我國周邊安全環(huán)境與安全政策主講教師：陳遠(yuǎn)鴻教學(xué)目標(biāo)：通過學(xué)習(xí),正確認(rèn)識我國周邊安全環(huán)境的現(xiàn)狀,認(rèn)清國家安全形勢的嚴(yán)峻性，從而客觀、理性地分析和對待中國周邊安全環(huán)境所面臨的機遇、挑戰(zhàn)和威脅。安全環(huán)境與安全政策一、中國周邊安全環(huán)境概況二、中國的海洋權(quán)益三、釣魚島問題四、南海爭端問題五、中國的安全政策國家周邊安全環(huán)境，是指一個國家周邊的安全狀況和態(tài)勢。包括與相鄰國家矛盾沖突、邊界糾紛，軍事滲透、顛覆甚至入侵等情況。一、中國周邊安全環(huán)境概況我國地處亞太地區(qū)的中心位置我國陸地概況面積約：960萬平方公里邊境線：2萬2千公里朝俄蒙哈吉塔阿巴印尼不緬老越陸鄰14個我國海域概況面積約：300萬平方公里海岸線：1萬8千公里朝韓日菲越馬文印尼海鄰8個爭議面積150萬平方公里東海

中國是亞洲諸國中鄰國最多、地緣矛盾最多、最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體中國周邊安全環(huán)境現(xiàn)狀

世界上有10個人口過億的國家，中國周邊就占了7個；世界上軍隊數(shù)量排名前5的國家全在我們身旁。中國周邊安全環(huán)境現(xiàn)狀中國的周邊安全環(huán)境，既與中國面臨的外部環(huán)境關(guān)聯(lián)，也與中國內(nèi)部的社會環(huán)境息息相關(guān)，還與世界及中國自身的軍事發(fā)展形勢緊密相連。和平發(fā)展為主流暗藏“諸多不確定因不素”P81（一）我國與世界大國間關(guān)系逐步趨緩中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系中國周邊安全環(huán)境現(xiàn)狀新型大國關(guān)系是以相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系為核心特征的大國關(guān)系，是崛起國和既成大國之間處理沖突和矛盾的新方式（二）睦鄰友好關(guān)系不斷發(fā)展中國周邊安全環(huán)境現(xiàn)狀我國在堅持“和平共處五項原則”基礎(chǔ)上，注重發(fā)展同周邊鄰國的友好關(guān)系。面向21世紀(jì)的全面合作伙伴關(guān)系

（三）周邊熱點逐漸降溫朝核問題、印巴沖突（四）相對穩(wěn)定的安全環(huán)境中存在不安全因素（P82）1、美國對中國的圍堵2、周邊熱點問題時有激化3、邊界和海洋權(quán)益爭端不斷美國雖然與我國地理位置相距較遠(yuǎn)，但是由于它與亞洲的日本、韓國及東南亞一些國家是軍事同盟關(guān)系，在不斷介入亞太地區(qū)的事務(wù)，對亞太地區(qū)的事務(wù)安全有著直接的影響。所以，在談到我國周邊安全因素時，就不得不談到“美國因素”不是鄰居勝似鄰居-美國

美國干涉世界各地區(qū)事務(wù)依然在奉行三個“主義”

一是霸權(quán)主義二是炮艦主義三是單邊主義1、美國對中國的圍堵在阿富汗和中亞駐軍大力發(fā)展同蒙古的軍事合作關(guān)系在韓國和日本駐軍發(fā)展與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系加強同東南亞國家的軍事聯(lián)盟與安全合作在菲律賓和澳大利來駐軍“滿月形遏制圈”

沖繩基地中國是美國情報工作的重點對象。其中，軍事戰(zhàn)略機密，是美對華情報工作的重中之重。蘇聯(lián)解體后，前總統(tǒng)老布什認(rèn)為“中國應(yīng)該是最令美國感到不安的國家，中國應(yīng)該成為中情局日常工作的重點”

