保石鎮(zhèn)水利投資現(xiàn)在狀況及方案改革,農(nóng)田水利論文改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家大舉興修水利，而查看保石鎮(zhèn)在改革開(kāi)放三十多年以來(lái)的水利建設(shè)情況，有大力發(fā)展的情況，也有停滯不前的情況。而水利建設(shè)的完善與否直接決定著一個(gè)區(qū)域的人類(lèi)生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面的情況。改革開(kāi)放以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也呈直線提升，國(guó)家對(duì)于地域的水利建設(shè)干涉幅度較大。因而總的來(lái)講，保石鎮(zhèn)在這段時(shí)期的水利建設(shè)是穩(wěn)步上升的，但是由于各種地域原因，該鎮(zhèn)的水利建設(shè)形勢(shì)仍然特別嚴(yán)峻。水利規(guī)劃能否到位，水利設(shè)施能否完好，關(guān)系著社會(huì)發(fā)展，影響著群眾生活的質(zhì)量，決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否能夠進(jìn)步，因而，確立良好的水利投資方案與改革方式方法具有深遠(yuǎn)意義?，F(xiàn)針對(duì)保石鎮(zhèn)水利投資現(xiàn)在狀況進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的改革措施。1保石鎮(zhèn)水利建設(shè)的基本情況保石鎮(zhèn)位于四川省遂寧市安居區(qū)，東部毗鄰分水鎮(zhèn)，西部毗鄰攔江鎮(zhèn)，南部毗鄰石fo鎮(zhèn)，北部毗鄰中興鎮(zhèn)，是一個(gè)擁有38796人口，耕地面積28221畝的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)有小型水庫(kù)1座〔蓄水量142.8萬(wàn)方〕，山平塘355口，電力提灌站9臺(tái)/368kW，河流分支1支。四川省由于地處丘陵，因而適宜種植多種農(nóng)作物。保石鎮(zhèn)所處的丘陵地帶為四川省的死角丘陵地區(qū)，常年干旱，因而適宜大力發(fā)展的農(nóng)作物并不是很多。不過(guò)就保石鎮(zhèn)而言，其大力發(fā)展的農(nóng)作物主要有黃金梨、薄殼核桃、香桂等。華而不實(shí)香桂占據(jù)了很大比例的種植面積，截止到2020年，香桂的種植面積為3200多畝，約占保石鎮(zhèn)耕地面積的1/10。保石鎮(zhèn)境內(nèi)有一支河流分支，一座小型水庫(kù)，電力提灌站9臺(tái)，355口山平塘，石河堰18節(jié)。由于地處干旱地區(qū)，這些水利建筑都有著使用頻繁，年久失修的特點(diǎn)。加上，群眾對(duì)水利投入不積極，導(dǎo)致這些水利設(shè)施淤泥淤積，堤壩垮塌腐蝕嚴(yán)重，絕大部分的水利設(shè)施都屬于帶病運(yùn)行，已經(jīng)喪失蓄水灌溉的功能。由于水利設(shè)施都存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，直接導(dǎo)致保石鎮(zhèn)農(nóng)作物收入大幅度的降低。以往保石鎮(zhèn)賴(lài)以為生的財(cái)政收入便是農(nóng)作物，如今由于水利設(shè)施不能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致保石鎮(zhèn)耕地面積荒蕪達(dá)30%。保石鎮(zhèn)的財(cái)政收入，群眾生活質(zhì)量，農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，對(duì)外招商引資等都由于水利設(shè)施投資缺乏，水利建筑年久失修，而趨于可憂的形勢(shì)。2保石鎮(zhèn)水利投資現(xiàn)在狀況保石鎮(zhèn)水利投資來(lái)源主要有三種，在改革開(kāi)放的30年之中，國(guó)家水利財(cái)政撥款、銀行貸款、私人投資水利是我們國(guó)家絕大部分地區(qū)的主要水利投資來(lái)源，也是保石鎮(zhèn)水利建筑發(fā)展的重要來(lái)源。在這三種投資中，國(guó)家水利財(cái)政撥款占據(jù)了很大比例，在2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家撥款占保石鎮(zhèn)水利投資的78.7%。就2000年來(lái)講，國(guó)家對(duì)保石鎮(zhèn)的水利投資占據(jù)全區(qū)總投資的5%，而如今，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)下降到了0.7%。通過(guò)銀行投資的水利情況，也在國(guó)家公布稅費(fèi)改革之后呈直線下降，當(dāng)前，銀行貸款僅僅占據(jù)保石鎮(zhèn)水利投資總數(shù)的很小的比例。改革開(kāi)放初期，詳細(xì)講來(lái)，就是20世紀(jì)80年代，保石鎮(zhèn)私人投資水利占據(jù)很大比例。