“99公益日”地方慈善會(huì)的崛起與改革

2019年9月7日，第五屆“99公益日”正式啟動(dòng)，三天內(nèi)籌集了4800萬(wàn)人次的愛(ài)心捐款17.83億元，是2018年的兩倍多，創(chuàng)歷史新高。除了高速增長(zhǎng)的籌款額度，2019年的“99公益日”還有一個(gè)新特點(diǎn)，那就是慈善會(huì)系統(tǒng)集體發(fā)力，改變了互聯(lián)網(wǎng)籌款的格局。2018年，參加“99公益日”的169家慈善組織中，慈善會(huì)系統(tǒng)的僅24家，籌款排行前十名中，只有深圳市慈善會(huì)和長(zhǎng)沙市慈善基金會(huì)[1]兩家，分別位列第4名和第8名。2019年的“99公益日”籌款前十名的組織中，有5家來(lái)自慈善會(huì)系統(tǒng)，占了半壁江山，包攬了第二名到第五名。這樣的結(jié)果顯然出乎了大家的意料，地方慈善會(huì)的崛起成為這一年“99公益日”籌款的重要事件。表1“99公益日”公募機(jī)構(gòu)籌款排行榜排名2018年“99公益日”籌款排名2019年“99公益日”籌款排名1中華少年兒童慈善救助基金會(huì)中華少年兒童慈善救助基金會(huì)2中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)重慶市慈善總會(huì)3上海市華僑實(shí)業(yè)發(fā)展基金會(huì)深圳市慈善會(huì)4深圳市慈善會(huì)長(zhǎng)沙市慈善基金會(huì)5深圳壹基金公益基金會(huì)陜西省慈善協(xié)會(huì)6愛(ài)德基金會(huì)中華思源工程扶貧基金會(huì)7中華思源工程扶貧基金會(huì)中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)8長(zhǎng)沙市慈善基金會(huì)河南省慈善總會(huì)9中國(guó)兒童少年基金會(huì)深圳壹基金公益基金會(huì)10無(wú)錫靈山慈善基金會(huì)愛(ài)德基金會(huì)資料來(lái)源：騰訊公益。|Excel下載表1“99公益日”公募機(jī)構(gòu)籌款排行榜一媒體對(duì)“99公益日”籌款新現(xiàn)象的解讀9月23日，《公益時(shí)報(bào)》推出文章——《今年的“99公益日”，他們索性跳出了“游戲規(guī)則”》，嘗試對(duì)慈善會(huì)系統(tǒng)的優(yōu)異成績(jī)進(jìn)行解讀：一方面，一些基金會(huì)的籌款策略與以往不同，將在三天內(nèi)的“扎堆式籌款”轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘５某掷m(xù)籌款和公眾倡導(dǎo)，不再把最終的籌款金額作為衡量成功的主要指標(biāo)。這樣，他們花在“99公益日”籌款上的精力和時(shí)間就相應(yīng)地減少。另一方面，則是慈善會(huì)系統(tǒng)積極擁抱變革，加入“99公益日”的籌款競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)動(dòng)各方力量參與網(wǎng)絡(luò)籌款，這一張一弛的結(jié)果，則是籌款“戰(zhàn)報(bào)”上格局的變化。上海聯(lián)勸公益基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)肖潔接受采訪時(shí)表示，2019年的“99公益日”，他們對(duì)籌款策略進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，主要是減少了時(shí)間的投入和對(duì)規(guī)則細(xì)節(jié)的挖掘；而北京新陽(yáng)光慈善基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉正琛表示，他們?cè)凇?9公益日”籌款中降低了患者眾籌的籌款目標(biāo)，有意識(shí)地減少對(duì)騰訊平臺(tái)流量資源的依賴(lài)，而更注重發(fā)展機(jī)構(gòu)自身的公眾籌款能力。這些嘗試和做法也得到了專(zhuān)家的肯定。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝?gòu)?qiáng)調(diào)：“一個(gè)成熟的慈善組織不能單純依靠運(yùn)動(dòng)式的籌款，應(yīng)做好常態(tài)化募款，提升機(jī)構(gòu)自身的籌款能力和公眾互動(dòng)能力?！迸c跳出“游戲規(guī)則”的基金會(huì)相比，近兩年來(lái)，慈善會(huì)系統(tǒng)參與“99公益日”的積極性有了大幅度的提高。