經(jīng)驗(yàn)德國(guó)聯(lián)邦安全部基于德國(guó)聯(lián)邦議院決議?2021年IRENA版權(quán)所有IRENA源和版權(quán)所有者。本出版物中屬于第三方的材料可能受單獨(dú)的使用條款和限制的約束，在使用此類(lèi)材料之前，可能需要獲IRENA資源和金融知識(shí)庫(kù)，也是推動(dòng)全球能源系能、地?zé)?、水電、海洋能、太?yáng)能和風(fēng)能，以追求可持續(xù)發(fā)展、能源獲取、能源安全和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。本報(bào)告是在RabiaFerroukhi(IRENA)的指導(dǎo)下，由IRENA知識(shí)、政策和金融中心的城市政策團(tuán)隊(duì)(馮金磊、Michael邱愛(ài)軍(中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心)、徐一凡(能源基金會(huì))和陳濟(jì)(落基山研究所)提供了寶貴的外部評(píng)審意見(jiàn)。本出版物及所使用的資料均按“原樣”提供。IRENA已經(jīng)采取了所有合理的措施，以驗(yàn)證本出版物中資料的可靠性。物或材料的任何后果不承擔(dān)任何責(zé)任或法律責(zé)任。的信息不一定代表IRENA成員的觀點(diǎn)。提及特定的公司或特定的項(xiàng)目或產(chǎn)品并不意味著IRENA認(rèn)可或推薦這些公司或產(chǎn)品，認(rèn)為其優(yōu)先于未提及的類(lèi)似性質(zhì)的其他公司或產(chǎn)品。本文件中使用的名稱(chēng)和出現(xiàn)的材料并不意味著RENA23城市對(duì)能源的需求巨大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著核心作用，對(duì)全球整體能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。因此，城市規(guī)劃者和管理者必須掌握所需的知識(shí)和技能，以便將可再生能源技術(shù)(除提高建筑和交通的能源效率和電氣化外)納入城市規(guī)劃和法律法規(guī)。迄今為止，為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型所做的大多數(shù)工作主要集中在大城市，因此在研究城市趨勢(shì)時(shí)，大城市因此倍受關(guān)注。由于具有更好的財(cái)政收入基礎(chǔ)，大城市往往擁有對(duì)于擴(kuò)大可再生能源規(guī)模并實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)而言必要的監(jiān)管框架和基礎(chǔ)設(shè)施。中小城市(居民人口少于100萬(wàn))往往缺乏發(fā)展可再生能源必要的融資渠道和政策支持。盡管中小城市容納了約24億人口，占年)，而且增長(zhǎng)速度高于任何其他城市形態(tài)(聯(lián)合國(guó)人居署，2020年)，但其關(guān)注本研究與“城市可再生能源政策”系列下發(fā)表的其他研究報(bào)告相結(jié)合，填補(bǔ)了關(guān)于生能源方面的知識(shí)空白，重點(diǎn)關(guān)注迄今為止遇到的挑戰(zhàn)和取得的成第一章介紹了全球各地城市可再生能源行佳實(shí)踐持開(kāi)放態(tài)度仍至關(guān)重要。本報(bào)告還根據(jù)全球各地大小城市的示例簡(jiǎn)要介紹了為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)所采取的行動(dòng)和措施。第二章介紹了中國(guó)張家口崇禮區(qū)和蘇州同希望本研究的成果1能夠支持其他國(guó)家實(shí)施其國(guó)家自主貢獻(xiàn)，推動(dòng)各個(gè)城市部署有助于減少溫室氣體排放的可持續(xù)能源路徑和本案例研究概述了在地方層面部署可再生主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和擴(kuò)大解決方案的考慮因素。研究還為國(guó)家和地方層面的政策制定者提煉了關(guān)鍵要點(diǎn)信息，以幫助推動(dòng)各城市做案例研究中提及貨幣價(jià)值時(shí)，將以相關(guān)國(guó)4____________________________________________03__________________________06力_____________________________________________10___________________________14____________________________________15____________________________________18城市在制定目標(biāo)、參與和能力建構(gòu)方面的作用________________________________25__________________________________29__________________________________29中國(guó)可再生能源發(fā)展____________________________________________________32中國(guó)能源行業(yè)組織與城市的作用___________________________________________37__________________________________39在崇禮區(qū)部署可再生能源_________________________________________________42__________________________________47在同里鎮(zhèn)部署可再生能源_________________________________________________50___________________________________________56_____________________________58參考資料_____________________________________________________________62_________________________________________________66圖片來(lái)源_____________________________________________________________675市政府在能源轉(zhuǎn)型中的作用_________144 (按燃料分類(lèi))___________________29 (按部門(mén)分類(lèi))___________________30 _________________33所占份額(按部門(mén)分類(lèi))__________34崇禮區(qū)___________________________39__________________________47相關(guān)方___________________________50策制定的因素和動(dòng)力以及城市在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮的作用________________________________59城市的定義______________________09生能源方面所做的工作___________________15企業(yè)采購(gòu)可再生能源的情況________16區(qū)域供暖和制冷的先行者_(dá)__________17城市屋頂太陽(yáng)能光伏發(fā)電示例______18全球各地的凈電量計(jì)量_____________19實(shí)際施行的太陽(yáng)熱能條例__________20《C40無(wú)化石燃料街道宣言》______22深圳率先使用電動(dòng)公交的歷程______24美國(guó)俄亥俄州雅典市的社區(qū)選擇___26中國(guó)的行政區(qū)劃：省、市、區(qū)、縣__31崇禮區(qū)與2022年冬季奧運(yùn)會(huì)______40張家口市四方協(xié)作平臺(tái)____________43署解決方案_________________________45能源項(xiàng)目投資_____________________46轉(zhuǎn)型論壇的永久會(huì)場(chǎng)______________54 _____35太陽(yáng)能和陸上風(fēng)力發(fā)電廠___________411目標(biāo)(按技術(shù)分類(lèi))______________517鑒于城市是人類(lèi)及其眾多活動(dòng)的動(dòng)態(tài)聚居地，因此要對(duì)城市給出定義并不容易(見(jiàn)文本框1)。但毫無(wú)疑問(wèn)，全球城市地區(qū)的僅為30%。到2050年，聯(lián)合國(guó)(UN)預(yù)計(jì)一方面是由于城市常住人口數(shù)量增長(zhǎng)，另一方面是由于城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和生活水平提高所帶來(lái)的刺激，使農(nóng)村地區(qū)的人口不斷流向城市。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，增長(zhǎng)速度最快的區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)在亞洲和非洲的低收球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中占比超過(guò)80%。能源是城市的命脈，為交通、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)、建筑施工、公共工程、照明、空氣調(diào)節(jié)等無(wú)數(shù)人類(lèi)活動(dòng)提供動(dòng)力。城市是經(jīng)城市在推動(dòng)和構(gòu)建全球能源轉(zhuǎn)型，摒棄高此城市是空氣污染物和溫室氣體(GHG)排放的主要來(lái)源。城市占全球能源相關(guān)GHG排放的70%左右，因此是氣候變化的主要驅(qū)動(dòng)力(聯(lián)合國(guó)人居署，2019年)。與此同時(shí)，承受著更高比例的空氣污染；根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)數(shù)據(jù)顯示，在中低收入國(guó)家居民人口數(shù)超過(guò)10萬(wàn)的城市中，有98%未達(dá)到WHO空氣質(zhì)量準(zhǔn)則的要求 的全球一次能源消8可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面所面臨的挑戰(zhàn)主要涉及如何治理城市以及如何度和頻率有所增長(zhǎng)，氣候變化對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)活力乃至宜居性帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。數(shù)以?xún)|計(jì)的城市居民將越來(lái)越容易受到持續(xù)極端高溫影響，這一現(xiàn)象又將反過(guò)來(lái)導(dǎo)致加大空調(diào)使用量。洪災(zāi)增多而深受影響(C40等，2018年)。由于氣候變化導(dǎo)致的空調(diào)需求量增加，可能會(huì)進(jìn)一步加劇電力供應(yīng)中斷，尤其是對(duì)于電網(wǎng)依然薄弱的新興經(jīng)濟(jì)體而言。為緩解和適隨著城市人口不斷增長(zhǎng)，城市將需要提高可再生能源技術(shù)在電網(wǎng)以及其他能源系統(tǒng)中的貢獻(xiàn)，以緩解氣候變化的影響，并實(shí)現(xiàn)其國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDC)目標(biāo)。國(guó)際可再力部門(mén)部署的可再生能源措施通常根據(jù)國(guó)家政策制定，但許多與可再生能源終端用能相關(guān)的措施卻在城市層面制定，例如建同時(shí)，國(guó)家政策也影響著地方行動(dòng)。必須重視城市的能力建設(shè)，以提出適合城市特殊情況和需求的可再生能源解決方案，并將這些解決方案納入規(guī)劃程序。