中美撞機事件2001.4.1沖繩基地EP－3J—8IIM美國海軍監(jiān)測船“無瑕號”考本斯號導(dǎo)彈巡洋艦2、周邊熱點問題時有激化朝核問題中國周邊有核國家最多朝鮮核問題，是指朝鮮開發(fā)核應(yīng)用能力而引起的地區(qū)安全和外交等一系列問題，相關(guān)方為美國、韓國、中國、俄羅斯和日本。朝鮮于1974年加入國際原子能機構(gòu)，隨后于1985年加入《不擴散核武器條約》，1992年簽訂《保障監(jiān)督協(xié)定》，接受國際原子能機構(gòu)的監(jiān)督并多次接受其核查。由于朝鮮認(rèn)為美韓的補償措施未能到位。2006年10月9日悍然進行了核試驗。造成了朝鮮半島的局勢出現(xiàn)了危機，延續(xù)至今日。朝鮮核反應(yīng)堆

2002年12月12日，朝鮮政府宣布，朝鮮決定解除對核計劃的凍結(jié)，重新啟動用于電力生產(chǎn)的核設(shè)施。

21日：朝鮮拆除監(jiān)視寧邊核電站的儀器設(shè)備。

25日：朝鮮人將核燃料棒運進寧邊核電站反應(yīng)堆。

27日：國際原子能機構(gòu)的最后兩名核查人員被驅(qū)逐出朝鮮核設(shè)施。危機朝鮮中央通訊社2013年2月12日報道，朝鮮當(dāng)天成功進行了第三次地下核試驗。

3、邊界和海洋權(quán)益爭端不斷中印邊界問題中日東海劃界和釣魚島問題南海海域和諸島之爭克什米爾新疆西藏列城喀喇昆侖山口空喀山口傳統(tǒng)習(xí)慣線印度主線３.35萬平方公里西段邊境爭議地區(qū)印度控制區(qū)中國張巴里加斯(1900平方公里)班公湖(4400平方公里)阿克賽欽(27220平方公里)中印傳統(tǒng)習(xí)慣線總長1700公里，爭議區(qū)面積12.55萬平方公里，印度侵占9.2萬平方公里，占爭議區(qū)面積的74%1987年印度議會通過法令，正式在“麥克馬洪線”之南建立“阿魯納恰爾邦”。至今印度已有多少移民屯居在藏南，數(shù)字不詳。但是根據(jù)阿魯納恰爾邦總?cè)丝跀?shù)約為兩百萬來估算，在藏南地區(qū)的印度移民約為近百萬。然而因為阿魯納恰爾邦和藏南地區(qū)并不完全重合，所以中國以后如果再提出邊境的問題，如何處理這些移民將有很大的困難。

黃海大陸架東海大陸架日本韓國朝鮮我國黃海、東海大陸架被占情況朝鮮：3000km2韓國：18萬km2日本：46萬km2爭議面積21萬平方公里南海海域與諸島之爭

南海諸島，是南海中中國許多島嶼、沙洲、礁、暗沙和淺灘的總稱。南北綿延1800公里，東西分布約900公里。諸島北起北衛(wèi)灘，西起萬安灘，南至曾母暗沙，東北至黃巖島，自北向南大致分為東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。南沙群島則是其中分布范圍最廣、島礁數(shù)量最多的一組大群島，南海問題的焦點就是最南端的南沙群島。二、中國的海洋權(quán)益我國是聯(lián)合國海洋公約國公約對內(nèi)水、領(lǐng)海、臨接海域、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)、公海等重要概念做了界定。對全球各處的領(lǐng)海主權(quán)爭端、海上天然資源管理、污染處理等具有重要的指導(dǎo)和裁決作用。正常基線基線直線基線基線是陸地和海洋的分界線也是測算領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的寬度的起點線。

