水污染防治中的地方政策執(zhí)行力分析模式設(shè)計(jì),水污染論文組織理論的觀點(diǎn)是，公共政策要想被有效的執(zhí)行，離不開組織。公共政策不可能由個(gè)人制定、個(gè)人施行，通常都是由一定的組織來(lái)執(zhí)行的，離開了組織的保障和努力，公共政策的施行將無(wú)從談起。J.福瑞斯特指出，假如公共政策的執(zhí)行經(jīng)過(guò)中，只是一味地強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行主體與政策目的的一致性，就忽略了政策執(zhí)行經(jīng)過(guò)中所面臨的實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致其不能根據(jù)實(shí)際情況對(duì)政策進(jìn)行變通處理，最后造成了執(zhí)行形式單一的后果。他以為，正確的政策執(zhí)行形式應(yīng)該是，在公共政策的執(zhí)行中保持應(yīng)有的遇見性，對(duì)政策執(zhí)行經(jīng)過(guò)中可能預(yù)見的問(wèn)題提早做出預(yù)測(cè)，提高行政主體政策執(zhí)行能力，以便在問(wèn)題發(fā)生時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。公共政策預(yù)期分析能力是公共政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵，這種預(yù)期分析能力主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是政策執(zhí)行主體能夠預(yù)感到政策執(zhí)行后所產(chǎn)生的影響；二是政策執(zhí)行主體具備對(duì)各可能遇見的問(wèn)題做出相應(yīng)的論證；三是在遇見問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出有效的解決措施。預(yù)期分析能力并不是人為的主管臆斷，而是建立在組織行為理論、規(guī)范理論和文化理論上的綜合判定[24].C.P.斯諾等學(xué)者以為：組織就是公共政策執(zhí)行的主體，是整個(gè)公共事務(wù)管理流程中的核心因素，組織的責(zé)任就是負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)公共政策目的。通過(guò)有效的組織行為，能夠?qū)?fù)雜的問(wèn)題細(xì)化分解，交由不同的人或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)去執(zhí)行，最終到達(dá)政策目的。可見，組織在政策執(zhí)行中的關(guān)鍵地位，只要知道組織是怎樣運(yùn)作的，才能進(jìn)一步規(guī)劃政策的執(zhí)行，并解決政策執(zhí)行中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題。公共政策的執(zhí)行其實(shí)就是一個(gè)組織經(jīng)過(guò)。首先，公共政策的執(zhí)行有賴于相應(yīng)資源的準(zhǔn)備，如物質(zhì)準(zhǔn)備、人力準(zhǔn)備等，而能否能夠有效的進(jìn)行政策管理，主要依靠能否把這些前期準(zhǔn)備合理的組織起來(lái)。其次，政策的執(zhí)行經(jīng)過(guò)通常都是多個(gè)組織的協(xié)同作戰(zhàn)，只要將一個(gè)或者多個(gè)組織有效的組合在一起，才有利于政策目的的實(shí)現(xiàn)。最后，執(zhí)行的組織性最能夠在公共政策的預(yù)期分析中的得到具體表現(xiàn)出。公共政策的執(zhí)行經(jīng)過(guò)中會(huì)面臨很多的障礙和阻力，只要依靠組織的氣力，才能減少政策執(zhí)行經(jīng)過(guò)中出現(xiàn)的問(wèn)題[25].2.1.2集體行動(dòng)理論集體行動(dòng)理論的觀點(diǎn)以為，假如不加限制，個(gè)人自利將不會(huì)促成集體利益的實(shí)現(xiàn)。由于不同的物品具有不同的分享范圍，一旦有人提供了集體物品，那么集團(tuán)成員都能夠享用，而成本將由行動(dòng)者承當(dāng)。集體行動(dòng)理論的代表人物奧爾森指出，在計(jì)算出自個(gè)的行為能否合算后，理性自利的個(gè)人才會(huì)決定能否行動(dòng)；并且個(gè)人的理性自利很難促進(jìn)集體的最佳利益。