下一步是9文本框1城市的定義鑒于城市聚落的現(xiàn)實(shí)情況不斷變化，并且反映了不同的功能和管理安排，人們對(duì)城市的構(gòu)成要素持有多種定義。廣義而言，城市或城市地區(qū)是密集的人口定居地，其行政邊界有明確規(guī)定，居民長(zhǎng)期在此居住，其中開(kāi)展的大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不屬于第一產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)業(yè)或資源開(kāi)采業(yè))。根據(jù)這項(xiàng)通用定義，“城市”一詞可適用于一系列范圍廣泛的城市聚落，此類(lèi)聚落具有某些共同特征，但也可能存在巨大差異。其中涉及到城市的人口規(guī)模、密度和有效地域，包括受城市市政機(jī)關(guān)管轄的周邊農(nóng)村地區(qū)。在這方面，各國(guó)的司法管轄區(qū)和行政單位各不相同，導(dǎo)致人們所談?wù)摰摹俺鞘小敝g存在很大差異，如城市群、“城市市區(qū)”、超越純城市地區(qū)的地理或行政單位。反之，大型的連片城市地區(qū)可能被細(xì)分為多個(gè)城鎮(zhèn)或區(qū)域，而這種情況可能會(huì)導(dǎo)致難以實(shí)施有效的城市治理。因此，作為治理單元的城市可能與現(xiàn)有的大都市區(qū)域截然不同。本報(bào)告所述的中國(guó)案例便反映了這種特殊情況，該情況可能會(huì)導(dǎo)致城市治理的行政體制大相徑庭。城市的特征在一定程度上解釋了為什么現(xiàn)有文獻(xiàn)主要側(cè)重于大型和“特大”城市，而較少關(guān)注二城市地區(qū)可大致分為小型、中型、大型和特大城市。但目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。這在一定程度上反映了一個(gè)事實(shí)：許多城市在不斷發(fā)展，因而不受靜態(tài)定義的邊界的限制。但現(xiàn)實(shí)情況是，每個(gè)國(guó)家對(duì)于城市的分類(lèi)方式都不盡相同。本報(bào)告第一部分的分析內(nèi)容借鑒了全球各地大小城市的舉措和經(jīng)驗(yàn)，但案例研究選用了“中等規(guī)?！比丝诔鞘?即本研究中定義的3萬(wàn)至100萬(wàn)居民)。正如本報(bào)告在案例研究中所示，城市治理體系千差萬(wàn)別。特定市政當(dāng)局的政治強(qiáng)制力、監(jiān)管權(quán)和收入來(lái)源在規(guī)模相當(dāng)?shù)某鞘兄g存在差異，并對(duì)中等規(guī)?；蚨€(xiàn)城市推動(dòng)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的變革程度產(chǎn)生重要影響。城市有能力引領(lǐng)可再生能源發(fā)展，但支持能源轉(zhuǎn)型的城市決策通常主要取決于各國(guó)的總體治理結(jié)構(gòu)，并依賴(lài)與國(guó)家級(jí)主管部門(mén)的有效合作。城市可以補(bǔ)充與國(guó)家級(jí)政策相輔相成的措施和行動(dòng)，從而成為推動(dòng)當(dāng)?shù)乜稍偕茉床渴鸬闹匾α俊３鞘心茉凑咦钪苯由鎿?dān)能力和選擇適當(dāng)類(lèi)型的資源和能源形式。城市的能源需求量受到其他非能源部門(mén)的?城市規(guī)劃從根本上塑造了城市，極大影響了各類(lèi)城市活動(dòng)所需的能源用量(甚至在某種程度上影響了能源類(lèi)型)。?實(shí)施強(qiáng)有力的區(qū)劃立法和土地利用管制的城市可以更容易影響居住密度，從而推進(jìn)混合利用型發(fā)展(例如限制住宅、商業(yè)和工業(yè)活動(dòng)的分區(qū))。這類(lèi)結(jié)構(gòu)性因素對(duì)能源需求具有舉足輕重的影響。大面積分布的城市難以避免個(gè)人機(jī)動(dòng)交通。同理，相較于公寓大樓占多數(shù)的城市，獨(dú)戶(hù)住宅居多的城市無(wú)論是供暖、制冷還是交通方面都需要更多能源。有遠(yuǎn)見(jiàn)的城市政策將避免陷入對(duì)高能源需求的結(jié)構(gòu)性路徑依賴(lài)，或如果已經(jīng)有了依賴(lài)，這些政策會(huì)努力減少并逐步克服這些除了能源供應(yīng)之外，還有很多促使城市推廣可再生能源的因素(見(jiàn)圖1)。關(guān)鍵考慮因素涉及能源的成本和負(fù)擔(dān)能力(包括能源獲取和能源匱乏問(wèn)題)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)(包括建立當(dāng)?shù)毓?yīng)鏈和吸引并留住各類(lèi)企業(yè)的能力)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。要，即減少貧困并確保較貧困的城市社區(qū)能夠獲得清潔能源解決方案。正如長(zhǎng)期擔(dān)心使用化石燃料所造成的空氣污染會(huì)影響希望確保高品質(zhì)的宜居生活。氣候和空氣為應(yīng)對(duì)融資障礙，可能需要更具有雄心，擔(dān)的能源量社會(huì)公平擔(dān)的能源量社會(huì)公平圖1城市能源決策的動(dòng)機(jī)和驅(qū)動(dòng)力經(jīng)濟(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)氣候穩(wěn)定氣候穩(wěn)定制定與能源有關(guān)的政策是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及從地關(guān)方的各類(lèi)考量。為取得進(jìn)展，不僅需要制定全面計(jì)劃，還需要順利落實(shí)各項(xiàng)資源和機(jī)構(gòu)能力。實(shí)施工作要求各級(jí)別和各層城市在推動(dòng)可再生能源的使用方面承擔(dān)著多重角色和2016年)將城市描述為多個(gè)方面的重要參與者：城市有能力而且必須承擔(dān)以下責(zé)任：規(guī)劃者、監(jiān)管者、市政基礎(chǔ)設(shè)施所有者、能源服務(wù)的采購(gòu)者和分銷(xiāo)商、能源直接消費(fèi)者、需求整合者、倡導(dǎo)者和促進(jìn)者以及投上述角色和責(zé)任均高度多樣化，因此需要多種政策工具。在某些情況下，城市有權(quán)直接和單獨(dú)采取政策和監(jiān)管行動(dòng)，而其他城市可能僅能與國(guó)家和州/省級(jí)別的主管部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，或者僅能通過(guò)說(shuō)服和提高認(rèn)識(shí)的方式發(fā)揮間接影響。地方能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略由多個(gè)參與者推動(dòng)，其重要性因城市(和國(guó)家)而異，反映了不同的行政和決策結(jié)構(gòu)以及市民文化。市長(zhǎng)、市議會(huì)和市政機(jī)構(gòu)是進(jìn)行規(guī)劃、發(fā)布法規(guī)和執(zhí)行政策及項(xiàng)目的關(guān)鍵參與者。公用事業(yè)企業(yè)和能源企業(yè)是其他方面的重要參與者；根據(jù)是否為嚴(yán)格管理的地方實(shí)體、是否大規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及是公有制還是私有制，這類(lèi)企業(yè)發(fā)揮的作用和影響也各不相同。監(jiān)管權(quán)和融資需求可以讓國(guó)家和地方政府在城市事務(wù)中擁有較大影響。私營(yíng)部門(mén)(例如制造商、商業(yè)企業(yè)和服務(wù)提供商)的市的能源需求現(xiàn)狀。社區(qū)團(tuán)體和其他基層組織可以發(fā)起行動(dòng)，敦促采取更快或更宏大的能源轉(zhuǎn)型舉措，但公民也有權(quán)對(duì)計(jì)劃的政策和項(xiàng)目表示反對(duì)。城市中存在著各種各樣的利益盡管全球各地的城市都面臨著許多類(lèi)似挑戰(zhàn)，但其自身的獨(dú)特背景、需求和能力卻可能大相徑庭，這種情況通常是城市歷史因此，城市規(guī)劃需要根據(jù)城市的具體情況圖2城市能源狀況的影響因素?氣候帶：各個(gè)城市的能源方案受制于一系列變量條件。某些變量無(wú)法改變，例如該?氣候帶：各個(gè)城市的能源方案受制于一系列變量條件。某些變量無(wú)法改變，例如該城市所處的氣候帶(決定了供暖和制冷的需求狀況)，雖然目前面臨的氣候變化引發(fā)了新的挑戰(zhàn)。?人口趨勢(shì)：相較于人口穩(wěn)定的城市，人口不斷增長(zhǎng)的城市面臨更大挑戰(zhàn)。在不斷擴(kuò)張的大型非正規(guī)聚落的城市地區(qū)這種挑戰(zhàn)尤為明顯，因?yàn)檫@些城市的能源供應(yīng)不?居住密度：布局緊湊的城市能夠建立極具吸引力的公共交通網(wǎng)絡(luò)，而雜亂無(wú)序的特大城市卻難以發(fā)揮公共交通網(wǎng)絡(luò)的作用，并且往往仍依賴(lài)于能源密集型客車(chē)。以綜合用途和公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式影響著人類(lèi)日?；顒?dòng)所需的能源用量。在建筑領(lǐng)域，建筑物的樓齡、特點(diǎn)和狀況對(duì)能源?經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)富狀況：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從根本上決定了城市的能源使用狀況。材料加工和制造業(yè)發(fā)達(dá)的“生產(chǎn)型城市”，或作為全球貿(mào)易重要轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的城市，其能源消耗往往很高。另一方面，“消費(fèi)型城市”可能已將高污染工業(yè)活動(dòng)有效外包，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)?？傮w而言，具有經(jīng)濟(jì)活力的富裕城市 (即稅收收入主要由多種經(jīng)濟(jì)來(lái)源支撐的城市)有能力采取貧困城市難以實(shí)施的行動(dòng)。?法律和預(yù)算權(quán)：市政機(jī)關(guān)并未完全擁有影響城市地區(qū)事務(wù)的決策權(quán)。法定權(quán)力通常由國(guó)有能源公司和國(guó)家或州/省監(jiān)管部門(mén)掌握。?機(jī)構(gòu)能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)：城市的行動(dòng)力完全取決于是否(在規(guī)劃、執(zhí)行、預(yù)算資源和人員配置方面)已經(jīng)擁有，或者能夠建立起足夠的能力，以及在多大程度上能夠獲得所需的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。?監(jiān)管權(quán)和資產(chǎn)所有權(quán)：私營(yíng)部門(mén)能源供應(yīng)商發(fā)揮的作用因城市而異，在所有權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者偏好、經(jīng)營(yíng)權(quán)或監(jiān)管執(zhí)法權(quán)等方面影響著城市對(duì)能源生產(chǎn)的控制程度。城市通常對(duì)影響能源消費(fèi)的因素有著實(shí)質(zhì)性影響，如空間規(guī)劃、建筑能效、城市交要性IRENA發(fā)布的《城市可再生能源》報(bào)告 (IRENA，2016年)明確了城市在適應(yīng)和多個(gè)方面所起的作用，并將加快部署可再生能源解決方案作為國(guó)家可持續(xù)能源目標(biāo)的重要支柱。城市通常還是市政基礎(chǔ)設(shè)施的所有者，因而也是經(jīng)營(yíng)者。城市始終是能源的直接消費(fèi)者，因此也是需求的整合者，并有能力成為可再生能源項(xiàng)目的發(fā)起者、促進(jìn)者以及投資者。最后，城市可以通過(guò)地方政府成為重要的意識(shí)培養(yǎng)者，既可以通過(guò)目標(biāo)制定者和規(guī)劃者等現(xiàn)有角色，也可以通過(guò)地方媒體來(lái)發(fā)表看法。