社會管理與社區(qū)治理體制創(chuàng)新主講教師：孫華一、“社會管理”的提出二、“社會管理”提出的背景三、社會管理的本質(zhì)四、社區(qū)治理體制創(chuàng)新五、社會管理與社會工作的關(guān)系一、“社會管理”的提出1998年《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》明確政府職能為“宏觀（經(jīng)濟）調(diào)控，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)”2004年四中全會提出“社會建設(shè)”及和諧社會目標2005年2月19日胡錦濤專題講“社會建設(shè)與管理”2007年十七大：“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與”格局，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”2011年2月19日胡錦濤發(fā)表“社會管理八條”，“以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平”2011年5月30日中央政治局會議要求社會管理“以人為本，服務(wù)為先”，此后中央“綜治委”更名為“社管委”2011年7月1日講話“建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”各級政府“十二五”規(guī)劃綱要均有社會管理2012年十八大：七、在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)中國特色傳統(tǒng)：“政府一竿子插到底”新中國：政經(jīng)社合一[公社，機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)]改革：——將市場從政府中分離出來-經(jīng)濟改革（市場導(dǎo)向改革→確立市場經(jīng)濟目標）92.十四大——將社會從政府中分離出來-社會改革（村[居]民自治，社會建設(shè)，和諧社會目標）“四域”抑或“三域”四域：政治、經(jīng)濟、文化、社會三域：國家、市場、社會國家-政府市場-企業(yè)社會-民間組織（社會組織、NGO……）十八大“五位一體”二、社會管理提出的背景風(fēng)險社會-安全-應(yīng)急、減災(zāi)、維穩(wěn)多元社會-公平-訴求表達、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處開放社會-融入-戶籍制度、單位制度虛擬社會-表達-網(wǎng)絡(luò)污名、一味壓制（一）風(fēng)險社會：

公共安全涵義的擴大傳統(tǒng)的公共安全[刑事犯罪、火災(zāi)消防、交通管理]→治安警察現(xiàn)代的社會安全[生老病死、失業(yè)傷殘]→社會保障當代的公共安全[自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等公共突發(fā)事件]→應(yīng)急減災(zāi)維穩(wěn)但是，越應(yīng)急、急越頻，越維穩(wěn)、越不穩(wěn)，越減災(zāi)、災(zāi)越多（二）多元社會——經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化——社會矛盾多發(fā)，社會問題凸顯，社會風(fēng)險增大——表征：日益增多的群體性事件（三）開放社會2008年，全國流動人口已超2億。2012年2.5億未來，5億城市人口、5億農(nóng)村人口、5億流動人口兩大流動人口：——種田無地、就業(yè)無崗、社保無份的“三無游民”——“新生代農(nóng)民工”（四）虛擬社會政府在網(wǎng)絡(luò)上的被“污名化”政府反應(yīng)遲鈍或不以互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律行動馬斯洛的需要層次理論生存需要→安全需要→交往需要→尊重需要→自我實現(xiàn)需要當結(jié)束了短缺經(jīng)濟、擺脫了貧窮以后，安全就成為人們的最大需要三、社會管理的本質(zhì)在“政府-市場-社會”的三元格局中，政府并非萬能，其責(zé)任也是有限的。社會管理既是政府向社會提供公共服務(wù)并對社會事務(wù)進行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務(wù)并依照法律和道德進行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。因而社會管理的本質(zhì)就是“治理”，即“各種公的或私的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程，它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排。四、社區(qū)治理體制創(chuàng)新2011.2.19胡錦濤“社會管理八條”,其中第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

十八大報告—七、在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)—（六）加強和創(chuàng)新社會管理提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。強調(diào)基層的原因

改革開放以來,我國城市基層社會管理體制改革經(jīng)歷了從單位管理模式向社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變。原有的以“單位制”為基礎(chǔ)的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到社區(qū)，越來越多的社會管理和公共服務(wù)事項沉淀到社區(qū)，越來越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到社區(qū)，社區(qū)已經(jīng)成為社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點，這些都迫切需要我們改革和創(chuàng)新基層社會管理的模式和方式，提高政府管理和服務(wù)社會的能力和水平。

我國目前的社區(qū)治理創(chuàng)新模式

上海模式成都模式江漢模式鹽田模式北京模式建鄴模式參見《社區(qū)管理體制改革實踐報告》鹽田模式1999年開始，歷經(jīng)5次改革一會兩站—居站分離1、將原社區(qū)承擔(dān)的行政、自治、服務(wù)功能分化，新建社區(qū)工作站，作為與居委會平行的政府組織，承擔(dān)行政職能。2、居委會的下屬機構(gòu)非政府組織——社區(qū)服務(wù)站，承擔(dān)服務(wù)職能。3、由社區(qū)居委會履行自治功能，理順政府與社區(qū)的關(guān)系。

組織關(guān)系圖

（自治功能）社區(qū)居委會社區(qū)工作站（行政職能）社區(qū)服務(wù)站（服務(wù)職能）建鄴模式2009年開始，2010年3月被評估推廣社管治理架構(gòu)“一委一居一站”（社區(qū)黨委、居委會、社區(qū)管理服務(wù)站）社區(qū)管理體制改革——街道管理體制改革五、社會管理與社會工作的關(guān)系

發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公正、加強社會管理、完善社會體制是新的歷史時期社會建設(shè)的主要內(nèi)容。創(chuàng)新社會管理就是要以主動的建設(shè)和變革為手段,以改善社會的狀況、建設(shè)一個更好的社會。公平正義既是創(chuàng)新社會管理的有效途徑,也是社會工作的專業(yè)價值追求,因此,社會工作的發(fā)展必將為創(chuàng)新社會管理注入新的活力。要強調(diào)的是，實際上，在任何一個社會中，“群眾工作”總是要有人去做的。因為各項有關(guān)民生的社會政策如何“一個不能少”地惠及每一個社會成員，就要由專門做“群眾工作”的人員個別化、個性化地去一一具體落實。這個將社會福利待遇