PAGEPAGE12講座題目：當(dāng)前社會(huì)學(xué)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題主講人：俞萍（重慶市社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、重慶工商大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)系教授、國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者、西南政法大學(xué)兼職教授）主持人：陳葦（西南政法大學(xué)外國(guó)家庭法與婦女理論研究中心主任、民商法學(xué)院教授）嘉賓：張華貴（西南政法大學(xué)外國(guó)家庭法與婦女理論研究中心副主任、民商法學(xué)院副教授）朱凡（西南政法大學(xué)外國(guó)家庭法與婦女理論研究中心副主任、民商法學(xué)院副教授）主辦單位：西南政法大學(xué)科研處西南政法大學(xué)民商法學(xué)院西南政法大學(xué)外國(guó)家庭法與婦女理論研究中心時(shí)間：2006年4月24日星期一晚上7點(diǎn)-9點(diǎn)地點(diǎn)：西南政法大學(xué)沙坪校區(qū)學(xué)術(shù)報(bào)告廳主持人、外國(guó)家庭法及婦女理論研究中心主任陳葦教授發(fā)言：今天我們有幸請(qǐng)來(lái)了重慶市社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、重慶工商大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)系教授、國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者、西南政法大學(xué)兼職教授俞萍老師到西南政法大學(xué)來(lái)給大家做“當(dāng)前社會(huì)學(xué)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題”學(xué)術(shù)講座，請(qǐng)大家對(duì)俞萍老師表示熱烈地歡迎！（大家熱烈地鼓掌、一同學(xué)上臺(tái)向俞萍老師敬獻(xiàn)鮮花。）今天在主席臺(tái)就座的嘉賓有：西南政法大學(xué)外國(guó)家庭法與婦女理論研究中心副主任、民商法學(xué)院張華貴副教授；西南政法大學(xué)外國(guó)家庭法與婦女理論研究中心副主任、民商法學(xué)院朱凡副教授。我擔(dān)任主持人，是西南政法大學(xué)外國(guó)家庭法與婦女理論研究中心主任、民商法學(xué)院陳葦教授。下面請(qǐng)俞萍教授給我們做“當(dāng)前社會(huì)學(xué)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題”的學(xué)術(shù)講座。第一部分：主講人發(fā)言社會(huì)學(xué)與其他社會(huì)科學(xué)相比，一個(gè)重要特點(diǎn)就是，以社會(huì)診斷和治療為己任。社會(huì)是在一系列矛盾過(guò)程中運(yùn)行，各種各樣的社會(huì)問(wèn)題此起彼伏，社會(huì)學(xué)則通過(guò)它特有的研究理論和研究方法，對(duì)各類社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行診斷、并通過(guò)政策研究和方法途徑探討，尋求解決社會(huì)問(wèn)題的對(duì)策措施。從近幾年的情況看，科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)是說(shuō)得最普遍的，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)研究更多地著眼于科學(xué)發(fā)展觀，在社會(huì)層面更多是探討社會(huì)和諧的問(wèn)題。一談社會(huì)和諧，無(wú)疑首先要討論社會(huì)公平問(wèn)題，要分析社會(huì)穩(wěn)定水平，社會(huì)學(xué)圍繞這些問(wèn)題，作了多方面的研究探討。在這里主要從兩方面講社會(huì)學(xué)的熱點(diǎn)探討。一、社會(huì)穩(wěn)定水平的分析與估計(jì)1、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷及其特征研究：社會(huì)結(jié)構(gòu)是個(gè)龐大的體系，包括區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、還有一個(gè)更重要的就是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。（1）新的社會(huì)分層基本形成。（以陸學(xué)藝主持研究的“中國(guó)社會(huì)十大階層”研究報(bào)告影響最大）值得注意的是，目前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)還不是橄欖形的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。不同的國(guó)家有不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)，同一個(gè)國(guó)家在不同的社會(huì)發(fā)展階段也有不同的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，目前我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的基本狀態(tài)如何呢？1978年改革開(kāi)放以后，實(shí)行公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)濟(jì)有了極大的發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，原來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的主要階級(jí)、階層格局也發(fā)生變化。工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層都發(fā)生了分化，產(chǎn)生了諸如私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶、三資企業(yè)的科技和管理人員、農(nóng)民工等新的社會(huì)階層和群體，形成了新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所課題組（陸學(xué)藝主持）近年的研究，當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)形成了由高到低的十個(gè)社會(huì)階層構(gòu)成的社會(huì)階層結(jié)構(gòu),其層級(jí)由高到低的排位和比例是：（1）國(guó)家與社會(huì)管理階層占2.1%；（2）經(jīng)理人員階層占1.6%；（3）私營(yíng)企業(yè)主階層占1%；（4）專業(yè)技術(shù)人員階層占4.6%；（5）辦事人員階層占7.2%；（6）個(gè)體工商戶階層占7.1%；（7）商業(yè)服務(wù)人員階層占11.2%；（8）產(chǎn)業(yè)工人階層占17.5%；（9）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層占42.9%；（10）城市失業(yè)半失業(yè)人員階層占4.8%。至于上中下三層次的結(jié)構(gòu)如何，不同地區(qū)有一定的差異，如，層級(jí)深圳合肥漢川鎮(zhèn)寧上層110.70.5中上層18.916.02.40.7中中層46.137.810.33.2中下層32.440.982.191.4底層1.64.34.54.2行政級(jí)別越低的地區(qū)，下層人群越龐大。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)形成了現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，但還只是一個(gè)雛形，正在繼續(xù)發(fā)育成長(zhǎng)，有下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。