù)審合格的投標(biāo)人全部參加投標(biāo)；資格預(yù)審合格的投標(biāo)人多于7家的，可以由招標(biāo)人按照招標(biāo)公告中確定的方法，選擇不少于5家的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。6.招標(biāo)人（招標(biāo)代理）組織現(xiàn)場踏勘及招標(biāo)答疑會投標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)通告或者投標(biāo)邀請書以后，可以根據(jù)招標(biāo)項目的實際需要，通知并組織潛在投標(biāo)人到項目現(xiàn)場進(jìn)行實地勘查。這樣的招標(biāo)項目通常以工程項目居多。潛在投標(biāo)人如果在現(xiàn)場勘查中有疑問，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)預(yù)備會前以書面形式向潛在招標(biāo)人提出，但應(yīng)給招標(biāo)人留有時間解答。招標(biāo)人應(yīng)主動向潛在投標(biāo)人介紹所有現(xiàn)場的有關(guān)情況，潛在投標(biāo)人對影響供貨或者承包項目的現(xiàn)場條件進(jìn)行全面考察，包括經(jīng)濟(jì)、地理、地質(zhì)、氣候、法律環(huán)境等情況

工程建設(shè)項目一般應(yīng)至少了解以下內(nèi)容：①施工現(xiàn)場是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件；②施工的地理位置和地形、地貌；③施工現(xiàn)場的地址、土質(zhì)、地下水位、水文等情況；④施工現(xiàn)場的氣候條件、如氣溫、濕度、風(fēng)力等；⑤現(xiàn)場的環(huán)境，如交通、供水、供電、污水排放等；⑥臨時用地、臨時設(shè)施搭建等，即工程施工過程中臨時使用的工棚，堆放材料的庫房等以及這些設(shè)施所占的地方等。7.接受投標(biāo)文件依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。對于依法強(qiáng)制招標(biāo)的項目招標(biāo)有效期至少為二十日，即從出售標(biāo)書起到投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止之日止，不少于二十日。招標(biāo)人收到投標(biāo)書以后應(yīng)當(dāng)簽收，不得開啟。為了保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益，招標(biāo)人必須履行完備的簽收、登記和備案手續(xù)。簽收人要記錄投標(biāo)文件遞交的日期和地點以及密封狀況，簽收人簽名后應(yīng)將所有遞交的投標(biāo)文件放置在保密安全的地方，任何人不得開啟投標(biāo)文件。8.開標(biāo)開標(biāo)由招標(biāo)人主持；在招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)時，開標(biāo)也可由該代理機(jī)構(gòu)主持。招標(biāo)單位在規(guī)定的時間、地點內(nèi)，在有投標(biāo)人出席的情況下，當(dāng)眾公開拆開投標(biāo)資料(包括投標(biāo)函件)，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格以及投標(biāo)價格的修改的過程。此外，為了保證開標(biāo)的公正性，一般還邀請相關(guān)單位的代表參加，如招標(biāo)項目主管部門的人員，評標(biāo)委員會成員，監(jiān)察部門代表等。有些招標(biāo)項目，招標(biāo)人還可以委托公證部門的公證人員對整個開標(biāo)過程依法進(jìn)行公證。（1）開標(biāo)時間

