改革推進(jìn)直播衛(wèi)星戶戶通加快發(fā)展,廣播電視論文0引言廣播電視的一項(xiàng)基本任務(wù)是將和國(guó)家的聲音傳入千家萬(wàn)戶.要完成這項(xiàng)任務(wù),首先必須解決廣播電視覆蓋問(wèn)題.事業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)是覆蓋,覆蓋的難點(diǎn)在農(nóng)村.之所以難,原因是農(nóng)村地域廣大、農(nóng)戶分散,采取無(wú)線、有線等傳統(tǒng)覆蓋方式效率低、成本大、維護(hù)成本高.新中國(guó)建立60多年以來(lái),我們國(guó)家廣播電視覆蓋率持續(xù)提高,十分是20世紀(jì)90年代以來(lái),有線電視和衛(wèi)星廣播電視技術(shù)的應(yīng)用大大加速了事業(yè)的發(fā)展,當(dāng)前,廣播與電視的人口綜合覆蓋率均超過(guò)95%.但是覆蓋水平與覆蓋效果的城鄉(xiāng)間差距在有些地方不但沒有縮小,反而有所拉大.面臨2020年全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視基本公共服務(wù)均等化的艱巨任務(wù),各級(jí)廣電部門和全體廣電人需要充分認(rèn)識(shí)我們國(guó)家農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況,采用衛(wèi)星直播這種最經(jīng)濟(jì)、最有效的覆蓋手段,盡快徹底解決廣大農(nóng)村地區(qū)廣播電視覆蓋問(wèn)題,切實(shí)占領(lǐng)農(nóng)村思想宣傳文化陣地,努力改善農(nóng)村文化民生.1我們國(guó)家衛(wèi)星直播事業(yè)現(xiàn)在狀況2001年,由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)牽頭,廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)防科技工業(yè)委員會(huì)、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司等部門和單位提出采用直播衛(wèi)星徹底解決廣播電視覆蓋問(wèn)題,并由此拉動(dòng)上萬(wàn)億電子制造產(chǎn)業(yè),同時(shí),還能夠保持國(guó)際電聯(lián)規(guī)劃給我們國(guó)家的廣播衛(wèi)星軌位、頻率資源.經(jīng)批準(zhǔn),開場(chǎng)施行直播衛(wèi)星研制、采購(gòu)計(jì)劃,2006年10月29日,由我們國(guó)家自主研制的鑫諾2號(hào)直播衛(wèi)星成功發(fā)射,但由于太陽(yáng)能電池帆板和天線沒有能展開,導(dǎo)致該衛(wèi)星無(wú)法投入正常使用.2008年6月9日,在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射了法國(guó)阿爾卡特公司為我們國(guó)家制造的直播衛(wèi)星,即中星9號(hào)衛(wèi)星,之后成功定點(diǎn)于東經(jīng)92.2度赤道上空.該衛(wèi)星有22個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)器,華而不實(shí)18個(gè)36MHz帶寬轉(zhuǎn)發(fā)器,4個(gè)54MHz帶寬轉(zhuǎn)發(fā)器,左旋、右旋極化轉(zhuǎn)發(fā)器各11個(gè),包括臺(tái)灣在內(nèi)的中國(guó)廣大地區(qū)具有良好的等效全向輻射功率EIRP值,絕大多數(shù)地區(qū)可使用45厘米口徑的接收天線獲得滿意的接收效果.從2008年8月開場(chǎng),采取清流不加密方式通過(guò)中星9號(hào)直播衛(wèi)星傳輸46套電視節(jié)目信號(hào),用于為有線、無(wú)線均不通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)施行村村通廣播電視工程.由于清流不加密信號(hào)能夠免費(fèi)接收,且這種清流不加密接收設(shè)備(俗稱山寨鍋)價(jià)格缺乏200元,農(nóng)民群諸多數(shù)能夠承受,僅半年不到的時(shí)間,直播衛(wèi)星清流設(shè)備不僅在農(nóng)村地區(qū)迅速蔓延,而且,也在城市地區(qū)悄悄發(fā)展,對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成沖擊.