第縣糧食安全工作調(diào)研報告

縣糧食安全工作調(diào)研報告安全生產(chǎn)事關(guān)國家財產(chǎn)和人民群眾的生命安全，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，黨和政府歷來高度重視。新時期安全生產(chǎn)工作,必須堅持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進安全發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會提供良好的安全發(fā)展環(huán)境。本文就如何強化管理，切實抓好新時期糧食系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，促進糧食工作又好又快發(fā)展,談幾點粗淺的看法。

近年來，__市糧食局認真貫徹執(zhí)行黨和各級政府有關(guān)安全生產(chǎn)方面的方針政策、法律法規(guī)和文件精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度，落實安全責(zé)任，注重宣傳教育，搞好檢查督促，落實防范措施，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)無事故，達到了上級下達的事故控制指標要求。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，目前糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱，支撐體系和監(jiān)管機制尚不健全；二是部分糧站庫房破舊漏現(xiàn)象比較嚴重，但由于維修資金不足，故存在著不安全因素；三是系統(tǒng)內(nèi)糧站大部分出租，而承租企業(yè)安全意識淡薄，安全生產(chǎn)投入不足，拼設(shè)備、拼廠房情況比較突出，給企業(yè)留下一定隱患。因此我們要充分認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性，牢固樹立安全生產(chǎn)常抓不懈的思想，把安全生產(chǎn)作為頭等大事抓緊抓好。本人認為，加強搞好新時期糧食系統(tǒng)的安全生產(chǎn)，應(yīng)著重抓好以下幾個方面的工作：

一、要重視加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

搞好安全生產(chǎn)工作，是保障廣大人民群眾根本利益的具體措施，也是全面建設(shè)小康社會、促進社會全面發(fā)展的基本任務(wù)和企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。安全生產(chǎn)事關(guān)大局，我們一定要統(tǒng)一思想、提高認識，正確理解安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系，進一步強化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作真正擺上重要議事日程，單位一把手作為安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,要親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓,切實負起具體責(zé)任。要堅持以人為本和安全第一，預(yù)防為主的方針，積極研究、探索和采用先進的管理方法，不斷改善安全生產(chǎn)環(huán)境，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，狠抓安全生產(chǎn)各項制度措施的落實，加強檢查督促,從嚴管理,嚴格要求,切實做到安全生產(chǎn)工作層層落實,責(zé)任到人。

二、要全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是每位職工安全生產(chǎn)的基本制度。大量的事故表明，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)手握決策大權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實與否，直接關(guān)系著整個單位的安全與否。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)首先在思想上要把安全工作作為天字號頭等大事來認識，嚴肅認真地履行自己對國家、對單位、對職工所負的安全責(zé)任。要認識到領(lǐng)導(dǎo)安全意識的淡薄，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的不到位，才是單位最大的事故隱患。作為單位領(lǐng)導(dǎo)，必須按照有關(guān)制度要求，用鐵的心腸、鐵的手腕帶頭嚴起來，帶頭抓落實，逐級簽定安全生產(chǎn)目標責(zé)任書，實行安全生產(chǎn)一票否決制，將安全生產(chǎn)與職工年終工資掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)考核、任免掛鉤。只有這樣，才能使領(lǐng)導(dǎo)能夠恪盡職守，嚴把關(guān)隘，使每一個職工堅決做到不違章、不冒險，遵章守紀，保證自己和他人的安全。

三、要加大事故隱患的查治力度，防范各類事故發(fā)生

安全生產(chǎn)預(yù)防工作一定要經(jīng)?；?。要堅持預(yù)防為主的工作方針，做好安全事故的隱患排查工作，在發(fā)揮專門機構(gòu)作用的同時，積極鼓勵職工幫助查找、發(fā)現(xiàn)事故隱患。要認真落實安全生產(chǎn)檢查工作，安全檢查是落實責(zé)任、規(guī)范管理行為、發(fā)現(xiàn)事故隱患、促進隱患整改和減少三違的有效手段。通過制度化、規(guī)范化和專業(yè)化的安全檢查和隱患整改，積極有效地消除生產(chǎn)現(xiàn)場存在的各類事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，做到超前預(yù)防、超前控制。安全檢查要切忌走馬觀花、敷衍了事和形式主義。必須嚴肅認真，要把檢查與整改、檢查與責(zé)任追究結(jié)合起來。在檢查中積極開展調(diào)查研究，針對安全生產(chǎn)工作中的新特點、新問題，抓薄弱環(huán)節(jié)、抓要害崗位、抓危險場所、抓事故多發(fā)地點，提高檢查質(zhì)量及效果；要提高隱患整改的質(zhì)量和效率，對查出的問題和隱患不遷就、不護短，認真整改、及時處理，使各項檢查和整改工作落到實處。