以下各小節(jié)探討了城市推廣使用可再生能源的幾種方式(見(jiàn)圖3)。內(nèi)容側(cè)重于城市經(jīng)濟(jì)的3個(gè)關(guān)鍵部門(mén)：能源部門(mén)本身(能源即建筑和交通部門(mén)。并以簡(jiǎn)短的文本框形式，探討了全球各地城市不同示例中的政圖3市政府在能源轉(zhuǎn)型中的作用設(shè)定者與規(guī)劃者整合者建立者發(fā)起人和協(xié)調(diào)者運(yùn)營(yíng)者投資者監(jiān)管者方面的角色能源生產(chǎn)和采購(gòu)是城市的基本職能。在許多國(guó)家，城市電力供應(yīng)的法定權(quán)力由國(guó)有電力公司和監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)。國(guó)有制可以成能源的有效杠桿。然而，不同國(guó)家的城市過(guò)去幾十年的私有化舉措限制了許多地方的公共管控程度?！爸匦率姓钡幕鶎舆\(yùn)動(dòng)后，地方公用事業(yè)企業(yè)和公民能源合作社在發(fā)電和配電方面發(fā)揮著重要作用。截至2013年，美國(guó)有2,000多個(gè)社區(qū)(約占全國(guó)人口的14%)的電力來(lái)自城市公用企業(yè)(IRENA，2016年)。某些國(guó)家的市政當(dāng)局正在成立新實(shí)例如英國(guó)在阿伯丁、布里斯托、諾丁漢和沃金都成立了國(guó)有公司和社區(qū)所有制企業(yè) (Cumbers，2016年)。南非開(kāi)普敦給出了另一種例子(見(jiàn)文本框2)。文本框2開(kāi)普敦市政府在推廣可再生能源方面所做的工作瓦(kW)瓦(kW)，另外還將計(jì)劃增加2兆瓦(MW)以上的發(fā)電旨在減少全市范圍內(nèi)的電力消耗(通過(guò)提高建筑物、交通和街道照明的效率以及實(shí)施計(jì)量和監(jiān)測(cè)措施)，提高可再生能源裝機(jī)容量，以減少對(duì)煤炭發(fā)電的嚴(yán)重依賴(lài)。正如該國(guó)其他城市一樣，采取行動(dòng)的主要?jiǎng)恿υ从趯?duì)供電可靠性的擔(dān)憂(yōu)(限電)、電價(jià)上漲和對(duì)可再生能源技術(shù)前景的認(rèn)識(shí)不斷提高。開(kāi)普敦在多個(gè)市政大樓和設(shè)施上安裝了屋頂太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，并在污水處理廠運(yùn)行了4臺(tái)微型水力發(fā)電渦個(gè)城市開(kāi)始在住宅、商業(yè)和工業(yè)部門(mén)推進(jìn)小型分布式18年初，約有274個(gè)項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，峰值發(fā)電容量達(dá)到247千即使不作為能源生產(chǎn)設(shè)施的所有者，市政當(dāng)局也可以通過(guò)行使其作為能源需求整合者和監(jiān)管者的法定購(gòu)買(mǎi)權(quán)來(lái)促進(jìn)采購(gòu)可再生能源。“綠色政府采購(gòu)”現(xiàn)已成為廣泛使用的術(shù)語(yǔ)，歐洲聯(lián)盟為此制定了有關(guān)標(biāo)，市政機(jī)關(guān)可以通過(guò)清潔能源方針對(duì)其電力、供暖和制冷能源或交通燃料的采購(gòu)進(jìn)行管理。通過(guò)制定目標(biāo)、采用綠色標(biāo)簽計(jì)劃或要求綠色證書(shū)等舉措，城市可以影響私營(yíng)提供商開(kāi)發(fā)和供應(yīng)給當(dāng)?shù)丶彝ズ推髽I(yè)的能源類(lèi)型。城市可以以此影響企業(yè)自身的采購(gòu)決策，而企業(yè)不斷擴(kuò)大采購(gòu)可再生能源的情況也反映了這點(diǎn)(見(jiàn)文本框3)。文本框3企業(yè)采購(gòu)可再生能源的情況商業(yè)和工業(yè)企業(yè)約占全球終端用電量的三分之二。由于可再生能源成本穩(wěn)步下降，投資者和消費(fèi)者對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求在2017年，各企業(yè)便積極采購(gòu)了超過(guò)465國(guó)的電力消耗量。70多個(gè)國(guó)家出臺(tái)了支持企業(yè)采購(gòu)的政策，然而，許多市場(chǎng)的壁壘阻礙了企業(yè)采購(gòu)可再生能源，使企業(yè)難以充分行使購(gòu)買(mǎi)權(quán)。城市可以發(fā)揮重要作用，以確保滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)可再生能源日益增長(zhǎng)的需求，并利用這些需求加快投資可再生能源。例如，城市可以確保提供扶持性框架，以支持企業(yè)生方案。擁有自己的電力公司的城市可以直接決定其能源產(chǎn)品，還可以考慮諸如綠色高端產(chǎn)品或量身定制的可再生能源合同，例如綠色電價(jià)方案。這類(lèi)方案有助于公司通過(guò)長(zhǎng)期電力企業(yè)合同從特定來(lái)源購(gòu)買(mǎi)可再生電力，其方式類(lèi)似于企業(yè)的《電力購(gòu)州和哥倫比亞特區(qū)的電力企業(yè)出臺(tái)了綠色雖然企業(yè)部門(mén)對(duì)采購(gòu)可再生能源的意愿越目標(biāo)和能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃，城市可以鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)更靈活的商業(yè)環(huán)境，甚至帶動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用范圍區(qū)域能源是一種特別適合市政采購(gòu)的技術(shù)用范圍區(qū)域能源是一種特別適合市政采購(gòu)的技術(shù)電方面擁有較大權(quán)限(IRENA，2016年)。區(qū)域提升人口密集城市地區(qū)的效率，并提供整合地?zé)岬鹊蜏乜稍偕茉吹臋C(jī)會(huì)(IRENA、目前，可再生能源在全球區(qū)域供暖中的占比僅為8%，如果按照能源轉(zhuǎn)型的遠(yuǎn)大設(shè)想，這一比例在2050年需要提高至77% (IRENA，2020d)。某些歐洲國(guó)家的可再生能源比例已達(dá)到50%或以上(見(jiàn)文本框4)。從全球來(lái)看，2019年已經(jīng)建立了417個(gè)太陽(yáng)能區(qū)域供暖系統(tǒng)(共計(jì)裝機(jī)容量h 文本框文本框4區(qū)域供暖和制冷的先行者多個(gè)城市正在建設(shè)或推廣區(qū)域能源系統(tǒng)。瑞典的韋克舍是利用生物質(zhì)和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行區(qū)域供暖的先行者(Agar和r該市約95%的住宅均連接至以地?zé)釣榛A(chǔ)的區(qū)域供暖網(wǎng)絡(luò) 2016年)。歐洲城市引領(lǐng)著太陽(yáng)能區(qū)域供暖系統(tǒng)的發(fā)展(截至2018年全球約有340個(gè))，但該系統(tǒng)也開(kāi)始推廣到其他地區(qū)，例如吉爾吉斯斯坦的比什凱克，該市于2017年啟用了太運(yùn)行的高效建筑，為更好地利用來(lái)自廢棄礦井和熱泵的低焓地太陽(yáng)能光伏技術(shù)是另一項(xiàng)適合市政應(yīng)用和能源生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)。城市和市政當(dāng)局可以為應(yīng)用太陽(yáng)能光伏(PV)技術(shù)提供支持，例如推動(dòng)街道照明現(xiàn)代化。街道照明消耗約占所有用電量的20%(Rondolat，未注明日期)，而公共照明則消耗了城市能源預(yù)算的40% 節(jié)約50%或更多的能耗和成本，而且此類(lèi)燈泡的使用壽命長(zhǎng)達(dá)20年，遠(yuǎn)比傳統(tǒng)照明燈經(jīng)久耐用。如果太陽(yáng)能路燈連接到電網(wǎng)(而非作為獨(dú)立設(shè)施)，并與智能電網(wǎng)開(kāi)發(fā)、凈電量計(jì)量和響應(yīng)需求的政策相結(jié)合，將會(huì)帶來(lái)更多益處。這項(xiàng)潛力巨大，因?yàn)槿蚣s有3億LED0%，而連接到電網(wǎng)的路燈僅為1%(Rondolat，未注明日期)。方面的角色城市可以在推廣城市空間的屋頂太陽(yáng)能光伏設(shè)備方面發(fā)揮重要作用。屋頂太陽(yáng)能光伏是一項(xiàng)成本效益日益增加的動(dòng)態(tài)技術(shù)(IRENA，2017b)。通過(guò)實(shí)施監(jiān)管要求(特別在建筑法規(guī)方面)，或?qū)嵭忻嫦蚪ㄖI(yè)主的激勵(lì)措施，可以極大地促進(jìn)屋頂光伏技術(shù)的應(yīng)用。系統(tǒng)化部署可帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，因?yàn)榻ㄖ亲畲蟮哪茉从脩?hù)，還是溫室氣體排放的主要來(lái)源(聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃頂太陽(yáng)能應(yīng)用是一項(xiàng)雙贏政策，有助于充分整合地方和國(guó)家所做的共同努力，提高能源效率。如果城市政策能夠解決應(yīng)用太陽(yáng)能屋頂解決方案時(shí)常見(jiàn)的障礙(例如某棟建筑的大部分住戶(hù)為租戶(hù)而非業(yè)主)，這些政策肯定會(huì)獲得更大的成功。文本框5介紹了此類(lèi)政策文本框文本框5城市屋頂太陽(yáng)能光伏發(fā)電示例中國(guó)城市開(kāi)展的太陽(yáng)能屋頂工作始終走在世界前列。山東省德州市于2008年啟動(dòng)了“百萬(wàn)屋頂計(jì)劃”，要求所有新建住宅樓必須安裝太陽(yáng)能熱水器。全市95%的新建建筑均采用了太陽(yáng)熱或太陽(yáng)能光伏技術(shù)(ICLEI在亞洲其他城市，日本東京計(jì)劃于2024年安裝發(fā)電容的裝機(jī)容量為22MW。該市創(chuàng)建了日本首張?zhí)?yáng)能地圖?“東京太陽(yáng)能屋頂?shù)怯洸尽?，通過(guò)評(píng)估每個(gè)特定家庭或建筑的太陽(yáng)光照、屋頂空間、屋頂傾斜度和遮陽(yáng)度，從而計(jì)算出合適的太陽(yáng)能光伏(PV)系統(tǒng)的規(guī)模(kW)和潛在發(fā)電量(千瓦時(shí)，kWh)(Movellan，2015年)。此外，韓國(guó)首爾也計(jì)劃到2022年使光伏發(fā)億韓元(約合15.6億美元)。除了將家庭屋頂和陽(yáng)臺(tái)的微型太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)數(shù)量增加到多達(dá)100萬(wàn)臺(tái)，首爾還會(huì)在主要建筑物和公園安裝光伏面板，將這些城市周邊的區(qū)域指定為太陽(yáng)能地標(biāo)或太陽(yáng)能特區(qū) 2016年4月，加利福尼亞州舊金山市成為了美國(guó)首個(gè)要求所有新建建筑安裝屋頂太陽(yáng)能光伏設(shè)備的大城市(IRENA，2016年)。城市管理部門(mén)還W目標(biāo)，并計(jì)劃于2025年之前推動(dòng)在私人建筑安裝250MW的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備(Patel，2016年)。為解決太陽(yáng)能發(fā)電不穩(wěn)定的情況，紐約市是美國(guó)首個(gè)確立在2020年實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)儲(chǔ)能100兆瓦時(shí)MWh拖慢了進(jìn)度(Maloney，2018年)。凈電量計(jì)量是一種計(jì)費(fèi)機(jī)制，允許消費(fèi)者自行發(fā)電(例如通過(guò)太陽(yáng)能屋頂組件)并將能源儲(chǔ)存至電網(wǎng)中。居民可以將超過(guò)自身需要的發(fā)電量輸送到電網(wǎng)以換取信用額度；當(dāng)需求超過(guò)發(fā)電量時(shí)(例如在夜間)，費(fèi)者既可以獲得可用于未來(lái)消費(fèi)的信用額度，也能夠以特定費(fèi)率獲得報(bào)酬(IRENA，2016年)。