為遏制山寨鍋蔓延的被動(dòng)局面,總局決定從2018年底開場(chǎng)在直播衛(wèi)星上同時(shí)采用加密信號(hào)進(jìn)行播出,從2018年開場(chǎng)國(guó)家發(fā)改委和廣電總局采取整村連片的推廣方式,為71.66萬(wàn)個(gè)20戶以上已通電自然村施行村村通工程,經(jīng)太多輪次招標(biāo)與建設(shè),總共發(fā)展了近2000萬(wàn)村村通用戶,有效解決了這些受益農(nóng)戶收聽收看廣播電視難的問(wèn)題.2018年夏,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,中宣部和廣電總局組織在河北、內(nèi)蒙古、寧夏三省區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展直播衛(wèi)星公共服務(wù)試點(diǎn)工作,獲得圓滿成功.為此,2018年9月4日,中宣部和廣電總局在銀川召開全國(guó)直播衛(wèi)星公共服務(wù)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)歷體驗(yàn)溝通會(huì),時(shí)任政治局委員、書記、中宣部長(zhǎng)劉云山同志出席會(huì)議并發(fā)表主要談話,充分肯定了寧夏試點(diǎn)工作的好經(jīng)歷體驗(yàn)好做法,要求在全國(guó)推廣,還親身進(jìn)行發(fā)動(dòng)部署.之后,寧夏僅用不到半年時(shí)間即完成全區(qū)近70萬(wàn)戶的建設(shè)任務(wù),全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)直播衛(wèi)星全覆蓋、戶戶通.2020年初,財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,拿出15億元的資金支持寧夏等8省區(qū)施行直播衛(wèi)星戶戶通工程,3月14日,財(cái)政部、廣電總局在北京分別與內(nèi)蒙古、海南、云南、貴州、陜西、甘肅、青海等7省區(qū)人民簽署直播衛(wèi)星戶戶通目的任務(wù)責(zé)任書,經(jīng)過(guò)近兩年多的艱辛努力,寧夏、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、貴州基本完成戶戶通工程目的建設(shè)任務(wù),海南也完成了近80%的建設(shè)任務(wù),陜西、云南正在抓緊推進(jìn).與此同時(shí),新疆、廣東、河北、江蘇、浙江、山東等省區(qū)還自籌資金施行直播衛(wèi)星戶戶通工程.2020年11月,財(cái)政再拿出11.86億元繼續(xù)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,支持河北、河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西、廣西、重慶、四川、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆、青海等15個(gè)省區(qū)市施行直播衛(wèi)星戶戶通工程,當(dāng)前這些地方正在抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,計(jì)劃到2020年底本期工程結(jié)束,15省(區(qū)、市)將新增直播衛(wèi)星戶戶通用戶1186萬(wàn)戶.當(dāng)前,我們國(guó)家有4.08億電視用戶,華而不實(shí)約2.2億戶是有線電視用戶,截至2020年6月底,我們國(guó)家直播衛(wèi)星戶戶通實(shí)際開通用戶達(dá)1460萬(wàn)戶,直播衛(wèi)星村村通用戶1940萬(wàn),用戶總規(guī)模達(dá)3400萬(wàn)戶,成為全球最大衛(wèi)星直播系統(tǒng).華而不實(shí)直播衛(wèi)星全部用戶和多數(shù)有線電視用戶,均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全數(shù)字化傳輸,有線電視與直播衛(wèi)星用戶的總量超過(guò)2.5億戶,無(wú)論是傳輸容量、接收質(zhì)量等多個(gè)方面都能較好地知足這些用戶的需求.