四、要搞好宣傳培訓(xùn)教育，提高職工安全素質(zhì)

培訓(xùn)教育是提高職工安全素質(zhì)，杜絕三違的有效途徑。要從安全生產(chǎn)方針的貫徹、安全法律法規(guī)的普及、安全管理制度和安全操作規(guī)程的掌握、安全防范技能和意識的提高等方面入手，全面提高職工的綜合素質(zhì)。不能只滿足于會議傳達、文件轉(zhuǎn)發(fā)，也不能以偏概全、以點帶面。必須以三級安全教育為基礎(chǔ)，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育工作，使全局職工工牢固樹立人的生命價值高于一切和安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點的觀念，形成人人講安全，人人重視安全的良好氛圍，杜絕三違行為，有效地減少事故的發(fā)生。

五、要加大對安全生產(chǎn)資金的投入

要根據(jù)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的實際和需要，加大對人員和經(jīng)費的投入，改善安全生產(chǎn)硬件設(shè)施，重視和充實安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，確保安全監(jiān)管工作不斷檔、不空位；要正確認識安全和發(fā)展的關(guān)系，舍得資金投入，保證安全生產(chǎn)管理工作正常的經(jīng)費，以促進安全生產(chǎn)工作的順利開展。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照法律要求，每年投入一定量的資金，用于添加安全設(shè)備和開展安全教育、安全培訓(xùn)及其他安全生產(chǎn)必要的投入，進一步完善機制，改善條件，確保安全生產(chǎn)預(yù)防工作的落實，使安全資金為生產(chǎn)條件的改善和隱患治理提供重要保證。

縣糧食安全工作調(diào)研報告糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障糧食安全，對實現(xiàn)全面建成小康社會的目標、構(gòu)建社會主義和諧社會和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為全面了解掌握全縣糧食生產(chǎn)儲備情況，建水縣糧食和物資儲備局組織相關(guān)人員，對全縣糧食安全工作開展專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、縣域基本情況及糧食生產(chǎn)情況

建水位于云南省南部、紅河中游北岸，東接彌勒市、開遠市和個舊市，南隔紅河與元陽縣相望，西鄰石屏縣，北與玉溪市通海縣、華寧縣接壤，北回歸線穿境而過，屬亞熱帶低緯高原季風(fēng)氣候，縣內(nèi)最高海拔2515米、最低海拔230米，年降雨量610.0毫米，年平均氣溫20.7℃。轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、137個村委會、16個社區(qū)，國土總面積3782平方公里，其中耕地面積118.7萬畝，2019年末，全縣有城鄉(xiāng)戶籍人口55.48萬人，其中:鄉(xiāng)村人口27.84萬人，占50.18%；城鎮(zhèn)人口27.64萬人，占49.82%。

20-年全縣糧食種植面積66.94萬畝，同比增加370畝、增長0.1%；產(chǎn)量22.10萬噸，同比增加1026噸、增長0.5%；平均單產(chǎn)330公斤，比上年增1.2公斤。其中，大宗農(nóng)作物谷物類種植面積43.79萬畝，同比減少2.54萬畝、增長-5.5%；產(chǎn)量17.44萬噸，同比減少0.64萬噸、增長-3.5%。豆類種植面積7.65萬畝，同比減少0.23萬畝、增長-3%；產(chǎn)量0.89萬噸，同比減少0.12萬噸、增長-11.5%；薯類種植面積14.51萬畝（含冬馬鈴薯8.15萬畝），同比增加2.21萬畝、增長17.9%；產(chǎn)量3.73萬噸，同比增加0.94萬噸、增長33.7%。

二、糧食儲備及用糧情況

（一）糧食倉儲情況。目前，全縣國有糧食企業(yè)經(jīng)營、儲備點11個，糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點16個，糧食儲備倉容4.48萬噸，實際有效倉容2.7萬噸。

（二）糧油儲備及糧油供需情況分析

我縣現(xiàn)有省級代儲糧（原糧）12780噸；縣級儲備糧（原糧）6000噸，其中：稻谷3000噸，小麥2100噸，玉米900噸，縣級動態(tài)儲備油100噸。商品糧庫存3100噸。按人均日消費糧食0.5公斤計算，55萬常住人口，加上4萬流動人口，全縣每天用糧290噸，全年用糧約10萬余噸。縣級儲備糧稻谷3000噸，折合大米1800噸，小麥2100噸，折合面粉1365噸，現(xiàn)有的儲備糧僅能滿足全縣人口11天左右的消耗量，遠遠達不到國家要求的糧食主產(chǎn)地區(qū)存糧能夠滿足三個月消費的要求。