在某些國(guó)家，由國(guó)家級(jí)主管部作為地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能來(lái)制定有關(guān)法規(guī)。文本框6全球各地的凈電量結(jié)算全球多個(gè)城市現(xiàn)已實(shí)行凈電量結(jié)算。在阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)，迪拜水電局通過(guò)了“ShamsDubai”計(jì)劃，該計(jì)劃推動(dòng)迪拜港務(wù)局大樓安裝了容量高達(dá)30–40MW的太陽(yáng)能發(fā)電裝置(IRENA，2019年)。2014年，印度首都新德里開(kāi)始實(shí)行凈電量結(jié)算。業(yè)主既可以自建太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，也可以每月向項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商租賃此系統(tǒng)(《印度時(shí)報(bào)》，2017年)。卻導(dǎo)致水力發(fā)電量下降，班加羅爾市正努力滿(mǎn)足居民的能源需求。該市在2014年引進(jìn)凈電量結(jié)算計(jì)劃后，居民、企業(yè)主、學(xué)校和其他公共機(jī)構(gòu)部署屋頂太陽(yáng)能電板的規(guī)模迅速擴(kuò)大。接入城市電網(wǎng)企條例市政條例可確立使用可再生能源的最低要求，包括太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和空氣或地源熱泵。新建建筑和進(jìn)行大規(guī)模翻新的建筑城市可以發(fā)揮引領(lǐng)作用，從而逐步提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。太陽(yáng)能熱利用條例就是上述措施其中規(guī)定了太陽(yáng)能在供熱需求中所占的具體最低比例。在過(guò)去十幾年中，太陽(yáng)能熱利用條例已日益成為全球許多國(guó)家促進(jìn)應(yīng)用太陽(yáng)能熱技術(shù)的一項(xiàng)常用手段(ESTIF，2018年)(見(jiàn)文本框7)。此外，在社會(huì)保障房項(xiàng)目中納入太陽(yáng)能熱水器也是確保低收入家庭受益于可再生能源的重要途徑。文文本框7實(shí)際施行的太陽(yáng)熱能條例中國(guó)的太陽(yáng)能熱水器裝機(jī)容量約占全球總量的70%。在中國(guó)，已有80多個(gè)城市出臺(tái)了安裝此類(lèi)系統(tǒng)的優(yōu)惠中強(qiáng)制安裝。過(guò)去20年，山東省日照市通過(guò)法規(guī)、補(bǔ)貼和面向居民的宣傳活動(dòng)，大力推動(dòng)在住宅建筑采用太陽(yáng)能熱水器。如今，市中心幾乎所有家庭都在使用這類(lèi)設(shè)備。山東省政府為太陽(yáng)能研發(fā)提供了資金支持，使得太陽(yáng)能熱水器的價(jià)格相較于電熱水器更具競(jìng)爭(zhēng)力(IRENA，2016年；2000年，西班牙巴塞羅那成為歐洲首個(gè)出臺(tái)太陽(yáng)能熱利用條例的城市。該市要求所有新建、翻新或改建的建筑(包括私人和公用建筑)內(nèi)60%的熱水需求必須由太陽(yáng)能供應(yīng)。為確保公眾了解并接受該條例，巴塞活動(dòng)，向民眾展示最先進(jìn)的太陽(yáng)能系統(tǒng)。此外，該市討論。其他70多個(gè)西班牙城市現(xiàn)已效仿巴塞羅那的條班牙國(guó)家《技術(shù)建筑規(guī)范》(ICLEI，2014年)。2007年，巴西圣保羅市頒布了一項(xiàng)太陽(yáng)能條例，其中強(qiáng)制規(guī)定新建建筑中至少應(yīng)有40%的熱水器采用太陽(yáng)能技術(shù)。公眾意見(jiàn)咨詢(xún)是起草該條例的關(guān)鍵因素。為避免使用可能損害公眾接受度的低質(zhì)量設(shè)備，產(chǎn)品認(rèn)證工作至關(guān)重要(ICLEI和IRENA，采取類(lèi)似措施；巴西因此成為部署太陽(yáng)能熱水器的全球領(lǐng)導(dǎo)者(Weiss和Sp?rk-Dür，2018年)。交通運(yùn)輸占全球終端能源消費(fèi)總量的三分之一，是城市中最大的用能部門(mén)之一。該部門(mén)成為了可再生能源政策中重要但經(jīng)常被忽視的目標(biāo)。交通部門(mén)的能源需求正在飛速增長(zhǎng)，而城市交通能源大部分仍在采用汽油和柴油燃料以及煤電。潔燃料、電氣化、改善交通模式組合并減全球越來(lái)越多的城市都在不斷努力，以減少城市街道上的汽車(chē)數(shù)量，鼓勵(lì)乘客轉(zhuǎn)為采用最有效、最環(huán)保的方式，從而提高出行效率。這些模式包括非機(jī)動(dòng)交通、公共交通或拼車(chē)等。支持上述轉(zhuǎn)變的政策包括推廣共享汽車(chē)、針對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車(chē)的禁行或限制措施，建立人行道，以及自行車(chē)共盡管此類(lèi)政策并不直接涉及可再生能源使相關(guān)政賣(mài)或搖號(hào)政策、限制牌照、建立低排放區(qū)、限制停車(chē)和建立無(wú)車(chē)街道(McKerracher，2018在交通運(yùn)輸中使用可再生能源將帶來(lái)許多額外益處，如加強(qiáng)能源安全、減少與交通有關(guān)的碳排放、促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)機(jī)會(huì)(例如，全球生物燃料行業(yè)擁有通過(guò)更多使用可再生能源燃料，此舉還有越來(lái)越多的城市正在推動(dòng)減少并最終停用燃油汽車(chē)，轉(zhuǎn)而使用電動(dòng)汽車(chē)(EV)?這是幫助可再生能源在交通領(lǐng)域發(fā)揮更大作用的重要途徑，但并非唯一途徑。舉例來(lái)說(shuō)，希臘雅典、西班牙馬德里和墨西哥的墨西哥城已經(jīng)決定在2025年之前禁止汽油和柴油車(chē)輛，而法國(guó)巴黎也將在2030年前禁止此類(lèi)車(chē)輛(《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公簽署了《C40無(wú)化石燃料街道宣言》(見(jiàn)文本框8)，其中包括承諾不再使用化石燃料車(chē)輛(C40，未注明日期)。以上政策為清潔交通能源(包括生物燃料和可再生能?；A(chǔ)的新能源交通電氣化為進(jìn)一步整合火車(chē)、輕軌、有軌電車(chē)以及兩輪、三輪和四輪電動(dòng)車(chē)的可再生電力創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。為減少對(duì)內(nèi)燃機(jī)的基礎(chǔ)的新能源交通電氣化為進(jìn)一步整合火車(chē)、輕軌、有軌電車(chē)以及兩輪、三輪和四輪電動(dòng)車(chē)的可再生電力創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。為減少對(duì)內(nèi)燃機(jī)的私家車(chē)實(shí)現(xiàn)電氣化。越來(lái)越多的城以及提供充電基礎(chǔ)設(shè)施等舉措。即使在像中國(guó)這樣主要采用燃煤發(fā)電的國(guó)家，電動(dòng)汽車(chē)的生命周期排放仍?xún)?yōu)于燃油汽車(chē) ICCT2018年)。從2025年起，各參與城市承諾僅采購(gòu)零排放公交，并確保城市的主要區(qū)域在2030年成為零排放區(qū)。為實(shí)現(xiàn)這一承諾，參與城市將采取以下一系列措施(并每?jī)赡旯家淮纬鞘械哪繕?biāo)進(jìn)度)：?增加步行率、自行車(chē)騎行率以及讓所有市民都能使用的公交斯科支持采用電動(dòng)交通的政策需要配合可再生能源的應(yīng)用，從而幫助電力部門(mén)實(shí)現(xiàn)脫碳化。在落實(shí)電氣化政策的同時(shí)，如果能夠努力增加電力結(jié)構(gòu)中可再生能源的比重，氣化則可以發(fā)揮敲門(mén)磚的作用，促進(jìn)更全面的可再生能源應(yīng)用。越來(lái)越多的國(guó)家正在制定有利于客車(chē)電氣化的國(guó)家和地方政策(IRENA、IEA和和刺激電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)的公共采購(gòu)和投資計(jì)勵(lì)措施高污染或低效能車(chē)輛并使低排放車(chē)輛受益。此外，法律法規(guī)同樣可以發(fā)揮重要作用，例如燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)、燃料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及零排放強(qiáng)制規(guī)定等。電動(dòng)汽車(chē)戰(zhàn)略的重要組成部分還包括建立足夠密集的充電站網(wǎng)發(fā)布建設(shè)目標(biāo)，發(fā)布法規(guī)推動(dòng)硬件和軟件標(biāo)準(zhǔn)化，并通過(guò)建筑規(guī)章和區(qū)劃政策采取可再生能源部署的過(guò)程中，必須重視對(duì)電動(dòng)交通和可再生能源電力的此外，交通電氣化工作還應(yīng)覆蓋城市公交車(chē)隊(duì)，因?yàn)榇祟?lèi)車(chē)隊(duì)通常使用高污染的柴油燃料。根據(jù)ICCT(2012年)的數(shù)據(jù)顯示，全球公交車(chē)隊(duì)總數(shù)預(yù)計(jì)將從2010年的1,600萬(wàn)輛增加到2030年的2,000萬(wàn)輛。制約電動(dòng)公交車(chē)廣泛應(yīng)用的障礙包括較高的前期成本(盡管生命周期總成本可能并不高于柴油車(chē)型)、電池更換成本(幾乎占到以及需要足量的充電基礎(chǔ)全球共有300多個(gè)城市至少擁有部分電池供電的電動(dòng)或混合動(dòng)力公交車(chē)(SLOCAT，2018年)，其中中國(guó)占全球電動(dòng)車(chē)隊(duì)的絕大多數(shù)(彭博社，2019年)。削減柴油補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)購(gòu)置電動(dòng)車(chē)輛和發(fā)展充電基礎(chǔ)設(shè)施提供慷慨補(bǔ)貼。在公交車(chē)隊(duì)向電動(dòng)汽車(chē)轉(zhuǎn)型方面，深圳一直處于領(lǐng)先地位(見(jiàn)文本框9)。文本框9深圳市率先使用電動(dòng)公交2009年，中國(guó)啟動(dòng)了“新能源汽車(chē)”的試點(diǎn)計(jì)劃，擬在25個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)工作，隨后推廣到數(shù)百個(gè)城市和全國(guó)各地。深圳入選首批“新能源汽車(chē)”試點(diǎn)城市，并于2017年底前全部實(shí)現(xiàn)公交車(chē)隊(duì)電動(dòng)化(見(jiàn)圖4)。這使得深圳成為全球首個(gè)完全實(shí)現(xiàn)公交車(chē)隊(duì)電動(dòng)化的城市。在中央和地方政府的財(cái)政支持下，深圳對(duì)公交車(chē)和充電設(shè)施提供了大量補(bǔ)貼，僅在2017年，總金額便達(dá)到33億元人民幣(約合4.9億美元)(Dixon，2017年)。與柴油公交車(chē)相比，深圳使用的電動(dòng)公交車(chē)能耗降低低48%(電動(dòng)公交每百公里排放67千克二氧化碳，而柴油車(chē)輛則為每百公里130千克)。2017年，深圳市的公交車(chē)隊(duì)減少了135萬(wàn)噸二氧化碳排放。此外，氮氧化物、碳?xì)浠衔锖皖w粒物等污染物的排放量也同樣有所減少(ITDP，2018年)。據(jù)深替代燃油達(dá)34.5萬(wàn)噸(Dixon，2017年)。