服刑在教人員未成年子女

情況調(diào)研報(bào)告

淮安市清浦區(qū)團(tuán)區(qū)委

監(jiān)獄服刑人員的未成年子女，是近年來社會變革中逐漸衍生出的一個(gè)特殊群體，他們的成長教育問題得到了社會各界越來越多的關(guān)注和重視，為了解這些孩子的生存狀況和成長現(xiàn)狀，我們對轄區(qū)服刑人員未成年子女的生存現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析。服刑在教人員未成年子女排查統(tǒng)計(jì)一、存在問題（一）居住環(huán)境較差。在押服刑人員的未成年子女的居住環(huán)境較差。大多數(shù)在押服刑人員的未成年子女都居住在老的街區(qū)老房里，有的還住出租屋。他們所住的房子普遍老舊、陰暗潮濕、衛(wèi)生條件差，交通不便。雖然有極少數(shù)居住在樓房里，但是家具、日常用品非常簡陋，有的甚至連睡覺的床也沒有，更談不上有其他的室內(nèi)陳設(shè)。

（二）生活經(jīng)濟(jì)困難。在押服刑人員未成年子女的生活普遍都比較困難。服刑人員大都是家庭的頂梁柱，也是家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源。他們的入獄必然會給家庭帶來生存危機(jī)，從而導(dǎo)致未成年子女生活質(zhì)量下降，有的甚至基本生活保障都難以維系。有部分孩子為減輕家庭負(fù)擔(dān)，曾放棄學(xué)業(yè)，外出打工養(yǎng)家。據(jù)調(diào)查，在押服刑人員家庭中，經(jīng)濟(jì)特困占3.1%、困難占58.2%、一般占21.4%、良好占17.3%。

（三）出現(xiàn)心理問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于父母雙方或有一方在押服刑，使未成年子女由父母掌上“明珠”變?yōu)榕c親人分離的孤獨(dú)者，孩子感受不到父母的關(guān)懷和家庭的溫暖，其心理健康受到影響，有的產(chǎn)生恐懼和焦慮心理，做事心不在焉神情恍惚；有的孤獨(dú)和自卑，謹(jǐn)小慎微、多愁善感，看不到自己的價(jià)值，總覺得自己低人一等，不愿老師、同學(xué)知道自己的家庭情況，害怕同學(xué)的嘲笑，擔(dān)心被周圍人歧視和議論。部分服刑人員未成年子女性格已走向極端，漠視和仇視父母、他人，乃至社會。二、工作措施及困難（一）工作措施1、初步建立組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制成立了以區(qū)政法委書記為組長，區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任、區(qū)公安分局局長、團(tuán)區(qū)委書記及區(qū)教育局局長為副組長的服刑在教人員未成年子女群體服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由法院、檢察院、綜治辦、司法局、民政局、財(cái)政局、文化局等職能部門抽調(diào)組成，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在團(tuán)區(qū)委。將服刑在教人員子女服務(wù)管理試點(diǎn)工作納入全區(qū)綜治與平安創(chuàng)建工作目標(biāo)體系，并初步建立了專題的聯(lián)席會議機(jī)制。通過全區(qū)服刑在教人員子女服務(wù)管理試點(diǎn)工作會議的召開，明確了各成員單位的工作職責(zé)，從而形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級網(wǎng)絡(luò)。為全區(qū)搞好服刑在教人員未成年子女群體服務(wù)管理工作奠定了良好的組織保證。召開全區(qū)服刑在教人員子女服務(wù)管理試點(diǎn)工作會議2、深入開展摸底調(diào)查和立檔建檔工作通過司法、公安、學(xué)校、街道等部門采集服刑在教人員的基本信息；進(jìn)入有未成年子女的服刑在教人員家庭，了解具體情況，建立檔案，分類建檔，一人一檔。（圖為進(jìn)社區(qū)開展摸底調(diào)查現(xiàn)場）

3、積極開展結(jié)對幫扶和心理輔導(dǎo)工作⑴心理上的疏導(dǎo)。充分利用學(xué)校和社區(qū)的心理咨詢室，聘請資深的教師和經(jīng)驗(yàn)豐富的思想教育工作者，定期與服刑人員未成年子女進(jìn)行溝通并進(jìn)行教育引導(dǎo)。對服刑人員未成年子女宣講社會主義榮辱觀、青少年生理和心理的自我保健等方面的知識、青少年心理問題的預(yù)防及應(yīng)對措施、如何增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)能力等問題，培養(yǎng)他們健康成熟的人格品質(zhì)、較強(qiáng)的心理承受能力以及應(yīng)對挫折的能力。⑵學(xué)習(xí)上的幫助。定期組織品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生深入社區(qū)，特別針對在校表現(xiàn)較差的服刑人員未成年子女和他們在學(xué)習(xí)上遇到的問題，為“貧困服刑人員未成年子女義務(wù)輔導(dǎo)班”的孩子們因人制宜的開展“一對一”學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，另外通過開展一些豐富多彩的課外活動(dòng)，如組織他們參觀大學(xué)校園，體驗(yàn)大學(xué)生活等，一方面對他們進(jìn)行思想道德和法制教育，增強(qiáng)他們的法律意識，構(gòu)筑思想道德防線；另一方面幫助服刑人員未成年子女培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)成績，充分發(fā)揮他們的特長，吸引他們參加健康活潑的活動(dòng)，樹立積極向上的生活態(tài)度。⑶生活上的照顧。民政部門對家庭困難、符合國家低保政策的服刑人員家庭，給予優(yōu)先辦理低保手續(xù)。對沒有經(jīng)濟(jì)來源，寄宿在親屬家里或依靠救濟(jì)生活的服刑人員未成年子女，通過開展“我為服刑人員未成年子女獻(xiàn)愛心”、“志愿者送溫暖”等活動(dòng)，向他們贈(zèng)送各類生活、學(xué)習(xí)物品，使他們感受到黨和政府的關(guān)心和社會各界的關(guān)愛。