20-年我縣稻谷產(chǎn)量77328噸，折合大米46396噸，尚缺口5萬多噸大米需從省內(nèi)外調(diào)入。大米自給率46%。

20-年，建水縣糧食和物資儲備局對全縣598戶養(yǎng)殖企業(yè)、2戶加工企業(yè)、82戶農(nóng)戶進行飼料用糧專項調(diào)查測算，20-年全縣玉米需求287277噸，如果以20-年全縣玉米產(chǎn)量88446噸來看，差額198831噸，我縣的飼料用糧產(chǎn)量遠遠供不應(yīng)求。豆粕全年消費89355噸，基本由廣西壯族自治區(qū)調(diào)入。玉米自給率僅30%。

建水縣糧食和物資儲備局20-年納入統(tǒng)計的國有糧油經(jīng)營、加工企業(yè)2個，非國有糧油經(jīng)營、加工企業(yè)18個，轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)5個。因統(tǒng)計調(diào)查人力不足，加之民營企業(yè)上報報表缺乏主動性，上報數(shù)據(jù)不實，導(dǎo)致統(tǒng)計不全、數(shù)據(jù)偏低，從報表數(shù)據(jù)看，20-年縣外凈調(diào)入原糧44260噸，其中：折合稻谷19317噸，折合小麥4980噸，大豆20612噸，玉米3351噸。油脂819噸。從糧食調(diào)入情況可以看出，我縣的糧食主食品種稻谷、小麥、大豆已經(jīng)出現(xiàn)供不應(yīng)求的態(tài)勢。根據(jù)我縣近幾年的區(qū)外糧食來源情況，面粉大部分來自河南省、山東省，大米大部分來自黑龍江省、吉林省、湖北省、江蘇省，大豆一般都是東北地區(qū)調(diào)入。如果發(fā)生災(zāi)害事件，物流中斷，我縣糧油供應(yīng)將會出現(xiàn)困難。

三、糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）國有糧食企業(yè)情況

建水縣國有糧食企業(yè)自20-年改革后，保留1個國有獨資公司即建水縣糧油購銷公司，1個軍糧供應(yīng)站。建水縣糧油購銷公司作為縣級儲備糧承儲企業(yè)，20-年資產(chǎn)總額7960萬元，負債總額4516萬元，收購糧食15670噸，銷售13890噸，銷售總額4017萬元，公司每年主要收入一是儲備費用176萬元，二是商品糧營銷收入181萬元，三是資產(chǎn)出租收入76萬元。公司現(xiàn)有在職員工84人，平均年齡46歲，其中：在崗職工45人；離崗保留合同關(guān)系職工29人；內(nèi)退職工10人。離退休職工146人，遺屬24人。在崗人員平均工資2800元/月，每年支出485萬元，其中：工資及五險一金支出344萬元，固定資產(chǎn)折舊費56萬元，糧倉修理費15萬元，糧油損耗25萬元，水電費11萬元，其他辦公費用30萬元，繳納稅金4萬元，企業(yè)剛性支出過大，負擔(dān)過重，企業(yè)職工增收困難，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

建水縣糧油購銷公司有有效倉容2.7萬噸，有平房倉31幢，地下倉6幢。庫區(qū)有糧食輸送機、補倉機17臺，有檢驗儀器44臺，用于放心糧油檢測、收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、收獲糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報、學(xué)生糧、域外來糧、入庫驗收檢驗，如：真菌毒素快速檢測設(shè)備，農(nóng)殘快速檢測儀、重金屬快速檢測儀、便攜式近紅外谷物分析儀、脂肪酸滴定儀、電子天平、碾米機、精米機、扦樣器、水分測定儀及智能化出入庫系統(tǒng)。公司有日產(chǎn)年久陳舊50噸大米生產(chǎn)線兩條，加工生產(chǎn)紅建牌優(yōu)質(zhì)大米、精米禮品盒、真空包裝米、米線米。紅建商標被認定為紅河州知名商標，先后被評為省、州、縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全國放心糧油示范工程示范倉儲企業(yè)、放心糧油示范企業(yè)、中國商品條碼系統(tǒng)成員，獲得省級儲備糧代儲資格。

我縣積極申報中國好糧油示范縣建設(shè)項目，爭取到中央補助資金1112萬元，自項目申報成功以來，糧食和物資儲備局認真研究實施方案，制定具體的推進措施。目前正在積極推進的多功能糧食倉儲設(shè)施項目建設(shè)，先期組織相關(guān)糧食生產(chǎn)儲備企業(yè)到省內(nèi)已實施的糧食企業(yè)考察學(xué)習(xí)，通過仔細的考察學(xué)習(xí)并結(jié)合自身實際，拿出考察報告，再經(jīng)過請教省內(nèi)專家意見，最后采取由設(shè)計方牽頭的EPC總承包模式，通過公開招投標的法定程序，確定了國糧武漢設(shè)計院為中標單位，確保了項目設(shè)計建設(shè)的專業(yè)性和先進性。雖然受疫情影響，但該項目已于20-年3月動工，目前正在進行基礎(chǔ)部分的建設(shè)，一切正在有序推進中。