（1）現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)有的社會(huì)階層，中國(guó)都有了。（2）中國(guó)社會(huì)各階層的位序已經(jīng)確立，今后不會(huì)有大的變化，但各階層之間的人員是可以流動(dòng)的。（3）現(xiàn)代社會(huì)的流動(dòng)機(jī)制正在形成，正在逐漸替代傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，由于戶籍制度等的限制，農(nóng)民想轉(zhuǎn)為工人，工人想轉(zhuǎn)為干部，幾乎是不可能的。這種先賦性的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，限制了人們通過(guò)后天努力而獲得向上流動(dòng)的積極性，很不公平，也不合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏活力和動(dòng)力。（4）社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最重要的核心結(jié)構(gòu)，也是整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體反應(yīng)。上述人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面的不合理狀態(tài)，就影響、決定了中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)還不合理，所以說(shuō)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也是整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)。從世界的歷史經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家一定要有一個(gè)合理的現(xiàn)代化的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，這個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的形態(tài)，一般都是“中間大兩頭小”的橄欖形結(jié)構(gòu)。所謂兩頭小，是指擁有各種社會(huì)資源很多，處于最高和較高地位的社會(huì)階層，其規(guī)模很小；而擁有社會(huì)資源很少、處于較低社會(huì)地位的社會(huì)階層的規(guī)模也小。所謂中間大，是指這個(gè)社會(huì)已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的社會(huì)中間階層（也稱中產(chǎn)階級(jí)），他們擁有相當(dāng)多的社會(huì)資源，足以使他們過(guò)上小康乃至更高水平的生活，他們是政治社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，也是經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的重要力量。一個(gè)國(guó)家形成了這樣一種橄欖形的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，那么它也就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。這種結(jié)構(gòu)的形成，是社會(huì)公平機(jī)制比較完善的結(jié)果，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，離合理、開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)還有一定距離。就結(jié)構(gòu)形態(tài)而言，還只是一個(gè)中低層過(guò)大、中上層還沒(méi)有壯大、最上層和低層都比較小的一個(gè)洋蔥頭型的階層結(jié)構(gòu)形態(tài)。社會(huì)學(xué)專家李強(qiáng)，曾經(jīng)將其描繪成倒“丁”字型的結(jié)構(gòu)。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不合理，可以概括為兩句話，就是：該小的階層還沒(méi)有小下去，該大的階層還沒(méi)有大起來(lái)。不是橄欖型，所以穩(wěn)定性也差。該大的沒(méi)有大起來(lái)，是指社會(huì)中間階層還沒(méi)有大起來(lái)。據(jù)課題組測(cè)算，中國(guó)的社會(huì)中間階層1999年為15%左右，近幾年發(fā)展得比較好，平均每年增加約一個(gè)百分點(diǎn)，2003年已經(jīng)接近20%。按這個(gè)勢(shì)頭發(fā)展，到2020年可達(dá)38%左右。該小的沒(méi)有小下去，社會(huì)下層的群體還相當(dāng)大。因?yàn)閼艨凇⒕蜆I(yè)、城鄉(xiāng)體制的限制，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層還沒(méi)有小下去，到2001年還占42.9%。近幾年還在逐漸減少，預(yù)計(jì)到2020年將降到30%以下。要使中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就要在今后的實(shí)踐中，繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新和制定恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會(huì)政策，推進(jìn)戶籍、就業(yè)、人事、社會(huì)保障等方面體制的改革，調(diào)整城鄉(xiāng)、區(qū)域和就業(yè)結(jié)構(gòu)，使該小的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層逐漸縮小，使該大的社會(huì)中間階層的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，引導(dǎo)培育形成一個(gè)合理的開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。正是這樣，近年來(lái)三農(nóng)問(wèn)題引起黨和國(guó)家高度重視。（2）對(duì)特殊階層的專題研究，重點(diǎn)分析其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定可能產(chǎn)生的影響和預(yù)防措施社會(huì)階層格局已經(jīng)形成，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定影響最大的階層，無(wú)疑應(yīng)該是社會(huì)下層中的各階層，即經(jīng)濟(jì)地位決定社會(huì)政治態(tài)度的階級(jí)分析法。因此對(duì)特殊階層研究也成為社會(huì)學(xué)研究的熱點(diǎn)。在此主要講兩個(gè)，一個(gè)是社會(huì)地位反差最大的階層，產(chǎn)業(yè)工人階層；一個(gè)是人數(shù)最多的農(nóng)民階層。工人階層研究傳統(tǒng)意義的國(guó)企職工群體內(nèi)部分化復(fù)雜，規(guī)模漸進(jìn)縮小，社會(huì)地位明顯下降。我國(guó)，工人是一個(gè)很特殊的社會(huì)群體或社會(huì)階層，在共和國(guó)建國(guó)開(kāi)始以后的幾十年中，工人是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，是執(zhí)政黨依靠的主要力量，在社會(huì)的分層體系中處于上上層，但隨著我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，這個(gè)階層發(fā)生了巨大的分化，其社會(huì)地位也發(fā)生相應(yīng)變化。必然引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，越來(lái)越多的學(xué)者注意工人群體的研究。工人概念的界定目前學(xué)術(shù)界有三種：一是階級(jí)意義上的工人，二是身份意義上的工人，三是職業(yè)意義上的工人。