正?；€，是海水退潮時退到離海岸最遠(yuǎn)的那條線。即領(lǐng)?；€（也稱低潮線）直線基線內(nèi)水：國家內(nèi)陸和領(lǐng)?；€向陸一側(cè)的水域。

內(nèi)水構(gòu)成沿海國領(lǐng)水的一部分，沿海國在這一海域內(nèi)享有排他性的主權(quán)。內(nèi)水內(nèi)水內(nèi)水如果海灣天然入口兩端的低潮標(biāo)之間的距離不超過24海里，則可在這兩個低潮標(biāo)之間劃出一條封口線，該線所包圍的水域應(yīng)視為內(nèi)水；超過24海里，則24海里的直線應(yīng)劃在海彎內(nèi)歷史性海灣除外，如我國的渤海灣，歷史性海灣處于沿岸國排他性主權(quán)的管轄下。內(nèi)水領(lǐng)海：瀕海國陸地領(lǐng)土及其內(nèi)水以外領(lǐng)接的一定寬度的海域。領(lǐng)海領(lǐng)海是沿海國家領(lǐng)土的組成部分外國船舶可以在領(lǐng)海上無害通過，但外國飛機未經(jīng)許可不得飛越他國領(lǐng)海的上空。沿海國的主權(quán)不僅及于領(lǐng)海、也及于領(lǐng)海的上空、海訂和底土。目前，世界上有117個國家實行12海里的領(lǐng)海寬度。領(lǐng)海毗連區(qū)：指沿海國在毗連基領(lǐng)海以外一定范圍內(nèi)，為行使必要管制權(quán)而劃定的區(qū)域。毗連區(qū)其外部界限從領(lǐng)海基線量起不得超過24海里毗連區(qū)毗連區(qū)是沿海國在領(lǐng)海以外對某些事項行使必要管制的區(qū)域。毗連區(qū)不是領(lǐng)海，如果沿海國宣布專屬經(jīng)濟區(qū)的話，它也不再是公海的一部分，而是屬于專屬經(jīng)濟區(qū)的一部分。但毗連區(qū)不同于專屬經(jīng)濟區(qū)。毗連區(qū)《中華人民共和國領(lǐng)海與毗連區(qū)法》第13條規(guī)定：“中華人民共和國有權(quán)在毗連區(qū)內(nèi)，為防止和懲處在其陸地領(lǐng)土、內(nèi)水、或者領(lǐng)海內(nèi)違反有關(guān)安全、海關(guān)、財政、衛(wèi)生、或者出入境管理的法律、法規(guī)的行為行使管制權(quán)。專屬經(jīng)濟區(qū)：是指主權(quán)國家在鄰接其領(lǐng)海的外部海域設(shè)立的經(jīng)濟管轄區(qū)。專屬經(jīng)濟區(qū)其外部界限從領(lǐng)海基線量起不得超過200海里專屬經(jīng)濟區(qū)的法律地位

專屬經(jīng)濟區(qū)既不是領(lǐng)海也不是公海，是自成一類的國家管轄區(qū)域。沿海國對于專屬經(jīng)濟區(qū)不擁有領(lǐng)土主權(quán)，只享有《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的某些主權(quán)權(quán)利。專屬經(jīng)濟區(qū)不是本身自然存在的權(quán)利，需要國家以某種形式宣布建立并說明其寬度。沿海國的權(quán)利沿海國擁有以勘探、開發(fā)、養(yǎng)護和管理海床和底土及其上覆水域自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利，以及關(guān)于在該區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)濟性開發(fā)和勘探等活動的主權(quán)權(quán)利。沿海國對建造和使用人工島嶼和設(shè)施、海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境保護事項擁有管轄權(quán)。為行使上述權(quán)利，沿海國可以制定與公約一致的專屬經(jīng)濟區(qū)法規(guī)并可以采取必要的措施以確保其法規(guī)得到遵守。在逮捕或扣留外國船只時，沿海國應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)途徑將所采取的措施和隨后進行的處罰迅速通知船旗國；對于被捕的船只及其船員，在其提出適當(dāng)?shù)膿?dān)保后，應(yīng)迅速予以釋放。

