關注教材循環(huán)使用所面

臨的問題集團公司文件內(nèi)部編碼：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-緊急呼吁：關注“教材循環(huán)”所面臨的問題?劉清華2007年12月28日，《教育部、財政部關于全面實施農(nóng)村義務教育教科書免費提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》公布。意見提出，建立部分國家課程教科書的循環(huán)使用制度，從2008年春季學期起實行循環(huán)使用。納入循環(huán)使用的教科書包括：小學《科學》，《音樂》、《美術(shù)》（或《藝術(shù)》），《信息技術(shù)》；初中《音樂》、《美術(shù)》（或《藝術(shù)》），《體育與健康》，《信息技術(shù)》。如此看來，教材循環(huán)使用政策只是拿素質(zhì)教育學科的課本來循環(huán)，節(jié)約的是財政在素質(zhì)教育上的投入。教育部資料顯示，我國現(xiàn)有義務教育階段在校生1.77億人，教材的循環(huán)使用與他們的學習息息相關，對他們的學習、教師的教學以及家長的輔導進而對我國中小學素質(zhì)教育的推進勢必造成巨大的影響。據(jù)一份針對永順縣松柏鄉(xiāng)全員寄宿制學校、永茂鎮(zhèn)九年一貫制學校及民辦學校湘西雅思實驗學校的62位教師和283名學生的調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查對象當中，贊成教材循環(huán)使用的教師有16人，占被調(diào)查教師總數(shù)的25.8%,學生74人，占被調(diào)查學生總數(shù)的26.2%；認為循環(huán)使用教材弊大于利的，教師有39人，占被調(diào)查教師總數(shù)的62.9%,學生159人，占被調(diào)查學生總數(shù)的56.2%；難以權(quán)衡利弊的教師有7人，占被調(diào)查教師總數(shù)的11.2%,學生50人，占被調(diào)查學生總數(shù)的16.7%。在被調(diào)查對象中，不贊成教材循環(huán)使用的人數(shù)占到接近60%。在較早實施教材循環(huán)使用的成都市青羊區(qū)和山東省青州市，根據(jù)記者的實地調(diào)查，在被接受調(diào)查的200名學生中，愿意使用循環(huán)教材的比例為39%,不愿意使用的為43%,表示無所謂的占18%。盡管教材循環(huán)制度是出于環(huán)保的目的，但這一制度在具體實施過程中卻產(chǎn)生了諸多問題和矛盾。一是這次出臺的教材循環(huán)使用文件，已造成社會公眾對政府核心價值取向的誤讀和對素質(zhì)教育學科的嚴重歧視。當前的應試教育模式已遭到國際國內(nèi)輿論的普遍質(zhì)疑，目前政府也在大力提倡素質(zhì)教育，藝術(shù)教育是素質(zhì)教育的核心內(nèi)容，而音樂、美術(shù)等學科是審美教育的基礎學科?，F(xiàn)在有關部門卻以音樂、美術(shù)史非高考科目為由而拿來循環(huán)，已在廣大學生和公眾心目中造成較大的負面影響，違背了國家加強藝術(shù)教育的政策?！盀槿尕瀼亟逃结槪鎸嵤┧刭|(zhì)教育，促進中小學生健康發(fā)展”，教育部于2008年教師節(jié)前夕出臺《進一步加強中小學生藝術(shù)教育的意見》（教體藝[2008]8號），提出六條意見以加強對學校藝術(shù)教育的管理，但意見也同時指出：一些地方和學校沒有藝術(shù)教育擺上應有的位置，藝術(shù)課程開課率不足、活動形式單一、教師短缺、資源匱乏等情況不同程度存在。然而，參加高考的學科不使用循環(huán)教材，不參加高考的學科使用循環(huán)教材，本身又體現(xiàn)了教育部對音、美、體等“副科”的輕視。據(jù)一項對成都、青州兩地的調(diào)研，藝術(shù)學科的教師都反映教材循環(huán)后作為教師與主科教師相比更加邊緣化，舊的教材也使得學生更加不重視音樂、美術(shù)等藝術(shù)學科。