建水軍糧供應(yīng)站有職工6人，始終以貫徹落實《軍糧供應(yīng)管理暫行辦法》為中心，按照以兵為本、服務(wù)部隊、服務(wù)官兵的思想，克服人員少、資金少的困難，積極開展糧油經(jīng)營，20-年實現(xiàn)銷售收入3400多萬元。

（二）其他糧油經(jīng)營戶情況

建水縣目前有規(guī)?；?jīng)營的糧油加工企業(yè)7家。其中：稻谷加工企業(yè)4家即：建水縣糧油購銷公司、建水縣天緣食品有限責(zé)任公司、建水縣應(yīng)保綜合加工廠、紅河州粒優(yōu)商貿(mào)有限公司。擁有大米加工生產(chǎn)線4條，年加工能力84000噸，打造了紅建、有緣、應(yīng)保、建敏等優(yōu)質(zhì)米品牌。面條、面粉加工企業(yè)3家。即：建水縣白芳面條加工廠、建水縣慶輝面條加工廠、建水縣慶康面粉廠。年加工面條能力5000噸。全縣有糧油加工、飼料加工、食品加工等糧食經(jīng)營單位100多個。

四、保障糧食安全的主要做法和成效

（一）嚴格落實糧食安全行政首長責(zé)任制。建水縣始終把保障糧食安全作為一項重要的政治任務(wù)和民生工程來抓，按照糧食安全行政首長責(zé)任制要求，以不斷鞏固和提高全縣糧食綜合生產(chǎn)能力，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性及糧農(nóng)民利益，落實地方糧食儲備工作，保持糧食供求總量平衡，促進糧食生產(chǎn)、流通、消費科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，加強對糧食安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。不斷完善糧食安全工作運行機制，成立糧食安全行政首長責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長擔(dān)任組長，全面統(tǒng)籌相關(guān)工作，為全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

（二）充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。在糧油批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市等設(shè)立13個價格監(jiān)測點，及時掌握市場大米、豆類、食用油、面粉等商品供求和價格動態(tài)；堅持和完善糧食出入庫質(zhì)量檢驗制度，對1800多萬公斤各級儲備糧質(zhì)量進行嚴格監(jiān)管，嚴格按各級政府的要求進行輪換，建立糧食質(zhì)量保管檔案，確保入庫糧食符合國家標準，嚴禁陳化糧進入口糧市場，確保人民群眾用糧安全。投入90萬元購置和完善檢驗設(shè)備，定期或不定期本轄區(qū)內(nèi)各購銷點的糧食及衛(wèi)生情況進行檢查，督促倉內(nèi)外衛(wèi)生清潔；認真貫徹落實《糧食流通管理條例》，做好國有和非國有糧食購銷企業(yè)、加工企業(yè)和個體工商戶的社會糧食調(diào)查，為國家宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。20-年，通過原糧購銷，全縣國有糧食企業(yè)實現(xiàn)了7451萬元銷售收入，100%完成了各級儲備糧入庫任務(wù)，實現(xiàn)利潤148萬元，上繳稅收25萬元。

（三）高度重視安全儲糧和糧油質(zhì)量安全監(jiān)管工作。一是強化儲備庫安全責(zé)任制度，實行儲糧工作精細化管理，做到細化規(guī)范，糧食出入庫、儲糧責(zé)任、糧油檢驗及化驗、儲糧熏蒸、倉儲設(shè)施及器材管理、化學(xué)藥劑管理、倉庫清潔衛(wèi)生及危倉險庫專項調(diào)查整治工作，消防安全責(zé)任等各個具體業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)。二是強化儲藏、熏蒸作業(yè)安全業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，員工持證上崗。三是加強監(jiān)督管理，儲備庫的員工實行責(zé)任到人的管理，糧食和物資儲備局每個月末組織人員進行儲糧安全檢查。四是加強糧食流通領(lǐng)域、儲藏環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作，從糧食源頭重視糧食質(zhì)量安全。五是加強軍糧供應(yīng)監(jiān)管力度，確保軍糧供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量。

五、積極應(yīng)對新冠病毒對全縣糧食安全供給保障工作

20-年1月25日以來，建水縣糧食和物資儲備局在新冠病毒疫情防控關(guān)鍵時期，積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，切實履行糧食安全供給保障工作職責(zé)，積極融入疫情防控行列。當(dāng)前，全縣庫存糧油充裕，供應(yīng)保障有力，糧油市場總體上運營平穩(wěn)有序。