第一，階級(jí)意義上的工人及傳統(tǒng)意義上的工人階級(jí)，它指的是在中國(guó)城市社會(huì)的全民所有制和集體所有制企事業(yè)單位從事體力和腦力勞動(dòng)的職工群體，即由不占有任何生產(chǎn)資料、以工資收入為生活來(lái)源的勞動(dòng)者所組成的階級(jí)。其中產(chǎn)業(yè)工人是工人階級(jí)的主體和骨干，最完整地代表了工人階級(jí)的特性。今天中國(guó)階層結(jié)構(gòu)復(fù)雜化了，我們現(xiàn)在所談的工人階級(jí)是一個(gè)集合概念，它包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位管理層和操作層的全體員工（他們都是工會(huì)會(huì)員，工會(huì)組織是這些單位職代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)），包括知識(shí)分子群體等等，作為產(chǎn)業(yè)工人階層只是這個(gè)階級(jí)的一部分。第二，身份意義上的工人是與傳統(tǒng)意義上的與干部相對(duì)而言的，工人不是專指從事工業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，干部也不是專指從事管理服務(wù)的工作人員，工人和干部都是一種身份。其組織管理關(guān)系不一樣，一個(gè)歸勞動(dòng)部門(mén)管理，一個(gè)歸人事部門(mén)管理，彼此的級(jí)別和待遇有一定的差異，工人轉(zhuǎn)為干部極為不易，干部降為工人，需要有說(shuō)法，如犯錯(cuò)誤下放勞動(dòng)，身份的變更是一種懲罰。第三，職業(yè)意義上的工人，是指工人在市場(chǎng)職業(yè)體系中的位置。它一般只憑借體力和操作技術(shù)資源直接操作生產(chǎn)工具、生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品、提供勞動(dòng)服務(wù)，在管理與被管理體系中屬于被管理群體，許多大學(xué)的職工也是工人編制，其根據(jù)就是從職業(yè)崗位的性質(zhì)決定的。前邊談的產(chǎn)業(yè)工人階層（十大階層中的），主要是從職業(yè)意義上講。工人階級(jí)的變化及其特征

改革開(kāi)放以后，隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，從單一的公有制經(jīng)濟(jì)向公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，特別是隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，我國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍狀況發(fā)生了明顯變化。

內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。我國(guó)每年新增城市就業(yè)人口有1000多萬(wàn)，大多數(shù)加入到工人階級(jí)隊(duì)伍中來(lái)。越來(lái)越多的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，也轉(zhuǎn)化為工人階級(jí)的一部分。2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工占職工總數(shù)的49．14％，私營(yíng)企業(yè)職工占職工總數(shù)的7．71％。

知識(shí)分子的比重大大增長(zhǎng)，工人階級(jí)的科技文化素質(zhì)明顯提高。1978年，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位，平均18個(gè)職工里有一位專業(yè)技術(shù)人員；到1999年，5個(gè)職工里就有一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員。職工所依存的經(jīng)濟(jì)組織的所有制形式日益多樣化。目前，約有1億多職工在私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、“三資”企業(yè)等各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)，占全部職工的一半左右。隨著第三產(chǎn)業(yè)的崛起，在各類服務(wù)業(yè)中就職的人數(shù)顯著增加。

最突出的變化是社會(huì)地位整體性下移，據(jù)調(diào)查，工人的職業(yè)聲望排位靠后。1999年許欣欣（中國(guó)社會(huì)科院研究員）調(diào)查在調(diào)查的69中城市職業(yè)中，其中最靠前的工人事故復(fù)制企業(yè)工人，排第54位，國(guó)有大中型企業(yè)工人排第59位，集體中小企業(yè)工人排第66位，建筑工人排第69位。其實(shí)建筑工人以農(nóng)民工為主體，他們基本上是邊緣人，在觀念中并沒(méi)有納入工人階級(jí)隊(duì)伍，他們也沒(méi)有什么組織資源，如絕大多數(shù)地方農(nóng)民工都沒(méi)有參加工會(huì)組織。工人組織化程度很弱，私有經(jīng)濟(jì)的壯大，工人如何在勞資關(guān)系中增強(qiáng)力量，維護(hù)自己的合法利益，已越來(lái)越突出。無(wú)疑工會(huì)應(yīng)是工人組織的典型代表。目前來(lái)看，合資企業(yè)入會(huì)率較高，早在1998年大約超過(guò)85%，但是私營(yíng)企業(yè)建立工會(huì)不到10%，而且雇工對(duì)工會(huì)評(píng)價(jià)也不高，在他們當(dāng)中少量的非正式團(tuán)體，如同鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等在自發(fā)地發(fā)生作用。即使有工會(huì)組織的企業(yè)，工會(huì)主席因?yàn)閾?dān)心下崗也不敢要求與管理者談判。對(duì)此，人們都尖銳地看到，進(jìn)行工會(huì)制度的創(chuàng)新，使工會(huì)組織者和工會(huì)領(lǐng)袖處于雇主的直接控制之外，真正產(chǎn)生對(duì)雇主的制衡力量。目前一些市級(jí)總工會(huì)，通過(guò)行業(yè)工會(huì)機(jī)構(gòu)，出面為中小企業(yè)工人提供支持，是可探索的途徑之一。當(dāng)代工人階級(jí)地位和利益保障的問(wèn)題，無(wú)疑對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧提出挑戰(zhàn)，那么目前中國(guó)工人群體產(chǎn)生集體行為的可能性有多大呢？學(xué)者們研究的角度盡管不一樣，但是得出的結(jié)論基本一致。就是無(wú)大規(guī)模的社會(huì)性的集體行為。原因是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)職工，年長(zhǎng)的退休了，許多人享受著原有單位的住房等福利，只期望日子能天天更好，無(wú)意折騰；相對(duì)年輕的人已多向流動(dòng)，發(fā)生分化；（據(jù)筆者1998年上半年的調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)國(guó)企職工的流向、流量是這樣的：從國(guó)有企業(yè)中流出的職工%流入單位占流入單位的%4.7個(gè)體經(jīng)營(yíng)29.26.0私營(yíng)企業(yè)52.92.7集體企業(yè)14.31.3三資企業(yè)100.055（仍在）國(guó)有企業(yè)75.2(占現(xiàn)有國(guó)有企業(yè))4.0全民事業(yè)31.66.0國(guó)家機(jī)關(guān)23.718.0退休50.02.0其他8.3看得出來(lái)，傳統(tǒng)的國(guó)企隊(duì)伍完全肢解，加入到多個(gè)階層中了。統(tǒng)一的共同利益目標(biāo)的社會(huì)性集體行為產(chǎn)生的可能性不大。其次，目前我國(guó)企業(yè)中行政領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的，所以管理層和操作層的矛盾大都局限在企業(yè)內(nèi)部解決；另外，目前的產(chǎn)業(yè)工人群體是異質(zhì)性的，即在就業(yè)狀況、收入、機(jī)會(huì)和技術(shù)等方面都有差異，難以形成利益目標(biāo)統(tǒng)一的整體，因此也難以產(chǎn)生社會(huì)性、大規(guī)模的集體行為。