同時(shí)，外部的強(qiáng)迫性因素和相關(guān)利益機(jī)制的鼓勵(lì)是促使個(gè)體采取有理性的并促進(jìn)集體利益實(shí)現(xiàn)的外因。奧爾森以為，理性的個(gè)人若是不具備充足的動(dòng)力刺激或是遭到了來(lái)自外部的強(qiáng)迫力，要其采取行動(dòng)來(lái)謀求集體利益是不大可能的。即便是在那些由共同的利益?zhèn)€人所組成的團(tuán)體中，人們能否能夠到達(dá)群體共同行動(dòng)，也是值得懷疑的。運(yùn)用集體行動(dòng)理論來(lái)解釋政策執(zhí)行力問(wèn)題，為研究政策執(zhí)行力的根本源頭要素提供了很好的來(lái)源。集體行動(dòng)理論指出，個(gè)人理性自利是難以促進(jìn)集體利益的，而外部的強(qiáng)迫氣力和利益機(jī)制刺激是促使個(gè)體采取合理行動(dòng)隨之促進(jìn)集體利益的外因，這也為揭示執(zhí)行力問(wèn)題的根本源頭提供了理論指導(dǎo)。由于公共政策是具有政策牽涉面廣，執(zhí)行機(jī)構(gòu)龐大的特點(diǎn)，加之公共政策強(qiáng)調(diào)集體行動(dòng)和共同協(xié)作，屬于典型的集體行動(dòng)，在這種集體互動(dòng)中，執(zhí)行主體十分是執(zhí)行人員的個(gè)人理性自利實(shí)際上是難以保證政策的有效執(zhí)行的。集體行動(dòng)理論為政策執(zhí)行力的研究提供了一個(gè)基本的前提假設(shè)。集體行動(dòng)理論在早期經(jīng)紀(jì)人假設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了個(gè)人具有理性自利的特征，集體行動(dòng)理論以為在集體行動(dòng)中，每個(gè)人都追求個(gè)人利益的最大化，于是就決定他們做出的選擇和行動(dòng)都是以追求個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)的，他們必須計(jì)算自個(gè)的行為能否劃算、外部強(qiáng)迫氣力及鼓勵(lì)要素能否足夠，并據(jù)此來(lái)決定自個(gè)的行動(dòng)。在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)里，人們對(duì)自個(gè)的利益追求無(wú)可厚非，忽視人們的利益追求是不現(xiàn)實(shí)的，但是我們可以相信，人們能夠經(jīng)過(guò)權(quán)衡考慮做出理性的選擇，到達(dá)個(gè)人主義的理性選擇[26].2.2分析形式設(shè)計(jì)2.2.1地方政策執(zhí)行力的構(gòu)成要素分析對(duì)于政策執(zhí)行力構(gòu)成要素的分析，可借用物理中力場(chǎng)這個(gè)詞來(lái)加以詮釋。力場(chǎng)中各分力的互相作用構(gòu)成了合力，對(duì)于政策執(zhí)行力來(lái)講，也是由不同的分力互相作用最終構(gòu)成的合力，筆者以為，能夠?qū)⒄邎?zhí)行力看作是計(jì)劃力、組織力、監(jiān)控力、認(rèn)知力、財(cái)力、資源力等要素構(gòu)成的合力，通過(guò)各要素間的互動(dòng)關(guān)系發(fā)生作用，互相影響并互相制約。華而不實(shí)，能夠把計(jì)劃力和認(rèn)知力統(tǒng)稱為人力層面的合力。人力平臺(tái)是對(duì)政策執(zhí)行主體的素質(zhì)能力的要求，公共政策的施行離不開人的介入，執(zhí)行人員對(duì)政策的認(rèn)同程度，組織計(jì)劃程度對(duì)政策的執(zhí)行效果有著特別重要的作用，是政策執(zhí)行的前提。認(rèn)知力就是政策執(zhí)行人員正確理解政策內(nèi)涵和本質(zhì)精神的能力，尤其要求政策的執(zhí)行人員對(duì)政策的施行目的和指導(dǎo)思想能夠有正確的把握，要求其能夠認(rèn)識(shí)到政策的邊界，對(duì)象等內(nèi)容。計(jì)劃力就是要求政策的執(zhí)行主體能夠正確的將本地區(qū)實(shí)際與政策的內(nèi)容相結(jié)合，預(yù)測(cè)到政策的執(zhí)行經(jīng)過(guò)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)政策的執(zhí)行環(huán)境有一個(gè)客觀的估計(jì)，進(jìn)而在這個(gè)基礎(chǔ)上制定出符合要求的科學(xué)可行的執(zhí)行計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃包括達(dá)成政策目的的步驟和各步驟所需的資源，政策執(zhí)行經(jīng)過(guò)中可能碰到的阻力及應(yīng)對(duì)措施。