受建網(wǎng)費(fèi)用大、維護(hù)成本高的局限,在用戶數(shù)量少且寓居分散的農(nóng)村地區(qū)難以推廣有線電視,其主要用戶基本集中在城市地區(qū),直播衛(wèi)星村村通用戶則主要集中在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū),而在城市和邊遠(yuǎn)農(nóng)村之間存在一個(gè)夾心層地區(qū),全國(guó)農(nóng)村仍然有超過(guò)1.5億用戶還只能收看地面無(wú)線幾套電視節(jié)目,且接收質(zhì)量不盡人意.最初,總局確定在有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)農(nóng)村地區(qū)開展直播衛(wèi)星公共服務(wù)的一個(gè)重要目的就是要切實(shí)解決這個(gè)夾心層的廣播電視覆蓋問(wèn)題,真正為符合條件的農(nóng)村地區(qū)用戶建立一條合法購(gòu)買直播衛(wèi)星戶戶通接收設(shè)施的正常渠道.但由于多方面原因的制約,加上相關(guān)政策尚未配套、到位,導(dǎo)致直播衛(wèi)星戶戶通工作在一些地區(qū)的發(fā)展與預(yù)期相差較遠(yuǎn).這也是這個(gè)夾心層地區(qū)大鍋或山寨鍋仍然的重要原因.出現(xiàn)大量大鍋、山寨鍋既有我們國(guó)家衛(wèi)星廣播電視發(fā)展的歷史原因:一是我們國(guó)家衛(wèi)星廣播電視從上世紀(jì)八十年代中開場(chǎng),實(shí)行的是停止C、Ku之爭(zhēng),采取租星(C頻段通信衛(wèi)星)過(guò)渡的辦法,目的是為電臺(tái)、電視臺(tái)、差轉(zhuǎn)臺(tái)、發(fā)射臺(tái)以及九十年代開場(chǎng)出現(xiàn)的有線電視網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)單位提供廣播電視節(jié)目信號(hào)源的,本不是供百姓家庭直接接收之用.20世紀(jì)九十年代初,由于當(dāng)時(shí)衛(wèi)星技術(shù)水平本身的原因,一個(gè)衛(wèi)星接收天線口徑需要6米之巨,接收機(jī)也高達(dá)上萬(wàn)元,顯然非普通家庭所能承受.但隨著衛(wèi)星技術(shù)本身的快速進(jìn)步,以及DVB-S/MPEG-2國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的普遍采用,到21世紀(jì)初,衛(wèi)星接收設(shè)施天線口徑已可縮小至1米左右,整套接收設(shè)備下降至200元下面,且清流不加密傳輸可免費(fèi)接收,設(shè)備價(jià)格到達(dá)多數(shù)農(nóng)戶能夠接受的范圍.這種大鍋的蔓延,也給電視臺(tái)的節(jié)目布置帶來(lái)困惑,無(wú)論從版權(quán)管理還是保衛(wèi)電視臺(tái)利益上考慮,作為信號(hào)源的衛(wèi)星傳輸都應(yīng)該采取加密措施.電視臺(tái)在布置轉(zhuǎn)播奧運(yùn)會(huì)、世界杯等精彩體育賽事節(jié)目時(shí),為了讓更多的觀眾看到,獲得更好的廣告效益,會(huì)將一些重要場(chǎng)次放在CCTV-1、CCTV-2、CCTV-7等頻道播出,但由于傳輸這些節(jié)目的C頻段衛(wèi)星沒有采取加密傳輸,能夠覆蓋大多數(shù)亞太國(guó)家和地區(qū),電視臺(tái)為此不得不放棄在CCTV-1等頻道播出的布置.我們要針對(duì)新形勢(shì)下衛(wèi)星傳播規(guī)律出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新問(wèn)題,逐步對(duì)C頻段衛(wèi)星傳輸?shù)募笆〖?jí)衛(wèi)視節(jié)目信號(hào)采取加密傳輸措施,以促進(jìn)廣播電視事業(yè)發(fā)展.這就是電視臺(tái)在2020年世界杯期間分別傳送含賽事版與不含賽事版共兩個(gè)不同版本的CCTV-1信號(hào)的原因所在.二是2008年我們國(guó)家成功發(fā)射直播衛(wèi)星后,當(dāng)時(shí)種種原因沒有能對(duì)直播衛(wèi)星信號(hào)進(jìn)行加密管理.傳輸?shù)氖乔辶鞑患用苄盘?hào),導(dǎo)致山寨鍋蔓延.