再則，目前許多產(chǎn)業(yè)工人是農(nóng)民工，由于該群體被邊緣化，非工、非農(nóng)，沒(méi)有自己的人大代表，大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有工會(huì)組織，社會(huì)支持多靠同鄉(xiāng)會(huì)等非正式組織，力量微弱。基本上沒(méi)有組織資源，更難形成社會(huì)性的集體行為。這種狀態(tài)可以把局部的矛盾各個(gè)解決，不易引起社會(huì)動(dòng)蕩，是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的一種支持。盡管產(chǎn)業(yè)工人階層不至于形成大規(guī)模的社會(huì)性集體行為，但是對(duì)他們目前處于社會(huì)下層的社會(huì)事實(shí)不能視而不見(jiàn)，應(yīng)該在在客觀公正的立場(chǎng)上予以關(guān)注和關(guān)懷。農(nóng)民工階層研究該階層規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢(shì)，與城市發(fā)展、工業(yè)文明和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程形成共生關(guān)系，但是市民待遇，社會(huì)公平難以落實(shí)，這是社會(huì)不和諧的重要根源?，F(xiàn)在，進(jìn)入城鎮(zhèn)居住，在第二、三產(chǎn)業(yè)各種形式的單位就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)有1.2億人，其中絕大部分已經(jīng)在某個(gè)城市居住、工作三年、五年以上，有的已經(jīng)在城里工作、居住十多年了。但是，由于他們的戶籍身份沒(méi)有變化，所以他們?nèi)匀皇橇鲃?dòng)人口。子女上學(xué)、生活困難享受社會(huì)保障等問(wèn)題均未解決。他們的“心”還在流動(dòng)著。因此產(chǎn)生了種種社會(huì)問(wèn)題。實(shí)際上，他們已經(jīng)進(jìn)城了。現(xiàn)在的問(wèn)題是如何接納、確認(rèn)以及安排他們?，F(xiàn)行的體制和做法是，在經(jīng)濟(jì)上接納他們以便他們能夠?yàn)槌鞘械诙?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，但在政治上和社會(huì)上排斥他們。這種制度和做法，對(duì)農(nóng)民工非常不利，對(duì)農(nóng)村、對(duì)國(guó)家也非常不利。近年來(lái)，要求解決農(nóng)民工問(wèn)題的社會(huì)呼聲日益高漲。有關(guān)方面應(yīng)該制定出解決這個(gè)問(wèn)題的規(guī)劃，規(guī)定出幾個(gè)條件，例如，對(duì)于具備進(jìn)城工作三年或五年、有一定技術(shù)專長(zhǎng)或管理能力，企業(yè)等用人單位認(rèn)定是需要其長(zhǎng)期工作或者有培養(yǎng)前途等條件的農(nóng)民工，就可以先解決他們的戶籍問(wèn)題，把他們轉(zhuǎn)為用人單位的正式成員?？梢韵仍谝恍┏鞘?、一些單位試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推開(kāi)。戶籍制度如能在近期得到改革，恢復(fù)農(nóng)民的國(guó)民待遇，使農(nóng)民獲得進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的平等地位，在遷徙、就業(yè)、就醫(yī)、參加社會(huì)保障等方面不再受到身份的限制，那么，整個(gè)社會(huì)流動(dòng)就會(huì)變得順暢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就會(huì)變得更加自然和健康，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就會(huì)消融為城鄉(xiāng)一體，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)逐漸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，上述各種結(jié)構(gòu)性矛盾就會(huì)逐步得到解決。另外，就目前的情況來(lái)說(shuō)，逐步解決好農(nóng)民工問(wèn)題，也是就業(yè)體制改革的一個(gè)重要方面，是促使就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整，逐步趨向合理的必要選擇。城郊失地農(nóng)民研究失地農(nóng)民正在成為城市新貧困階層，城市化對(duì)他們構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)應(yīng)如何給予防治和補(bǔ)償也是當(dāng)前被關(guān)注的問(wèn)題。目前，城市擴(kuò)建，加快城市化速度，全國(guó)普遍。許多農(nóng)民正在成為盲目城市化的利益犧牲者，對(duì)此也引起學(xué)者們的關(guān)注。筆者03-04年曾在我市巴南區(qū)做過(guò)失地農(nóng)民的調(diào)查，主要是在90年代前后被征地的。從他們目前的情況看，表2.23農(nóng)轉(zhuǎn)非后的生活質(zhì)量比之前頻數(shù)有效百分比(%)累計(jì)百分比(%)有效數(shù)據(jù)有所提高1517.217.2持平2124.141.4有所降低3540.281.6大大降低1618.4100總計(jì)87100表2.24哪種安置方式最好頻數(shù)有效百分比(%)累計(jì)百分比(%)有效數(shù)據(jù)貨幣1517.217.2就業(yè)677794.3置業(yè)44.698.9其他11.1100在本次抽樣調(diào)查對(duì)象中，有58.6%的人感覺(jué)農(nóng)轉(zhuǎn)非后生活水平出現(xiàn)下降或大大下降。（參看表2.23）表2.25大齡人員哪種安置方式最好頻數(shù)有效百分比(%)累計(jì)百分比(%)有效數(shù)據(jù)貨幣11.91.9養(yǎng)老保險(xiǎn)4990.792.6其他47.4100總計(jì)54100這些人在農(nóng)轉(zhuǎn)非前都是城郊人口，由于有土地，自己吃的可以自己種，最主要的是種蔬菜出售每年都有一筆可觀的收入，一位調(diào)查對(duì)象說(shuō)：“以前我一畝地一季空心菜就有1萬(wàn)多元的收入，現(xiàn)在一分地都沒(méi)有了，就換來(lái)1萬(wàn)多元的補(bǔ)償金，省吃儉用又能維持多久，孩子上學(xué)、碰到生病，幾下花光了，一點(diǎn)辦法都沒(méi)有。77.0%的人傾向于能夠安置就業(yè)對(duì)于所以農(nóng)轉(zhuǎn)非的人來(lái)說(shuō)，他們很多人（占77%），傾向于能夠安置就業(yè)。（表2.24），對(duì)于年紀(jì)大的人來(lái)說(shuō)，就更傾向于政府能給自己買養(yǎng)老保險(xiǎn)，如表2.25顯示，90%以上的人都作這樣的選擇。許多社會(huì)事實(shí)提示我們，在城市化進(jìn)程中要重視農(nóng)民市民化過(guò)程中的就業(yè)需求，應(yīng)樹(shù)立“鄉(xiāng)村城市化和農(nóng)民市民化必須同步”的觀念，保證失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。一旦他們被邊緣化，就失去發(fā)展的根基。目前全國(guó)各地都加快了鄉(xiāng)村城市化的步伐。但是，對(duì)于農(nóng)民市民化過(guò)程中需要大量的就業(yè)崗位還有些始料未及。如失地農(nóng)民失地又失業(yè)，不少人只能靠吃“低?！本S持生活。結(jié)果這種空間擴(kuò)張式的城市化，所帶來(lái)的是城市貧困問(wèn)題凸現(xiàn)，進(jìn)而影響到部分兒童未來(lái)的發(fā)展，顯然與城市化初衷違背。我個(gè)人認(rèn)為，采取漸進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市化是比較可行的，切忌簡(jiǎn)單圈地?cái)U(kuò)張。