北京市區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

一區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的目的和意義區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種主要類型，是區(qū)域環(huán)境管理的一項(xiàng)重要手段，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究是環(huán)境科學(xué)的前沿領(lǐng)域，并被《中國環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》列為優(yōu)先發(fā)展的方向。目前，該領(lǐng)域的理論與方法體系尚未完全建立，現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的思想和工作模式，已完全不能滿足《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》提出的新要求。因此，系統(tǒng)地回顧和總結(jié)國內(nèi)外研究的歷史與現(xiàn)狀，不斷開展新的戰(zhàn)略層次的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論方法體系與實(shí)證研究，對(duì)推動(dòng)區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的健康發(fā)展具有重要意義。二國內(nèi)外區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究狀況國外的區(qū)域環(huán)境影響研究始于20世紀(jì)70年代中期。早期的研究主要采用“分析評(píng)價(jià)”的途徑。該途徑類似于單個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的思路，將區(qū)域開發(fā)活動(dòng)視為一個(gè)“項(xiàng)目”來進(jìn)行評(píng)價(jià)和審批。此階段的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在程序上基本沿用了單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，在方法上主要采用了環(huán)境容量分析方法和排污總量控制方法。美國和加拿大在80年代初開始采用“規(guī)劃管理”的途徑對(duì)區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響進(jìn)行研究。該途徑主要是將區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響研究視為區(qū)域開發(fā)規(guī)劃中的一項(xiàng)內(nèi)容而納入?yún)^(qū)域開發(fā)規(guī)劃之中，使其成為一體化的區(qū)域環(huán)境—經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)劃。與“分析評(píng)價(jià)”途徑相比，“規(guī)劃管理”途徑的研究范圍較窄。一體化區(qū)域開發(fā)規(guī)劃主要用于流域資源的開發(fā)管理，而且在研究方法上主要采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法和生態(tài)學(xué)方法。在對(duì)區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響進(jìn)行研究的過程中，許多學(xué)者認(rèn)識(shí)到：只有引入生態(tài)學(xué)理論，深入研究開發(fā)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)造成累積效應(yīng)的規(guī)律，才能從理論上建立區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響預(yù)測(cè)與規(guī)劃控制方法。所以，20世紀(jì)80年代中期的研究重點(diǎn)開始由對(duì)評(píng)價(jià)技術(shù)的探討轉(zhuǎn)向?qū)Χ鄠€(gè)開發(fā)活動(dòng)的累積影響的研究。80年代末90年代初，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，一些學(xué)者又開始對(duì)規(guī)劃層次的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行理論上的探討，提出了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的概念。區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)被納入了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的體系，并稱為區(qū)域SEA，對(duì)區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的層次和評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行了明確。國外的研究始終突出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的“預(yù)測(cè)分析”功能（為決策提供信息），所以在方法研究上著重于影響分析的技術(shù)，而不是規(guī)劃控制技術(shù)，在研究內(nèi)容上也體現(xiàn)了多樣化的特點(diǎn)。我國區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展，根據(jù)其理論方法研究和環(huán)境評(píng)價(jià)管理建設(shè)的進(jìn)程，可分為如下三個(gè)階段。（1）提出階段。自1986年起，學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念、意義、類型、評(píng)價(jià)依據(jù)、內(nèi)容、程序和方法等方面逐步進(jìn)行了研究。在環(huán)境行政管理方面，1986年制定的《對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》第四條規(guī)定：對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)進(jìn)行新區(qū)建設(shè)必須作出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，全面規(guī)劃，合理布局。這是我國最早制定的有關(guān)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定。（2）探索階段。自1989年起，中國環(huán)境學(xué)會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)專業(yè)委員會(huì)選擇了有代表性的甘肅白銀市、福建湄州灣、云南開遠(yuǎn)市作為區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)并召開了相應(yīng)的學(xué)術(shù)討論會(huì)，探討區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本原則、評(píng)價(jià)程序和方法，以及開展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的主要問題。1995年，國家環(huán)保局在《中國環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程》中指出了完善區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論、技術(shù)和管理辦法，全面開展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在此階段，我國學(xué)者王華東等人率先對(duì)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象、任務(wù)、類型、原則、程序和方法進(jìn)行了較全面的論述；彭應(yīng)登等人論述了區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)與區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的概念以及兩者的相互關(guān)系；提出了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)系，進(jìn)一步從區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容、作用與地位三個(gè)方面論述了區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的含義；并首次提出借鑒國外的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的理論與方法，對(duì)國內(nèi)的區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論進(jìn)行研究。