隨著中國(guó)逐漸減少對(duì)煤電的依賴(lài)，電動(dòng)公交車(chē)的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步租賃而非采購(gòu)公交車(chē)3有助于減少深圳公交運(yùn)營(yíng)商的前期成本，從而降低債務(wù)融資需求。而制造商也可以為車(chē)輛和電池提供終身保修，減少了運(yùn)營(yíng)商的風(fēng)險(xiǎn)。由于每次充電后電動(dòng)公交的行駛里程通常較短，4因此與柴油動(dòng)力車(chē)隊(duì)相比，電動(dòng)公交的所需數(shù)量更多，這導(dǎo)致了采購(gòu)成本上升。深圳市采用錯(cuò)峰充電和協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)排班時(shí)間的方式避免了大部分額外成本：電動(dòng)公交通宵充電，非高峰期則在終點(diǎn)站充電(Lu、Xue和配置了8000個(gè)充電樁，這使得車(chē)隊(duì)的半數(shù)車(chē)輛可以同時(shí)充電(Dixon，2017年)。圖4中國(guó)深圳電動(dòng)公交的應(yīng)用情況03,0006,0009,00012,00015,00018,000行了電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼改革，禁止地方政府歧視非本地汽車(chē)制造商(OECD/IEA,2018年)。制法規(guī)以及生從燃油車(chē)轉(zhuǎn)型為電動(dòng)車(chē)型需要時(shí)間。全球各地的一些政府正在推行可再生能源政策，以努力減少燃油車(chē)的碳排放量。這些政策通常通過(guò)混合生物燃料強(qiáng)制法規(guī)予以落實(shí)，也會(huì)借助財(cái)政激勵(lì)和公共融資等方全球至少有50個(gè)國(guó)家的中央或地方政府頒布了混合生物燃料強(qiáng)制法規(guī)，但其中僅有2018年)。在大多數(shù)情況下，混合生物燃政公交車(chē)隊(duì)采用100%生物柴油(IRENA，2015年)。在2030年底之前，加拿大不列顛哥倫比亞省下屬的溫哥華市希望將旗下車(chē)隊(duì)的577臺(tái)柴油驅(qū)動(dòng)車(chē)(包括公交車(chē)、消防車(chē)、垃圾車(chē)等)改為使用脂肪和廢棄植物油等有機(jī)廢物制成的生物柴油，并將排放量較2007年減少一半(Danigelis，2018年)。和能力建設(shè)積極參與制定并落實(shí)市政政策，如果政策制定部門(mén)夠確保所有城市居民都可以從可再生能源轉(zhuǎn)型中受益，就能在最大程度上源供應(yīng)挑戰(zhàn)的普遍方式?？蓪⑾铝袃蓚€(gè)以上的因素組合起來(lái)定義為社群能源(IRENA?當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方擁有大部分或全部的可再生能源項(xiàng)目。?社群組織掌握投票控制權(quán)。?大部分社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益由地方分配。這樣的一些能源項(xiàng)目可以由市政府發(fā)起并必須獲得必要的知識(shí)和能力，以便成為能源決策中的知情參與者(Roberts、Bodman政府還可以促進(jìn)新商業(yè)模式的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)年)。最近，美國(guó)俄亥俄州的雅典市提供了社群能源的應(yīng)用示例(見(jiàn)文本框10)。文本框10美國(guó)俄亥俄州雅典市的社區(qū)選擇俄亥俄州雅典市的居民參加了一項(xiàng)社區(qū)選擇項(xiàng)目?“東南俄亥俄州公共能源可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》中制定了一項(xiàng)到標(biāo)。俄亥俄州UpGrade公司(曾隸屬于該計(jì)劃參與了美國(guó)能源部發(fā)起的“社區(qū)過(guò)了一項(xiàng)公民投票，贊成對(duì)每度(kWh)電征收少量碳排放費(fèi)。這項(xiàng)收費(fèi)將通過(guò)社區(qū)選擇計(jì)劃收取(并轉(zhuǎn)化為每月向每戶(hù)收取1.60至1.80美元不等的費(fèi)用，但居民可以選擇退出)。該收入將用于采購(gòu)城市公共建筑的太陽(yáng)能板。在雅典市，“社區(qū)供電集成選擇”被視為有助于籌措當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)資金的一種方法 塊太陽(yáng)能電池板，可滿(mǎn)足70％的電力需求并降低電力成本(Beard，2019年)。許多自下而上的基層工作以當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)團(tuán)體的積極參與為特征，包括支持在城市空間部署可再生能源例如，在巴西里約熱內(nèi)盧的“MorrodeSantaMarta”貧民區(qū)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)企業(yè)Insolar在日托中心、學(xué)校、小巷和庭院安裝了太陽(yáng)能電池面板。這些電池面板降低的問(wèn)題。第一章闡述了決定城市在其管轄范圍內(nèi)如何采取行動(dòng)本報(bào)告還根據(jù)全球各地大小城市的示例簡(jiǎn)要介紹了為然而，為了解其中的可能性和制約因素(以及了解擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模和成果推廣的現(xiàn)實(shí)能力在現(xiàn)實(shí)中加大力度并在別處復(fù)制推廣的能力)，必須研究案例在中國(guó)國(guó)情下的具體情況。下一章首先概述了中國(guó)的國(guó)情，然后分析了該背景如何框定中國(guó)城市能夠采取的舉措，討論了相關(guān)舉措和經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)了一系列經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。蘇州同里鎮(zhèn)利其他可再生能源利其他可再生能源一次能源消費(fèi)總量中國(guó)是全球人口最多的國(guó)家，約有14億人口。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和大規(guī)模工業(yè)化使得中國(guó)成為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)。2018年，中國(guó)約占全球一次能源需求的四分之一。中國(guó)是世界第一大煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)，也是最大的二氧化碳排放國(guó)(IEA，2019e)。盡管一次能源結(jié)構(gòu)中可再生能源僅占12%左右(圖5)，但中國(guó)仍是可再生能源技術(shù)為減少對(duì)煤炭和其他化石燃料的嚴(yán)重依賴(lài)，圖52018年一次能源消費(fèi)總量所占份額(按燃料分類(lèi))石油石油30中國(guó)能源嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，2018年，能源進(jìn)口占中國(guó)石短兩年間，天然氣消費(fèi)盡管工業(yè)部門(mén)能耗占中國(guó)終端能源使用的一半以上，年期間下降了10%，而建升 程加快、生活水平提高和特大城市發(fā)展，城市的能源需求不斷增加。據(jù)估計(jì)，如果包括城市邊界內(nèi)的工業(yè)，城市在中國(guó)能源消費(fèi)總量中的占比已超過(guò)60%，并且該比例還將繼城鎮(zhèn)居民超過(guò)1700萬(wàn)，新增建筑面積約20億平方米Jiang等人，2018年)。城市居民還受到嚴(yán)重空氣污染所帶來(lái)的諸多不利影 (測(cè)量顆粒物污染)清單中，近一半的城市位于中國(guó) 2012年以來(lái)，燃煤所造成的空氣污染已有所減少。汽車(chē)排放污染在中國(guó)較小城市地區(qū)所占比例可(29%)等(MEE，2018年)。過(guò)去數(shù)年，中國(guó)北方地區(qū)持續(xù)開(kāi)展的燃煤供暖替代項(xiàng)目有效緩解了全國(guó)的平均污染水平，也降低了北京的年均PM2.55污染程度。然而，中國(guó)98%的城市仍超出了世界衛(wèi)生組織提出的PM2.5排放標(biāo)準(zhǔn) (IQAir，2020年)。由于人口基數(shù)，許多中國(guó)城市的人口規(guī)模巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)通過(guò)研究崇禮區(qū)(隸屬于河北省張家口市)和同里鎮(zhèn) (隸屬于江蘇省蘇州市)的案例，總結(jié)了此類(lèi)城市在發(fā)展可再生能源方面可供復(fù)制和推廣的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。作為下文分析的背景，文本框11解釋了中國(guó)城市的層級(jí)5微粒物質(zhì)。圖62017年終端能源消費(fèi)總量所占份額(按部門(mén)分類(lèi))終端能源消費(fèi)總量3%農(nóng)業(yè)31中國(guó)的地方管轄區(qū)不同于世界其他區(qū)域的典型結(jié)構(gòu)。例如，一個(gè)中國(guó)城市或城區(qū)可能包括城市和農(nóng)村區(qū)域，下轄某些村莊，這類(lèi)區(qū)域在行政上屬于城部門(mén)管轄。若僅根據(jù)城市人口在中國(guó)，城市人口可能從幾千人到3000多萬(wàn)人不等。人口超過(guò)100萬(wàn)人的城市有91個(gè)，超過(guò)500萬(wàn)人的城市有15個(gè)。一般情況下，中國(guó)的中等城市人口通常在50萬(wàn)人到100萬(wàn)人之間(StateCouncil，2014年)。在許多情況下，歐洲中等城市的行政級(jí)別最接近于中國(guó)地級(jí)市下轄的一個(gè)鎮(zhèn)或城區(qū)(LiTie，2019年)?？h級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)。如圖7所示，中國(guó)有34個(gè)省級(jí)行政直轄市和特別行政區(qū)。其中多數(shù)區(qū)劃還進(jìn)一步劃分為更低層級(jí)行政區(qū)劃。地級(jí)市又可被劃分為區(qū)、縣級(jí)市或縣。大多數(shù)城市均為地級(jí)或縣級(jí)市?？h級(jí)市GDP有很大一部分來(lái)自于二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)居民，而各縣則更注重農(nóng)村中國(guó)現(xiàn)有673個(gè)城市，不包括4個(gè)直轄市(即北京、 (見(jiàn)圖7)(MoHURD，2020年)。省級(jí)通常在行政級(jí)別上高于市級(jí)。例如，隸屬于江蘇省的蘇州市在行政級(jí)別上屬于地級(jí)市，下轄六個(gè)區(qū)和四個(gè)縣級(jí)市。同里鎮(zhèn)屬于其中一個(gè)32省(23)直轄市(4)**地級(jí)市(302)縣級(jí)市 區(qū) (約1,000個(gè))崇省(23)直轄市(4)**地級(jí)市(302)縣級(jí)市 區(qū) (約1,000個(gè))崇禮區(qū)同里鎮(zhèn)圖7中國(guó)政府的行政級(jí)別國(guó)務(wù)院特特別行政區(qū)(2)(5)蘇州市蘇州市張張家口市 鎮(zhèn)鎮(zhèn) (約18,000個(gè))鄉(xiāng) (約10,000個(gè))村 (約240萬(wàn)個(gè))。可再生能源占中國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的40%，占發(fā)電量的28%(NEA，2020年)。圖8為2018年各類(lèi)能源的發(fā)電裝機(jī)容量。目電方面處于首位，生物能源裝機(jī)容量同樣位居世IRENAb。