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點?！?/p>

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十四條“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。”①開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)在提供給每一個投標(biāo)人的招標(biāo)文件中事先確定，以使每一投標(biāo)人都能事先知道開標(biāo)的準(zhǔn)確時間，以便屆時參加，確保開標(biāo)過程的公開、透明。②開標(biāo)時間應(yīng)與提交投標(biāo)文件的截止時間相一致。關(guān)于開標(biāo)的具體時間，實踐中可能會有兩種情況，如果開標(biāo)地點與接受投標(biāo)文件的地點相一致，則開標(biāo)時間與提交投標(biāo)文件的截止時間應(yīng)一致；如果開標(biāo)地點與提交投標(biāo)文件的地點不一致，則開標(biāo)時間與提交投標(biāo)文件的截止時間應(yīng)有合理的間隔。（2）開標(biāo)地點開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先確定，以便使每一個投標(biāo)人都能事先為參加開標(biāo)活動做好充分的準(zhǔn)備。招標(biāo)人如果確有特殊原因，需要變動開標(biāo)地點，則應(yīng)當(dāng)按照《標(biāo)法》第23條的規(guī)定對招標(biāo)文件做出修改，作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件，書面通知每一個提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人。（3）開標(biāo)程序①開標(biāo)現(xiàn)場工作人員資格招標(biāo)人代表出示法定代表人委托書和有效身份證件，同時招標(biāo)人代表當(dāng)眾核查投標(biāo)人的授權(quán)代表的授權(quán)委托書和有效身份證件，確認(rèn)授權(quán)代表的有效性，并留存授權(quán)委托書和身份證件的復(fù)印件。法定代表人出席開標(biāo)會的要出示其有效證件。主持人還應(yīng)當(dāng)核查各投標(biāo)人出席開標(biāo)會代表的人數(shù)，無關(guān)人員應(yīng)當(dāng)退場。②由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。投標(biāo)人數(shù)較少時，可由投標(biāo)人自行檢查；投標(biāo)人數(shù)較多時，也可以由投標(biāo)人推舉代表進(jìn)行檢查。招標(biāo)人也可以根據(jù)情況委托公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證。如果是招標(biāo)文件所要求的提交投標(biāo)文件的截止時間以后收到的投標(biāo)文件，則應(yīng)不予開啟，原封不動的退回。③經(jīng)確認(rèn)無誤的投標(biāo)文件，由工作人員當(dāng)眾拆封。投標(biāo)人或者投標(biāo)人推選的代表或者公證機(jī)構(gòu)對投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查以后，確認(rèn)密封情況良好，沒有問題，則可以由現(xiàn)場的工作人員在所有在場的人的監(jiān)督之下進(jìn)行當(dāng)眾拆封。④宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。即拆封以后，現(xiàn)場的工作人員應(yīng)當(dāng)高聲唱讀投標(biāo)人的名稱、每一個投標(biāo)的投標(biāo)價格以及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。其他主要內(nèi)容，主要是指投標(biāo)報價有無折扣或者價格修改等。如果要求或者允許報替代方案的話，還應(yīng)包括替代方案投標(biāo)的總金額。比如建設(shè)工程項目，其他主要內(nèi)容還應(yīng)包括：工期、質(zhì)量、投標(biāo)保證金等。⑤開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。這是保證開標(biāo)過程透明和公正，維護(hù)投標(biāo)人利益的必要措施。要求對開標(biāo)過程進(jìn)行記錄，可以使權(quán)益受到侵害的投標(biāo)人行使要求復(fù)查的權(quán)利，有利于確保招標(biāo)人盡可能自我完善，加強(qiáng)管理，少出漏洞。此外，還有助于有關(guān)行政主管部門進(jìn)行檢查。開標(biāo)過程進(jìn)行記錄，要求對開標(biāo)過程中的重要事項進(jìn)行記載，包括開標(biāo)時間、開標(biāo)地點、開標(biāo)時具體參加單位、人員、唱標(biāo)的內(nèi)容、開標(biāo)過程是否經(jīng)過公證等都要記錄在案。記錄以后，應(yīng)當(dāng)作為檔案保存起來，以方便查詢。任何投標(biāo)人要求查詢，都應(yīng)當(dāng)允許。⑥投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定重新招標(biāo)。（4）公布標(biāo)底招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件?！睂嵭泄こ塘壳鍐握袠?biāo)的，招標(biāo)文件約定在評標(biāo)前先進(jìn)行清標(biāo)工作的，封存投標(biāo)文件正本，副本可用于清標(biāo)工作。清標(biāo)工作是一個完整的招投標(biāo)過程中重要的環(huán)節(jié)之一。對所有的投標(biāo)文件一個個進(jìn)行對比審查，將連最基本要求都不符合的投標(biāo)文件剔除掉，這減輕了評委在后續(xù)過程中的工作量，縮短評標(biāo)時間。

在清標(biāo)過程中如發(fā)現(xiàn)問題，都應(yīng)在答辯會上提出，由投標(biāo)人做出解釋或在保證投標(biāo)報價不變的情況下，由投標(biāo)人對其不合理單價進(jìn)行變動。另外，在施工中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用，也應(yīng)以書面形式加以明確，并作為投標(biāo)文件的組成部分?！鍢?biāo)工作的幾個重點：①偏差審查。對照招標(biāo)文件，查看投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件。②符合性審查。對投標(biāo)文件中是否存在更改招標(biāo)文件中工程量清單內(nèi)容進(jìn)行審查。③計算錯誤審查。對投標(biāo)文件的報價是否存在算術(shù)性錯誤進(jìn)行審查。④合理價分析。對工程量大的單價和單價過高于或過低的項目進(jìn)行重點審查。⑤對措施費用合價包干的項目單價，要對照施工方案的可行性進(jìn)行審查。⑥對工程總價、各項目單價及要素價格的合理性進(jìn)行分析、測算。⑦對投標(biāo)人所采用的報價技巧，要辯證地分析判斷其合理性。⑧在清標(biāo)過程中要發(fā)現(xiàn)清單不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋憩F(xiàn)所在，妥善處理。9.投標(biāo)資格審查首先，招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條“評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！逼浯?，專家的資格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十五條、第四十六條和第四十七條的規(guī)定由專家?guī)斐槿＜医M成評標(biāo)委員會。（1）資格審查程序采用資格審查程序，可以縮減招標(biāo)人評審和比較投標(biāo)文件的數(shù)量。另外，有的資信較好、能力較高的供應(yīng)商或承包商，往往不愿意與不合格或名聲不好的供應(yīng)商或承包商進(jìn)行競爭，以免失去他們的名聲。因此，資格審查程序，可能是這些資信較好、能力較高的潛在投標(biāo)人決定是否參加投標(biāo)的一個重要條件。資格審查可分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；資格后審是在投標(biāo)后（一般是在開標(biāo)后）對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

是否進(jìn)行資格審查及資格審查的要求和標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中載明。這些要求和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)平等地適用于所有的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。招標(biāo)人不得規(guī)定任何并非客觀上合理的標(biāo)準(zhǔn)、要求或程序，限制或排斥潛在投標(biāo)人，如故意提高技術(shù)資格要求，使只有某一特定的潛在投標(biāo)人才能達(dá)到要求。招標(biāo)人也不得規(guī)定歧視某一投標(biāo)人或某些投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)、要求或程序。（2）資格預(yù)審方法。資格預(yù)審方法一般分為定性評審法和定量評審法兩種。資格預(yù)審現(xiàn)場定性評審法是以符合性條件為基準(zhǔn)篩選資格條件合格的潛在投標(biāo)人。

