對(duì)村企結(jié)對(duì)共建機(jī)制加快新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，須要凝合各方面的才智，動(dòng)員各方面的力氣，努力形成“以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)夫?yàn)橹黧w，社會(huì)力氣廣泛參加”的新農(nóng)村建設(shè)的多元參加機(jī)制和良好社會(huì)氛圍。建立和完善村企結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村的工作機(jī)制，是扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深化發(fā)展的主動(dòng)探究和創(chuàng)新。一、我市村企結(jié)對(duì)共建工作開(kāi)局良好自20__年初全面開(kāi)展“村企結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村”活動(dòng)以來(lái)，—全市各級(jí)各部門(mén)廣泛發(fā)動(dòng)和參加，實(shí)行多種有效舉措營(yíng)造共建氛圍，社會(huì)各界推波助瀾，廣闊工商企業(yè)熱情響應(yīng)，全市上下快速掀起了村企結(jié)對(duì)熱潮，實(shí)現(xiàn)了良好的開(kāi)局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20—年底，全市共有5085家企業(yè)與2639個(gè)行政村結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了村企結(jié)對(duì)全覆蓋。20—年結(jié)對(duì)企業(yè)與村委會(huì)協(xié)議共建項(xiàng)目2646個(gè)，協(xié)議或承諾出資4.16億元，實(shí)際完成項(xiàng)目1731個(gè)，實(shí)際到位資金2.15億元，為結(jié)對(duì)村新農(nóng)村建設(shè)供應(yīng)了有力的支持。總體而言，全市村企結(jié)對(duì)共建工作具有以下特點(diǎn)：（一）政府主導(dǎo)型模式。通過(guò)一年多的實(shí)踐可以清楚看出，政府是村企結(jié)對(duì)共建工作的主角，在村企結(jié)對(duì)共建過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。首先，政府是村企結(jié)對(duì)共建工作的提倡者和組織者。去年3月份，市委、市政府召開(kāi)了村企結(jié)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村懇談會(huì)并進(jìn)行全面動(dòng)員部署。通過(guò)各種廣泛宣揚(yáng)和組織發(fā)動(dòng)，以及“千企結(jié)百村”、“百企聯(lián)百村”等形式多樣的共建新農(nóng)村主題活動(dòng)的開(kāi)展，村企結(jié)對(duì)氛圍日益深厚。其次，政府是村企結(jié)對(duì)共建規(guī)則的制定者。去年上半年，市里出臺(tái)了《關(guān)于村企結(jié)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干看法》。市級(jí)有關(guān)部門(mén)和各縣（市）區(qū)都緊密結(jié)合自身實(shí)際，仔細(xì)做好政策的細(xì)化落實(shí)，制訂了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加新農(nóng)村建設(shè)看法等一系列配套政策。通過(guò)優(yōu)先支配建設(shè)用地、減免稅收、享受補(bǔ)助、扶持傾斜等激勵(lì)措施，在政策層面上支持激勵(lì)企業(yè)參加共建新農(nóng)村。再次，政府是村企結(jié)對(duì)共建的服務(wù)管理者。各級(jí)政府主動(dòng)整合部門(mén)優(yōu)勢(shì)和多方力氣，為村企結(jié)對(duì)工作主動(dòng)搭建服務(wù)平臺(tái)，仔細(xì)搞好服務(wù)和管理工作，促進(jìn)結(jié)對(duì)共建工作科學(xué)、規(guī)范、有序開(kāi)展，不斷提高服務(wù)水平。堅(jiān)持“村企自愿、互利共贏、長(zhǎng)期堅(jiān)持、注意實(shí)效”原則，主動(dòng)引導(dǎo)村企簽訂結(jié)對(duì)協(xié)議。各地還以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建立項(xiàng)目庫(kù)，使合作的紐帶更加堅(jiān)固。不少地方針對(duì)山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)少、經(jīng)濟(jì)弱的實(shí)際，幫助物色合適的企業(yè)，引導(dǎo)跨區(qū)結(jié)對(duì)。很多地方還建立村企結(jié)對(duì)溝通協(xié)調(diào)制度，幫助理順合作關(guān)系、探討解決有關(guān)問(wèn)題。（二）結(jié)對(duì)共建形式呈現(xiàn)多樣化。在村企結(jié)對(duì)實(shí)踐中，各地因村因企制宜，注意實(shí)效，探究多種形式的合作共建關(guān)系，共建形式呈現(xiàn)多樣化。一是以企帶村型，主要是通過(guò)企業(yè)主兼任村主要干部等形式，企業(yè)干脆參加支持村搞建設(shè)促發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)型。聘請(qǐng)素養(yǎng)好、社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)的企業(yè)家擔(dān)當(dāng)村經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，幫助村里理清發(fā)展思路，為村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策和資金扶持。三是互利合作型。