9月11日，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》刊登文章——《今年99公益日籌款24.9億元：爆發(fā)式增長(zhǎng)的背后》，文章中提道：“‘99公益日’舉辦到第五個(gè)年頭，多地民政部門(mén)和慈善會(huì)都已經(jīng)熟知，也將參與‘99公益日’籌款作為年度重要的工作之一?！边@也說(shuō)明，地方慈善會(huì)積極參加“99公益日”籌款，一定程度上是因?yàn)橄嚓P(guān)政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)“非常重視”，并且列入年度工作考核。與民間慈善組織相比，慈善會(huì)的官方背景使他們?cè)谡Y源、組織網(wǎng)絡(luò)和媒體資源方面有天然的優(yōu)勢(shì)，可以轉(zhuǎn)化為極強(qiáng)的行政動(dòng)員能力。慈善會(huì)系統(tǒng)的會(huì)員隸屬關(guān)系，也直接形成了慈善勸募的聯(lián)合體，這是基金會(huì)類(lèi)型的慈善組織無(wú)法比擬的。對(duì)此，鄧國(guó)勝表示：“（慈善會(huì)）勇于參與到具有競(jìng)爭(zhēng)性的籌款活動(dòng)中來(lái)，這是值得肯定的。”但他也不無(wú)擔(dān)憂：“慈善會(huì)系統(tǒng)擁有行政資源的優(yōu)勢(shì)，可通過(guò)行政手段要求各機(jī)構(gòu)參與，勢(shì)必會(huì)讓民間公益組織受到?jīng)_擊?！盵2]二地方慈善會(huì)參與“99公益日”籌款的做法地方慈善會(huì)參與“99公益日”的經(jīng)驗(yàn)和效果各不相同，但在做法上頗有共同點(diǎn)，可以概括稱(chēng)為“三會(huì)一課”，指的是動(dòng)員會(huì)、總結(jié)會(huì)、表彰會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。借助慈善會(huì)系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)和體制優(yōu)勢(shì)，上一級(jí)的慈善會(huì)動(dòng)員下一級(jí)的慈善會(huì)形成互聯(lián)網(wǎng)籌款的聯(lián)合體，在騰訊公益平臺(tái)發(fā)起子母計(jì)劃，短時(shí)間內(nèi)就能組織起來(lái)眾多的捐贈(zèng)人，轉(zhuǎn)化為可觀的籌款金額。這成為慈善會(huì)系統(tǒng)開(kāi)展“99公益日”籌款的既定動(dòng)作，而且事實(shí)證明也頗為有效。自2017年開(kāi)始，重慶市慈善總會(huì)連續(xù)三次參加“99公益日”，相繼完成了416萬(wàn)元、3098萬(wàn)元、1.31億元的籌款“三級(jí)跳”。2019年“99公益日”，其募捐額居全國(guó)第二、省級(jí)慈善會(huì)第一。2019年初，重慶市委下發(fā)了《關(guān)于大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，明確了推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)募捐工作的路徑。以此為契機(jī)，重慶市慈善總會(huì)深入學(xué)習(xí)籌款技巧，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)力量，并制定了2019年全力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)募捐的五條措施。在慈善總會(huì)的推動(dòng)下，重慶市31個(gè)區(qū)縣慈善會(huì)參與了“99公益日”籌款，各區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)親自參加籌款動(dòng)員會(huì)、召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)。在重慶市慈善總會(huì)的帶領(lǐng)下，各區(qū)縣慈善會(huì)等108個(gè)社會(huì)組織加入這次互聯(lián)網(wǎng)籌款行動(dòng)，他們層層動(dòng)員，深入街道、村社、學(xué)校、醫(yī)院，同時(shí)配合媒體，召開(kāi)宣講會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、壩壩會(huì)等多種形式的宣傳活動(dòng)，全方位擴(kuò)展活動(dòng)影響覆蓋范圍。為解決遇到的人才和技術(shù)問(wèn)題，重慶市慈善總會(huì)共舉辦23期“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”論壇，培訓(xùn)各區(qū)縣慈善會(huì)、社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)和骨干數(shù)千人。