符合定性條件包括以下五方面的內(nèi)容：①具有獨立訂立合同的權(quán)利；②具有履行合同的能力；③以往承擔(dān)過類似工程的業(yè)績情況；④財務(wù)及商業(yè)信譽情況；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格預(yù)審文件通過對以上五方面的條件進(jìn)行細(xì)化制定出評審細(xì)則，潛在投標(biāo)人必須完全符合資格預(yù)審條件方能通過資格預(yù)審?！吭u審法是定性評審法的延伸和細(xì)化，評審標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜，一般包括以下兩個方面內(nèi)容：①資格符合性條件。包括潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可證及三類人員安全生產(chǎn)合格證書等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資格是否滿足要求；②建立百分制評分標(biāo)準(zhǔn)。即根據(jù)工程的具體情況將招標(biāo)文件中商務(wù)部分內(nèi)容，按照一定的分值比例建立起評分標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)定通過資格預(yù)審的最低分?jǐn)?shù)值。潛在投標(biāo)人通過資格預(yù)審的條件為通過資格符合性條件檢查并且得分不低于最低分?jǐn)?shù)值。具體評審步驟為首先對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行符合性條件檢查，條件符合者方可按照資格預(yù)審文件的評分標(biāo)準(zhǔn)對其賦分，達(dá)到或超過最低分?jǐn)?shù)線的潛在投標(biāo)人評判為通過資格預(yù)審，具有進(jìn)行投標(biāo)的資格。(3)投標(biāo)資格預(yù)審的有效性為了保證招標(biāo)活動的合法性、公正性，法規(guī)設(shè)置了限制招標(biāo)主體與監(jiān)管行政部門權(quán)力運行規(guī)則。明確招標(biāo)人義務(wù)和資格預(yù)審申請人的權(quán)利，禁止各種損害資格預(yù)審申請人權(quán)利的行為。

《實施條例》第22條規(guī)定“潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)做出答復(fù)；做出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動?！?/p>

《實施條例》第23條規(guī)定“招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)?！?0.評標(biāo)根據(jù)《標(biāo)法》第40條規(guī)定，評標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。（1）評標(biāo)基準(zhǔn)評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，一般包括價格標(biāo)準(zhǔn)和價格標(biāo)準(zhǔn)以外的其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（又稱“非價格標(biāo)準(zhǔn)”），以及如何運用這些標(biāo)準(zhǔn)來確定中選的投標(biāo)。非價格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能客觀和定量化，并按貨幣額表示，或規(guī)定相對的權(quán)重（即“系數(shù)”或“得分”）。通常來說，在貨物評標(biāo)時，非價格標(biāo)準(zhǔn)主要有運費和保險費、付款計劃、交貨期、運營成本、貨物的有效性和配套性、零配件和服務(wù)的供給能力、相關(guān)的培訓(xùn)、安全性和環(huán)境效益等。在服務(wù)評標(biāo)時，非價格標(biāo)準(zhǔn)主要有投標(biāo)人及參與提供服務(wù)的人員的資格、經(jīng)驗、信譽、可靠性、專業(yè)和管理能力等。在工程評標(biāo)時，非價格標(biāo)準(zhǔn)主要有工期、質(zhì)量、施工人員和管理人員的素質(zhì)、以往的經(jīng)驗等。

評標(biāo)一般有以下三種方法：①最低評標(biāo)價法。在招標(biāo)文件中規(guī)定明確的評標(biāo)依據(jù)。評標(biāo)依據(jù)除構(gòu)成廢標(biāo)的重要商務(wù)和重要技術(shù)條款（參數(shù)）外，還應(yīng)包括：一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）中允許偏離的最大范圍、最高項數(shù)，以及在允許偏離范圍和條款數(shù)內(nèi)進(jìn)行評標(biāo)價格調(diào)整的計算方法。采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)的，在商務(wù)、技術(shù)條款均滿足招標(biāo)文件要求時，評標(biāo)價格最低者為推薦中標(biāo)人。評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的貨幣數(shù)額，然后將那些數(shù)額與投標(biāo)價格放在一起來比較。估值后價格（即“評標(biāo)價”）最低的投標(biāo)可作為中選投標(biāo)。②綜合打分法。評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的相對權(quán)重（即“得分”），得分最高的投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)，可作為中選投標(biāo)。綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評價、打分，然后匯總每個投標(biāo)人每項評分因素的得分。③合理最低投標(biāo)價法。即能夠滿足招標(biāo)文件的各項要求，投標(biāo)價格最低的投標(biāo)即可作為中選投標(biāo)。在這三種評標(biāo)方法中。前兩種可統(tǒng)稱為“綜合評標(biāo)法”。④性價比法。是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計算出每個有效投標(biāo)人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價，以商數(shù)（評標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。