能夠把財(cái)力和資源力歸結(jié)為政策執(zhí)行的物質(zhì)資源合力，他們是政策得以有效施行的基礎(chǔ)。財(cái)力和資源力都是有形的物質(zhì)資源載體，詳細(xì)地講，財(cái)力就是指政策執(zhí)行經(jīng)過(guò)中所需的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，當(dāng)前，財(cái)力對(duì)政策的執(zhí)行所產(chǎn)生的作用已逐步凸顯，必要的財(cái)力保障是政策執(zhí)行的前提。在財(cái)力充足的情況下，能夠到達(dá)資源的優(yōu)化配置和有效組合，反之，在財(cái)力狀況不佳的情況下，必然會(huì)給政策的執(zhí)行帶來(lái)效果低劣、執(zhí)行不力的后果。資源力就是指政策的執(zhí)行經(jīng)過(guò)中所需的各類資源要素，包括制度資源，物質(zhì)資源，信息資源等。資源力和財(cái)力作為政策執(zhí)行的物質(zhì)層面，是相輔相成相互影響的關(guān)系。最后，我們把組織力與監(jiān)控力歸類為政策執(zhí)行的技術(shù)層面。組織力就是政策執(zhí)行主體組織相關(guān)機(jī)構(gòu)施行有效的行政經(jīng)過(guò)，到達(dá)優(yōu)化資源配置的分力?？茖W(xué)有效的組織形式對(duì)于政策的施行具有前瞻性影響，組織機(jī)構(gòu)能否合理，組織能否運(yùn)行有序都會(huì)影響到政策的執(zhí)行效果。監(jiān)控力就是在政策的執(zhí)行經(jīng)過(guò)中所應(yīng)具備的一種責(zé)任考核機(jī)制，用于規(guī)范各行政主體的行為，實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)。監(jiān)控力的強(qiáng)弱對(duì)于政策的施行起監(jiān)督作用，能夠規(guī)范各政策主體的行為，加強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，在規(guī)范各行政主體行為的同時(shí)促進(jìn)政策的有效施行[27].綜上所述，構(gòu)成政策執(zhí)行力的各分力互相作用互相影響，共同作用后最終表現(xiàn)為政策執(zhí)行力輸出結(jié)果的強(qiáng)弱。2.2.2水污染防治中影響政策執(zhí)行力的關(guān)鍵要素選擇2.2.2.1水污染防治中的主體要素根據(jù)行為科學(xué)理論，所謂的主體即是指行為主體，一切行為的發(fā)出或施行都是由行為主體做出的，社會(huì)組織或社會(huì)群體即是由無(wú)數(shù)具有行為目的、意識(shí)以及能力的人或群體所構(gòu)成的。我們國(guó)家的主體主要包括和地方，以及部門下設(shè)的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)。執(zhí)行能力過(guò)低，是影響執(zhí)政效率的關(guān)鍵因素[28].政策執(zhí)行的主體要素對(duì)公共政策的施行具有特別重要的作用，一項(xiàng)政策的制定，能否能夠到達(dá)政策目的的要求，政策執(zhí)行是最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是連接政策制定與政策施行效果的中間環(huán)節(jié)，而政策執(zhí)行主體又是政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的決定性因素，所以，對(duì)政策執(zhí)行的主體要素進(jìn)行分析，能夠發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行經(jīng)過(guò)中的問(wèn)題，并提出改良措施，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)政策方案的順利進(jìn)行。水污染防治中的政策主體要素包括各級(jí)人民，環(huán)境保衛(wèi)主管部門，工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部等與水污染防治相關(guān)的機(jī)構(gòu)。