城市化必須堅(jiān)持漸進(jìn)過(guò)程，尤其要注意依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，只有當(dāng)土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民有了就業(yè)保障，能在城市維持生存，農(nóng)民完成了向市民的轉(zhuǎn)化過(guò)程，真正的城市化才算完成。這就要求各地區(qū)在開(kāi)發(fā)新城區(qū)、征用耕地時(shí)，一定要反復(fù)論證。把失地農(nóng)民的就業(yè)生存的妥善安置作為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的首要條件予以把關(guān)，如安置資金不到位、解決就業(yè)措施不力、可能遺留各種隱患的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。爭(zhēng)取把城市化過(guò)程中的貧困現(xiàn)象降低到最小或零。只有對(duì)貧困發(fā)展的有效遏制，才能是成功的城市化。在具體措施上可以考慮：充實(shí)土地征用法內(nèi)容，征地需要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)廣泛征求各方意見(jiàn)。依法建立由社區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、由國(guó)土、城建、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、民政、社會(huì)科學(xué)專家、所在街道、居委會(huì)和世代居住的農(nóng)民代表等組成聽(tīng)證會(huì)成員。論證內(nèi)容包括對(duì)新城區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中失地農(nóng)民可能出現(xiàn)的生存困難、新城區(qū)中的新型產(chǎn)業(yè)如何帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益性勞動(dòng)崗位如何開(kāi)發(fā)、新城區(qū)運(yùn)行機(jī)制中應(yīng)制定哪些相關(guān)制度和政策以保證失地農(nóng)民得到相應(yīng)的培訓(xùn)和就業(yè)保障等，這些相關(guān)問(wèn)題必須進(jìn)行充分的聽(tīng)取意見(jiàn)和論證。盲目城市化與地方領(lǐng)導(dǎo)急功近利有關(guān)，因此對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的評(píng)價(jià)體系應(yīng)改革。不能只追求GDP指標(biāo)，不能只強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)單的城市人口指標(biāo)等，應(yīng)該把社會(huì)保障體系工程，把擴(kuò)大就業(yè)崗位、降低城市貧困人群規(guī)模、加大九年義務(wù)教育投入、發(fā)展公共醫(yī)療等社會(huì)公益事業(yè)等，作為地方行政干部政績(jī)考核指標(biāo)，制定一套具體的、可操作的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，由人大、政協(xié)等部門(mén)監(jiān)督實(shí)施，并采取各種形式的聽(tīng)證會(huì)了解群眾的反映。通過(guò)制度考核，讓關(guān)注貧困群體成為地方行政領(lǐng)導(dǎo)為民執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)，內(nèi)化成他們?yōu)楣僖蝗蔚膬r(jià)值取向。2、突出的社會(huì)矛盾分析：（1）就業(yè)矛盾突出 改制的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題下崗職工的出路，這是自1998年以來(lái)被社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，中國(guó)政府通過(guò)再就業(yè)服務(wù)中心，基本生活保障、失業(yè)保障和城市最低生活保障三條保障線有機(jī)銜接，以及一系列再就業(yè)措施等，比較成功地解決了中國(guó)國(guó)企的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，沒(méi)有引起大的社會(huì)動(dòng)蕩。這方面的研究一直比較多，多系再就業(yè)措施的對(duì)策思考。但是，從社會(huì)公平的層面看，必須正視中國(guó)國(guó)企下崗職工為我國(guó)改革付出了很高的代價(jià)，隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定要從社會(huì)保障、社會(huì)公共福利等二次分配方面，給他們以適當(dāng)補(bǔ)償，讓他們公平地享有改革發(fā)展的果實(shí)。大學(xué)生就業(yè)矛盾凸現(xiàn)前些年希望依靠延長(zhǎng)受教育時(shí)間，通過(guò)大學(xué)擴(kuò)招推遲勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)，以暫時(shí)緩解就業(yè)壓力，如今大學(xué)擴(kuò)招后的畢業(yè)生已面對(duì)市場(chǎng)，就業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)終究未能避免。國(guó)家對(duì)此很重視，大學(xué)生自己也在積極參與競(jìng)爭(zhēng)，在找中介、談面試、包裝推銷自己、考職業(yè)資格證等方面顯得自覺(jué)熟練。應(yīng)該說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)是激烈的，社會(huì)的吸納空間也還不算小。在此，我想談?wù)勛约簩?duì)如何利用好我國(guó)這筆大學(xué)生人力資源的想法。我認(rèn)為可以利用我們大量的大學(xué)生，進(jìn)行廣泛的參與式的社會(huì)考察和社會(huì)試驗(yàn)。中國(guó)人口多，大學(xué)生多，中國(guó)的舞臺(tái)也大。應(yīng)該說(shuō)中國(guó)廣大地區(qū)，許多城市和區(qū)縣、農(nóng)村，之所以發(fā)展不是很理想，都源于他們對(duì)自己地區(qū)區(qū)情缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)。地方干部忙于事務(wù)、在調(diào)查研究、規(guī)劃發(fā)展等方面缺乏冷靜、務(wù)實(shí)和科學(xué)的態(tài)度。他們需要一支社會(huì)科考隊(duì)，為他們研究現(xiàn)實(shí)，提供決策的參考依據(jù)。倘若，我們的大學(xué)生，以志愿者的形式，政府提供基本的工資、保障，地方酌情給相應(yīng)補(bǔ)貼，讓大學(xué)生們超脫地深入實(shí)際，客觀地分析，用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行地區(qū)發(fā)展探討，把中國(guó)廣大地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共事業(yè)的發(fā)展，在不同地區(qū)個(gè)性化地發(fā)展的大題目，分解給年輕的、有志氣、有抱負(fù)的大學(xué)生們?nèi)パ芯?、探討是可行的，這既能鍛煉學(xué)生，使他們經(jīng)過(guò)1-2年的實(shí)際鍛煉，長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、增閱歷、有經(jīng)驗(yàn)。更重要的是，它可以給青年人一個(gè)實(shí)踐舞臺(tái)，讓學(xué)生們有創(chuàng)意地工作，即在社會(huì)科研中研究中國(guó)當(dāng)代現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)個(gè)小社會(huì)。毛主席當(dāng)年也是這樣研究中國(guó)現(xiàn)實(shí)，早在知識(shí)青年下鄉(xiāng)時(shí)，不少青年也參與了當(dāng)?shù)氐慕逃?