我們國(guó)家代孕法律規(guī)制存在的缺陷及政策完善研究,民法論文面對(duì)全國(guó)首例因非法代孕引發(fā)的監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛案，2021年7月29日，上海閔行區(qū)人民法院在歷經(jīng)幾次庭審后，終于構(gòu)成了一審訊決。[1]在我們國(guó)家，從傳統(tǒng)倫理層面來(lái)看，代孕行為有違既定的倫理秩序，為倫理道德所不容；從法律層面而言，法律明確規(guī)定代孕行為違法，為法律所禁止。上述案例的一審訊決折射出在現(xiàn)有倫理和法律語(yǔ)境下，代孕行為的尷尬處境。但是代孕作為一種社會(huì)現(xiàn)象，不管承受著如何的倫理道德非難性和法律的不法性，但它確實(shí)客觀存在著。所以，從倫理道德層面對(duì)代孕現(xiàn)象進(jìn)行重新審視，并對(duì)代孕行為進(jìn)行合理的法律規(guī)制就顯得尤為必要。一、代孕概述顧名思義，代孕即代替懷孕或代理懷孕，是指將委托夫妻中丈夫的精子注入自愿代理妻子懷孕者〔代孕母〕的體內(nèi)授精，或者將人工培育成功的授精卵或胚胎植入代理妻子懷孕者的體內(nèi)懷孕，待代孕子女出生后，由該委托夫妻撫養(yǎng)并獲得親權(quán)的一種生育方式。[2]根據(jù)代孕母與孕子之間能否存在基因關(guān)系，學(xué)術(shù)界將代孕分為妊娠代孕和基因代孕。代孕現(xiàn)象的出現(xiàn)絕非偶爾，它要具備一定的基礎(chǔ)和條件。首先是社會(huì)基礎(chǔ)。隨著當(dāng)代工業(yè)的迅速發(fā)展，環(huán)境污染給人類(lèi)的生育機(jī)能帶來(lái)非常嚴(yán)重的影響；同時(shí)，性觀念的開(kāi)放使得女性人工流產(chǎn)成為非常普遍的現(xiàn)象，人工流產(chǎn)會(huì)對(duì)女性的生育功能產(chǎn)生障礙；另外，有關(guān)婦科疾病、藥物的濫用和不當(dāng)使用、不良的生活方式以及工作壓力的增加也會(huì)帶來(lái)生育障礙等等。前述眾多因素導(dǎo)致女性先天不育以及罹患不孕疾病的人數(shù)呈上升趨勢(shì)，截至2020年，我們國(guó)家不孕不育人數(shù)已經(jīng)突破5000萬(wàn)。當(dāng)前中國(guó)育齡夫婦中有10%-20%存在不同程度的不孕、不育現(xiàn)象。[3]不孕不育阻斷了育齡夫妻擁有孩子的愿望，給他們的人生帶來(lái)缺憾。這類(lèi)人群急迫想擁有自個(gè)的后代，對(duì)代孕產(chǎn)生了需求，成為代孕產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。其次是技術(shù)條件?？萍嫉牟粩噙M(jìn)步帶來(lái)醫(yī)療技術(shù)的不斷革新，人工輔助生育技術(shù)就是顯著代表之一。人工輔助生殖技術(shù)是指不通過(guò)性交而通過(guò)人工授精、體外授精、胚胎移植等方式方法代替自然生殖經(jīng)過(guò)的某一步驟或全部步驟，促成妊娠。人工輔助生殖技術(shù)的出現(xiàn)使得代孕成為可能，是代孕現(xiàn)象產(chǎn)生的技術(shù)條件。二、代孕的倫理審視在人類(lèi)社會(huì)中，倫即人倫，它是具體表現(xiàn)出一定行為準(zhǔn)則的人際關(guān)系。所謂倫理，是指人們互相關(guān)系所應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則。[4]從一定的意義上講，社會(huì)生活中的倫理準(zhǔn)則與道德準(zhǔn)則是同義語(yǔ)。從倫理學(xué)角度來(lái)看，固然不同時(shí)代、不同地區(qū)的社會(huì)的道德規(guī)范和人們的道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但并不代表社會(huì)不存在最基本的統(tǒng)一的道德準(zhǔn)則。[5]生殖作為生命的基本特征，通過(guò)兩性結(jié)合繁衍后代是人類(lèi)保持種族延續(xù)的一種自然現(xiàn)象。而代孕顛覆了傳統(tǒng)的生命孕育方式，它如同一把雙刃劍，在給諸多不孕不育人群帶來(lái)愉悅的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)倫理道德觀念帶來(lái)的沖擊也是不可避免的，無(wú)論在公共倫理道德領(lǐng)域，還是私人倫理道德領(lǐng)域都引發(fā)了很多問(wèn)題。