（3）開展階段。1998年11月，國務(wù)院發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，其中的第三十一條對(duì)區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出了明確規(guī)定，即“流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。該條例促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的發(fā)展。史捍民等人對(duì)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的大綱編制、報(bào)告書編制與公眾參與進(jìn)行了較全面的討論。彭應(yīng)登等人對(duì)區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)指南進(jìn)行了研究，提出了開展區(qū)域開發(fā)累積影響評(píng)價(jià)的技術(shù)體系研究。1999年在香港召開了中國內(nèi)地與香港區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)研討會(huì)，對(duì)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行全面論述和探討的論文達(dá)100余篇。2003年9月1日起實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在我國環(huán)境立法上具有標(biāo)志性意義，它不僅進(jìn)一步完善了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，還初步確立了我國的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。同年，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》和《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》也相繼頒布。國家先后制定了《編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》、《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》、《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》等規(guī)范性文件。上海、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、四川等14個(gè)省份及大連、深圳、杭州、武漢、青島、南京等多個(gè)城市發(fā)布了地方規(guī)章和專門文件。在全國范圍內(nèi)開展了典型行政區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重要專項(xiàng)規(guī)劃等3種類型的23個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)，在探索機(jī)制、培養(yǎng)隊(duì)伍、完善方法等方面取得了明顯成效，通過“典型引路”，有力地推動(dòng)了全國的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。同時(shí)，城市軌道交通、高速公路、煤炭、港口、流域梯級(jí)水電開發(fā)等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作呈現(xiàn)整體有序推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。2009年10月1日，國務(wù)院通過的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》開始施行?！兑?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的發(fā)布是我國環(huán)境立法的重大進(jìn)展，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)參與綜合決策進(jìn)入了新的階段，也為區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展提供了重要的法規(guī)保障。回顧國內(nèi)20多年的研究歷程不難看出：與國外不同，中國始終在圍繞區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序與方法進(jìn)行研究，提出了以總量控制技術(shù)與環(huán)境承載力分析為核心的評(píng)價(jià)方法和技術(shù)。在研究思路上，突出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的“規(guī)劃管理”功能（為區(qū)域規(guī)劃提供規(guī)劃手段）。所以，在方法研究上著重于規(guī)劃控制技術(shù)，而不是影響分析技術(shù)（如累積影響分析）。三北京市開展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況北京市在20世紀(jì)90年代初期就開展了區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究。1993年，首都規(guī)劃委員會(huì)委托北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院開展“北京城市建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)估研究”，1999年北京市科委也委托北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院進(jìn)行“區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究”。2004年“北京區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略研究”提出了構(gòu)建“西部生態(tài)帶”的要求，而包括房山和豐臺(tái)在內(nèi)的北京西南的環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀與目標(biāo)存在著較大的差距。如何在全面建設(shè)小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、成功舉辦奧運(yùn)會(huì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，如何將北京建設(shè)成為適宜居住的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)亟待解決的難題。在這一背景下，北京市環(huán)境保護(hù)局于2004年7月公開招標(biāo)，在豐臺(tái)區(qū)和房山區(qū)率先組織開展基于區(qū)域發(fā)展適宜性分區(qū)與區(qū)域環(huán)境承載力分析研究為核心的“北京西南部地區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究”工作。該研究結(jié)合北京西南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源承載力這一對(duì)矛盾，結(jié)合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況與趨勢(shì)，測(cè)算了其對(duì)資源與環(huán)境的壓力。在大量搜集資料和取得必要的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，計(jì)算出大氣、地表水資源承載力與納污能力，給出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊界條件，提出了資源節(jié)約和提高環(huán)境承載力的措施。這種綜合性、定量化研究區(qū)域環(huán)境承載力的方法，可為其他地區(qū)進(jìn)行類似研究提供借鑒。該研究還對(duì)北京西南部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些敏感和潛在的環(huán)境問題，如大氣污染的來源解析及二次污染、地下水的污染、土地適宜性分析和燕山石化的特征污染物等綜合性問題進(jìn)行了重點(diǎn)研究，并提出了相應(yīng)的意見和建議。