、醫(yī)療事業(yè)的組建發(fā)展，他們給農(nóng)村帶去了文化，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活產(chǎn)生了潛移默化的作用。對(duì)地方來(lái)說(shuō)這是很有利的，有了通過(guò)一批大學(xué)生經(jīng)過(guò)幾年系統(tǒng)調(diào)查研究，積累的研究成果作參考，地方發(fā)展的思路一定更符合科學(xué)發(fā)展觀。還可能有不少執(zhí)著者投身于地方建設(shè)，這對(duì)地方來(lái)說(shuō)真正得到了最合適的人才。對(duì)于參與了社會(huì)考察實(shí)踐的畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，可視具體情況選擇，可留在原地，也可重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，但此時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)的他們，已是有經(jīng)驗(yàn)的人才了。（2）社會(huì)公平問(wèn)題分配差距與社會(huì)穩(wěn)定的研究：應(yīng)重視基尼系數(shù)的變化我國(guó)基尼系數(shù)的變化：改革開(kāi)放的二十年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，人民生活水平也有了極大的提高，但同時(shí)一個(gè)問(wèn)題越來(lái)越引起上至政府、下至普通百姓的關(guān)心：即貧富差距的擴(kuò)大化。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近公布的數(shù)字顯示，目前我國(guó)20％的高收入者擁有相當(dāng)于42.5％的財(cái)富，東西部地區(qū)年人均收入差距已超萬(wàn)元。從基尼系數(shù)來(lái)看，1978年我國(guó)的基尼系數(shù)只有0.18，到了1994年我國(guó)的基尼系數(shù)是0.37，依國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)看，還屬于比較合理狀態(tài)，然而事過(guò)兩年，至1996年就突破了警戒線，達(dá)到0.424高度，到1998年又進(jìn)一步升高到0.456，已走進(jìn)不利于社會(huì)穩(wěn)定的危險(xiǎn)區(qū)域，成為當(dāng)前改革與發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前居民收入分配差距明顯、基尼系數(shù)升高主要表現(xiàn)在高低收入群體之間、城鄉(xiāng)居民之間、東部與中西部之間、一些行業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員與公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員之間、壟斷性行業(yè)與非壟斷性行業(yè)之間收入差距過(guò)大等幾個(gè)方面。居民收入差距擴(kuò)大的原因：收入差距不主要是社會(huì)成員間能力差異所致，由此導(dǎo)致更大的不公平性。一是社會(huì)資源分配不公，國(guó)有資源部門(mén)化，一些資源壟斷部門(mén)，電力、燃?xì)獾饶茉床块T(mén)；國(guó)土部門(mén)；銀行、稅收等收入高，這顯然是不合理的。二是權(quán)錢(qián)交易的腐敗，一些掌有權(quán)力的人利用手中的權(quán)力營(yíng)私。三是收入再分配的手段和功能嚴(yán)重不足，目前的稅收、處罰手段對(duì)高收入者調(diào)節(jié)不力，致使高收入群體的“逃稅”或“避稅”極為普遍。此外，一些社會(huì)成員通過(guò)偷稅漏稅、制假販假、敲詐勒索、貪污受賄等非法手段攫取財(cái)富，也進(jìn)一步加劇了分配矛盾。另外，改革開(kāi)放的推進(jìn)序列和東部沿海的各種特殊政策客觀上起到了拉大東部和中西部差距的作用。再就是在機(jī)會(huì)平等的情況下，主體素質(zhì)、能力差異也可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)生的結(jié)果不平等。比如說(shuō)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的條件下，知識(shí)水平越高的人就業(yè)機(jī)會(huì)越多，崗位越好，收入越高；相形之下，沒(méi)受過(guò)高等教育或者不具備適用的專業(yè)技能的人將面臨前所未有的就業(yè)壓力，收入水平相對(duì)較低。這也是如今人們追求高學(xué)歷的重要原因，但是一定不能只注重形式，一定要活得真本事。由此我們可以看出，收入差距擴(kuò)大在很多方面還不是能力的差異，這就更引起社會(huì)不滿，產(chǎn)生不公平感。所以和諧社會(huì)的建立，需要健全收入分配調(diào)控方略縮小收入差距，有效遏制腐敗，發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，完善社會(huì)保障等都是非常必要的。改革開(kāi)放“讓一部分人先富起來(lái)”這個(gè)目標(biāo)看來(lái)已初步實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)在的問(wèn)題是如何達(dá)到“共同富?！钡男赂叨?，即因收入差距過(guò)大而造成的較高的基尼系數(shù)該怎么降下來(lái)。這將是一個(gè)關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧的一個(gè)重要問(wèn)題。公平的底線研究這類研究也較多，中國(guó)社科院景天魁撰教授稿，把基本生活保障、接受公共教育、公共衛(wèi)生和大病醫(yī)療救助作為實(shí)現(xiàn)公平的底線。這主要是從以人為本原則出發(fā)，從保障的基本生存條件，維護(hù)人的生命安全需要和平等的發(fā)展權(quán)利幾個(gè)方面考慮的。3、社會(huì)安全保障機(jī)制的效能評(píng)估（1）現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)保障體系覆蓋面過(guò)窄占人口大多數(shù)的農(nóng)民沒(méi)有保障，是個(gè)嚴(yán)俊的現(xiàn)實(shí)。重點(diǎn)是研究如何分階段地?cái)U(kuò)大保障覆蓋面。目前城市中農(nóng)民工參保問(wèn)題顯得復(fù)雜，在農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的社會(huì)形勢(shì)下，如何將社會(huì)保障范圍擴(kuò)及進(jìn)城務(wù)工群體，是當(dāng)前面臨的新課題。近年來(lái)，一些地方就此做了積極的探索，以各種形式將外來(lái)務(wù)工人員納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。但由于一些制度、措施未能適應(yīng)這一群體的特點(diǎn)，不能為之帶來(lái)實(shí)際利益，因而未能得到絕大多數(shù)人的認(rèn)同，參保率普遍偏低。養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率為15%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)平均參保率為10%左右。近年來(lái)，在一些地區(qū)出現(xiàn)了外來(lái)工大規(guī)模退出養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況。浙江省累計(jì)有3萬(wàn)多人退保，廣東有的地區(qū)退保率達(dá)到95%以上。造成這一局面的主要原因在于制度設(shè)計(jì)存在缺陷（諸如繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率規(guī)定超出了進(jìn)城務(wù)工群體的供款能力；各地制度彼此分割，社保關(guān)系無(wú)法隨人員流動(dòng)攜帶接轉(zhuǎn)），未能適應(yīng)這一群體工資收入低、就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。