此外，中國(guó)還占全球太陽(yáng)能熱水器裝機(jī)總量的70%，電動(dòng)公交的99%以及電動(dòng)汽車(chē)保有量的45% 水力發(fā)電仍在所有可再生能源發(fā)電量中占最大比例(46%)，其次是陸上風(fēng)電(26%)中國(guó)大規(guī)模水力發(fā)電所面臨的環(huán)境問(wèn)題日益受到關(guān)注，這進(jìn)一步推動(dòng)了太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物能等其他可再生能源技術(shù)的發(fā)展，成為了新建可再生能源項(xiàng)目的首選技術(shù)(見(jiàn)圖9)。33圖82018年中國(guó)裝機(jī)容量(按能源劃分)煤60%裝機(jī)容量裝機(jī)容量能年中國(guó)住宅、商業(yè)建筑和工業(yè)的消費(fèi)量占可再生能源消費(fèi)量的91%(包括電力和供暖)，而交通部門(mén)的消費(fèi)量?jī)H占2%。由于電力和太陽(yáng)能熱水器的普遍應(yīng)用，可再生能源的消費(fèi)在住宅部門(mén)具有更高比例(見(jiàn)圖10)。0100200300400500600700IRENA20b。800水電陸上風(fēng)能海上風(fēng)能固體生物燃料太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量(GW)34圖102013-2018年中國(guó)可再生能源消費(fèi)所占份額(按部門(mén)分類(lèi))40%50%60%70%80%90%100%工業(yè)運(yùn)輸商業(yè)住宅其他按行業(yè)劃分的最終可再生能源消耗占比(%)在戰(zhàn)略規(guī)劃和各項(xiàng)扶持政策的推動(dòng)下，中國(guó)可再生能中國(guó)“五年規(guī)劃”是政府設(shè)定目標(biāo)、制定并實(shí)施戰(zhàn)略的基本政策工具?！拔迥暌?guī)劃”為所有可再生能源技術(shù)制定國(guó)家目標(biāo)，并影響投資和研發(fā)(R&D)。最新016–2020年)提出到2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的27%的目標(biāo)，力爭(zhēng)陽(yáng)能光伏發(fā)電、0.7%為聚光太陽(yáng)能發(fā)電以及2%為生物能源發(fā)電(NDRC，2016年)?？稍偕茉窗l(fā)展基金在可再生能源的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著巨大作用。2006年實(shí)施的《可再生能源法》規(guī)定了每度電中提取0.001元人民幣(約合0.00015美元)的元人民幣(約合0.0029美元)用于資助可再生能源發(fā)展基金，此基金為可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)、溢價(jià)電價(jià)(FiP)和各類(lèi)補(bǔ)貼的資金來(lái)源(NPC，2006年)。2018年，近一半的年度基金開(kāi)支(即44%)用于支持風(fēng)電金可用于研究與開(kāi)發(fā)、支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持可再生能源裝機(jī)項(xiàng)目、以及可再生能源供暖設(shè)施和但截至2018年，中國(guó)可再生能源發(fā)展基金累計(jì)面臨320億美元(約合人民幣2300億元)的資金缺口 定可再生能源配額制和綠色證書(shū)政策后，預(yù)計(jì)將為可再生能源調(diào)動(dòng)替代資金來(lái)源，并在2020年后將優(yōu)先推國(guó)家能源局，2019b)。為支持這項(xiàng)改變，需要進(jìn)一步35的上網(wǎng)電價(jià)是根據(jù)自然資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)將中國(guó)所有地區(qū)分為4種類(lèi)型(1~4類(lèi))，基于其可再生能源資源程。1類(lèi)地區(qū)資源潛力最大，成本相對(duì)最低?？稍偕茉礉摿^大的地區(qū)(因此假定。類(lèi)似的分類(lèi)適用于具有三種類(lèi)型區(qū)域的太陽(yáng)能光伏發(fā)電。在此背景下，由地方政府負(fù)責(zé)審批可再生能源發(fā)電。隨著成本下降，上網(wǎng)電價(jià)的費(fèi)率一直在逐步下調(diào) 溢價(jià)補(bǔ)貼(FiP)溢價(jià)補(bǔ)貼多用于分布式太陽(yáng)能光伏可再生能源發(fā)電，包括家庭太陽(yáng)能屋頂和自發(fā)自用工商業(yè)項(xiàng)目。某些城市對(duì)可再生能源部署更具雄心，同時(shí)也具備足夠的地方財(cái)政能力，因此為分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電提供了地2019年的5年時(shí)間里對(duì)分布式太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目額外給予人民幣0.3元/千瓦時(shí)(0.043美元/千瓦時(shí))的溢價(jià)補(bǔ)貼。長(zhǎng)三角地區(qū)的部分城市也出臺(tái)了類(lèi)似的地方性溢價(jià)補(bǔ)貼政策，此舉發(fā)揮了重要作用，幫助該區(qū)域成為中國(guó)分布式太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目裝機(jī)容量最多的地區(qū) 表12020年上網(wǎng)電價(jià)和溢價(jià)電價(jià)(按類(lèi)型分類(lèi))費(fèi)4類(lèi)上網(wǎng)電價(jià)無(wú)無(wú)上網(wǎng)電價(jià)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)海上風(fēng)電(沿海地區(qū))海上風(fēng)電(潮間帶)電生物質(zhì)發(fā)電(農(nóng)林業(yè))城市固體廢物(垃圾焚燒)溢價(jià)補(bǔ)貼分布式太陽(yáng)能光伏(自發(fā)自用工商業(yè)項(xiàng)目)溢價(jià)補(bǔ)貼分布式太陽(yáng)能光伏(住宅)為14類(lèi)區(qū)域。36中國(guó)國(guó)家和地方政府還為購(gòu)置電動(dòng)汽車(chē)和發(fā)展相關(guān)充電基礎(chǔ)設(shè)施提供補(bǔ)貼。不同于上網(wǎng)電價(jià)和溢價(jià)補(bǔ)貼，此類(lèi)補(bǔ)貼并非來(lái)自項(xiàng)預(yù)算。國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家工信部(MIIT)、。鑒制造業(yè)的關(guān)系更為密切，工信部應(yīng)在電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)政策上發(fā)揮著更積極的作用。在2016年至2020年的“十三五”規(guī)劃期間，約有620億美元計(jì)劃用于采購(gòu)新能源汽車(chē)，其中包括插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)(MEE，2018年)。此外，國(guó)家和地方政府的補(bǔ)貼還用于建設(shè)與電動(dòng)汽車(chē)相出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，以幫助建立智能2018年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了針對(duì)清潔能源消納和解決棄電問(wèn)題的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃 重發(fā)電廠的指標(biāo)和靈活運(yùn)營(yíng)，還鼓勵(lì)進(jìn)一步部署電供暖技術(shù)以消納可再生能源電力，從而替代華北地區(qū)的燃煤供暖(見(jiàn)崇禮區(qū)案例)。上述國(guó)家和地方政策的落實(shí)為地方行動(dòng)和補(bǔ)充政策提供了可觀的發(fā)展空間。城市有能力并且有責(zé)任設(shè)立比國(guó)家層面更積極的目標(biāo)，以促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境和社會(huì)挑戰(zhàn)(包括空氣污染和貧困)，并獲得創(chuàng)造當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)和提升經(jīng)濟(jì)收入等效益。張家口市崇禮區(qū)和蘇州市同里鎮(zhèn)37中國(guó)能源部門(mén)的監(jiān)管權(quán)力仍然集中在國(guó)家機(jī)關(guān)手中，監(jiān)督和協(xié)調(diào)國(guó)家層面能源部門(mén)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，包括目標(biāo)制定(通過(guò)五年計(jì)劃)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和項(xiàng)目審批。國(guó)家能源局將指標(biāo)分配給各省級(jí)行政主管部門(mén)，用來(lái)審批集中式并網(wǎng)級(jí)(即6MW及以上)風(fēng)能和太陽(yáng)能裝置，同時(shí)由市政府對(duì)分布式發(fā)電和家庭太陽(yáng)能屋頂進(jìn)行管理。自2015年起，省級(jí)能源管理部門(mén)負(fù)責(zé)審批集中式并網(wǎng)級(jí)項(xiàng)目。工業(yè)和商業(yè)自發(fā)自用分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電(低于6MW)需要向當(dāng)?shù)卣?cè)。光伏屋頂項(xiàng)目并網(wǎng)程序最為簡(jiǎn)單。相關(guān)部委負(fù)責(zé)各種技術(shù)和戰(zhàn)略交叉問(wèn)題，例如制定本國(guó)家能源局和國(guó)家財(cái)政部通常在可再生能源規(guī)劃和政策方面發(fā)揮更大作用，而審批新增裝機(jī)容量的項(xiàng)目則涉及到自然資源部、生態(tài)環(huán)境部(MEE)等多個(gè)部委。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部以及住房和城季清潔采暖規(guī)劃。鑒于可再生能源在某種程度上與氣候變化有關(guān)，因此生態(tài)環(huán)境部還對(duì)氣候變化承擔(dān)主要責(zé)任。國(guó)家能源局負(fù)責(zé)對(duì)可再生能源試點(diǎn)項(xiàng)目和示范城市進(jìn)行指導(dǎo)，其中包括張家口市。在國(guó)家清潔取暖示范城市的項(xiàng)目中，國(guó)家能源局與國(guó)家財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)手合作，計(jì)劃在未來(lái)三年每年提供5億元人民幣(約合7,100萬(wàn)美元)，以支持落實(shí)域電網(wǎng)。二者在可再生能源并網(wǎng)、智能電網(wǎng)和電力市場(chǎng)改革等方面發(fā)揮了重要作用(NPC，2006年)。根據(jù)國(guó)家能源局所發(fā)布規(guī)定要求，所有新建可再生能源電站的輸電和接電線(xiàn)路必須由省級(jí)(6MW及以上)或市縣級(jí)主管部門(mén)(6MW以下)審批，同時(shí)國(guó)家兩大電網(wǎng)企業(yè)也參與其中(NEA，2013年)。各城市的分支電網(wǎng)機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)建設(shè)所有基礎(chǔ)設(shè)施，以幫助發(fā)電廠實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。風(fēng)電場(chǎng)同樣遵循類(lèi)似程序。部34個(gè)省級(jí)行政區(qū)中的26個(gè)的電網(wǎng)企業(yè)。在崇禮區(qū)和同里鎮(zhèn)，國(guó)家電網(wǎng)的分公司為所有集中式電站和分服務(wù)的主要利益相關(guān)方。國(guó)家電網(wǎng)擁有并經(jīng)營(yíng)向所有用戶(hù)輸電和配電的電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。