特別是在農(nóng)村，由于種種條件限制，藝術(shù)類課本循環(huán)之后，農(nóng)村孩子幾乎再無條件和機會接觸到藝術(shù)類讀物，這等于要求農(nóng)村學生在每周極少的課時里完成藝術(shù)的啟蒙教育。音樂、美術(shù)等學科教材的循環(huán)使用，不僅不利于素質(zhì)教育的開展和國民藝術(shù)素質(zhì)的提高，也制約了教育和各學科的均衡發(fā)展。二是教材循環(huán)制度不利于教師的教學和學生的學習。據(jù)教材循環(huán)試點地區(qū)成都市青羊區(qū)學校的老師們反映：音樂、美術(shù)的循環(huán)措施是由教師在每學期初從學校圖書室借出一定數(shù)量的課本，教師在上課時發(fā)給學生，在下課時收回，若有缺失由教師個人照價賠償。課本的發(fā)放、回收、登記和保管給教師增加了很大的工作量和負擔。而教材在循環(huán)過程中不可避免地會出現(xiàn)破損導致不能使用，無法保證人手一冊，也為學校排課帶來很大的不便。在教材上做筆記是一種有效的教學和學習輔助手段，可是按照教材循環(huán)的規(guī)定，不能在教材上寫字無疑對學生施加了一種無形的壓力，在書上寫寫畫畫，反倒成了污損書本的行為。這么戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢捧著課本，心懷畏懼，這樣一來如何能夠親近課本和知識呢？他們的學習效果自然也就大打折扣。為了維護教材的“形象”而犧牲學生的學習自由，有舍本逐末之嫌。成都市青羊區(qū)和山東省青州市接受調(diào)查的音樂和美術(shù)老師就反映，自從開始使用循環(huán)教材后，學生普遍訴苦，上音樂課時要從教材上把五線譜抄下來，美術(shù)課上學生只好復印畫作，這樣做損傷了學生們的學習熱情，也增加了他們的開支?，F(xiàn)行教育制度和考試制度要求學生不斷溫習課本，循環(huán)使用阻礙了學生對課堂上學習的知識的復習和鞏固。此外，部分學生甚至直接和學生干部或教師攀關系以圖得到每學期更換的新課本，其他使用舊課本的學生因此感覺不平等，從而使社會不良風氣毒害學生們的心靈。而學生家長普遍不愿省下十幾、二十幾元的課本費用而使自己的孩子忍受學習的不便和健康上的隱患。教材循環(huán)使用的現(xiàn)實表明，循環(huán)使用實際上并沒有實現(xiàn)節(jié)約紙張、促進環(huán)保的初衷，在現(xiàn)有條件下反而給學校、教師和學生帶來更多的麻煩和負擔，其結(jié)果只是國家財政節(jié)省了在免費提供教材方面的投入。教材的使用、消毒、增添、淘換、保管等一系列環(huán)節(jié)，需要配備相應的管理人員和設備，對循環(huán)課本的回收、消毒、無菌儲備，這些措施不可避免地用到化學藥劑及耗能設備，生產(chǎn)和使用這些材料，反而消耗更多的能源，對環(huán)境的破壞更大。三是教材循環(huán)與內(nèi)容更新相矛盾。目前的中小學教材是根據(jù)課程標準實驗稿編寫的，新的課程標準將在2009年頒布實施，現(xiàn)有的教材將面臨大范圍的修訂與調(diào)整，這也會造成2008使用的教材無法循環(huán)使用。同時，教材的內(nèi)容也在與時俱進，教材出版機構(gòu)應根據(jù)社會發(fā)展教師及學生的意見不斷進行修訂完善，為學生提供更科學、更貼近時代的教材。對成都青羊區(qū)、山東青州市兩地的調(diào)查顯示，高達79%的教師認為課本內(nèi)容或版本的變動給教材循環(huán)和教學工作帶來了極大的不便。一旦版本更換或內(nèi)容修訂，只能全部重新配置教材。而我國現(xiàn)在處于社會急劇變革的時期，教材要保持三年不變，難以適應時代發(fā)展和教學改革的需要。四是意見規(guī)定的消毒要求在一般學校尤其是農(nóng)村學校無法施行。據(jù)調(diào)查，循環(huán)教材的嚴格消毒措施在絕大多數(shù)學校并沒有得到真正有效的執(zhí)行。大部分學校不具備專門供循環(huán)教材存放和消毒的場地和設備，沒有能力為此進行資金和人員上的投入。