沿海國的義務(wù)其他國家的權(quán)利和義務(wù)其他國家在這個區(qū)域享有航行和飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道的自由以及于此有關(guān)的其他合法活動的權(quán)利。在行使其權(quán)利和履行義務(wù)時，應(yīng)適當(dāng)顧及沿海國的權(quán)利和義務(wù)，并應(yīng)遵守沿海國制定的與公約一致的法律和規(guī)章。大陸架大陸架是指沿海國家的陸地在海水下面的自然延伸，并與大陸形成一個連續(xù)的完整的整體?！堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定了大陸架的外部界限的兩個標(biāo)準(zhǔn)：200海里距離和自然延伸。東海油氣田三、釣魚島問題釣魚島百年由來(視頻)日本的囂張行為

進入上世紀(jì)70年代后，日本政府不顧中日雙方的有關(guān)承諾，默許右翼團體到島上建燈塔立界碑，派軍艦阻止大陸和臺灣漁民在釣魚島附近捕魚，甚至阻止我方在該海域進行軍事演習(xí)，氣焰十分囂張1978“日本青年社”在釣魚島設(shè)立燈塔，保安廳正式批準(zhǔn)為航標(biāo)；1979.5.23保安廳在島西側(cè)建混凝土直升機平臺，及建房屋、水文氣象臺；1981.7建沖繩那壩保安第11管區(qū)；1990.10右翼分子登島建成燈塔；1996.7.14“日本青年社”建鋁合金燈塔；日本的囂張行為1996.8.18“尖閣列島防衛(wèi)協(xié)會”設(shè)日本旗；1996.9.9“日本青年社”在北小島建燈塔。2000年自民黨議員西村真吾等右翼分子，強行登陸釣魚島。日本政府與所謂的“擁有釣魚島所有權(quán)的島主”，簽訂了正式“租借”合同。2003年8月25日，“日本青年社”成員登上釣魚島2008年6月，部分國會議員前往釣魚島上空。2012年9月，日本政府決定以20.5億購買釣魚島日本的囂張行為原由一：釣魚島蘊藏著石油和漁業(yè)資源

日本之所以垂涎釣魚島，主要是因為１９６９年聯(lián)合國的一份報告稱，該地區(qū)可能蘊藏著石油。因此，日本政府想通過對釣魚島的實際控制，將其據(jù)為己有，從而獲得巨大的經(jīng)濟利益

日本軍事觀察家認(rèn)為，釣魚島對中國的軍事價值，一旦中國以軍事力量全面控制釣魚島，即可獲得東海南部的信息情報優(yōu)勢和制海制奪權(quán)，進而以之為跳板，能夠有力配合從福建省出發(fā)渡海直取臺灣西海岸的主攻部隊原由二：釣魚島對中國的軍事價值

《國際先驅(qū)導(dǎo)報》指出，最近日本在海權(quán)問題上頻頻向中國發(fā)難，也不排除日本企圖通過中日政治摩擦惡化，來為自己擴軍、調(diào)整防衛(wèi)計劃和使用武力制造輿論。

原由三：為日本軍事擴張制造輿論

釣魚列島是中國固有領(lǐng)土的理由及分析第一，歷史依據(jù)：中國發(fā)現(xiàn)釣魚群島，比日本早四百多年。中國歷史文獻第二，國際法依據(jù)：中國最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早開發(fā)。

第三，地質(zhì)結(jié)構(gòu)依據(jù)：釣魚列島與臺灣島屬于同一地質(zhì)構(gòu)造。第四，國際文件依據(jù)：開羅宣言、波茨坦公告、日本投降書及1972年《中日聯(lián)合聲明》中國民間保釣人員登島七勇士：馮錦華、張立昆、尹東明、胡顯峰、王喜強、方衛(wèi)強、殷敏洪中國的立場及最新消息

釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領(lǐng)土，中方對此擁有無可爭辯的歷史和法律依據(jù)。中日雙方在釣魚島主權(quán)歸屬問題上存在爭議是客觀事實。中方一貫主張在尊重事實的基礎(chǔ)上，通過外交談判尋求解決。四、南海海域與諸島之爭

四、南海海域與諸島之爭

1、什么是南海問題南海問題主要是指對南沙群島的主權(quán)爭議和部分海域的管轄權(quán)爭議。

島嶼被侵占海域被分割資源被掠奪

南海諸島，是南海中中國許多島嶼、沙洲、礁、暗沙和淺灘的總稱。南北綿延1800公里，東西分布約900公里。諸島北起北衛(wèi)灘，西起萬安灘，南至曾母暗沙，東北至黃巖島，自北向南大致分為東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。南沙群島則是其中分布范圍最廣、島礁數(shù)量最多的一組大群島，南海問題的焦點就是最南端的南沙群島。西沙群島從60年代開始，我國南沙群島露出水面的島礁以及海域被周邊國家侵占和分割，資源遭到大量掠奪。這些國家包括越南、菲律賓、馬來西亞和文萊，印度尼西亞則霸占部分海域。加上中國大陸和臺灣，目前6國7方在南沙群島形成對峙和角逐局面。

六國七方對峙角逐菲律賓70年代，菲律賓派兵先后侵占了3個南沙島嶼，如今占領(lǐng)總數(shù)達到10個。第二大島中業(yè)島已被菲設(shè)為南沙群島指揮中心。馬來西亞馬來西亞于1983年和1986年分別侵占了彈丸礁、南海礁和星仔礁，目前共侵占南沙島礁3個。印尼宣布了對中國海疆的“主權(quán)”文萊宣布了對中國海疆的“主權(quán)”，開采油田9個，氣田5個越南越南野心最大，聲稱對南沙群島擁有全部“主權(quán)”。到2002年，越南侵占27個島礁，守軍增至2020人；如今被越強占的南沙島嶼已達29個。20世紀(jì)70年代之前，南海周邊沒有任何國家對我國在南海諸島及其附近海域行使主權(quán)提出過異議，世界上絕大多數(shù)國家都對中國在南海諸島的主權(quán)予以承認(rèn)和尊重。進入20世紀(jì)70年代,南海地區(qū)地緣政治形勢的演變、航行安全、南沙油氣資源前景看好以及第一次石油危機等原因使南沙的控制權(quán)變得極其重要。

2、南海問題的由來

（1）20世紀(jì)60年代，在南海發(fā)現(xiàn)儲藏大量石油資源，這成為南海問題的導(dǎo)火索。

“東亞和東南亞沿岸和近海地學(xué)計劃委員會(CCOP)”在上世紀(jì)60年代對南沙海域進行地質(zhì)和地球物理勘探，發(fā)現(xiàn)了儲量豐富的石油天然氣資源。1968年，聯(lián)合國亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟委員會下屬“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合探勘協(xié)調(diào)委員會”完成的報告進一步揭示了南海海域石油儲藏前景約350億噸。此后，越、菲、馬等國以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進行大規(guī)模資源開發(fā)活動并提出主權(quán)要求，南沙群島領(lǐng)土主權(quán)爭端由此產(chǎn)生并日趨激烈。