各地針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員建立的保障項(xiàng)目偏重于養(yǎng)老保險(xiǎn)，而他們迫切需要解決的醫(yī)療保障和工傷賠償問(wèn)題則缺乏相應(yīng)的制度安排，所實(shí)施的制度政策不能真正起到預(yù)防和分散外來(lái)務(wù)工群體生存風(fēng)險(xiǎn)的作用。覆蓋面的難點(diǎn)是中國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障難度大。目前只有東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始對(duì)農(nóng)村部分地區(qū)實(shí)行養(yǎng)老保障。這類文章較多，其中一致主張是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具體方式，也是通過(guò)財(cái)政、集體和個(gè)人共同承擔(dān)。因此壯大村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障的重要措施。(2)對(duì)突出的醫(yī)療保障問(wèn)題的研究醫(yī)療衛(wèi)生保障體系存在缺陷，相關(guān)社會(huì)政策面臨調(diào)整。2005年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組公布了《對(duì)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的評(píng)價(jià)與建議》研究報(bào)告，做出了“醫(yī)改基本不成功”的結(jié)論。報(bào)告對(duì)20多年來(lái)、尤其是近10年來(lái)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生制度改革政策及其效果作了評(píng)估，論證了醫(yī)改決策理念和制度安排上的失誤與缺陷，否定了醫(yī)改政策長(zhǎng)期以來(lái)所遵循的市場(chǎng)化趨向，主張政府應(yīng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生保障承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮主導(dǎo)作用。這份報(bào)告在政府官員、專家學(xué)者、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)從業(yè)人員和社會(huì)公眾中引起廣泛反響，引發(fā)了全民性大討論。與長(zhǎng)期以來(lái)“市場(chǎng)化情結(jié)”在類似的討論中總是占上風(fēng)的情形相反，在當(dāng)前的討論中，主張建立普遍、公平的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系的呼聲成為主流民意。這場(chǎng)討論意義超出了醫(yī)療衛(wèi)生保障領(lǐng)域，成為人們從整體上對(duì)以往社會(huì)政策進(jìn)行反思的切入點(diǎn)。在2005年社會(huì)形勢(shì)發(fā)展中，“醫(yī)療公平”與“教育公平”一并成為最受公眾關(guān)注的兩大社會(huì)熱點(diǎn)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生保障領(lǐng)域?qū)嵭辛艘浴皽p輕政府負(fù)擔(dān)”、“按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”為主要目標(biāo)的改革，政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投資的比重呈下降趨勢(shì)。近年來(lái)，政府支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重由80年代初的36.2%下降到15%左右；中國(guó)有13億人口，占世界總?cè)丝诘?2%，而衛(wèi)生總費(fèi)用僅占世界衛(wèi)生總費(fèi)用的2%。①衛(wèi)生部第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，各級(jí)政府對(duì)衛(wèi)生投入的80%集中在城市，其中80%集中在城市大醫(yī)院，一些符合公眾利益、具有更大社會(huì)效益的預(yù)防保健、基本醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)因資金短缺而發(fā)展緩慢，甚至瀕臨解體。中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生保障領(lǐng)域的不公平問(wèn)題變得空前嚴(yán)重。世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《2000年世界衛(wèi)生報(bào)告》對(duì)191個(gè)成員國(guó)1997年的衛(wèi)生績(jī)效做了排序，中國(guó)的“衛(wèi)生保健體系綜合績(jī)效”和“財(cái)政出資公平性”排名分別處在第144位和188位（倒數(shù)第4名）。政府投入水平過(guò)低，促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)向自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變，形成了市場(chǎng)化導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，追求經(jīng)濟(jì)利益的傾向日益強(qiáng)化，致使醫(yī)療機(jī)構(gòu)為社會(huì)公眾提供疾病預(yù)防和醫(yī)療保健等社會(huì)福利服務(wù)的屬性弱化乃至完全喪失。商業(yè)利益原則進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，已經(jīng)產(chǎn)生了一系列的嚴(yán)重后果。同時(shí)，中國(guó)醫(yī)療保障體系尚不完善，體系不健全、制度結(jié)構(gòu)單一、覆蓋面狹窄、保障功能低的問(wèn)題日益突顯。首先，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系僅有單一的就業(yè)關(guān)聯(lián)制度即現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，少年兒童、大中專學(xué)生、家庭婦女、失業(yè)人員、其他無(wú)業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員缺少必要的社會(huì)醫(yī)療保障機(jī)制。自2003年起全國(guó)開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，但覆蓋人數(shù)有限、籌資力度小、保障能力弱。據(jù)衛(wèi)生部第三次全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，目前中國(guó)50.4%的城市居民和87.4%的農(nóng)村人口沒(méi)有任何醫(yī)療保障。醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是增進(jìn)社會(huì)福利，讓“人人享有醫(yī)療保健”，但以往的改革卻事與愿違，成為導(dǎo)致社會(huì)貧困的主要原因。其結(jié)果是，政府雖然“節(jié)省”了醫(yī)療衛(wèi)生保障支出，卻又不得不為此而加大社會(huì)救助和彌補(bǔ)相關(guān)社會(huì)成本的資金投入。貧困問(wèn)題對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響，全社會(huì)也為此付出了沉重的代價(jià)。二、對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的思考1.