當(dāng)然，任何行為不管是在公域還是在私域，都具有公德和私德雙重規(guī)定性。因而，代孕具有公共倫理道德和私人倫理道德雙重規(guī)定性，公共倫理道德行為能夠轉(zhuǎn)化為私人倫理道德行為，私人倫理道德行為同樣可能具有公共倫理道德的性質(zhì)。〔一〕代孕在公共倫理道德領(lǐng)域引發(fā)的問(wèn)題在社會(huì)生活中，公民的一些行為具有公共的性質(zhì)，不可避免地對(duì)社會(huì)公共生活秩序和社會(huì)的倫理觀念產(chǎn)生影響。社會(huì)公共生活秩序需要公共倫理道德來(lái)維系。從外表上看，代孕行為只與委托夫妻和代孕者產(chǎn)生關(guān)系，但本質(zhì)上它確實(shí)是影響社會(huì)公共倫理秩序的行為，會(huì)在社會(huì)公共倫理道德領(lǐng)域引發(fā)眾多問(wèn)題。首先，代孕對(duì)公序良俗帶來(lái)沖擊。代孕作為輔助生育技術(shù)，改變了傳統(tǒng)的生育方式，給傳統(tǒng)的家庭觀、人倫觀帶來(lái)沖擊。傳統(tǒng)意義上的母親因代孕而變得難以分辨，進(jìn)而提出了誰(shuí)是母親的倫理難題。代孕會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的婚姻和家庭倫理關(guān)系造成混亂，會(huì)對(duì)兩性和血緣為特征的社會(huì)家庭關(guān)系帶來(lái)危害。在我們國(guó)家，代孕可能變相違犯了社會(huì)一夫一妻制度，會(huì)對(duì)家庭夫妻關(guān)系的穩(wěn)定帶來(lái)?yè)p害。另外，代孕還有可能造成近親結(jié)婚進(jìn)而導(dǎo)致倫理關(guān)系混亂等社會(huì)問(wèn)題。其次，代孕尤其商業(yè)代孕對(duì)傳統(tǒng)道德觀念的沖擊。代理母親致使婦女淪落為生育工具，傷害了傳統(tǒng)道德文明。[6]代孕將使子宮機(jī)器化、商品化、工具化---富有階層能夠通過(guò)讓生活在底層的女性為其代孕，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行剝削；代孕把代孕母完全工具化，代孕有損女性尊嚴(yán)，也有損生殖和醫(yī)術(shù)的尊嚴(yán)除此之外，因代孕而產(chǎn)生的孩子不能成為商品，把人當(dāng)作商品來(lái)制造和販賣(mài)人口無(wú)本質(zhì)區(qū)別，它是一種極其違背社會(huì)公共倫理道德的行為?！捕炒性谒饺藗惱淼赖骂I(lǐng)域引發(fā)的問(wèn)題從微觀層面，代孕會(huì)給與代孕有關(guān)的個(gè)人和家庭帶來(lái)影響，進(jìn)而在私人倫理道德領(lǐng)域引發(fā)問(wèn)題。首先，婚姻家庭關(guān)系問(wèn)題。傳統(tǒng)家庭的組建是在兩性結(jié)合的基礎(chǔ)，通過(guò)性行為生育子女，父母與子女間以血緣為紐帶，構(gòu)成溫馨而牢固的親情關(guān)系。存在生育障礙的夫妻因缺少子女，導(dǎo)致婚姻關(guān)系存在缺陷，家庭不完美。同時(shí)，還要承受外界的冷言冷語(yǔ)。代孕技術(shù)的出現(xiàn)讓他們擁有孩子成為可能，但對(duì)夫妻雙方的感情帶來(lái)的沖擊不可避免，其結(jié)果可能是夫妻雙方感情破裂，家庭解體。其次，家庭內(nèi)部輩分不清的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)生活中，有母親為女兒代孕以及姐姐妹妹之間代孕的案例。此類(lèi)代孕方式容易造成家庭倫理的混亂，造成家庭內(nèi)部輩分混亂，代孕子女與家庭成員之間的關(guān)系混亂。再次，孕子權(quán)利保衛(wèi)問(wèn)題。為了厘清孕子歸屬問(wèn)題，地下代孕協(xié)議都對(duì)委托夫妻和代孕母親雙方的權(quán)利義務(wù)做了約定。華而不實(shí)，就要求代孕母親在孩子出生交付委托夫妻后不能與孩子聯(lián)絡(luò)。但是，現(xiàn)實(shí)中代孕母親違背協(xié)議，要求與孩子見(jiàn)面，甚至爭(zhēng)奪撫養(yǎng)權(quán)，導(dǎo)致孕子的撫養(yǎng)權(quán)成為不確定狀態(tài)。另外，一旦通過(guò)代孕出生的孩子存在生理缺陷，委托夫妻和代孕母親都不愿接受，孩子撫養(yǎng)就會(huì)成為問(wèn)題。凡此種種都會(huì)使因代孕而生的孩子成為最大的受害者。