（一）提高政治站位及時安排部署。疫情就是命令，防控就是責(zé)任，落實落細縣委縣政府的安排部署，認真履行確保糧食安全的職能職責(zé)就是疫情面前的最大責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。于1月27日緊急召開糧食物資儲備工作會議，認真抓好糧源組織調(diào)度保障，加強與糧食生產(chǎn)廠家、商家協(xié)調(diào)，緊急調(diào)入米、面、油供應(yīng)市場。

（二）每日核實研判全縣糧油庫存情況。1月28日起，對糧油購銷公司、云南建水軍糧供應(yīng)站、建水縣有緣食品有限公司、紅河州粒優(yōu)商貿(mào)有限公司等7家糧油重點企業(yè)及沃爾瑪超市、興瑪特超市、金方超市等6大超市迅速啟動日監(jiān)測、日報告制度。截至目前，已累計收集報送糧油市場價格、加工生產(chǎn)、保供等信息940條次，銷售6435噸大米、333余噸面粉、119693升菜籽油；加工2373噸大米；先后從東北三省、江蘇調(diào)入4598噸大米、256余噸面粉、128716升菜籽油；隨時保持3100多噸大米庫容量，確保全縣糧油市場10天內(nèi)不脫銷、不斷檔。

（三）摸底調(diào)度重點糧油應(yīng)急加工企業(yè)生產(chǎn)加工能力情況。疫情期間，多次深入糧油經(jīng)營企業(yè)對應(yīng)急加工能力、商品糧應(yīng)急投放市場能力進行調(diào)研，全縣納入統(tǒng)計范圍的大米加工企業(yè)4家，日加工能力260噸，總體上，全縣糧油應(yīng)急加工企業(yè)生產(chǎn)加工能力較強，日生產(chǎn)能力完全有能力應(yīng)對突發(fā)緊急情況。

（四）密切跟蹤市場，加強糧食市場價格預(yù)警，加大監(jiān)測頻率和力度。全縣設(shè)有16個糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，安排專人每天收集和上報糧食庫存、銷售、價格等情況，按時按質(zhì)向州糧食和物資儲備局報送《云南省糧油庫存日報表》《省級日報價格監(jiān)測報表》，嚴格執(zhí)行日報制。

（五）加大市場巡查檢查力度，全力維護糧油流通秩序?？h糧食和物資儲備局、公安局、市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門聯(lián)合組成工作組，對全縣糧食銷銷售企業(yè)、糧食生產(chǎn)企業(yè)、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場等場所進行糧食監(jiān)測巡查，確保建水整個糧油市場的穩(wěn)定。

（六）加強正面宣傳引導(dǎo)。積極做好政策宣傳，向購糧經(jīng)營戶、城鄉(xiāng)居民宣傳糧食庫存充足，保證不會漲價，勸導(dǎo)消費者理性消費，不造謠、不信謠、不傳謠，不囤積糧食。同時，加大對惡意囤積、亂漲價等違法行為的法制宣傳力度。

六、糧食安全工作制約因素及存在困難問題

（一）由于糧食行政部門工作人員不足、經(jīng)費緊缺、缺乏專業(yè)技術(shù)人員等原因，使社會糧食流通管理還有短板，影響糧食市場供需宏觀調(diào)控、糧食市場監(jiān)督檢查、糧食安全管理、糧食社會統(tǒng)計、糧食市場信息等正常工作的開展。

（二）糧食專業(yè)人才匱乏，出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。隨著糧食市場化改革，對從事糧食相關(guān)人員培訓(xùn)教育、培訓(xùn)提高的力度越來越弱化。目前，從事糧食管理人員中，大多數(shù)在45－55歲之間，一旦這些專業(yè)人才退休后，新的專業(yè)糧食人員接替不上，將形成糧食管理專業(yè)人才的斷層、斷檔，出現(xiàn)糧食儲備管理缺位問題。

（三）國家相關(guān)糧食種植扶持政策與實際栽種面積及產(chǎn)量不掛鉤，糧食種植比較效益偏低，糧源難于撐握。隨著我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民經(jīng)濟觀念轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟作物種植由原來的以糧食種植為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑N植葡萄、石榴、藍莓、柑橘、烤煙以及新鮮蔬菜等經(jīng)濟價值較高的經(jīng)濟作物為主，導(dǎo)致我縣糧食、油料播種面積明顯減少。

（四）帶動型的優(yōu)質(zhì)稻規(guī)模加工龍頭企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)自我發(fā)展能力較弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力有待政策扶持和資金扶持。目前，全縣有10余家各類大小糧食加工企業(yè)，但日產(chǎn)100噸規(guī)模大米生產(chǎn)線的國有糧食企業(yè)較少。