（2）評標(biāo)程序①評標(biāo)前準(zhǔn)備準(zhǔn)備評標(biāo)使用的相應(yīng)表格（可由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供）；評委認(rèn)真閱讀、研究招標(biāo)文件，了解招標(biāo)的目標(biāo)、招標(biāo)項目的范圍和性質(zhì)；評委理解招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；評委掌握招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素；評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供。②資格審查（見前面資格審查部分）③初步評審初步評審是指評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)項目的招標(biāo)文件和《招標(biāo)投標(biāo)法》等相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定，以此對投標(biāo)文件是否實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行確認(rèn)，核心是審查投標(biāo)文件是否實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。所謂實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，就是其投標(biāo)文件應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。顯著差異或保留是指對工程的發(fā)包范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、計價標(biāo)準(zhǔn)及運用產(chǎn)生實質(zhì)性影響。④詳細(xì)評審評標(biāo)委員會對所有初步審查合格的投標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)評審。詳細(xì)評審應(yīng)當(dāng)出具書面評審、評價意見?！捎媒?jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，完成詳細(xì)評審后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價比較表”，連同書面評標(biāo)報告提交招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)?！皹?biāo)價比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標(biāo)價?！捎镁C合評估法評標(biāo)的，完成評標(biāo)后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標(biāo)報告提交招標(biāo)人或者集中采購機(jī)構(gòu)?！熬C合評估比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標(biāo)的最終評審結(jié)果。⑤推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的方法推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)人。采用綜合評估法評標(biāo)的，按總得分由高到低排序；采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，按評審報價由最低價到最高價排序。并推薦合格的中標(biāo)候選人，評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序?；蛘哂稍u標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。⑥評標(biāo)報告評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容ⅰ.基本情況和數(shù)據(jù)表；ⅱ.評標(biāo)委員會成員名單；ⅲ.開標(biāo)記錄；ⅳ.符合要求的投標(biāo)一覽表；ⅴ.廢標(biāo)情況說明；ⅵ.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；ⅶ.

經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；ⅷ.經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；ⅸ.推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；ⅹ.澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。（3）評標(biāo)報告評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的報告。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：①基本情況和數(shù)據(jù)表；②評標(biāo)委員會成員名單；③開標(biāo)記錄；④符合要求的投標(biāo)一覽表；⑤廢標(biāo)情況說明；⑥評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；⑦經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；⑧經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；⑨推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；⑩澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要。11.中標(biāo)候選人公示確定中標(biāo)人必須以評標(biāo)委員會出具的評標(biāo)報告為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定的程序，在規(guī)定的時間內(nèi)完成（即收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示，公示期不得少于3日），向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人?！爸袠?biāo)通知書”發(fā)出的同時，即發(fā)生承諾生效、合同成立的法律效力。所以，中標(biāo)通知書發(fā)生法律效力后，招標(biāo)人不得改變中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)人不得放棄中標(biāo)項目。中標(biāo)通知書發(fā)出后，除不可抗力，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，如宣布該標(biāo)為廢標(biāo)，改由其他投標(biāo)人中標(biāo)的，或者隨意宣布取消項目招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)適用定金罰則雙倍返還中標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金，給中標(biāo)人造成的損失超過適用定金罰則返還的投標(biāo)保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償，未收取投標(biāo)保證金的，對中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。中標(biāo)通知書實質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾，所謂承諾，依據(jù)《合同法》第21條的規(guī)定，是指受要約人同意要約的意思表示，中標(biāo)通知書發(fā)出后產(chǎn)生法律效力12.招標(biāo)人簽發(fā)中標(biāo)通知書并報行業(yè)監(jiān)管部門備案中標(biāo)通知書，是指招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后向中標(biāo)人發(fā)出的通知其中標(biāo)的書面憑證。招標(biāo)通知書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡明扼要，只要告知招標(biāo)項目已經(jīng)由其中標(biāo)，并確定簽訂合同的時間、地點即可。對所有未中標(biāo)的投標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)同時給予通知。投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人還應(yīng)退還這些投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。中標(biāo)通知書在發(fā)出時，應(yīng)同時將中標(biāo)情況書面報行業(yè)監(jiān)管部門備案。本條的規(guī)定只是要求招標(biāo)人向行政監(jiān)督部門提交書面報告?zhèn)浒?，并不是說合法的中標(biāo)結(jié)果和合同必須經(jīng)行政部門審查批準(zhǔn)后才能生效，但是法律另有規(guī)定的除外。13.簽訂承發(fā)包合同

《標(biāo)法》第46條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?！敝袠?biāo)通知書發(fā)出后，合同成立。本條規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，這是一種強(qiáng)制性規(guī)定。應(yīng)該注意的是，招標(biāo)人與中標(biāo)人雙方簽訂的書面合同，僅僅是將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的規(guī)定、條件和條款以書面合同的形式固定下來，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件是該合同的依據(jù)。訂立書面合同，不得要求投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)文件以外的任務(wù)或修改投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，更不能背離合同實質(zhì)性內(nèi)容另外簽訂協(xié)議；否則因該合同（協(xié)議）違背了招標(biāo)投標(biāo)的原旨，合同（協(xié)議）應(yīng)為無效。14.退投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人出具的，以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。投標(biāo)保證金辦理流程也就是說，投標(biāo)人保證其投標(biāo)被接受后對其投標(biāo)書中規(guī)定的責(zé)任不得撤銷或者反悔。否則，招標(biāo)人將對投標(biāo)保證金予以沒收。發(fā)生下列情況可沒收投標(biāo)保證金：①投標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)；②中標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)未能根據(jù)投標(biāo)人按規(guī)定簽訂合同或按規(guī)定接受對錯誤的修正或未能根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定未提交履約保證金；③投標(biāo)人采用不正當(dāng)?shù)氖侄悟_取中標(biāo)。第三章通信建設(shè)工程投標(biāo)