〔三〕代孕的倫理辯護(hù)既然代孕會(huì)產(chǎn)生上述眾多倫理問(wèn)題，那么能否對(duì)代孕實(shí)行全面禁止呢？一種行為能否有意義，其一般的標(biāo)準(zhǔn)是：能否有利于人類(lèi)的健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。當(dāng)下，隨著不孕不育群體人數(shù)的不斷增加，全面禁止代孕，只會(huì)增加不孕不育者不幸和痛苦。尤其在我們國(guó)家，個(gè)人血脈的延續(xù)被視為家族自然生命的延續(xù)，人們經(jīng)常將個(gè)人生命寄寓于家族大生命上，家族生命的綿延成就個(gè)人生命的不朽。普通人把家族香火的不中斷看得比生命都重要，所謂不孝有三，無(wú)后為大.于是，在法律禁止的情況下，他們只要求助于地下代孕機(jī)構(gòu)完成他們擁有孩子的夢(mèng)想。此種地下交易行為，因缺乏正當(dāng)性的保衛(wèi)，發(fā)生糾紛也無(wú)法尋求保衛(wèi)。這些都不利于家庭和社會(huì)的和和諧穩(wěn)定。為此，必須對(duì)代孕行為持科學(xué)和包涵的態(tài)度，即以尊重、公平、無(wú)傷害和有利原則，對(duì)代孕行為進(jìn)行倫理對(duì)待，允許部分類(lèi)型代孕的合理存在。三、代孕的法律規(guī)制科技是一把雙刃劍，代孕作為醫(yī)療技術(shù)領(lǐng)域的重大突破也具有這種雙重性質(zhì)。1968年的國(guó)際人權(quán)大會(huì)確認(rèn)了生育權(quán)是人類(lèi)的一項(xiàng)基本權(quán)利。不孕不育人群由于生理原因不能享受生育權(quán)，代孕技術(shù)的出現(xiàn)能夠很好的彌補(bǔ)這部分人群在享受生育權(quán)方面的缺憾。換言之，實(shí)行代孕是享受生育權(quán)的另一種方式。在我們國(guó)家，隨著老齡化的加劇，成認(rèn)代孕的合法化，對(duì)于無(wú)子女人群組建家庭大有裨益，擴(kuò)大以家庭養(yǎng)老為基本單位覆蓋面，提升社會(huì)福利保障水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展有著顯著的正向促進(jìn)作用。但由于代孕技術(shù)的雙刃劍性質(zhì)，必須在法律層面對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，到達(dá)趨利避害，造福人類(lèi)的目的。〔一〕代孕法律規(guī)制比擬簡(jiǎn)述境外對(duì)代孕的法律態(tài)度可分為三類(lèi)：完全禁止型、有限開(kāi)放型和地方自決型。1.完全禁止型所謂完全禁止是指法律不允許代孕行為，對(duì)代孕實(shí)行完全禁止。代表性國(guó)家有德國(guó)、法國(guó)、日本、西班牙等國(guó)家。在這些國(guó)家對(duì)代孕不區(qū)分類(lèi)別，一概禁止，有的甚至在刑法層面規(guī)定了嚴(yán)厲的制裁措施。但此種做法的合理性值得懷疑，比方有學(xué)著就發(fā)出質(zhì)疑：一概禁止代孕固然簡(jiǎn)單方便，但卻無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，代孕市場(chǎng)的強(qiáng)烈需求決定了代孕必然禁而不止，而缺乏法律規(guī)制的代孕市場(chǎng)亦將愈加混亂無(wú)序，各種躲避法律的代孕現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，對(duì)法律的執(zhí)行和糾紛的處理有害無(wú)益，立法的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，法律的權(quán)威將面臨挑戰(zhàn)。[9]2.有限開(kāi)放型是指對(duì)代孕進(jìn)行類(lèi)別區(qū)分，對(duì)有些類(lèi)別的代孕法律是認(rèn)可的，而對(duì)其他類(lèi)別的代孕法律是禁止的。代表性國(guó)家和地區(qū)是英國(guó)、以色列和我們國(guó)家香港十分行政區(qū)。它們對(duì)商業(yè)代孕和未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)的代孕嚴(yán)格禁止，對(duì)其他類(lèi)型的代孕合法性予以認(rèn)可。