作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的成都市青羊區(qū)的學校，對教材的消毒流于形式，只是在夏天晾曬一下。循環(huán)教材缺乏嚴格的消毒措施，對抵抗力相對較低的處于發(fā)育期的孩子的衛(wèi)生安全構(gòu)成嚴重的威脅。循環(huán)教材的安全，尤其在衛(wèi)生條件較差的農(nóng)村學校，引起家長們的極大憂慮。即使具備專業(yè)消毒設備的學校，也根本無法做到所有的教材經(jīng)常消毒。五是印刷成本與教材價格嚴重背離。按照國際上對循環(huán)教材的印制要求，教材成本將達非循環(huán)教材定價的5倍以上。上海地區(qū)在2005年使用的音樂循環(huán)教材，其印制遠未達到國際上的通行標準，但價格已達到國內(nèi)音樂教材的五倍。隨著紙張、運輸、人力成本的大幅上漲，教材價格卻被限定在極低水平，致使出版商為了控制成本不得不采用低檔紙，從而使循環(huán)教材的質(zhì)量無法得到保證，最終造成循環(huán)教材無法循環(huán)。按三年一個循環(huán)周期來綜合計算，使用循環(huán)教材并不節(jié)約。如要保證循環(huán)教材的質(zhì)量，普通教材使用的速生木漿和草漿便不能再用，而優(yōu)質(zhì)木漿消耗的則是優(yōu)質(zhì)木材，如此一來既談不上環(huán)保，也談不上節(jié)約。與此同時，教材循環(huán)使教材開發(fā)、服務也難以為繼。自國家實施新一輪課程改革以來，教材出版機構(gòu)圍繞課標教材的立項、編寫、送審、推廣開展了大量的工作，承擔了幾乎所有的學科培訓任務，投入了大量的人力、物力、財力，然而教材利潤在經(jīng)過教材多次調(diào)價及招投標之后已極其微薄，將導致部分教材質(zhì)量優(yōu)良的出版機構(gòu)難以生存，更無法繼續(xù)修訂、完善教材以及提高服務質(zhì)量。對于教材循環(huán)使用的具體執(zhí)行辦法，教育部和財政部的意見中指出由“省級教育行政部門負責組織實施本地區(qū)免費教科書的循環(huán)使用工作，并根據(jù)國家對教科書循環(huán)使用工作的有關要求和本地區(qū)實際情況，制訂教科書循環(huán)使用的管理辦法和實施細則，對循環(huán)使用教科書的登記、發(fā)放、回收、統(tǒng)計、消毒、保管、更新等項工作作出具體規(guī)定，統(tǒng)籌解決實施過程中可能出現(xiàn)的各種問題?！钡侥壳盀橹梗鄶?shù)省市只是出臺了綱領式的指導文件，并無具體的配套措施和物質(zhì)保證，據(jù)一些調(diào)查結(jié)果反映，教材循環(huán)的實際操作與其良好初衷相去甚遠。從以上各個方面綜合來考慮，目前我國還不具備使用循環(huán)教材的必要條件。循環(huán)使用教材的實踐表明，倉促推行這一政策，不但沒有減輕學生及家長的經(jīng)濟負擔，反而給學生的學習增添很多麻煩，國家在循環(huán)教材中節(jié)約的紙張是以犧牲近兩億中小學生的藝術(shù)學習和健康保證為代價的，而且中小學教材并不是紙張消耗的大戶，這是既不劃算、不明智，也是不負責任的。教材循環(huán)使用涉及到我國教育體制改革、教材開發(fā)建設、加大財政對教育的投入等一系列的方面，無論在理念還是具體操作層面，我國都與推行教材循環(huán)使用的部分西方發(fā)達國家存在相當大的差距。不顧我國應試教育大行其道、素質(zhì)教育難以落到實處的國情，單純地為節(jié)約而節(jié)約、為環(huán)保而環(huán)保，在必要的硬件和軟件都不具備的情況下，以行政命令的方式推行關系近兩億在校中小學生學習成長的教材循環(huán)政策，其結(jié)果可能適得其反。因此，不宜立即實施教材循環(huán)，應先成立專家調(diào)查組，對試點地區(qū)的教材循環(huán)使用問題進行跟蹤調(diào)查和研究，形成科學的意見。舉行專門的聽證會，對教材循環(huán)使用制度進行聽證。在教材循環(huán)使用前，盡快出臺正式的《課程標準》并完成現(xiàn)行教材的修訂和送審工作，以構(gòu)建相對穩(wěn)定的、能