2020年研究生入學(xué)考試社會保障試題B答案要點一、比較概念題(共2小題，每小題10分，共20分)1、（10分）社會保險與商業(yè)保險答：社會保險是以國家為責(zé)任主體，對有工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力卻因失去工作喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給予一定程度的收入損失補(bǔ)償，保證其基本生活的制度。商業(yè)保險是商業(yè)保險公司通過向投保人收取保險費，廣泛籌集資金，當(dāng)被保險人遭遇風(fēng)險事故時，向保險人或受益人支付保險金。商業(yè)保險和社會保險之間存在著性質(zhì)、保障對象、權(quán)利與義務(wù)對等內(nèi)涵、管理體制、保障水平、立法范疇等不同。商業(yè)保險為社會保險提供了技術(shù)基礎(chǔ)、是社會保險的補(bǔ)充，二者相輔相成、各司其職、并行不悖。2、（10分）現(xiàn)收現(xiàn)付與完全積累答：現(xiàn)收現(xiàn)付以“橫向平衡”原則為依據(jù)，先測算近年內(nèi)需支付的保險費用，然后以支定收，將費用按一定提取比例分?jǐn)偟礁鲄⒈挝?。這種方式體現(xiàn)了社會保險互助互濟(jì)的調(diào)劑職能，可避免物價上漲后基金貶值的危險。但隨著人口老齡化，資金供給難以為繼。完全積累以“縱向平衡”原則為依據(jù)，未來養(yǎng)老金水平取決于參保者的繳費和基金收益，資金供給不受人口老齡化的影響，但積累的基金面臨保值增值的壓力。二、簡答題(共4小題，每小題20分，共80分)1、（20分）社會保障基金的監(jiān)管的主要內(nèi)容和原則是什么？答：基金監(jiān)管的主要內(nèi)容：（1）建立和完善社會保障基金投資運營規(guī)則、機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定和制定規(guī)范運營機(jī)構(gòu)運作的各類準(zhǔn)則；（2）通過具體的監(jiān)管方式和手段，監(jiān)督實施各類基金管理規(guī)則，實現(xiàn)對社會保障基金運營的有效監(jiān)管。基金監(jiān)管的基本原則：（1）安全性原則；（2）法制化原則；（3）公正性原則；（4）獨立性原則；（5）審慎性原則；（6）科學(xué)性原則。2、（20分）說明政府承擔(dān)社會保障責(zé)任的理論依據(jù)。答：（1）市場失靈說。市場經(jīng)濟(jì)的有效性只有在極其嚴(yán)格的假設(shè)下才能成立，市場失靈是市場經(jīng)濟(jì)中的常態(tài)。當(dāng)市場失靈作用于市場經(jīng)濟(jì)社會中的個人時，就表現(xiàn)為各種風(fēng)險。將市場失靈對個人的影響綜合起來，就有可能造成整個社會出現(xiàn)貧富差距過大，就有可能引起社會沖突和社會動蕩。由于市場本身無法建立有效化解社會風(fēng)險的機(jī)制，市場失靈使政府提供社會保障成為必要。（2）公共職責(zé)說。人是有理性的，人創(chuàng)造政府的宗旨是為個人能夠過上理性、正義的社會生活。因此政府的根本目的是創(chuàng)造和保護(hù)公民或社會的公共利益，這是評判一個政治體系正義與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。政府的存在及其功能的行使是與公共福利、公共服務(wù)緊密聯(lián)系的。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品比私人更有效。社會保障具有公共產(chǎn)品屬性，是一項準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府是社會保障最有效率的提供者。因此，政府在社會保障制度中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任是其公共職責(zé)中的題中應(yīng)有之義。（3）國家認(rèn)同說。國家認(rèn)同說即人們對建立在自己民族基礎(chǔ)上的國家有認(rèn)同感。在全球化背景下，國家認(rèn)同建設(shè)顯得異常重要。要實現(xiàn)國家認(rèn)同，政府就應(yīng)當(dāng)提供給國民自由、安全、公平等感受，而社會保障顯然就是一個能夠提供這種感受的不可替代的重要系統(tǒng)。3、（20分）各國規(guī)定的享受失業(yè)保險條件中，共同強(qiáng)調(diào)了哪幾個方面？答：（1）必須是非自愿失業(yè)，即是非本人原因引起的失業(yè)，才有申請失業(yè)保險的資格，凡自動離職而無充分理由者，因本人過失而被革職者，都不屬于非自愿失業(yè)；（2）處在法定勞動年齡并具備工作能力。