比方以色列(關(guān)于代孕的法律〕就規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)委員會(huì)受權(quán)而簽訂代孕協(xié)議屬犯罪，將被處以1年監(jiān)禁。在未經(jīng)委員會(huì)準(zhǔn)許的情況下，當(dāng)事人由于參加這樣的協(xié)議而提供、交付和索要金錢(qián)和物質(zhì)利益的行為屬犯罪行為。[10]通過(guò)這種規(guī)制形式，從法律層面對(duì)商業(yè)代孕等嚴(yán)重違背倫理道德的代孕行為施行禁止，意在消除代孕引發(fā)的倫理沖突。3.地方自決型此種類(lèi)型的特征是國(guó)家對(duì)代孕不做統(tǒng)一的法律規(guī)定，能否允許交由地方自決，代表性國(guó)家是美國(guó)和澳洲。在美國(guó)，有些州，如新澤西州、加利福利亞州等對(duì)代孕完全開(kāi)放，有些州，如華盛頓州、紐約州、猶他州等完全禁止代孕。此種做法的最大缺陷是各個(gè)地方各行其是，容易引發(fā)立法沖突?！捕澄覀儑?guó)家關(guān)于代孕的法律規(guī)制的檢討及完善原國(guó)家衛(wèi)生部公布了有關(guān)規(guī)章，對(duì)我們國(guó)家對(duì)代孕行為進(jìn)行規(guī)制。但因該規(guī)章的種種缺陷，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中沒(méi)有到達(dá)預(yù)期的效果。鑒于我們國(guó)家的實(shí)際情況，對(duì)代孕應(yīng)采取有限開(kāi)放的政策，我們國(guó)家關(guān)于代孕的法律規(guī)制仍有完善之必要。1.我們國(guó)家當(dāng)下代孕法律規(guī)之檢討面對(duì)人工輔助生育技術(shù)的出現(xiàn)，為躲避該技術(shù)可能帶來(lái)的倫理風(fēng)險(xiǎn)，我們國(guó)家2001年2月制定并于8月開(kāi)場(chǎng)施行(人類(lèi)輔助生育技術(shù)管理辦法〕〔下面簡(jiǎn)稱(chēng)(辦法〕〕，2001年5月制定并于2003年修訂的(人類(lèi)輔助生殖技術(shù)規(guī)范〕〔下面簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范〕，對(duì)該技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行法律規(guī)范。(辦法〕第3條明確規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不得施行任何形式的代孕技術(shù)，(規(guī)范〕也將禁止施行代孕技術(shù)作為輔助生殖技術(shù)施行人員必須遵守的行為準(zhǔn)則。從我們國(guó)家現(xiàn)行的法律規(guī)定來(lái)看，我們國(guó)家對(duì)代孕實(shí)行的是完全禁止型的法律規(guī)制形式。但是，我們國(guó)家對(duì)代孕完全禁止的法律規(guī)制形式?jīng)]有到達(dá)預(yù)期的效果，反而催生了地下代孕市場(chǎng)的火爆。正如有學(xué)者指出，現(xiàn)實(shí)中，代孕的廣告，網(wǎng)站肆意流布，代孕行為我行我素，鮮有被懲罰者，究其原因，在于執(zhí)法不力，更在于我們國(guó)家現(xiàn)行的完全禁止的規(guī)制形式存在重大缺陷，導(dǎo)致執(zhí)法時(shí)很難找到合法的手段去實(shí)現(xiàn)既定的目的。[11]其次，生育權(quán)是人類(lèi)的一項(xiàng)基本權(quán)利。代孕能夠圓不孕不育人群擁有孩子的夢(mèng)想，是實(shí)現(xiàn)其生育權(quán)的另一只方式。尤其在我們國(guó)家，不孕不育人群基數(shù)較大，對(duì)于這部分人權(quán)生育權(quán)的關(guān)注，法律的效力層級(jí)就顯得尤為重要。(辦法〕只是一個(gè)部門(mén)規(guī)章，效力層級(jí)較低，缺乏權(quán)威性，無(wú)法有效對(duì)代孕行為進(jìn)行法律規(guī)制。再次，(辦法〕規(guī)范的主體存在欠缺。從(辦法〕規(guī)定來(lái)，約束的主體只是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員，對(duì)于其他機(jī)構(gòu)和人員施行代孕的約束規(guī)定是空白。