不過(guò)進(jìn)入90年代末，私人投資水利的比例已經(jīng)急劇下降，在2000年，這個(gè)比例還缺乏保石鎮(zhèn)水利投資總比例的4%。從以上情況分析，保石鎮(zhèn)當(dāng)前的水利投資現(xiàn)在狀況就是，國(guó)家對(duì)于水利的撥款大幅度地降低，銀行對(duì)于水利投資的熱情不夠，私人投資水利微乎其微。由于保石鎮(zhèn)水利建筑病害甚多，導(dǎo)致整個(gè)保石鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品收入逐年下降，又由于保石鎮(zhèn)外出務(wù)工人員甚多，務(wù)工收入逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，群眾投資水利的熱情進(jìn)一步降溫，鄉(xiāng)財(cái)政也無(wú)力布置資金投入水利建設(shè)。因而，改善保石鎮(zhèn)的水利建筑現(xiàn)在狀況刻不容緩，而唯有采取切實(shí)可行的水利投資改革方案，才是解決這個(gè)問(wèn)題的根本。3保石鎮(zhèn)水利投資改革方案3.1爭(zhēng)取部門(mén)對(duì)于保石鎮(zhèn)水利的資金投入保石鎮(zhèn)水利投資的關(guān)鍵就在于部門(mén)的干涉力度，在2000年時(shí)，固然銀行貸款金額少，私人投資保石鎮(zhèn)水利的金額也變小，但是由于部門(mén)的大力投入，保石鎮(zhèn)的水利設(shè)施得到了很好的建設(shè)。在2000年以前，保石鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品收入多年來(lái)居于全區(qū)之首。由此可見(jiàn)，對(duì)于水利的資金投入是保石鎮(zhèn)水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為了確保部門(mén)對(duì)于保石鎮(zhèn)水利的投入，就需要一個(gè)先決條件，這個(gè)條件就是國(guó)家對(duì)于水利建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備大幅度的有償性以及開(kāi)發(fā)性。有償性能夠保證國(guó)家通過(guò)水利投資獲得豐厚的資金，開(kāi)發(fā)性能夠保證所建設(shè)的水利設(shè)施不僅僅具備灌溉的功能，還具備一些旅游功能。這樣不僅僅能夠推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有利于保石鎮(zhèn)的水利建筑不斷完善，穩(wěn)步發(fā)展。如保石鎮(zhèn)賀家井村充分利用遂資眉高速出口有利條件，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶貧項(xiàng)目投入，疏浚擴(kuò)寬河道2.5km，河道兩岸坡耕地栽種薄殼核桃，既解決了河道兩岸受洪澇災(zāi)禍之痛，又凈化了環(huán)境，還增加了農(nóng)民收入，使水利走上了一條綠色生態(tài)環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的路。3.2爭(zhēng)取銀行、民間資本介入水利投資除了國(guó)家投資水利，還應(yīng)鼓勵(lì)和支持銀行、民間資本介入水利建設(shè)。民間資本投資水利的資金固然不如國(guó)家直接干涉水利的資金大，但是，銀行、私人投資水利對(duì)于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)水利事業(yè)的影響卻是不容小覷。民間資本投資水利：①能夠促進(jìn)保石鎮(zhèn)對(duì)于已有水利設(shè)施的維修加固擴(kuò)建再利用，進(jìn)而再來(lái)建造一些新的水利設(shè)施；②銀行，民間投資也會(huì)在一定程度上增進(jìn)社會(huì)輿論，激發(fā)本鎮(zhèn)群眾建設(shè)水利工程的熱情；③銀行、私人一類(lèi)的民間投資水利，會(huì)使得建造的水利建筑具有一定的商業(yè)價(jià)值，進(jìn)而使得保石鎮(zhèn)的財(cái)政收入具備多元化。如保石鎮(zhèn)清泉村6社陽(yáng)玉州帶著多年打工積累下來(lái)的約200萬(wàn)元資金，承包150畝土地種植磨芋、核桃，修建蓄水池，清淤擴(kuò)建本社山平塘2口養(yǎng)殖優(yōu)良品種水產(chǎn)，聘請(qǐng)水產(chǎn)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃、選水產(chǎn)品種、指導(dǎo)養(yǎng)殖技術(shù)，對(duì)本村水利建設(shè)起到了很好的示范作用。爭(zhēng)取銀行，私人這些民間投資，還需要廣做宣傳，建立和完善保衛(wèi)民間投資公平正當(dāng)權(quán)益的法律法規(guī)，提供必要的資金補(bǔ)助和技術(shù)指導(dǎo)，加以有效的引導(dǎo)。3.3水利建設(shè)需要具備長(zhǎng)期性、持續(xù)性水利建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品收入，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的問(wèn)題。