（二）實(shí)踐中的困難1、法律法規(guī)上存在空白地帶我國沒有針對服刑人員的未成年子女的專門救助機(jī)構(gòu)和救助辦法。政府對這個(gè)群體在救助方面還存在缺失。由于我國兒童福利院的主要救助對象是孤殘兒童、棄嬰，對服刑人員未成年子女的保護(hù)與救助沒有納入其職責(zé)范圍，且無其他政府機(jī)構(gòu)代養(yǎng)這部分孩子。2、監(jiān)護(hù)職責(zé)形同虛設(shè)調(diào)查顯示未成年子女父母的一方犯罪，而另一方為了養(yǎng)家糊口，不得不外出打工；或者有的干脆放棄了家庭，拋棄了未成年子女，獨(dú)自一人外出消失了。這些未成年子女在單親、隔代監(jiān)護(hù)的情況下，成長環(huán)境和心理問題常常被忽視，由于得不到及時(shí)、正確引導(dǎo)，很容易誤入歧途。監(jiān)護(hù)人因忙于生計(jì)或能力所限，職責(zé)落實(shí)難到位。對于沒有監(jiān)護(hù)人的未成年子女。按有關(guān)規(guī)定，未成年子女如無人監(jiān)護(hù)，應(yīng)由公設(shè)監(jiān)護(hù)人行使監(jiān)護(hù)權(quán)。在我國，公設(shè)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)除了民政部門外還包括：未成年人父母的所在單位；未成年人住所地的居民委員會、村民委員會。現(xiàn)實(shí)中，要求服刑人員所在單位承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)顯然已不可行；服刑人員未成年子女住所地的居民委員會、村民委員會也沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源，沒有固定的人員來對其承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。因此，監(jiān)護(hù)權(quán)制度的名存實(shí)亡。三、對策建議（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，彌補(bǔ)法律法規(guī)空白。在正在制定的《社會救助法》中，應(yīng)該明確提出服刑人員未成年子女的救助主體、責(zé)任和程序等；在《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)修訂時(shí)，予以補(bǔ)充修訂。（二）建立監(jiān)護(hù)人制度，明確監(jiān)護(hù)職責(zé)。犯罪嫌疑人羈押期間，其女子暫無其他親人監(jiān)管的情況下，可由司法或公安部門委托社會福利機(jī)構(gòu)或民間救助機(jī)構(gòu)臨時(shí)看護(hù)；犯罪嫌疑人被法院定罪判決時(shí)，要關(guān)注犯罪人員未成年子女監(jiān)護(hù)問題，沒有監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)指定有監(jiān)護(hù)能力和資格的親友代為監(jiān)護(hù)。在現(xiàn)實(shí)條件下，無法由政府福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的，可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，面向社會選擇義務(wù)監(jiān)護(hù)人。對處于流浪狀態(tài)的服刑人員未成年子女，救助管理站要重點(diǎn)給予救助和保護(hù)。(三)加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高關(guān)愛幫扶服刑人員未成年子女工作重要性的認(rèn)識。各級黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要從確保我國長治久安、確保社會主義事業(yè)興衰、確保構(gòu)建和諧社會的高度來充分認(rèn)識作好服刑人員未成年子女的關(guān)愛工作的重要性和必要性，要把此項(xiàng)工作納入黨委政府的重要工作，建立關(guān)愛服刑人員未成年子女的長效機(jī)制。要加大宣傳力度，形成全社會都來關(guān)愛服刑人員未成年子女的良好氛圍。廣泛動(dòng)員社會各界人士，共同關(guān)愛服刑人員未成年子女，為他們的健康成長多做好事、實(shí)事，共同幫助這些未成年人健康成長。（四）整合社會資源，發(fā)揮社會聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加大發(fā)揮部門各自優(yōu)勢開展關(guān)愛幫扶工作的力度。關(guān)心未成年人健康成長需要各方面共同努力，各級黨政、教育、司法、公安、檢察、法院、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際開展關(guān)愛幫扶工作。縣（區(qū)）級團(tuán)組織要緊緊圍繞團(tuán)的四項(xiàng)基本職能，依托預(yù)防辦工作機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)在教人員子女服務(wù)管理聯(lián)席會議制度，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作。各級政府應(yīng)建立專項(xiàng)扶助基金，解決他們生活、入學(xué)、就醫(yī)等實(shí)際困難；教育部門做好“服刑人員未成年人子女”思想道德教育工作，對思想品質(zhì)較差、學(xué)習(xí)困難的服刑人員未成年學(xué)生，開展“一幫一”、“