在崇禮區(qū)，為滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厍鍧嵐┡娏οM(fèi)增長(zhǎng)6倍的預(yù)期以及四方協(xié)作平臺(tái)上的綠電交易，國(guó)家電網(wǎng)分公司不可或缺(見(jiàn)案例研究1崇禮區(qū))。國(guó)家電網(wǎng)分公司通過(guò)不斷完善崇禮城區(qū)的電網(wǎng)和配電網(wǎng)，致力于推動(dòng)電氣化的清潔供暖(以替代燃煤)，同時(shí)在崇禮區(qū)建設(shè)更多的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，用于保證冬奧會(huì)體育場(chǎng)館的電力供應(yīng)。在同里鎮(zhèn)，國(guó)家電網(wǎng)分公司不斷積極推廣可再生能源，通過(guò)電網(wǎng)輸送更多的可再生能源電力，還利用其自有辦公建筑展示最新的可再生能源的創(chuàng)新技術(shù)，提高了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)可再生能源潛力的認(rèn)識(shí) (見(jiàn)后續(xù)章節(jié)中的文本框12)。38府機(jī)構(gòu)的作用中國(guó)的可再生能源監(jiān)管部門(mén)分布在行政體系的不同級(jí)別。下文將簡(jiǎn)要討論各省市以及研究所和行業(yè)協(xié)會(huì)等各?。菏≌诎l(fā)布的五年規(guī)劃和部門(mén)規(guī)劃中規(guī)定了面向各市的目標(biāo)和計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家能源局分配的電網(wǎng)級(jí)和分布式規(guī)模項(xiàng)目的年度最大新增裝機(jī)容量，省政府負(fù)責(zé)向符合條件的項(xiàng)目發(fā)放上網(wǎng)電價(jià)和溢價(jià)補(bǔ)貼。同時(shí)，省政府還可以決定電價(jià)，其中包括對(duì)供暖活動(dòng)電氣化至關(guān)重要的峰谷分時(shí)電價(jià)。省級(jí)政策和發(fā)展指各城市：鑒于各城市通常服從上級(jí)主管部門(mén)指示，因此國(guó)家部委和各省在制定政策和調(diào)動(dòng)財(cái)政收入方面比城市擁有更大權(quán)力。但在制定地方目標(biāo)和政策、提供額外補(bǔ)貼和其他財(cái)政支持、采用有利于可再生能源的土地利用和分區(qū)政策方面，城市的目標(biāo)可以更遠(yuǎn)大、可再生能源資源、財(cái)政收入以及國(guó)家或省級(jí)政府的支持。例如，在獲得國(guó)家政府支持的條件下，憑借豐富的風(fēng)電裝機(jī)容量，張家口市公布了中國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)100%可再生能源城市的目標(biāo)。地方政府可以通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)崗位和發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)等激勵(lì)因素促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)并獲得長(zhǎng)期利益，同時(shí)還可以通過(guò)稅收獲得近期收益。隨著國(guó)家能源局規(guī)范上網(wǎng)電價(jià)(FiT)和財(cái)政政策，各城市可以為創(chuàng)新的可再生能源項(xiàng)目提供更多財(cái)政支持，不僅包括發(fā)電，還包括清潔供暖和電動(dòng)汽車(chē)。過(guò)去，此類(lèi)舉措促成了許多開(kāi)創(chuàng)性的地方政策，包括在特定時(shí)期內(nèi)對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電商、清潔取暖運(yùn)營(yíng)商或電動(dòng)汽車(chē)制造商放松土地利用或減免財(cái)產(chǎn)相關(guān)稅收。土地利用政策是地方政府的重要工具，可以影響可再生能源的發(fā)電成本。各研究所和行業(yè)協(xié)會(huì)：此類(lèi)機(jī)構(gòu)廣泛參與了城市的可再生能源行動(dòng)，提供技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和知識(shí)支持。能源研究改委下屬的國(guó)家級(jí)能源研究機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)研究能源相關(guān)問(wèn)題并向部委、省市提供政策建議。此外，可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)同樣發(fā)揮了一定作用，包括推動(dòng)各企業(yè)參與有關(guān)可再生能源的政策咨詢(xún)、支持當(dāng)?shù)乜稍偕茉词痉俄?xiàng)目以及為工業(yè)發(fā)展提供能力建構(gòu)和信息共享。例如，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)39家口北京天津石家莊家口北京天津石家莊崇禮區(qū)是河北省張家口市的六個(gè)轄區(qū)之一(見(jiàn)圖11)。該區(qū)距張家口市中心50公里，人口為10.5萬(wàn)人(2016農(nóng)業(yè)地位下降(在中國(guó)，農(nóng)業(yè)所占地位是劃分縣級(jí)區(qū)劃的典型基準(zhǔn)；關(guān)于行政單位和層級(jí)的說(shuō)明見(jiàn)文本框11)，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要性上升(即區(qū)級(jí)的典型標(biāo)志)，崇禮縣的行政區(qū)劃于2016年改為崇禮區(qū)，但仍直接隸屬于張家口市。由于崇禮區(qū)地處山區(qū)，因此氣五個(gè)月(Qingzhe等，2017年)。這使得室內(nèi)供暖成崇禮區(qū)2018年人均GDP約為4,500美元，低于張家口市(約5,200美元)或全國(guó)(約9,700美元)平均主要原因是國(guó)家已將張家口市定為生態(tài)保護(hù)區(qū)，因此禁止其涉足重污染行業(yè)。同時(shí)，崇禮區(qū)已從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)過(guò)渡至以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)。部分鋼鐵和金礦開(kāi)采公司已關(guān)閉，在2014年至2017年間，這 a張家口和崇禮區(qū)的可再生能源戰(zhàn)略有兩大驅(qū)動(dòng)因素，其中之一是張家口將(與北京)共同承辦2022年冬季奧運(yùn)會(huì)(見(jiàn)文本框12)，而另一個(gè)因素則是政府在2015年批準(zhǔn)張家口為國(guó)家可再生能源試點(diǎn)城市。張家口市的目標(biāo)是，到2020年，部署20GW的可再生能月，該市的累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)到15GW(ZhangjiakouMunicipality，2020年)。冬季奧運(yùn)會(huì)和國(guó)家試點(diǎn)城市的定位為該地區(qū)帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，其中尤以旅游業(yè)(滑雪和相關(guān)活動(dòng))最為突出(ChongliDistrict持續(xù)獲得增長(zhǎng)，地方經(jīng)濟(jì)的改善使崇禮區(qū)于2019年5月實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)貧困縣的脫貧摘帽(HebeiProvincial禮張家口40文本框文本框12崇禮區(qū)與2022年冬季奧運(yùn)會(huì)張家口市將與北京共同承辦2022年第二十四屆冬場(chǎng)與擴(kuò)大可再生能源規(guī)模相這為將舉辦大部分冬奧會(huì)滑雪比賽項(xiàng)目的崇禮區(qū)帶了契機(jī)，使其可以自行加速可再生能源的應(yīng)用進(jìn)區(qū)計(jì)劃使用低碳能源為多個(gè)區(qū)域供電，其中包括占地21.9公頃的奧運(yùn)村(太子城村)內(nèi)的樓和交通系統(tǒng)、一座奧林匹克廣場(chǎng) (1.2公頃)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)(13.6公頃)以及辦公室和2015年)。崇禮區(qū)還計(jì)劃將該模式擴(kuò)展至整個(gè)轄區(qū)，以便在生能源供電。2015年發(fā)布的張家口市《國(guó)家可再生能源試點(diǎn)城市計(jì)劃》對(duì)上述所有目標(biāo)和承諾進(jìn)行了介紹。目前，可再生能源正在被納入發(fā)展計(jì)劃，從而為2022年的冬季奧運(yùn)會(huì)做好充分準(zhǔn)備。張家口市政當(dāng)局和崇禮區(qū)政府一直在與冬季奧運(yùn)會(huì)籌備和協(xié)調(diào)冬在整個(gè)中國(guó)，煤炭仍然是主要能源。2016年，崇禮區(qū)供熱和住宅供熱系統(tǒng)，還有部分用于采礦業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)，其中燃煤占最終總能耗的80%。另一方面，崇禮區(qū)的電力結(jié)構(gòu)(約占總能源需求的19%)已主要基于可發(fā)電，太陽(yáng)能光伏所占份額很小。崇禮區(qū)的發(fā)電量超過(guò)了該區(qū)域所需的耗電量，因此可為張家口市的其他區(qū)域供電。石油和柴油主要用于運(yùn)輸行業(yè)，其消耗量和電力的使用量。截至2016年，大多數(shù)道氫氣產(chǎn)能將進(jìn)一步提升(見(jiàn)表2)。根據(jù)2020年的目標(biāo)預(yù)計(jì)，產(chǎn)能將翻一番以上，達(dá)到2.39GW(包括1GWGW根據(jù)風(fēng)能每年2,300小時(shí)、太陽(yáng)能光伏每年1,500小時(shí)的并網(wǎng)時(shí)間，預(yù)計(jì)到Wh的總耗電量(IRENA，2018a)。應(yīng)當(dāng)指出的是，與周邊地區(qū)一樣，該地區(qū)也并入了一個(gè)由多種能源混合供能占區(qū)域電網(wǎng)產(chǎn)能的60%，在中國(guó)所有區(qū)域電網(wǎng)中所占比例最高，遠(yuǎn)高于40%的全國(guó)平均水平(NEA，2020年；崇禮區(qū)計(jì)劃大幅增加可再生能源在其電力結(jié)構(gòu)中所占的份額。如果可再生能源產(chǎn)能在2022年達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)，則可能將使化石燃料的用量每年減少770,000噸煤當(dāng)量，從而減少200萬(wàn)噸CO2、20,000噸二氧化硫和3,300噸氮氧化物排放(IRENA，2018a)。這必然將極大地改善該地區(qū)的空氣質(zhì)量。8鑒于國(guó)家政府提供的數(shù)據(jù)存在局限性，崇禮區(qū)部分能源需求數(shù)據(jù)來(lái)自地41安裝的太陽(yáng)能和陸上風(fēng)力發(fā)電廠 項(xiàng)目裝機(jī)容量(MW)并網(wǎng)發(fā)電廠清三營(yíng)風(fēng)電場(chǎng)949.4風(fēng)能紅花梁風(fēng)電場(chǎng)9.8太陽(yáng)能王山壩風(fēng)電場(chǎng)9.74.5 村級(jí)扶貧太陽(yáng)能發(fā)電廠(15*300kW)4.5計(jì)劃裝機(jī)容量奧運(yùn)村的太陽(yáng)能屋頂發(fā)電系統(tǒng)4.3風(fēng)能麻泥壩風(fēng)電場(chǎng)49.5149.5制氫風(fēng)電場(chǎng)100太陽(yáng)能奧林匹克生態(tài)廊道太陽(yáng)能發(fā)電廠500504.3力崇禮區(qū)具有良好的太陽(yáng)能光伏和風(fēng)能發(fā)展?jié)摿?。?guó)家分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)(請(qǐng)參見(jiàn)上文表2)已m為200–500kWh/m2。