（五）糧食儲備管理費用還停留在30多年以前每公斤8分錢的水平上，管理經(jīng)費低微，影響了倉儲設(shè)施、設(shè)備的維修、維護和配置。

（六）倉儲設(shè)施建設(shè)滯后，自1998年糧改以來，國家對糧食倉儲設(shè)施建設(shè)資金投入少，面對倉庫嚴重陳舊老化，基本的維修、維護資金不足的問題，不管對存儲企業(yè)，還是對糧食行政主管部門來說都顯得力不從心。

（七）積極應(yīng)對突發(fā)事件糧食供給保障機制不健全。由于我縣人口多，縣級財政資金困難，暫未啟動成品糧動態(tài)儲備工作，增大了糧食安全應(yīng)急保供給方面壓力。

七、下一步的工作打算

（一）做好各級儲備糧安全保管工作。按時完成20-年度縣級儲備糧、物資輪入輪出工作。認真做好各級儲備糧油的保管工作，確保儲備糧油數(shù)量真實、質(zhì)量完好、管理規(guī)范、賬實相符，關(guān)鍵時能調(diào)得動、用得上、有保障。

（二）加快建水縣中國好糧油項目的推進力度，切實保證項目盡快實施完成，不斷提升糧食加工銷售企業(yè)尤其是國有糧食企業(yè)應(yīng)對各種突發(fā)情況的糧油保供能力。

（三）引導(dǎo)國有糧食企業(yè)狠抓糧油購銷主營業(yè)務(wù)工作。在糧油購銷活動中，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，使職工思想從干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)干，就是為自己干，增強職工靠市場、靠自己的意識，主動走向市場，積極參與競爭，想方設(shè)法延伸服務(wù)鏈，通過良好的服務(wù)，爭取糧源，爭取顧客，贏得商機，贏得市場。

八、需要縣人民政府協(xié)調(diào)解決的幾點問題

（一）本次疫情期間出現(xiàn)成品糧油供不應(yīng)求的狀況，暴露了成品糧油儲備嚴重不足的現(xiàn)狀，為加強建水縣積極應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，請縣人民政府增加建水縣成品糧油動態(tài)儲備指標。

（二）建水縣倉儲設(shè)施多建設(shè)于七、八十年代，倉庫嚴重陳舊老化，改制后的國有企業(yè)由于維修維護資金不足，已嚴重影響全縣糧食儲備安全，請縣人民政府加大在倉儲設(shè)施改擴建等方面的政策資金支持力度，確保我縣糧食保供能力。

（三）建水國有糧食企業(yè)承擔(dān)各級政府糧油儲備政治任務(wù)，但糧食儲備管理費用還停留在30多年以前每公斤8分錢的水平上，管理經(jīng)費低微，嚴重影響了倉儲設(shè)施日常維修維護管理的開展和國企干部職工工作的積極性，請縣人民政府參照周邊州市，制定出臺提高儲備糧管理費用的政策措施，確保糧油儲備安全。

（四）建議政府加大對國有糧食企業(yè)的扶持力度。國有糧食企業(yè)承擔(dān)著政府對糧油供應(yīng)市場宏觀調(diào)控的主導(dǎo)地位作用、應(yīng)急保供的政治任務(wù)，是落實國家糧食政策、確保糧食安全的基礎(chǔ)，這一地位不能因為糧食購銷市場化、經(jīng)營主體多元化而有絲毫改變。目前，國有糧食企業(yè)發(fā)揮著我縣糧食安全的主渠道作用，這次疫情發(fā)生糧油爭購狀況后，多數(shù)個私糧企關(guān)門惜售，如無國有糧食企業(yè)想方設(shè)法、千方百計穩(wěn)定保供，后果難以想象。但多年來各級政府在地方糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金投入少，導(dǎo)致糧油倉儲設(shè)施建設(shè)落后，糧油加工逐年萎縮，批發(fā)市場散亂。這一問題若不能得到及時解決，勢必影響我縣的糧食安全，因此，建議縣人民政府加大對國有糧食企業(yè)的扶持力度。

縣糧食安全工作調(diào)研報告黨中央和國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)管理工作，特別是近幾年來，采取了一系列重大舉措，出臺了《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險條例》等一系列法律法規(guī)，深入開展了重點行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項

整治，加強了安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作，嚴格了安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究等等。但是，目前糧食部門的安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢與小康社會的目標仍然存在著較大的差距，安全形勢依然嚴峻。糧食部門的安全工作，除了安全目標管理的糧油保管、生產(chǎn)經(jīng)營、機器設(shè)備、化學(xué)藥品管理、防火防盜等安全責(zé)任事故管理外，最重要、最核心的是要加強__部門糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障糧食安全。