因而保石鎮(zhèn)需要制定長(zhǎng)期的水利建設(shè)施行辦法，使有限的水資源得到合理地開(kāi)發(fā)利用，做到保衛(wèi)與開(kāi)發(fā)并重，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。這就需要對(duì)水利投資的來(lái)源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，由組織的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者是民間投票選舉出的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。在決定相應(yīng)管理主體的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)原理，根據(jù)投入資金的多少進(jìn)行管理權(quán)的劃分。如此能夠在很大程度上避免投資主體與管理主體的脫節(jié)，能夠使水利建設(shè)具備長(zhǎng)期性、持續(xù)性。對(duì)于水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)資金、水費(fèi)收入等水利收入與支出，做到公開(kāi)透明，專(zhuān)款專(zhuān)用。當(dāng)然，關(guān)于水利收入與支出的管理權(quán)也是與相應(yīng)的投資權(quán)有關(guān)。對(duì)于農(nóng)忙時(shí)節(jié)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該注意避免在利用水利建筑時(shí)有損水利建筑質(zhì)量的事件的發(fā)生。對(duì)于這個(gè)階段所出現(xiàn)的水利建筑病害，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，防止病害進(jìn)一步擴(kuò)大。在雨水充足的季節(jié)來(lái)臨前，應(yīng)該及時(shí)做好蓄水的工作；對(duì)于干旱季節(jié)，也應(yīng)當(dāng)明確好各片農(nóng)田的用水量。這些關(guān)于水利建設(shè)的細(xì)節(jié)維護(hù)問(wèn)題，以及水費(fèi)的征收問(wèn)題，水費(fèi)改革機(jī)制，就需要部門(mén)進(jìn)行干涉。尤其是水費(fèi)管理機(jī)制，由于各地方的經(jīng)濟(jì)文化政治的差異，水費(fèi)管理機(jī)制不能夠一概而論，因而部門(mén)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)進(jìn)行水費(fèi)的制定與管理。同時(shí)，部門(mén)也需要對(duì)水利建設(shè)的各項(xiàng)收入有著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，對(duì)職能與投資人權(quán)益也要有協(xié)調(diào)作用，如此才會(huì)使水利建設(shè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。3.4對(duì)于不同水利工程應(yīng)該區(qū)分對(duì)待對(duì)于大型水利工程，由于施工周期長(zhǎng)，投入資金多，且其風(fēng)險(xiǎn)性也高，因而，這類(lèi)大型的水利工程往往都是由部門(mén)進(jìn)行直接投資。而對(duì)于一些小型的水利工程，由于其風(fēng)險(xiǎn)，投資，工程周期都很小，因而，這類(lèi)的工程往往遭到民間投資者的青睞。由此可見(jiàn)，對(duì)于大型工程，部門(mén)能夠全權(quán)包攬；對(duì)于小型工程，能夠采取部門(mén)與民間投資者相結(jié)合的投資方式方法。相應(yīng)的，由于投資主體的不同，決策權(quán)也會(huì)有所不同，這一點(diǎn)也是需要部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)決定。保石鎮(zhèn)有相當(dāng)大的面積常年都是干旱少雨，對(duì)于這些地方，應(yīng)該在這些地方大修水利，使這些地方也能夠有良好的灌溉條件。這些干旱地帶有的是需要大型水利工程，有的是需要小型水利工程，這點(diǎn)就需要保石鎮(zhèn)通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)考量了。4結(jié)語(yǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)水利設(shè)施的便捷，對(duì)于保石鎮(zhèn)這樣的以農(nóng)業(yè)為主要財(cái)政收入的地域，加強(qiáng)水利建筑的資金投入是保石鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)步提升的重要舉措。而國(guó)家資金投入、民間資金投入是保石鎮(zhèn)應(yīng)該爭(zhēng)取的資金來(lái)源；水利建設(shè)體制的完善，不同投