為遏制這種被動(dòng)局面,總局決定從2018年底開場(chǎng)在直播衛(wèi)星上同時(shí)采用加密信號(hào)進(jìn)行播出,并明確今后只發(fā)展加密設(shè)備,但當(dāng)時(shí)沒有對(duì)清流不加密信號(hào)采取相應(yīng)措施.2008年底開場(chǎng)發(fā)放的直播衛(wèi)星村村通清流設(shè)備已接近壽命末期,不僅需要升級(jí)為加密設(shè)備,而且應(yīng)采取有效措施逐步關(guān)停清流信號(hào),向社會(huì)發(fā)出正確的導(dǎo)向信號(hào),以真正有效地遏制蔓延勢(shì)頭.同時(shí),出現(xiàn)大量大鍋、山寨鍋也有其復(fù)雜的社會(huì)因素:一是我們國(guó)家直播衛(wèi)星發(fā)射較晚,滯后于新農(nóng)村建設(shè)步伐和農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求.二是對(duì)于采用何種方式提高農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋存在不同意見.三是伴隨廣電管理體制的調(diào)整,出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題.隨著網(wǎng)絡(luò)整合與上收,一些地方基層廣電部門在經(jīng)費(fèi)缺乏的情況下,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)地面數(shù)字電視發(fā)射臺(tái)站、違規(guī)發(fā)展地面數(shù)字電視收費(fèi)用戶;有的有線電視網(wǎng)絡(luò)分公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)地面數(shù)字電視發(fā)射臺(tái)站,這樣,便以有線網(wǎng)絡(luò)已通達(dá)為借口圈地?cái)U(kuò)大地盤,由于農(nóng)民群眾對(duì)此認(rèn)可度低,導(dǎo)致實(shí)際入戶率不高,成為占而不用、其它方式又不許進(jìn)入的人為禁地,阻礙了直播衛(wèi)星戶戶通在這些地方的發(fā)展,結(jié)果是山寨鍋、大鍋仍然;個(gè)別地方廣電部門甚至為私營(yíng)地面無(wú)線電視公司提供保衛(wèi),強(qiáng)迫農(nóng)民繳費(fèi)、入網(wǎng).這類違犯?jìng)鞑ヒ?guī)律的做法終究是要付出代價(jià)的,不可能長(zhǎng)久,一旦政策規(guī)定得到真正落實(shí),必將正本清源,回歸事物本身發(fā)展規(guī)律的軌道.2通過(guò)改革推進(jìn)直播衛(wèi)星戶戶通加快發(fā)展2020年5月15日,政治局常委、書記劉云山同志在校春季學(xué)期第二批進(jìn)修班開學(xué)典禮上發(fā)表主要談話,強(qiáng)調(diào)指出:問(wèn)題無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有,關(guān)鍵在于敢不敢于正視問(wèn)題,善不擅長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題.敢不敢于正視問(wèn)題是態(tài)度問(wèn)題,需要我們時(shí)刻保持頭腦清醒,對(duì)存在的問(wèn)題不掩蓋、不回避、不推脫,否則就會(huì)使小問(wèn)題演化成大問(wèn)題.敢于正視問(wèn)題,必須擅長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)就要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上領(lǐng)先.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要求我們有一雙洞察問(wèn)題的眼睛,拓寬視野看世界、看中國(guó),看歷史、看將來(lái),進(jìn)而找到工作中存在的問(wèn)題,把握解決問(wèn)題的主動(dòng).樹立問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,是新的時(shí)代條件下創(chuàng)始事業(yè)發(fā)展新局面的必然要求.無(wú)論是牽涉?zhèn)鞑ヒ?guī)律方面的版權(quán)保衛(wèi)問(wèn)題,還是牽涉投資效率與技術(shù)政策方面的覆蓋手段問(wèn)題,都是新時(shí)期、新階段廣播電視發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題,需要我們廣播電視工作者敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,敢于正視問(wèn)題.