（2）1973年的第一次石油危機，凸顯了石油資源的重要性，是南海問題的催化劑。

1974年9月，越南黎筍率領(lǐng)越南黨政代表團訪華，首次正式提出西沙和南沙主權(quán)要求。

1976年5月，越南宣布其領(lǐng)海包括西沙、南沙群島，并建立200海里經(jīng)濟專屬區(qū)、大陸架宣言。

1981年3月，越南在南沙群島海域舉行海軍演習(xí)。（3）1982年簽訂的《聯(lián)合國海洋法》再起爭議，起到了推波助瀾的作用。

《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，主權(quán)國家可以沿著本國領(lǐng)?；€劃出不超過200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)和不超過350海里的大陸架，邊界有島嶼的從島嶼基線劃起。中國南海諸島中的不少島嶼、島礁和中國的海上鄰國，相距甚至不足100海里，南海周邊國家據(jù)此紛紛提出各自的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架主張，并公然把其主張范圍擴大到我南沙群島及其附近海域，侵犯我領(lǐng)土主權(quán)并與我國在南海主張的管轄海域形成大面積重疊。（4）從20世紀(jì)90年代以來，以南沙島嶼歸屬和海域劃界為核心的南海爭議，與戰(zhàn)略資源的攫取以及地緣安全交織在一起，日趨復(fù)雜和激烈。

1991年越軍侵占西衛(wèi)灘；1992年1月，越南、馬來西亞同意大陸架共同開發(fā)；1993年4月，越南和馬來西亞合作在“大熊”油田開采原油。

1994年5月，越南擅自在我南沙群島日積礁豎立了一座高42米、照射距離16海里的海上導(dǎo)航燈塔，在西礁擅自建起一座高22米照射距離15海里的海上燈塔。

1974年1月中越發(fā)生西沙海戰(zhàn)，擊沉南越海軍炮艦“怒濤”號，其余３艘敵艦在受傷后倉皇逃跑。【中越南沙之戰(zhàn)】

1988年3月，中越南沙之戰(zhàn)爆發(fā)，戰(zhàn)斗共持續(xù)了28分鐘，越軍有2艘運輸船被擊沉，1艘登陸艦遭重創(chuàng)，傷亡400人，被俘40余人，我方僅1人輕傷。3、中國對南海擁有無可爭辯的主權(quán)

（1）中國最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島；（2）中國最早開發(fā)經(jīng)營南沙群島；（3）中國最早對南沙群島行使管轄。海上絲綢之路史跡（1）大量翔實的中外史料對人過人民最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島提供了豐富的證據(jù)。漢楊孚《異物志》有“漲海崎頭，水淺而多磁石”的記載。這里的“漲海”是當(dāng)時中國人民對南海的稱呼，“崎頭”則是當(dāng)時對包括西沙群島和南沙群島在內(nèi)的南海諸島的島、礁、沙、灘的稱呼。三國東吳將領(lǐng)康泰所著《扶南傳》不僅提到了南沙群島，而且對其形態(tài)描述道：“漲海中，到珊瑚洲，洲底有盤古，珊瑚生其上也?！?/p>

唐宋年間，許多歷史地理著作將西沙和南沙群島相繼命名為“九乳螺洲”、“石塘”、“長沙”、“千里石塘”、“千里長沙”、“萬里石塘”、“萬里長沙”等。宋元明清四代，以“石塘”、“長沙”為名記述南海諸島的書籍多達上百種。

(2).中國人民最早開發(fā)經(jīng)營南沙群島

中國人民至遲明初就到南沙群島從事開發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)了。早在明代，有海口港、鋪前港和清瀾港漁民及文昌縣漁民到南沙群島去捕撈海參等物。

1868年《中國海指南》記載了我國漁民在南沙群島活動情況，鄭和群礁有“海南漁民，以捕取海參，貝殼為活，各島都有其足跡，亦有久居礁間者，海南每歲有小船駛往島上。攜米糧及其他必需品，與漁民交換參貝。船于每年十二月或一月離海南，至第一次西南風(fēng)起時返。

《更路簿》記載了漁民從海南島文昌縣的清瀾或瓊?？h的潭門港起，航行至西沙、南沙群島各島礁的航海航向和航程