投標(biāo)是對招標(biāo)人根據(jù)擬建工程承包所提出的實質(zhì)性要求的響應(yīng)，這是訂立合同的基礎(chǔ)。實質(zhì)性響應(yīng)是指對招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項目的價格、項目的計劃、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等做出響應(yīng)。招標(biāo)投標(biāo)法并沒有規(guī)定實質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容和范圍，在實踐中根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況有所不同。根據(jù)招標(biāo)文件一般提出的實質(zhì)性要求響應(yīng)大致可分為以下幾類：①基本條件的實質(zhì)性響應(yīng)。②特定條件的實質(zhì)性響應(yīng)。例如：設(shè)備入網(wǎng)許可證、ISO9000質(zhì)量認(rèn)證、有效的技術(shù)規(guī)范條款要求、重要設(shè)備的產(chǎn)品授權(quán)等。③合同條款的實質(zhì)性響應(yīng)。明確是否接受全部的合同條款內(nèi)容。④報價的實質(zhì)性響應(yīng)。根據(jù)招標(biāo)書要求的工期、質(zhì)量要求和工程量內(nèi)容提出報價清單。⑤其他實質(zhì)性響應(yīng)等。例如：貨物的包裝、檢驗標(biāo)準(zhǔn)等。招標(biāo)文件的內(nèi)容可分為三類：一是第一節(jié)投標(biāo)人資格一、潛在投標(biāo)人應(yīng)具備的基本條件投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力。參加投標(biāo)活動必須具備一定的條件，不是所有感興趣的法人或經(jīng)濟(jì)組織都可以參加投標(biāo)。投標(biāo)人通常應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力；（2）招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗與業(yè)績證明；（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。國家有關(guān)規(guī)定或招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。二、從事通信工程承包的投標(biāo)人資質(zhì)條件通信工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為一級、二級、三級。一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：1.企業(yè)近5年承擔(dān)過下列7項中的5項以上所列工程的施工總承包，工程質(zhì)量合格。（1）年完成800公里以上的長途線路或20萬對公里以上的本地網(wǎng)電纜線路或2000條公里以上的本地網(wǎng)光纜線路及1200孔公里以上通信管道工程；（2）年完成20萬門以上電話交換工程；（3）年完成10個以上衛(wèi)星地球站工程；（4）年完成50個以上移動通信基站工程；（5）年完成2000公里以上微波通信工程；（6）年完成100端以上傳輸設(shè)備的安裝、調(diào)測工程；（7）年完成10個節(jié)點以上的數(shù)據(jù)通信及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程。2.企業(yè)經(jīng)理具有10年以上從事工程管理工作經(jīng)歷或具有高級職稱；總工程師具有10年以上從事施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷并具有本專業(yè)高級職稱；總會計師具有高級會計職稱；總經(jīng)濟(jì)師具有高級職稱。企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于180人，其中有線通信、無線通信、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信電源等專業(yè)的工程技術(shù)人員不少于120人；專業(yè)工程技術(shù)人員中，具有高級職稱的人員不少于10人，具有中級職稱的人員不少于60人。3.企業(yè)注冊資本金3000萬元以上，企業(yè)凈資產(chǎn)4000萬元以上。4.企業(yè)近3年最高年工程結(jié)算收入1.5億元以上；5.企業(yè)具有與承包工程范圍相適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測設(shè)備。二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：1.企業(yè)近5年承擔(dān)過下列7項中的5項以上所列工程的施工總承包，工程質(zhì)量合格。（1）年完成300公里以上的長途線路或10萬對公里以上的本地網(wǎng)電纜線路或1000條公里以上的本地網(wǎng)光纜線路及500孔公里以上通信管道工程；（2）年完成10萬門以上電話交換工程；（3）年完成4個以上衛(wèi)星地球站工程；（4）年完成30個以上移動通信基站工程；（5）年完成800公里以上微波通信工程；（6）年完成40端以上傳輸設(shè)備的安裝、調(diào)測工程；（7）年完成8個節(jié)點以上數(shù)據(jù)通信及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程。2.企業(yè)經(jīng)理具有8年以上從事工程管理工作經(jīng)歷或具有中級以上職稱；技術(shù)負(fù)責(zé)人具有8年以上從事施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷并具有本專業(yè)高級職稱；財務(wù)負(fù)責(zé)人具有中級以上會計職稱。企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于100人，其中有線通信、無線通信、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信電源等專業(yè)的工程技術(shù)人員不少于60人；專業(yè)工程技術(shù)人員中，具有高級職稱的人員不少于5人，具有中級職稱的人員不少于30人。3.企業(yè)注冊資本金1500萬元以上，企業(yè)凈資產(chǎn)2000萬元以上。4.企業(yè)近3年最高年工程結(jié)算收入8000萬元以上。5.企業(yè)具有與承包工程范圍相適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測設(shè)備。三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：1.企業(yè)近5年承擔(dān)過下列3項中的2項以上通信工程施工總承包，工程質(zhì)量合格。（1）年完成120公里以上的長途線路或5萬對公里以上的本地網(wǎng)電纜線路或500條公里以上本地網(wǎng)光纜線路及200孔公里以上通信管道工程；（2）年完成4萬門以上電話交換工程；（3）年完成3個節(jié)點以上的數(shù)據(jù)通信及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程。2.企業(yè)經(jīng)理具有5年以上從事工程管理工作經(jīng)歷或具有中級以上職稱；技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷并具有本專業(yè)中級以上職稱；財務(wù)負(fù)責(zé)人具有初級以上會計職稱。企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于50人，其中有線通信、計算機(jī)、通信電源等專業(yè)的工程技術(shù)人員不少于30人；專業(yè)工程技術(shù)人員中，具有中級以上職稱的人員不少于15人。3.企業(yè)注冊資本金800萬元以上，企業(yè)凈資產(chǎn)1000萬元以上。4.企業(yè)近3年最高年工程結(jié)算收入5000萬元以上。5.企業(yè)具有與承包工程范圍相適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測設(shè)備。三、具備相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)人可承包范圍：一級企業(yè)：可承擔(dān)各類通信信息網(wǎng)絡(luò)工程的施工。二級企業(yè)：可承擔(dān)工程造價3000萬元及以下的各類通信信息網(wǎng)絡(luò)工程的施工。三級企業(yè)：可承擔(dān)工程造價1000萬元及以下的各類通信信息網(wǎng)絡(luò)工程的施工。第二節(jié)通信建設(shè)工程投標(biāo)基本程序一、投標(biāo)的風(fēng)險認(rèn)識工程項目投標(biāo)是一個充滿不確定性的過程，錯綜復(fù)雜，風(fēng)險因素諸多。投標(biāo)的不確定性受工程項目的規(guī)模、復(fù)雜性和技術(shù)含量等影響，同時也受時間、資源和環(huán)境的制約。工程項目招標(biāo)投標(biāo)一次性交易數(shù)額巨大，法律禁止交易雙方討價還價，投標(biāo)人只能進(jìn)行一次性報價，交易的主動權(quán)完全掌握在招標(biāo)人一方。工程項目承包合同履行持續(xù)時間長，加之環(huán)境的不確定性，投標(biāo)方在投標(biāo)過程中面臨較大的風(fēng)險；因此，投標(biāo)人必須在投標(biāo)前期就應(yīng)考慮可能產(chǎn)生的工程項目風(fēng)險，提早采取應(yīng)對措施。工程項目風(fēng)險是客觀規(guī)律所決定，投標(biāo)人只能有限地改變風(fēng)險的存在和發(fā)生的條件，降低其發(fā)生的頻率，減少損失程度，而不能完全消除風(fēng)險。風(fēng)險的結(jié)果具有兩重性，即風(fēng)險損失與風(fēng)險收益的機(jī)會并存。