對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的受利益驅(qū)使對(duì)總局政策規(guī)定合意則取、不合意則舍的傾向要及時(shí)糾正,得有敢于啃骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的精神,必須沖破思想觀念的障礙,突破利益固化的藩籬,以改革的精神加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),整體推進(jìn)直播衛(wèi)星戶戶通加快發(fā)展.一是要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想.要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)直播衛(wèi)星是解決我們國(guó)家農(nóng)村廣播電視覆蓋問(wèn)題的必由之路,是落實(shí)關(guān)于占領(lǐng)農(nóng)村思想宣傳陣地的必然要求,也是各級(jí)廣電行政部門的職責(zé)所在,堅(jiān)持總局關(guān)于我們國(guó)家農(nóng)村廣播電視覆蓋政策由原來(lái)的無(wú)線為主,衛(wèi)星為輔調(diào)整為衛(wèi)星為主,無(wú)線為輔的技術(shù)政策,把直播衛(wèi)星戶戶通工作作為廣播電視事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓好.二是要采取切實(shí)有效措施為直播衛(wèi)星戶戶通工作健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件.要繼續(xù)堅(jiān)持新上星節(jié)目一律采用加密傳輸?shù)募夹g(shù)政策,抓緊落實(shí)廣電總局和工信部關(guān)于發(fā)布(廣播電視先進(jìn)視頻編碼(AVS+)技術(shù)應(yīng)用施行指南〕的通知(新廣電發(fā)【2020】75號(hào)),在這里基礎(chǔ)上,分期分批對(duì)已經(jīng)通過(guò)C頻段衛(wèi)星傳輸?shù)男盘?hào)逐步過(guò)渡到加密傳輸,這樣,既節(jié)約了節(jié)目源信號(hào)的傳輸成本,又為有效遏制大鍋蔓延提供了可實(shí)現(xiàn)途徑.與此同時(shí),逐步減少直播衛(wèi)星清流傳輸?shù)墓?jié)目套數(shù),既是向社會(huì)發(fā)出正確的導(dǎo)向信號(hào),也是解決山寨鍋蔓延問(wèn)題的穩(wěn)妥、可操作措施.三是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家無(wú)線電法規(guī).要嚴(yán)肅認(rèn)真落實(shí)總局技術(shù)政策和行政規(guī)章,對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用無(wú)線電頻率、發(fā)射無(wú)線電信號(hào)、擾亂空中無(wú)線電波秩序等嚴(yán)重違規(guī)行為要堅(jiān)決制止,及時(shí)予以糾正.3我們國(guó)家衛(wèi)星直播事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)隨著新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),廣大農(nóng)民群眾對(duì)廣播電視的需求也越來(lái)越高.不僅具體表現(xiàn)出在節(jié)目套數(shù)上,也具體表現(xiàn)出在收視質(zhì)量上,甚至具體表現(xiàn)出在收看方式上.要知足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的需求,我們必須努力采用新技術(shù)開發(fā)衛(wèi)星直播新業(yè)務(wù).一是要積極推進(jìn)符合條件的省級(jí)廣播電視節(jié)目通過(guò)直播衛(wèi)星傳輸覆蓋本省地區(qū),徹底解決長(zhǎng)期困擾我們省級(jí)廣播電視節(jié)目覆蓋本省農(nóng)村地區(qū)難與貴的問(wèn)題.二是要適時(shí)增加合適農(nóng)民群眾需要的付費(fèi)電視節(jié)目,努力知足部分有能力消費(fèi)的農(nóng)村群眾對(duì)頻道多樣化、專業(yè)化的要求.三是要盡