重視社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的調(diào)查研究弄清目前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況，從人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)等，全面分析研究，以利于通過(guò)改革和調(diào)整，形成一個(gè)合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。2.富裕農(nóng)民是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)培育一個(gè)足夠大的中等收入者階層，以增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定，是較普遍的觀點(diǎn)，它已經(jīng)被國(guó)家列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是構(gòu)建和諧社會(huì)所追求的重要內(nèi)容之一。但是必須看到目前我國(guó)農(nóng)民和農(nóng)村人口仍然在我國(guó)人口中占絕大多數(shù)，而作為絕大多數(shù)的他們不能進(jìn)入中等收入階層，那么，這個(gè)中等收入階層也就不可能達(dá)到足夠高的水平，也就不會(huì)有收入水平橄欖形的階層結(jié)構(gòu)。所以，針對(duì)中國(guó)收入差距日漸擴(kuò)大的社會(huì)事實(shí)，如何讓農(nóng)民增收，已經(jīng)成了構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入差別并沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而有所縮小，恰恰相反，卻在快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中迅速擴(kuò)大，在不少方面已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了社會(huì)秩序。其中城鄉(xiāng)收入差別在所有收入差別中擴(kuò)大最快、也是最大的一類差別。我國(guó)農(nóng)民仍占全國(guó)人口的絕大多數(shù)，他們中的絕大多數(shù)人仍處于低收入狀態(tài)，2004年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入還只達(dá)到2900多元，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入的水平，城鄉(xiāng)差別仍在不斷擴(kuò)大。我國(guó)城鄉(xiāng)差別從1978年1：2.35增到2003年的1：3.23，目前，不少人調(diào)查分析，認(rèn)為實(shí)際上城鄉(xiāng)差別已經(jīng)達(dá)到了1：6的水平，而合理的城鄉(xiāng)差別應(yīng)該控制在1：1.5的范圍內(nèi)。甚至在一些方面他們還成為高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受害者，比如成為失地農(nóng)民，成為環(huán)境污染的受害者，成為生產(chǎn)事故的受損者等等。顯然，這不合乎和諧社會(huì)要求的公平和公正原則。如果我們不想辦法去有效地阻止城鄉(xiāng)差別的繼續(xù)擴(kuò)大，那么要培育和擴(kuò)大一個(gè)足夠大的中等收入者階層，則顯得不可能，所以，如何讓農(nóng)民增收，已經(jīng)成了構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。沒(méi)有鄉(xiāng)村的和諧，就沒(méi)有城鄉(xiāng)的和諧，就沒(méi)有中國(guó)的和諧?！标憣W(xué)藝說(shuō)這是他近50年學(xué)術(shù)生涯的最深刻體會(huì)。3.關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的理解和切入點(diǎn)專家們指出，對(duì)總體上達(dá)到小康水平，要有客觀估計(jì)?？偟目?，經(jīng)濟(jì)方面比社會(huì)方面強(qiáng)，數(shù)量比質(zhì)量強(qiáng)，東中西部之間還有很大差距，城鄉(xiāng)差距更大。應(yīng)該對(duì)數(shù)量指標(biāo)背后的東西要研究，要把絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)，總量和平均數(shù)結(jié)合起來(lái)考慮，尤其要重視人均水平的提高，讓大多數(shù)社會(huì)成員都能真正達(dá)到小康水平。特別是社會(huì)保障、文化教育，離全面實(shí)現(xiàn)小康還有較大距離，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，應(yīng)該將其作為新的切入點(diǎn)，加大公共事業(yè)投入，推進(jìn)社會(huì)公平程度。三、目前和今后一段時(shí)期，需要應(yīng)對(duì)哪些潛在的和現(xiàn)實(shí)的壓力問(wèn)題“十一五”發(fā)展面臨的潛在壓力是什么？專家認(rèn)為主要集中在金融、就業(yè)和農(nóng)村等方面。一是金融壓力。目前國(guó)有商業(yè)銀行呆壞帳率還比較高，但問(wèn)題還沒(méi)有完全暴露出來(lái)，隨著外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，與國(guó)有商業(yè)銀行正面競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)沖擊國(guó)有商業(yè)銀行，使?jié)撛诿茱@性化。必須穩(wěn)妥處理，否則社會(huì)動(dòng)蕩難以控制。二是就業(yè)壓力。城市就業(yè)壓力突出，現(xiàn)在失業(yè)人群還比較分散，一旦失業(yè)人群聯(lián)在一起，處理不好，就容易產(chǎn)生動(dòng)蕩。對(duì)低收入人群的社會(huì)保障必須下大力氣解決，以求得社會(huì)穩(wěn)定?！笆晃濉币獙⒕蜆I(yè)和公平收入分配放在重要位置，把穩(wěn)定作為持續(xù)快速健康發(fā)展的重要內(nèi)涵。三是“三農(nóng)”問(wèn)題的壓力。農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快，農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下是個(gè)大問(wèn)題。農(nóng)村剩余人口必然要向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市后，土地怎么辦是個(gè)問(wèn)題，一旦土地可以流轉(zhuǎn)，如果處置不當(dāng)，也會(huì)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。四是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。加入世貿(mào)組織，參與經(jīng)濟(jì)全球化，跨國(guó)公司大量進(jìn)入我國(guó)，一些產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)危機(jī)。還有專家指出，“十一五”提出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是比較全面的，不要因?yàn)楝F(xiàn)在就業(yè)問(wèn)題突出了，就把結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方針忽略了。中國(guó)的發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。政策不要多變，口號(hào)不要多變。改革進(jìn)程中，政策的穩(wěn)定和連續(xù)性始終是必須的。相對(duì)穩(wěn)定才能有質(zhì)的規(guī)定，才能夠真正創(chuàng)新，否則只能是隨意的折騰。第二部分：主持人及嘉賓發(fā)言主持人、外國(guó)家庭法及婦女理論研究中心主任陳葦教授發(fā)言：剛才俞萍教授給我們介紹了當(dāng)前社會(huì)學(xué)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，并且對(duì)于一些社會(huì)突出問(wèn)題的解決，提出了自己的一些對(duì)策建議，這對(duì)我們大家都有很大的