2019年11月1日，重慶市慈善總會(huì)舉辦表彰大會(huì)，對(duì)在“99公益日”活動(dòng)中取得突出成績(jī)的集體和個(gè)人予以通報(bào)表彰，并頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。這些舉措，是重慶市慈善總會(huì)互聯(lián)網(wǎng)籌款取得突出成績(jī)的保障。陜西省慈善協(xié)會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)籌款方面也取得了不錯(cuò)的成績(jī)。2019年，為了配合第一個(gè)陜西慈善周，陜西省慈善協(xié)會(huì)于7月15日便向全省慈善會(huì)系統(tǒng)下發(fā)了《陜西省慈善協(xié)會(huì)關(guān)于在陜西慈善周動(dòng)員社會(huì)各界參與99公益日活動(dòng)的通知》，快速完成了在全省12個(gè)地市開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)眾籌培訓(xùn)，并召開(kāi)媒體動(dòng)員會(huì)，廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)和公眾募捐。最終，這次“99公益日”各市縣慈善會(huì)的參與率達(dá)到了90%以上，共上線籌款項(xiàng)目72個(gè)，發(fā)起子計(jì)劃530個(gè)，籌款總額1.18億元。三“99公益日”成績(jī)的背后，是慈善會(huì)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型與改革十年前，行業(yè)中就開(kāi)始了關(guān)于慈善會(huì)系統(tǒng)去行政化的討論。2009年10月30日，鄧國(guó)勝在一次在線交流中提出：“中國(guó)慈善會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。”他認(rèn)為，“慈善會(huì)系統(tǒng)自主化程度比較低，缺少獨(dú)立運(yùn)作的空間，制約了慈善事業(yè)的發(fā)展。慈善會(huì)要逐步增強(qiáng)自主性、自制性、獨(dú)立性，只有這樣慈善事業(yè)才會(huì)有前途?！盵3]此話一出，立刻引起了行業(yè)關(guān)注。2009年11月，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)版面，發(fā)起“誰(shuí)在阻礙中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展”的討論，包括鄧國(guó)勝、徐永光、鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)、常寒?huà)氲葘W(xué)者和慈善工作者分別從各自角度發(fā)表了觀點(diǎn)，對(duì)慈善會(huì)的定位、作用、評(píng)價(jià)和發(fā)展方向等問(wèn)題進(jìn)行了深入討論。鄧國(guó)勝認(rèn)為：慈善會(huì)享有官方特權(quán)，民間慈善組織處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)，擠壓了民間慈善組織的生存與發(fā)展空間。徐永光認(rèn)為：慈善會(huì)應(yīng)該像基金會(huì)一樣，獨(dú)立專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，讓捐贈(zèng)資源從民間到民間。雖然各自出發(fā)點(diǎn)和角度不同，但是大家普遍認(rèn)為：慈善會(huì)要去行政化，獨(dú)立運(yùn)作，提高專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化水平；政府部門(mén)在慈善事業(yè)中要?dú)w位，對(duì)社會(huì)組織給予必要支持，履行好監(jiān)管職責(zé)。這次討論，是對(duì)慈善會(huì)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)十五年發(fā)展，尤其是2008年汶川地震刺激下快速增長(zhǎng)的一次整體反思：一方面肯定了慈善會(huì)在中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的特殊歷史時(shí)期發(fā)揮的巨大作用；另一方面也對(duì)行政過(guò)度干預(yù)慈善組織運(yùn)作提出了深切憂慮，為之后的慈善會(huì)系統(tǒng)“去行政化”改革探索進(jìn)行了一次思想鋪墊。