國內(nèi)工程項目風(fēng)險基本可分為：自然風(fēng)險—自然力作用造成的財產(chǎn)損失和人員傷亡；法律風(fēng)險—有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)或投標(biāo)人對法律理解的偏差；社會風(fēng)險—社會、傳統(tǒng)的價值觀以及文化素質(zhì)造成的交流障礙；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險—由于相關(guān)因素的變化或預(yù)估錯誤導(dǎo)致價格的漲跌，對成本與利潤的影響；競爭風(fēng)險—參與競爭投標(biāo)的對手較多，業(yè)績參差不齊導(dǎo)致報價水平偏低；技術(shù)風(fēng)險—技術(shù)發(fā)展或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的改變所帶來生產(chǎn)手段的不適應(yīng)，或者行政和外界對承包技術(shù)的干擾等等。工程項目承包風(fēng)險的關(guān)鍵在于招標(biāo)投標(biāo)過程中與合同簽訂過程中，承包合同一旦正式簽訂，各種風(fēng)險及在承包方與發(fā)包方之間分配完畢。發(fā)布招標(biāo)公告獲得招標(biāo)信息：前期投標(biāo)決策；聯(lián)合投標(biāo)可行性：資格預(yù)審準(zhǔn)備。購買資格預(yù)審文件；編制預(yù)審申請；確定分包與聯(lián)合體組合。報送資格預(yù)審文件。未通過預(yù)審獲得招標(biāo)人投標(biāo)邀請書購買和熟悉招標(biāo)文件；市場調(diào)查；現(xiàn)場考察；核定工程量與招標(biāo)文件；提出質(zhì)疑；獲招標(biāo)人書面答復(fù)與招標(biāo)補(bǔ)遺書。編制工程項目施工方案；確定成本；研究利潤；報價決策；編制投標(biāo)方案。報送投標(biāo)文件；提交投標(biāo)保證金。參加開標(biāo)會議，了解競爭對手情況。書面答復(fù)招標(biāo)人詢問，參加澄清會議。未中標(biāo)獲得招標(biāo)人中標(biāo)通知；簽訂合同前準(zhǔn)備。參加簽約前合同談判。提交履約擔(dān)保；簽訂合同協(xié)議書。招標(biāo)人開始資格預(yù)審評審潛在投標(biāo)人資格發(fā)出投標(biāo)邀請書發(fā)售招標(biāo)文件；主持標(biāo)前會議和現(xiàn)場勘查；書面答復(fù)質(zhì)疑和補(bǔ)遺。受理投標(biāo)文件開標(biāo)評標(biāo)；組織澄清會議。定標(biāo)；簽發(fā)中標(biāo)通知。組織簽約前合同談判授予合同二、投標(biāo)文件的編制（一）投標(biāo)文件基本要求投標(biāo)文件通?？煞譃椋?/p>