各主體能否在水污染防治的經(jīng)過(guò)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，協(xié)調(diào)一致解決水污染防治中出現(xiàn)的問(wèn)題，是水污染防治工作獲得顯著成果的關(guān)鍵，一項(xiàng)政策制定的再完善也要靠政策的執(zhí)行來(lái)檢驗(yàn)，而政策的執(zhí)行主體能否根據(jù)政策意志有效的將政策目的有效的貫徹落實(shí)下便成為政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵，因而分析水污染防治中政策執(zhí)行的主體要素便特別必要。2.2.2.2水污染防治中的資源要素必要的資源儲(chǔ)備是政策有效執(zhí)行的前提，一項(xiàng)政策能否能夠順利施行，在很大程度上取決于能否具備充足的資源作為保證。政策執(zhí)行的資源要素包括制度資源、人力資源、技術(shù)資源、財(cái)力資源等。我們國(guó)家地方作為地方行政區(qū)域內(nèi)的行政組織主體，充分調(diào)動(dòng)好自個(gè)的資源是實(shí)現(xiàn)公共政策目的的基礎(chǔ)，對(duì)于公共政策目的的實(shí)現(xiàn)具有特別重要的作用。一項(xiàng)政策即便制定的再完美、再詳細(xì)，假如沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)行資源作為輔助，一切都是紙上談兵，沒(méi)有任何實(shí)踐價(jià)值。因而，資源要素在政策的執(zhí)行經(jīng)過(guò)中占有特別重要的地位，是政策有效施行的前提和基礎(chǔ)。對(duì)政策執(zhí)行中資源要素進(jìn)行分析，具有必要性，有利于執(zhí)行主體發(fā)現(xiàn)政策施行經(jīng)過(guò)中的不利因素，為政策的進(jìn)一步完善提供支持。針對(duì)水污染防治中的資源要素問(wèn)題，主要包括國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)水污染防治法律法規(guī)的數(shù)量，國(guó)家財(cái)政給予水污染防治問(wèn)題的財(cái)力投入和制度支持，同時(shí)還包括水污染防治中各項(xiàng)排污設(shè)施的建造和污水處理經(jīng)費(fèi)等財(cái)力和技術(shù)資源的支撐。水污染防治工作作為一項(xiàng)關(guān)系民生和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要工作，沒(méi)有充足的資源要素作為支持是很難到達(dá)預(yù)期的治污目的的，水污染防治各項(xiàng)工作的順利展開都必須有充足的物力和財(cái)力資源作為保證，因而將資源要素作為影響水污染防治的要素之一進(jìn)行分析，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。2.2.2.3水污染防治中的環(huán)境要素的行政執(zhí)行活動(dòng)需要一定的環(huán)境得以實(shí)現(xiàn)，在政策的執(zhí)行經(jīng)過(guò)中會(huì)遭到政治環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境的影響。機(jī)構(gòu)的組織形式對(duì)政策執(zhí)行的影響也是特別宏大的。不同的組織形式構(gòu)成了不同的政策執(zhí)行環(huán)境。我們國(guó)家是集權(quán)式的組織形式，對(duì)各地方施行領(lǐng)導(dǎo)，這就決定了我們國(guó)家政策施行經(jīng)過(guò)中的由上往下、層層遞推的執(zhí)行形式，這種形式一定程度上有利于對(duì)地方的直接領(lǐng)導(dǎo)，但是由于我們國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置較為冗雜，所以，一項(xiàng)政策的施行往往要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的傳遞經(jīng)過(guò)。水污染防治政策的施行牽涉多個(gè)地方行政部門，以地方為主，地方環(huán)保局，水利局，國(guó)土局等對(duì)于水污染防治政策的施行都具有相關(guān)的連帶責(zé)任。社會(huì)文化環(huán)境就是政策執(zhí)行經(jīng)過(guò)中民眾介入政策制定的程度和對(duì)于政策施行狀況的監(jiān)督，以及非組織介入水污染防治工作的程度。這些也是影響政策有效執(zhí)行的因素，在某種程度上講對(duì)政策的施行起著不可忽視的反射作用[29].水污染防治工作中無(wú)論是政治環(huán)境還