黨的十八大提出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。2016年，中辦、國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)社會(huì)組織改革進(jìn)行了全面部署，加快推進(jìn)社會(huì)組織政社分開(kāi)。在全面深化改革的大背景下，慈善會(huì)作為官辦慈善的代表，去行政化改革迫在眉睫。早在2010年，深圳市慈善會(huì)就開(kāi)始進(jìn)行去行政化改革的探索，按照改革方案，深圳市慈善會(huì)與民政局在職能、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和辦公場(chǎng)地上“五分開(kāi)”。由于涉及多項(xiàng)復(fù)雜的問(wèn)題，改革過(guò)程頗為漫長(zhǎng)，并不順利。直到2017年，深圳市慈善會(huì)召開(kāi)理事會(huì)換屆大會(huì)，第二屆理事會(huì)的成立標(biāo)志著市慈善會(huì)與市民政局的正式脫鉤，市慈善會(huì)改革成為獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)的慈善組織。同年的“99公益日”，是深圳市慈善會(huì)改革后的一場(chǎng)“大考”。三天時(shí)間，深圳市慈善會(huì)發(fā)起了148個(gè)慈善項(xiàng)目，最終獲45萬(wàn)人次超過(guò)3400萬(wàn)元的捐款。深圳市慈善會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)房濤表示，這是深圳市慈善會(huì)以全新的面貌積極參與市場(chǎng)化社會(huì)化競(jìng)爭(zhēng)，收獲的最大一筆“改革紅利”，也是深圳市慈善會(huì)轉(zhuǎn)型改革后從供給側(cè)入手，立足于“大慈善”新格局，由傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善邁進(jìn)的一次關(guān)鍵性戰(zhàn)役。[4]山東省慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張彥龍把慈善會(huì)系統(tǒng)存在的問(wèn)題歸納為六個(gè)方面：一是體制機(jī)制不順暢，行政色彩較重；二是政府越位與缺位并存，激勵(lì)機(jī)制不足；三是各類(lèi)組織單打獨(dú)斗，缺乏力量整合；四是與民間公益慈善割裂，優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)；五是慈善工作隊(duì)伍專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化程度低；六是對(duì)服務(wù)品牌化和影響力建設(shè)不重視。[5]為了讓慈善組織煥發(fā)活力，并借助政府背景的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮樞紐作用，山東省慈善總會(huì)聚焦改善地方慈善生態(tài)環(huán)境，走出了一條獨(dú)特的去行政化轉(zhuǎn)型路徑。他們提出了“聚集伙伴、建設(shè)系統(tǒng)、構(gòu)筑生態(tài)”，主動(dòng)與民間“草根”合作，聯(lián)合行動(dòng)，共享資源。比如搭建全媒體宣傳推廣平臺(tái)；啟動(dòng)“慈善山東伙伴計(jì)劃”；引入外部資源如“壹基金”賦能本土公益慈善組織等。這些舉措，一方面促成了官辦慈善和草根慈善在合作中互通有無(wú)，取長(zhǎng)補(bǔ)短；另一方面，山東的公益慈善組織抱團(tuán)取暖，共同打造山東慈善的形象和品牌，有助于撬動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)的資源。2年多來(lái)，山東逐漸形成了一個(gè)由慈善總會(huì)牽頭，行業(yè)樞紐型組織支持服務(wù)，慈善組織之間相互聯(lián)系、相互影響、相互依靠的良性生態(tài)。2019年“99公益日”，山東省慈善總會(huì)聯(lián)合全省近200家公益機(jī)構(gòu)，發(fā)起132個(gè)項(xiàng)目，籌款總計(jì)3180萬(wàn)元，創(chuàng)歷史新高。慈善會(huì)系統(tǒng)的去行政化是大勢(shì)所趨，在改革的進(jìn)程中，互聯(lián)網(wǎng)慈善是推動(dòng)這一進(jìn)程的“催化劑”。而“99公益日”，則成為慈善會(huì)去行政化改革效果的最好“檢閱”