未達(dá)到法定勞動年齡者，即使有過非法就業(yè)的經(jīng)歷，也無權(quán)享受失業(yè)保險待遇。超過法定就業(yè)年齡的勞動者，原則上也不再享有獲得失業(yè)保險的權(quán)利；（3）有就業(yè)愿望。失業(yè)者到規(guī)定的失業(yè)管理部分登記失業(yè)并接受合適的就業(yè)安置和職業(yè)培訓(xùn)，被視為有就業(yè)愿望。但合適就業(yè)比較難以界定，需要把握“度”；（4）依照法規(guī)或章程履行被保險人的義務(wù)。包括投?；蚶U納保險費時間達(dá)到規(guī)定最低期限，失業(yè)前有過就業(yè)經(jīng)歷并且就業(yè)時間達(dá)到規(guī)定下限。4、（20分）當(dāng)前國際醫(yī)療保險改革的主要趨勢是什么？答：（1）從后付制轉(zhuǎn)向預(yù)付制。從各國醫(yī)療社會保險的實踐來看，醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)作為第三方，在醫(yī)療服務(wù)行為發(fā)生后按服務(wù)項目費用多少進(jìn)行補(bǔ)償，是造成醫(yī)療費通增長過快的制度性因素之一，因此通過從后付制向預(yù)付制轉(zhuǎn)變，形成預(yù)付約束，能強(qiáng)迫醫(yī)療服務(wù)提供者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，自覺規(guī)范醫(yī)療行為。（2）集服務(wù)提供和籌資為一體的“管理式保健”的興起?！肮芾硎奖＝　笔羌l(wèi)生服務(wù)提供和衛(wèi)生籌資于一體的保健組織形式，其得以迅速發(fā)展，關(guān)鍵在于其費用節(jié)省機(jī)制。主要體現(xiàn)為——HMO組織可以利用強(qiáng)大的市場力量，壓低醫(yī)療投入、藥品的價格，降低對醫(yī)院和醫(yī)生的付費；嚴(yán)格的預(yù)算約束使醫(yī)療組織和醫(yī)生有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)節(jié)約動機(jī)，可以減少不必要的醫(yī)療服務(wù)；更加注重預(yù)防保健，防患于未然；有利于獲得醫(yī)療信息，加強(qiáng)管理，督促醫(yī)療服務(wù)提供者提供最具成本-效益的服務(wù)。三、論述題(共2小題，每小題25分，共50分)1、（25分）如何發(fā)展我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系？答：為應(yīng)對老年人口日趨高齡化、空巢化，失能、失智老人越來越多等問題，應(yīng)大力發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。（1）黨中央和各級政府高度重視，頒布出臺規(guī)章制度，規(guī)范社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展；（2）各級財政大力支持，加大資金投入力度與各項優(yōu)惠政策扶持社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展；（3）調(diào)動各種社會資本參與社會養(yǎng)老服務(wù)的供給，更好滿足群眾需要；（4）積極發(fā)揮家庭和社區(qū)的作用；（5）利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造智能養(yǎng)老；等等。2、（25分）如何創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制？怎樣做到“精準(zhǔn)扶貧”？你有那些設(shè)想？答：扶貧開發(fā)是以促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而消除貧困為目的的制度安排，主要通過為貧困人口提供政策、資金、技術(shù)、信息等方面的扶持，使其徹底擺脫貧困的困擾，不斷提高生活水平。（1）貧困致因分析。只有把握了貧困產(chǎn)生的不同原因，才能有針對性地開展扶貧工作。致貧因素主要有：自然環(huán)境因素、社會環(huán)境因素、人口因素、政策因素，等等。各種貧困因素都對貧困地區(qū)發(fā)生著作用。（2）扶貧開發(fā)的方式和方法。主要有專項扶貧、社區(qū)發(fā)展、社會參與、國際合作。專項扶貧是以貧困人口和貧困地區(qū)為工作對象，以財政專項扶貧資金為主要資源，以實現(xiàn)貧困人口基本生存和發(fā)展為目標(biāo)，編制開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行實施，如整村推進(jìn)、勞務(wù)輸出、以工代賑、小額信貸、移民開發(fā)、旅游