1.商務(wù)文件。這類文件是用以證明投標(biāo)人履行了合法手續(xù)及招標(biāo)人了解投標(biāo)人商業(yè)資信、合法性的文件。一般包括投標(biāo)保函、投標(biāo)人的授權(quán)書及證明文件、聯(lián)合體投標(biāo)人提供的聯(lián)合協(xié)議、投標(biāo)人所代表的公司的資信證明等，如有分包商，還應(yīng)出具資信文件供招標(biāo)人審查。

2.技術(shù)文件。如果是建設(shè)項目，則包括全部施工組織設(shè)計內(nèi)容，用以評價投標(biāo)人的技術(shù)實力和經(jīng)驗。技術(shù)復(fù)雜的項目對技術(shù)文件的編寫內(nèi)容及格式均有詳細(xì)要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照規(guī)定填寫。

3.價格文件。這是投標(biāo)文件的核心，全部價格文件必須完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制，不允許有任何改動，如有漏填，則視為其已經(jīng)包含在其他價格報價中。（二）投標(biāo)文件的組成投標(biāo)文件一般由投標(biāo)函、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)以及資格審查資料四部分組成。1.投標(biāo)函部分主要包括下列內(nèi)容：（1）投標(biāo)函；（2）法定代表人身份證明書；（3）投標(biāo)文件簽署授權(quán)委托書；（4）投標(biāo)保證金繳納成功回執(zhí)單；（5）項目管理機(jī)構(gòu)配備情況表；（6）項目負(fù)責(zé)人簡歷表；（7）項目技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷表；（8）項目管理機(jī)構(gòu)配備情況輔助說明資料；（9）招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交的其他投標(biāo)資料。2.商務(wù)文件主要包括下列內(nèi)容：(1)投標(biāo)總價；(2)總說明；(3)工程項目投標(biāo)報價匯總表；(4)單項工程投標(biāo)報價匯總表；(5)單位工程投標(biāo)報價匯總表；(6)分部分項工程量清單與計價表；(7)工程量清單綜合單價分析；(8)措施項目清單與計價表（一）；(9)措施項目清單與計價表（二）；(10)其他項目清單與計價匯總表；(11)暫列金額明細(xì)表；(12)專業(yè)工程暫估價表；(13)計日工表；(14)總承包服務(wù)費計價表；(15)規(guī)費、稅金項目清單與計價表。中標(biāo)人提交的投標(biāo)輔助資料經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后將列入合同文件。3.技術(shù)文件主要包括下列內(nèi)容：（1）確?；A(chǔ)工程的技術(shù)、質(zhì)量、安全及工期的技術(shù)組織措施；（2）各分部分項工程的主要施工方法及施工工藝；（3）擬投入本工程的主要施工機(jī)械（儀表）設(shè)備情況及進(jìn)場計劃；（4）勞動力安排計劃；（5）主要材料投入計劃安排；（6）確保工程工期、質(zhì)量及安全施工的技術(shù)組織措施；（7）確保文明施工及環(huán)境保護(hù)的技術(shù)組織措施；（8）質(zhì)量風(fēng)險的防治措施；（9）季節(jié)性施工措施；（10）計劃開、竣工日期和施工平面圖、施工進(jìn)度計劃等。4.資格審查資料資格審查資料按招標(biāo)文件要求，按實提供；必要時可作輔助說明。應(yīng)當(dāng)注意提交的資格審查資料在有效期內(nèi)。三、投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的地點，在規(guī)定的時間內(nèi)送達(dá)投標(biāo)文件。投遞投標(biāo)書的方式最好是直接送達(dá)或委托代理人送達(dá)，以便獲得招標(biāo)機(jī)構(gòu)已收到投標(biāo)書的回執(zhí)。（一）投標(biāo)文件的修改與補(bǔ)充投標(biāo)人在投標(biāo)截止期前有補(bǔ)充、修改投標(biāo)文件的權(quán)力。投標(biāo)文件的補(bǔ)充是指對投標(biāo)文件中遺漏和不足的部分進(jìn)行增補(bǔ)。修改是指對投標(biāo)文件中已有的內(nèi)容進(jìn)行修訂。撤回是指收回全部投標(biāo)文件，或者放棄投標(biāo)，或者以新的投標(biāo)文件重新投標(biāo)。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以修改和補(bǔ)充投標(biāo)文件。投標(biāo)人需要補(bǔ)充、修改的，可以在提交投標(biāo)文件截止日前，進(jìn)行補(bǔ)充或者修改。補(bǔ)充或修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。這些修改和補(bǔ)充的文件也應(yīng)當(dāng)以密封的方式在規(guī)定時間以前送達(dá)，并為投標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人要嚴(yán)格履行簽收登記手續(xù)，并存放在安全保密的地方，在開標(biāo)時一并拆開。投標(biāo)人也有權(quán)撤回自己提交的投標(biāo)文件。在投標(biāo)截止日期之前，投標(biāo)人也有權(quán)撤回已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件，并要求招標(biāo)人退回全額的投標(biāo)保證金。但撤回已經(jīng)提交的投標(biāo)文件必須以書面形式通知招標(biāo)人，以備案待查。（二）投標(biāo)文件的密封投標(biāo)文件是以書面形式、加具簽字并裝入密封信袋內(nèi)提交的。所以，無論是郵寄還是直接送到開標(biāo)地點，所有的投標(biāo)文件都應(yīng)該是密封的。這是為了防止投標(biāo)文件在未密封狀況下失密，從而導(dǎo)致相互串標(biāo)，更改投標(biāo)報價等違等違法行為的發(fā)生。只有密封的投標(biāo)，才被認(rèn)為是形式上合格的投標(biāo)，才能被當(dāng)眾拆封，并公布有關(guān)的報價內(nèi)容。投標(biāo)人送達(dá)投標(biāo)文件必須與招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員辦理簽收手續(xù)，雙方確認(rèn)投標(biāo)文件的份數(shù)、接收日期及文件的密封情況；避免開標(biāo)時由于投標(biāo)文件破損、遺失等原因造成廢標(biāo)或流標(biāo)。開標(biāo)時發(fā)生非投標(biāo)人責(zé)任的破損投標(biāo)文件，當(dāng)事投標(biāo)人應(yīng)在現(xiàn)場提出質(zhì)疑，招標(biāo)人應(yīng)停止繼續(xù)開標(biāo)。四、投標(biāo)答疑響應(yīng)評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人澄清的要求和投標(biāo)人的答復(fù)均應(yīng)采取書面的形式。投標(biāo)人的答復(fù)必須經(jīng)法定代表人或授權(quán)代理人簽字，作為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人的澄清或說明，僅僅是對上述情形的解釋和補(bǔ)正，不得有下列行為：①超出投標(biāo)文件的范圍。如，投標(biāo)文件沒有規(guī)定的內(nèi)容，澄清的時候加以補(bǔ)充；投標(biāo)文件規(guī)定的是某一特定條件作為某一承諾的前提，但解釋為另一條件，等等。②改變或謀求、提議改變投標(biāo)文件中的實質(zhì)性內(nèi)容。所謂改變實質(zhì)性內(nèi)容，是指改變投標(biāo)文件中的報價、技術(shù)規(guī)格（參數(shù)）、主要合同條款等內(nèi)容。這種實質(zhì)性內(nèi)容的改變，目的就是為了使不符合要求的投標(biāo)成為符合要求的投標(biāo)，或者使競爭力較差的投標(biāo)變成競爭力較強(qiáng)的投標(biāo)。