一般是企業(yè)以出資金為主、村依法供應(yīng)土地資源和勞動(dòng)力為主，共同實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣n予必要的支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拓展發(fā)展空間與村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)夫增加收入的共贏。四是基地帶動(dòng)型。企業(yè)通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)原料基地、產(chǎn)品配套基地、勞動(dòng)力供應(yīng)基地等形式，帶動(dòng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)夫轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了農(nóng)夫收入。五是捐建基金型。結(jié)對(duì)企業(yè)從一事一捐發(fā)展到建立各種基金，形成規(guī)模和制度化，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有長(zhǎng)久推動(dòng)作用。六是連片帶動(dòng)型。在一企多村的結(jié)對(duì)形式中，企業(yè)與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娺_(dá)成共識(shí)，結(jié)合成片連線(xiàn)推動(dòng)村莊整治建設(shè)，整體推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，打造農(nóng)村新社區(qū)，實(shí)行政府、企業(yè)、行政村三方協(xié)同搞建設(shè)。（三）結(jié)對(duì)共建成效明顯。一是切實(shí)帶動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。參加企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、智力支持、資金投入等途徑，在肯定程度上緩解了結(jié)對(duì)村資金、產(chǎn)業(yè)、人才短缺的問(wèn)題，并干脆促進(jìn)了村莊經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。二是促進(jìn)村莊風(fēng)貌的改善。通過(guò)村企結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，使農(nóng)夫更多地看到了希望，消退了農(nóng)夫的悲觀畏難心情，增加了參加新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力和熱忱，農(nóng)夫自辦法識(shí)進(jìn)一步提高。三是對(duì)于多元參加新農(nóng)村建設(shè)的示范引導(dǎo)作用。村企結(jié)對(duì)為新農(nóng)村建設(shè)探究出了一條有效途徑，同時(shí)也為動(dòng)員社會(huì)力氣廣泛參加新農(nóng)村建設(shè)起到主動(dòng)的示范引導(dǎo)作用，為新農(nóng)村建設(shè)多元參加機(jī)制的建立積累了肯定的閱歷。二、我市村企結(jié)對(duì)共工作存在的問(wèn)題與不足通過(guò)一年多的實(shí)踐，我市村企結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村取得了肯定的成效，新農(nóng)村建設(shè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但從各地狀況來(lái)看，也存在一些問(wèn)題和不足，須要引起我們的高度重視。（一）村企結(jié)對(duì)共建機(jī)制的思想基礎(chǔ)不堅(jiān)固。村企結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村過(guò)程存在的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題就是相識(shí)落后于實(shí)踐，理念須要強(qiáng)化。一些部門(mén)和干部責(zé)任感不強(qiáng)，存在消極畏難心情。有些地方工作方法簡(jiǎn)潔粗放，存在行政強(qiáng)制傾向，搞“拉郎配”和攤派，影響企業(yè)參加熱忱。有些企業(yè)沒(méi)有充分相識(shí)村企結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村的意義，缺乏社會(huì)責(zé)任感，參加主動(dòng)性不高，甚至有抵觸心情或簡(jiǎn)潔地應(yīng)付了事。一些結(jié)對(duì)村和農(nóng)夫缺乏新農(nóng)村建設(shè)主體意識(shí)，認(rèn)為企業(yè)參加新農(nóng)村建設(shè)是義不容辭的義務(wù)，把結(jié)對(duì)企業(yè)當(dāng)成財(cái)神爺和搖錢(qián)樹(shù)，對(duì)結(jié)對(duì)企業(yè)存在等、靠、要的思想。（二） 村企結(jié)對(duì)共建機(jī)制的內(nèi)涵有待深化。受各種主客觀因素的影響，村企結(jié)對(duì)思路不夠開(kāi)闊，途徑和內(nèi)容還比較單一，偏重于捐錢(qián)捐物，重短期發(fā)展、輕長(zhǎng)期合作，重硬件建設(shè)、輕潛力發(fā)掘，重物質(zhì)幫扶、輕智力投入?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整齊、管理民主”是一個(gè)完整的體系，新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)方面，因此要不斷拓寬思路，克服村企結(jié)對(duì)形式的單一性，探究村企結(jié)對(duì)實(shí)現(xiàn)形式多元化，促進(jìn)農(nóng)村全面綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，我們還應(yīng)深刻反思，我市村企結(jié)對(duì)工作起步早，曾在全省、全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但目前這項(xiàng)工作已經(jīng)失去優(yōu)勢(shì)，究其根本緣由，就是在深化村企結(jié)對(duì)共建機(jī)制方面做得不扎實(shí)，對(duì)村企結(jié)對(duì)共建機(jī)制內(nèi)涵的深化力度不夠。