根據(jù)法無(wú)明文禁止即合法，似乎除卻醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員，其他機(jī)構(gòu)和人員施行代孕行為是不違法的。最后，(辦法〕規(guī)定的處理懲罰不夠嚴(yán)厲。對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員違背(辦法〕，施行代孕技術(shù)的行政處理懲罰，最高也只是3萬(wàn)元下面的罰款。固然規(guī)定了構(gòu)成犯罪，依法追查刑事責(zé)任，但根據(jù)刑法罪行法定的原則，該項(xiàng)規(guī)定明顯缺乏可操作性?！踩澄覀儑?guó)家代孕法律規(guī)制之完善建議法律能夠禁止或者要求某一種行為：通過(guò)這種方式，人們能夠推斷出法律試圖所保衛(wèi)的利益。[12]對(duì)代孕實(shí)行有限開(kāi)放的政策，就要求法律明確規(guī)定了哪些類(lèi)別的代孕是法律許可，哪些類(lèi)別的代孕是法律禁止，人們才能根據(jù)法律的規(guī)定作出相應(yīng)的選擇，立法的目的才能實(shí)現(xiàn)，才能獲得良好的執(zhí)法效果。1.我們國(guó)家代孕法律規(guī)制的基本原則明確代孕法律規(guī)制原則的意義在于：第一，以最明確、最簡(jiǎn)潔的立法語(yǔ)言規(guī)定所有場(chǎng)合下施行代孕行為應(yīng)到達(dá)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；第二，以基本原則提供法律解釋上的便利，彌補(bǔ)法律漏洞和不完全性等立法技術(shù)上的缺陷；第三，在執(zhí)法中，在沒(méi)有法律規(guī)范可供援引但卻必須處理某些違規(guī)行為時(shí)，能夠直接援引基本原則進(jìn)行個(gè)案處理。我們國(guó)家代孕法律規(guī)制的基本原則主要有：第一，公正原則。公正是法律追求的最高追求。在有關(guān)代孕的立法、執(zhí)法和司法層面都要貫徹公正的理念。第二，孕子的權(quán)利保衛(wèi)原則。對(duì)孕子權(quán)利保衛(wèi)是尊重和保衛(wèi)人權(quán)的具體表現(xiàn)出。第三，家庭穩(wěn)定原則。代孕的有限開(kāi)放在于它知足了不孕家庭的延續(xù)后代需求，家庭穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，對(duì)代孕的規(guī)范化要有利于家庭穩(wěn)定。第四，代孕商業(yè)化禁止原則。商業(yè)化的代孕行為將帶來(lái)倫理秩序的混亂和糾紛不斷，應(yīng)予禁止。第五，許可原則。對(duì)代孕行為的主體及代孕契約進(jìn)行合規(guī)性審核、批準(zhǔn)和監(jiān)督是對(duì)代孕進(jìn)行有效控制的前提。2.我們國(guó)家關(guān)于代孕之立法完善建議如前所述，我們國(guó)家當(dāng)前關(guān)于代孕規(guī)制的法律層級(jí)過(guò)低，使其執(zhí)行效果大打折扣。同時(shí)，針對(duì)我們國(guó)家當(dāng)前的實(shí)際情況，有必要對(duì)代孕實(shí)行有限開(kāi)放的政策，成認(rèn)部分代孕的合法化。因而，必須從立法層面，完善相關(guān)的法律制度，才能對(duì)代孕進(jìn)行法律規(guī)制。因代孕只是人工輔助生育技術(shù)之一，考慮到法律體系的完好性，故需要對(duì)人工輔助生育技術(shù)進(jìn)行整體完善。詳細(xì)而言，建議由全國(guó)人大或其常委會(huì)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)關(guān)于人工輔助生育技術(shù)方面的法律，提高規(guī)制代孕法律的效力層級(jí)。在有關(guān)人工輔助生育技術(shù)的法律中，對(duì)代孕的類(lèi)別進(jìn)行列舉式劃分，明確哪些類(lèi)別是法律允許的，哪些類(lèi)別是法律禁止的；對(duì)代孕的主體資格進(jìn)行合理界定；對(duì)孕子的權(quán)利和法律地位進(jìn)行明確；對(duì)代孕中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、職能和責(zé)任進(jìn)行規(guī)定；對(duì)施行代孕手術(shù)醫(yī)院的資質(zhì)進(jìn)行規(guī)定；明確違背法律規(guī)定施行代孕的機(jī)構(gòu)和人員的法律責(zé)任等?？紤]到代孕是一種委托關(guān)系，必需要做到該部法