在某些區(qū)域，風(fēng)速在70m高度處可達(dá)到6米/秒(m/s)以上、在80m高度處可達(dá)m/s的全國(guó)平均水平(IRENA，2018b)。物獲取生物質(zhì)能。森林覆蓋率從2015年的張家口市政府公布的計(jì)劃并未包括對(duì)當(dāng)?shù)?2能源張家口市政當(dāng)局已采取了一系列扶持政策策以及崇禮區(qū)的可再生能源目標(biāo)進(jìn)行闡述。本章節(jié)還概述了國(guó)家級(jí)政策對(duì)崇禮區(qū)的重要性。眾多參與方和利益相關(guān)方所發(fā)揮的作用對(duì)于理解崇禮區(qū)的政策制定至關(guān)重要。下面，我們將分別闡述崇禮區(qū)政府、河北省政府、張家口市政府、地方電網(wǎng)公司和用河北省政府是張家口市的上級(jí)行政部門(mén)，在省級(jí)目標(biāo)、戰(zhàn)略和計(jì)劃的制定和實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮著積極作用。省級(jí)政府的舉措促進(jìn)了市級(jí)可再生能源政策的制定和行動(dòng)。河北省政府在與中央政府、地區(qū)級(jí)主管部門(mén)和電網(wǎng)公司合作、為電力定價(jià)以及為轄區(qū)內(nèi)的試點(diǎn)項(xiàng)目提供財(cái)政支持方面也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。目標(biāo)設(shè)定者和監(jiān)管者張家口市政府是制定市級(jí)(包括崇禮區(qū))規(guī)劃的主要機(jī)構(gòu)，并且還要負(fù)責(zé)實(shí)施所有相關(guān)地方政策以及促進(jìn)所有利益相關(guān)方與協(xié)作平臺(tái)之間進(jìn)行溝通(有關(guān)這些平臺(tái)的更多信息，請(qǐng)參見(jiàn)文本框13)。根據(jù)張家口市2015年的試點(diǎn)規(guī)劃，該市一直致力于在裝機(jī)容量和最終能耗占比方面提高可再生能源的份額。到2020年，可再將滿(mǎn)足40%的住宅建筑能源需求、50%的求；到2030年，可滿(mǎn)足100%的住宅公共建筑能源需求(NDRCandNEA，2015年)。到2020年，基于可再生能源的發(fā)電可再生能源在最終總能耗中占比達(dá)35%，年，可再生能源在全區(qū)公共建筑和標(biāo)遠(yuǎn)高于國(guó)家制定的可再生能源電力能耗張家口的目標(biāo)是在2020年底之前逐步淘汰供熱公司以及熱能消耗行業(yè)帶來(lái)了更大壓該目標(biāo)得到最新發(fā)布的戰(zhàn)略和政策的支持，旨在推動(dòng)2019年當(dāng)?shù)鼗诳稍偕茉吹臍?3崇禮區(qū)的可再生能源開(kāi)發(fā)商是風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主要參與方，因此也是努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可再生能源遠(yuǎn)大目標(biāo)的骨干力量。這些公司由大型國(guó)家可再生能源公司和省政府管控的開(kāi)發(fā)商組成，例如，由領(lǐng)先的開(kāi)發(fā)商與當(dāng)?shù)赝顿Y方組成的合資企業(yè)。項(xiàng)目經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，開(kāi)發(fā)商與國(guó)家電網(wǎng)公網(wǎng)。鑒于該地區(qū)由于產(chǎn)能過(guò)剩而導(dǎo)致的棄風(fēng)棄光問(wèn)題，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商已加入一個(gè)四方協(xié)作平臺(tái)，力求以較低的價(jià)格出售更多電量(國(guó)家保證的發(fā)電時(shí)數(shù)之外)。該平臺(tái)于2018年啟動(dòng)，其目的是在張家口市推廣風(fēng)電供熱、減少棄電問(wèn)題并進(jìn)一步發(fā)揮可再生能源的潛力。該平臺(tái)涉及張家口市政府、電網(wǎng)公司、風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)商以及作為用電方的供熱公司。該平臺(tái)促進(jìn)了供熱公司和發(fā)電廠之間通過(guò)區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)行的風(fēng)能和太陽(yáng)能電力交易。上述四方促進(jìn)了每月的電力交易。國(guó)有電網(wǎng)公司的地區(qū)分公司負(fù)責(zé)制定交易規(guī)則、建立電力連接、運(yùn)營(yíng)以及進(jìn)行交易記錄。每個(gè)月，張家口市政府都會(huì)匯總供熱公司以及其他用電公司和行業(yè)的需求。風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電廠根據(jù)匯總的電力需求以所報(bào)價(jià)格進(jìn)行認(rèn)購(gòu)。供熱公司以及其他用電公司和行業(yè)將通過(guò)電網(wǎng)公司以交易價(jià)格向認(rèn)購(gòu)的電廠付款。在此平臺(tái)上以低于正常上網(wǎng)電價(jià)三分之一的上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行電力交易，也可以降低供熱公司的運(yùn)營(yíng)成本。太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電廠可以以較低的上網(wǎng)電價(jià)出售更多的電量 (保證時(shí)數(shù)之外)。盡管在此平臺(tái)上進(jìn)行交易出于自愿，但國(guó)家政策(尤其是逐步淘汰燃煤鍋爐的計(jì)劃)的推動(dòng)以及較低的熱能成本前景都在激勵(lì)生產(chǎn)商和用電公司積極參與。2018年冬季，約有425家供熱公司和4226個(gè)分布式供熱用戶(hù)在該平臺(tái)上完成了超過(guò)235吉瓦時(shí)(GWh)的筆交易，完成總計(jì)700GWh的電力交易(Zhangjiakou2019a)。44融資方和運(yùn)營(yíng)方根據(jù)省級(jí)和市級(jí)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，可再生能源電力項(xiàng)目，包括陸上風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏和城市垃圾發(fā)電，對(duì)于享受?chē)?guó)家上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的發(fā)電商以及分布式發(fā)電和家用發(fā)電商而言，已非常經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。另一方面，用于室內(nèi)供熱的可再生能源電力的商業(yè)項(xiàng)目仍有待進(jìn)一步示范。在張家口市，市政府和電網(wǎng)公司計(jì)劃投資數(shù)億美元，用于改善當(dāng)?shù)氐哪茉椿A(chǔ)設(shè)施，包括區(qū)域供熱站、分布式供熱系統(tǒng)以及輸配電網(wǎng)絡(luò)。張家口所提供的補(bǔ)貼覆蓋了風(fēng)能供熱公司85％的電力供熱設(shè)備，并在四方協(xié)作平臺(tái)上將供熱公司的電價(jià)上限設(shè)定為0.15元/千瓦時(shí)(kWh)，相當(dāng)于0.0218美元/kWh。到2019年底，張家口已為公交系統(tǒng)部署194輛氫燃料電池公交車(chē)，其資金來(lái)自中央和本市政府的預(yù)算 目標(biāo)設(shè)定方和規(guī)劃方區(qū)政府可自行制定可再生能源戰(zhàn)略和目標(biāo)，但它幾乎區(qū)政府必須與張家口市政府和河北省政府等上級(jí)政府部門(mén)合作，以支持張家口市的綜合規(guī)劃。通過(guò)與張家區(qū)政府在區(qū)域規(guī)劃以及管理和促進(jìn)本地項(xiàng)目實(shí)施方面發(fā)揮了重要作用。崇禮區(qū)的可再生能源供電、供熱和交通運(yùn)輸目標(biāo)已納入國(guó)務(wù)院公布的《張家口市可再生能源示范計(jì)劃》，并在省政府的支持下由張家口市政府發(fā)布。該計(jì)劃確定了在計(jì)劃承辦冬季奧運(yùn)會(huì)的背景下，大幅提高崇禮區(qū)可再生能源能耗占比目標(biāo)(見(jiàn)文本框13)。根據(jù)低碳奧運(yùn)計(jì)劃，崇禮區(qū)內(nèi)將主要通過(guò)可再生能源供電，部分風(fēng)能和太陽(yáng)能電力將從張家口市區(qū)附近的縣鎮(zhèn)獲取。冬奧村的所有建筑將通過(guò)太陽(yáng)能供熱。該計(jì)劃將建造四到六個(gè)太陽(yáng)能區(qū)域供熱站，每個(gè)供熱站可DRCandNEA年)。的電力供熱，郊區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)70%的電力供熱，農(nóng)村地區(qū)NDRCandNEA2015年；見(jiàn)下文的文本框14)。在2020年，可再生能源電力將求以及60萬(wàn)平方米新建筑的供熱需求?？傊?，這預(yù)計(jì)將在崇禮區(qū)新增上述目標(biāo)由差異化技術(shù)解決方案提供支持。與區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的可再生能源將為市區(qū)及奧運(yùn)村供熱。分布式供熱解決方案將主要應(yīng)用于農(nóng)村家庭。但是，根據(jù)現(xiàn)有評(píng)估，在該地區(qū)將生物能源和地?zé)嶙鳛闊嵩词褂脤⑹艿较拗??；诳稍偕茉吹碾娏峥山鉀Q可。45文本框14崇禮區(qū)可再生能源供熱部署解決方案供熱電氣化是崇禮區(qū)乃至整個(gè)中國(guó)從煤炭能源向清潔能源過(guò)渡的核心要素。在國(guó)家層面，國(guó)家發(fā)改委和其他九個(gè)部委代燃煤鍋爐的政策。另外還有熱泵、燃?xì)忮仩t以及其他基于可再生能源的選擇方案，包括生物質(zhì)能和地?zé)崮?。崇禮區(qū)已設(shè)定通過(guò)電力解決方案和風(fēng)力發(fā)電取代所有燃煤供熱的目標(biāo)。用于此目的的省政府將與電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商合作，尋求提高供熱在總能耗中所占的份額預(yù)計(jì)將顯著增加。由于對(duì)電力供熱的需求不斷增加，預(yù)計(jì)從2019年到2022年，當(dāng)?shù)貙?duì)發(fā)電產(chǎn)能的需求將增長(zhǎng)9倍。崇禮區(qū)將需要采購(gòu)更多的可再生能源，因?yàn)楫?dāng)?shù)噩F(xiàn)有的產(chǎn)能最終將無(wú)法滿(mǎn)足電力供熱的需求。截至2018年，崇禮區(qū)已計(jì)劃新增608MW的可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量以用于供熱(Zhangjiakoucipality兆m絡(luò)。融資方和運(yùn)營(yíng)方府辦公大樓、醫(yī)院、學(xué)校、公園、廣場(chǎng)和公共場(chǎng)所(NDRCandNEA，2015年)?？稍賹脮r(shí)將通過(guò)國(guó)家能源局、電網(wǎng)公司和省政府啟動(dòng)的區(qū)域試點(diǎn)電力市場(chǎng)平臺(tái)，從張家46文本框15與冬季奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的可再生能源項(xiàng)目投資能源的目標(biāo)，就需要進(jìn)行大規(guī)模投資，這些投資將用于新建發(fā)電廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、電網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、供熱網(wǎng)絡(luò)和電器的改進(jìn)以及電動(dòng)汽車(chē)和氫電池汽車(chē)的供電和充電站建設(shè)。并且，后期還