（三） 村企結(jié)對(duì)共建機(jī)制的政策保障體系不完善。盡管市、縣兩級(jí)接連出臺(tái)了《關(guān)于村企結(jié)對(duì)共建社會(huì)主義新農(nóng)村的若干看法》等一系列原則性政策文件，但是由于沒(méi)有相應(yīng)的配套措施和實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致政策的可操作性不強(qiáng)。同時(shí)受?chē)?guó)家宏觀政策的影響，土地、稅收等方面的實(shí)惠政策難以?xún)冬F(xiàn)，在肯定程度上影響企業(yè)參加的主動(dòng)性。如何細(xì)化村企結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村相關(guān)實(shí)惠政策，把政策真正落到實(shí)處，是今后我市新農(nóng)村建設(shè)急需重點(diǎn)探討的問(wèn)題。（四）企結(jié)對(duì)共建機(jī)制缺乏穩(wěn)定性?？傮w而言，目前我市村企結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村具有運(yùn)動(dòng)化傾向和不確定性。很多企業(yè)參加動(dòng)機(jī)是被動(dòng)的，受政策環(huán)境壓力和政治約束，“是買(mǎi)政府的帳”，很難保證其參加共建的長(zhǎng)期性。相對(duì)于我市工商企業(yè)總數(shù)而言，目前我市企業(yè)參加結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村的比例還比較低。一些企業(yè)在結(jié)對(duì)村的選擇、合作項(xiàng)目的確定、出資形式等方面在很大程度上都是依靠人情關(guān)系進(jìn)行的，缺乏制度保障。村企雙向互動(dòng)的局面還沒(méi)有真正形成，村企互利共贏的機(jī)制還沒(méi)有真正建立。三、進(jìn)一步深化村企結(jié)對(duì)共建機(jī)制的對(duì)策思索村企結(jié)對(duì)是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要途徑，要更廣泛動(dòng)員企業(yè)參加新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。為此，要不斷深化村企結(jié)對(duì)共建工作，完善政策保障體系，實(shí)現(xiàn)互利共贏，努力形成有利于結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。（一）思想深化：樹(shù)立村企結(jié)對(duì)共建的正確理念思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。村企結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的詳細(xì)體現(xiàn)，是—農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，不斷深化對(duì)村企結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村重要性的相識(shí)，樹(shù)立正確的理念，形成共識(shí)，增加責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步全面扎實(shí)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展是政府的責(zé)任，也是企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村的土地、水以及其他資源，離不開(kāi)農(nóng)村供應(yīng)大量廉價(jià)勞動(dòng)力支持，離不開(kāi)農(nóng)村的廣袤市場(chǎng)。企業(yè)的發(fā)展須要和諧的內(nèi)部環(huán)境、和諧的社區(qū)環(huán)境，也須要和諧的社會(huì)環(huán)境。只有把企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步聯(lián)系起來(lái)，企業(yè)和企業(yè)家才具有高境界，才能取得更大的發(fā)展。企業(yè)要不斷提升發(fā)展理念，提高發(fā)展層次，主動(dòng)投身新農(nóng)村建設(shè)，以便贏得更有利的發(fā)展空間和環(huán)境。在村企結(jié)對(duì)共建過(guò)程中，要敏于發(fā)覺(jué)典型，擅長(zhǎng)總結(jié)閱歷，勇于探究創(chuàng)新，工于宣揚(yáng)動(dòng)員，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)更多企業(yè)參加新農(nóng)村建設(shè)，努力形成村企結(jié)對(duì)共建的新局面。（二）內(nèi)涵深化：豐富村企結(jié)對(duì)共建形式內(nèi)涵確定形式。今后要根據(jù)共謀發(fā)展思路、共興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、共辦社會(huì)事業(yè)、共推村莊建設(shè)、共育鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求，不斷拓展村企結(jié)對(duì)共建領(lǐng)域，深化村企結(jié)對(duì)共建內(nèi)涵，豐富村企結(jié)對(duì)共建形式，促進(jìn)村企結(jié)對(duì)共建深度發(fā)展。