③投標(biāo)人主動要求對投標(biāo)文件做內(nèi)容澄清或說明。如果需要澄清的投標(biāo)文件較多，則可以召開澄清會，在澄清會上由評標(biāo)委員會分別單獨對投標(biāo)人進(jìn)行質(zhì)詢，先以口頭形式詢問并解答，隨后在規(guī)定的時間內(nèi)投標(biāo)人以書面形式予以確認(rèn)，做出正式書面答復(fù)。五、簽訂承包合同

《實施條例》第57條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”中標(biāo)通知書發(fā)出后，即對招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方產(chǎn)生法律約束力，合同成立。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，這是一種強(qiáng)行性規(guī)定。應(yīng)該明確的是，招標(biāo)人與中標(biāo)人雙方簽訂的書面合同，僅僅是將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的規(guī)定、條件和條款以書面合同的形式固定下來，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件是該合同的依據(jù)。（一）分包

《實施條例》第59條“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。對于分包的規(guī)定：①分包的只能是中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作;主體或關(guān)鍵性工作不得分包出去。②接受分包的第三人應(yīng)當(dāng)具備完成分包任務(wù)的相應(yīng)資格條件。③接受分包的人不得再次分包。④接受分包的人應(yīng)就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。（二）聯(lián)合體承包聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同。聯(lián)合體的存續(xù)時間與招標(biāo)項目的完成具有相關(guān)性。一般情況下，投標(biāo)聯(lián)合體因應(yīng)特定的招標(biāo)項目而成立，在開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)之后，如果聯(lián)合體未中標(biāo)，則聯(lián)合體即解散；如果聯(lián)合體中標(biāo)，則聯(lián)合體依照聯(lián)合體協(xié)議確定各方在招標(biāo)項目中承擔(dān)相應(yīng)的工作和責(zé)任，在完成招標(biāo)項目并經(jīng)有關(guān)方面驗收后，聯(lián)合體解散。

《招標(biāo)投標(biāo)法》未能對投標(biāo)聯(lián)合體的法律性質(zhì)做出明確的規(guī)定，所以在聯(lián)合體承包內(nèi)、外承包合同中應(yīng)對投標(biāo)聯(lián)合體的定性，對于認(rèn)識投標(biāo)聯(lián)合體的法律地位、其整體及其各組成方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任的承擔(dān)與分配等等都是極其重要的。第三節(jié)投標(biāo)管理一、串標(biāo)與行賄三種非法串標(biāo)行為：1.投標(biāo)人相互串標(biāo)（1）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；（2）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（3）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（4）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（5）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。2.投標(biāo)文件與投標(biāo)保證金賬戶造成串標(biāo)事實（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。3.招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)（1）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；（2）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；（3）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；（4）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（5）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（6）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。投標(biāo)