一、加強糧食部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障糧食安全的緊迫性

糧食是關(guān)系到國計民生的重要物資，無糧不穩(wěn)是歷史經(jīng)驗證明了的客觀事實。糧食經(jīng)營、糧食流通、在保障糧食安全中起著決定性作用。近年來，隨著國家加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度和各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民的種糧積極性有較大幅度的提高。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，我縣的糧食產(chǎn)量平穩(wěn)豐產(chǎn)。

目前，國有和國有控股糧食購銷加工企業(yè)發(fā)揮著__縣糧食安全的主渠道作用，但近十多年來國家有關(guān)方面在地方糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面沒有資金投入，省、市、縣也沒有相應(yīng)的建設(shè)資金，導(dǎo)致糧油倉儲設(shè)施建設(shè)落后，糧油加工逐年萎縮，批發(fā)市場散亂，現(xiàn)代物流發(fā)展緩慢。從現(xiàn)狀看，糧食產(chǎn)量的逐年增加與糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾十分突出;這一問題若不能得到及時解決，將影響國家以最低保護價收購糧食這一政策的落實，勢必造成農(nóng)民賣糧難問題的再現(xiàn)，挫傷農(nóng)民的種糧積極性影響我縣的糧食安全。

從全縣的糧食產(chǎn)量、商品糧數(shù)量和統(tǒng)計儲備量總體看似乎是能保障糧食安全，但實際并非如此。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)甚至包括各級政府更多注重的是糧食流通產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，忽視了其應(yīng)急功能，導(dǎo)致市、縣級的糧油儲備靜態(tài)規(guī)模小，糧油庫分布格局不合理，不能適應(yīng)應(yīng)急需求。以我縣近兩年的稻谷產(chǎn)量看，每年產(chǎn)量9000萬公斤左右，可加工大米6000多萬公斤。以全縣63萬人計算，人均每年可用的主要口糧大米只有100公斤左右。如果省外大米一但不能進入我縣，就會使我縣的主要口糧大米需求造成緊張。在自然災(zāi)害增多和國際、國內(nèi)糧油價格波動頻繁的背景下，各級政府應(yīng)該從滿足應(yīng)急需求的角度出發(fā)對糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施進行重新規(guī)劃、修建。此項工作勢在必行，迫在眉睫。

二、糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題或隱患

(一)糧食倉儲設(shè)施的問題或隱患

1.由于現(xiàn)在的糧油庫主要是在計劃經(jīng)濟條件下規(guī)劃布局的，與現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)及市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，導(dǎo)致出現(xiàn)兩類現(xiàn)象：一類是倉儲條件較好的儲備庫基本能按照儲備要求承擔(dān)儲備任務(wù);另一類是位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧庫，承擔(dān)著收購、中轉(zhuǎn)的儲備任務(wù)，但多年來一直沒有修繕，破舊不堪，倉容嚴重不足，直接影響了國家以最低保護價收購糧食，需要盡快修繕或建設(shè)，增加倉容，以保障糧食流通。

2、糧庫在基礎(chǔ)設(shè)施、保管條件、機械裝備、信息系統(tǒng)、自動化程度和管理水平上其儲備條件很差。這些倉房大都處于墻體開裂、屋面漏水、門窗簡陋、地面起沙，年久失修，部分瓦屋面?zhèn)}庫倒塌嚴重，已需大修不能使用。

3.糧食倉儲的散裝、散卸、散儲、散運的四散作業(yè)和機械化、自動化水平較底，信息化程度不高。

4、保糧設(shè)施配備不足。微機檢測、環(huán)流熏蒸、機械通風(fēng)僅占有效倉容的六分之一，影響了糧食的安全儲存。

5.多年糧食倉儲設(shè)施建設(shè)主要集中在原糧儲備，成品糧油儲備庫是糧食倉儲設(shè)施建設(shè)中的空白。

6.糧庫內(nèi)的烘干設(shè)備一直是我縣糧食儲蓄中的空白。

(二)糧油加工的問題或隱患

1.盡管我縣的菜油加工業(yè)取得了較快的發(fā)展，但總體水平還停留在小、散、差的層面上，建設(shè)布局、企業(yè)規(guī)模、設(shè)施裝備、科技含量、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品檔次、精深加工、綜合利用等各個方面與先進地區(qū)相比存在較大的差距，總體競爭實力仍然較低，全行業(yè)形不成整體優(yōu)勢，造成有效資源浪費，并存在設(shè)備老化的缺陷。

2.由于歷史的原因，加工企業(yè)按行政區(qū)域重復(fù)建設(shè)，糧油加工企業(yè)集團為數(shù)不多。當(dāng)年引進設(shè)備新建和進行技術(shù)改造的國有糧油加工企業(yè)轉(zhuǎn)制后經(jīng)營困難，效益低下,全行業(yè)加工能力嚴重過剩，開工率較低。