進(jìn)一步明確村企結(jié)對(duì)共建重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)方面有針對(duì)性地選擇一些結(jié)對(duì)共建項(xiàng)目，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明全面綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)結(jié)對(duì)村莊而言，絕不能是單向被動(dòng)的物資捐贈(zèng)接受方，更重要的是向企業(yè)學(xué)理念、學(xué)管理，借重企業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)資源，大力培育產(chǎn)業(yè)，增加自我發(fā)展實(shí)力。對(duì)結(jié)對(duì)企業(yè)而言，要仔細(xì)幫助結(jié)對(duì)村理清發(fā)展思路和規(guī)劃，依托村莊資源優(yōu)勢(shì)，確立一批務(wù)實(shí)、有潛力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。企業(yè)要擅長(zhǎng)把結(jié)對(duì)村的發(fā)展、合作項(xiàng)目的選擇與企業(yè)目標(biāo)自覺(jué)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。（三） 政策深化：完善村企結(jié)對(duì)共建制度保障完善的政策體系是機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行的根本保障。要想確保村企結(jié)對(duì)共建工作的穩(wěn)定性，從根本上克服其運(yùn)動(dòng)化、短期化傾向，就必需在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。村企結(jié)對(duì)共建機(jī)制的本質(zhì)是共同建設(shè)，核心是互利共贏，關(guān)鍵是政策保障。因此，要不斷深化政策扶持，建立健全村企結(jié)對(duì)共建政策體系，進(jìn)一步完善村企結(jié)對(duì)共建的政策保障機(jī)制。政策的制定完善要堅(jiān)持以公正同等為前提，維護(hù)合作雙方的利益，避開(kāi)政策的零和性，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。當(dāng)前村企結(jié)對(duì)政策的完善主要應(yīng)當(dāng)抓好以下兩個(gè)方面。一是完善并切實(shí)落實(shí)財(cái)政稅收實(shí)惠政策。進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)公益性投資的稅前列支相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范村企結(jié)對(duì)共建項(xiàng)目收益安排，擴(kuò)大村企結(jié)對(duì)共建項(xiàng)目收益的財(cái)政稅收實(shí)惠范圍，提高各方參加新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性。二是進(jìn)一步完善村企結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村資源配置政策。在嚴(yán)格遵守國(guó)家土地法規(guī)政策的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)用地管理試點(diǎn)范圍。切實(shí)落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)用地管理試點(diǎn)政策，保障試點(diǎn)村的用地須要。要激勵(lì)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，參加農(nóng)村土地整理，折抵指標(biāo)大部分留給村與結(jié)對(duì)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)運(yùn)用。以土地整理開(kāi)發(fā)為突破口，理順農(nóng)村資源有效配置機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)資源集約利用。（四） 服務(wù)深化：穩(wěn)固村企結(jié)對(duì)共建工作平臺(tái)服務(wù)創(chuàng)建價(jià)值。政府主導(dǎo)型村企結(jié)對(duì)共建機(jī)制有其存在的客觀必定性，因此要接著發(fā)揮政府的主動(dòng)作用，優(yōu)化服務(wù)管理，為結(jié)對(duì)共建搭建一個(gè)好的工作平臺(tái)。一是要進(jìn)一步健全結(jié)對(duì)運(yùn)行機(jī)制?？梢蕴骄看迤笾g可以互派人員到對(duì)方掛職等方式，暢通溝通連接渠道，以便于建立融洽的共建氛圍?？梢酝ㄟ^(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)顧問(wèn)團(tuán)或設(shè)立基層商會(huì)新農(nóng)村建設(shè)共同基金等形式，探究村企結(jié)對(duì)共建新機(jī)制，削減結(jié)對(duì)共建的隨機(jī)性和不確定性。要探究出臺(tái)強(qiáng)力的表彰激勵(lì)措施，對(duì)于主動(dòng)參加村企結(jié)對(duì)，在新農(nóng)村建設(shè)中作出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)家，各地都應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建條件讓他們獲得相應(yīng)的社會(huì)地位，發(fā)揮更好的社會(huì)作用。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)對(duì)協(xié)調(diào)，形成共建合力。要擅長(zhǎng)整合各級(jí)政府、各職能部門(mén)等各方力氣，合理分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)