3.糧油加工主食品的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化滯后，不能滿足城鎮(zhèn)居民對糧油加工產(chǎn)品的營養(yǎng)、快速、精細的增長需求。

4.糧油產(chǎn)品的深度加工和資源利用停留在淺層次、初加工階段，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，自主創(chuàng)新能力不足。

5.雜糧產(chǎn)量在糧食產(chǎn)量中占有一定的比重，但對雜糧的開發(fā)利用重視不夠，沒有成為糧食經(jīng)濟發(fā)展的有機組成部分。

(三)糧油批發(fā)市場的問題或隱患

1.盡管糧油批發(fā)市場得到了長足的發(fā)展，但與我縣糧食主產(chǎn)區(qū)的地位、與全國糧食主產(chǎn)區(qū)的其它省在糧油批發(fā)交易量、手段、設(shè)施、信息等各方面存在較大的差距。

2.國有糧食購銷企業(yè)主要承擔(dān)中央和省、市、縣地方儲備糧管理，經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶自行采購糧食、加工轉(zhuǎn)化和市場銷售，企業(yè)之間集約化的資產(chǎn)整合和規(guī)?；慕?jīng)濟合作還未形成。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城對本轄區(qū)內(nèi)的糧食交易數(shù)量沒有科學(xué)的估測，且在批發(fā)市場的建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，沒有統(tǒng)一的糧食批發(fā)市場，導(dǎo)致各地糧食市場有場無市或者是有市無場的現(xiàn)象為數(shù)不少，市場交易、服務(wù)、信息等設(shè)施不完善。

4.政府對糧食批發(fā)市場的投資和社會資本比重較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。

(四)現(xiàn)代糧食物流的問題或隱患

1.運輸方式落后。糧食運輸采用傳統(tǒng)的包裝運輸方式。糧食收購、儲存到中

轉(zhuǎn)運輸環(huán)節(jié)，包、散轉(zhuǎn)換，資材耗費大、拋灑損失多、摻混雜質(zhì)情況嚴重。

2.裝卸裝備水平不高。糧食裝卸以傳統(tǒng)方式為主，機械化、自動化和信息化水平不高，散糧裝卸和運輸設(shè)施(備)不足，整體技術(shù)裝備水平落后，各種運輸方式及其銜接配套有待優(yōu)化，物流網(wǎng)絡(luò)有待完善,電子商務(wù)體系幾乎為空白。

3.組織化程度低。糧食物流資源分散，無序流動，經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)銷脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的宏觀力度，難以形成規(guī)模效益。

4.建設(shè)資金不足。糧食屬于微利經(jīng)營行業(yè)，企業(yè)很難籌集資金投入，影響企業(yè)積極性，現(xiàn)代糧食物流發(fā)展緩慢。

四、加強糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障糧食安全的建議

(一)政府應(yīng)做出科學(xué)、合理的糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

1.各級政府應(yīng)該綜合考慮自然環(huán)境特點、人口分布特點、糧食主產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)分布格局等狀況進行縣鄉(xiāng)級糧油收儲庫規(guī)劃布局，設(shè)立重點收儲倉庫。整體布局須科學(xué)、合理，形成一個能滿足應(yīng)急需求和市場流通的收儲布局系統(tǒng)。

2.糧食加工企業(yè)應(yīng)該置于全縣整體發(fā)展的格局下作規(guī)劃，加工企業(yè)必須進一步整合、提升，向集團化方向發(fā)展。

3.糧油物流中心的布局也必須置于全縣整體發(fā)展格局下作規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)或有場無市現(xiàn)象的發(fā)生。建議每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在所轄范圍內(nèi)至少建立一個集糧油收購、批發(fā)、質(zhì)量檢測等復(fù)合功能為一體的、且規(guī)模適當(dāng)?shù)募Z油物流中心。

(二)建議政府每年設(shè)立專項資金用于糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、修繕儲備設(shè)施，增加糧食儲備，提高儲備質(zhì)量。開展倉房維修改造工程，對全縣不同程度存在維修改造的糧食倉儲企業(yè)進行一次規(guī)劃、分期實施、逐步完善，以確保糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施的基本完好;加強糧食收購必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是建設(shè)和完善庫區(qū)的地坪和糧食烘干設(shè)施;加強糧食倉儲企業(yè)散裝、散卸、散儲、散運的四散作業(yè)程度，提升機械、自動和信息化水平;完善保糧設(shè)施，提高微機檢測、環(huán)流熏蒸、機械通風(fēng)、檢化驗設(shè)備等保糧設(shè)施比例，實現(xiàn)綠色、安全、高效、實用的.生態(tài)儲糧保管