該研究成果具有較強(qiáng)的實(shí)用性，不僅對(duì)該區(qū)域的環(huán)境管理有指導(dǎo)意義，而且對(duì)北京市以及其他地區(qū)的環(huán)境管理有重要指導(dǎo)意義。針對(duì)研究區(qū)域所開發(fā)的區(qū)域環(huán)境管理決策支持系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域環(huán)境管理方法進(jìn)行了有益探索，可以有效提高環(huán)境管理的科技水平，有較強(qiáng)的推廣應(yīng)用價(jià)值。為適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境管理需要，結(jié)合北京最新的城市總體規(guī)劃，北京市環(huán)境保護(hù)局于2005年7月公開招標(biāo)，對(duì)順義區(qū)、通州區(qū)、亦莊新城三個(gè)地區(qū)開展了區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。三個(gè)研究項(xiàng)目在對(duì)北京市順義新城、通州新城和亦莊新城區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境現(xiàn)狀的系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)，以及對(duì)區(qū)域環(huán)境容量時(shí)空分布規(guī)律研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了區(qū)域發(fā)展適宜性分區(qū)；結(jié)合北京市總體規(guī)劃中對(duì)于順義新城、通州新城和亦莊新城環(huán)境功能的定位，確定了污染物排放總量控制目標(biāo)，進(jìn)一步將總量控制目標(biāo)分配到各個(gè)分區(qū)；在區(qū)域發(fā)展適宜性分區(qū)基礎(chǔ)上，建立環(huán)境承載力指標(biāo)體系，依據(jù)北京市自然條件以及順義新城、通州新城和亦莊新城的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，計(jì)算、分析確定了各個(gè)發(fā)展適宜區(qū)的環(huán)境承載力并篩選確定各分區(qū)發(fā)展建設(shè)的環(huán)境限制因子。同時(shí)，按照北京市發(fā)展總體規(guī)劃中對(duì)該區(qū)域的功能定位和發(fā)展目標(biāo)的界定，結(jié)合區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并依據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力研究結(jié)果和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)兩個(gè)方面的工作，在確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，完成了順義新城、通州新城和亦莊新城區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局及發(fā)展規(guī)模的環(huán)境合理性情景設(shè)計(jì)和分析，提出了適應(yīng)環(huán)境承載力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和空間布局的具體建議；探索了確定區(qū)域環(huán)境管理的新體系，包括區(qū)域開發(fā)活動(dòng)管理、快速審批以及針對(duì)可能出現(xiàn)的問題的環(huán)境對(duì)策，建立決策支持系統(tǒng)和基于GIS的區(qū)域開發(fā)活動(dòng)環(huán)境管理、環(huán)評(píng)審批管理系統(tǒng)。在新城開發(fā)的區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的方法、理論和技術(shù)手段上進(jìn)行了探索創(chuàng)新，為今后有序推進(jìn)區(qū)域性環(huán)評(píng)工作起到了示范作用。隨后，北京市環(huán)境保護(hù)局于2006年8月和2007年5月公開招標(biāo)，分別對(duì)懷柔區(qū)與密云縣、昌平區(qū)與平谷區(qū)開展區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。至此，北京市的11個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣均已開展區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。北京市近五年來開展的區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為所評(píng)價(jià)地區(qū)的城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的優(yōu)化調(diào)整提供了重要的環(huán)境可行性依據(jù)。同時(shí)，通過選擇國內(nèi)不同技術(shù)風(fēng)格的頂尖環(huán)評(píng)單位，分別承擔(dān)北京不同區(qū)縣的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目，既鍛煉了區(qū)域環(huán)評(píng)隊(duì)伍，又對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的方法、理論和技術(shù)手段進(jìn)行了探索創(chuàng)新，為今后有序推進(jìn)區(qū)域性環(huán)評(píng)工作起到了技術(shù)示范、技術(shù)儲(chǔ)備及人才儲(chǔ)備的多重作用。四北京市區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面存在的問題及對(duì)策（一）存在的問題北京市在區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究方面雖然取得了顯著進(jìn)展，但仍然存在以下幾個(gè)方面的問題。1.評(píng)價(jià)方法單一區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法體系尚在探索之中。現(xiàn)行的排污總量控制方法和區(qū)域環(huán)境承載力分析方法作為區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心方法，存在著明顯的缺陷和不足。排污總量控制方法的缺陷是：①只涉及“污染評(píng)價(jià)”，未涉及“生態(tài)評(píng)價(jià)”，而中國的生態(tài)破壞問題與環(huán)境污染問題同樣嚴(yán)重；②未能涉及非線性的環(huán)境累積效應(yīng)；③只涉及單一環(huán)境要素，未涉及跨環(huán)境要素的整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。區(qū)域環(huán)境承載力分析的缺陷是：①由于該方法是借助計(jì)量模型模擬環(huán)境系統(tǒng)的閾值和影響，需要進(jìn)行一些主觀的判斷（如指標(biāo)的權(quán)重），所以缺乏科學(xué)性；②該方法未能涉及環(huán)境要素之間的交互作用或協(xié)同影響；③該方法只孤立地分析環(huán)境系統(tǒng)本身所具有的“承載能力”，未能和開發(fā)活動(dòng)結(jié)合起來分析，其可靠性和實(shí)用性大打折扣；④該方法尚處于理論探索階段，其適用性有待檢驗(yàn)。2.評(píng)價(jià)時(shí)間滯后《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第七條規(guī)定，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中對(duì)規(guī)劃組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。目前，由于種種原因，區(qū)域開發(fā)規(guī)劃往往正式出臺(tái)后才組織對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。例如，亦莊新城區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在亦莊新城規(guī)劃報(bào)送國務(wù)院批復(fù)后才開展的，其批準(zhǔn)的100平方公里建設(shè)用地及70萬人口的規(guī)模成為一個(gè)主要的評(píng)價(jià)對(duì)象和約束，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用大打折扣。3.評(píng)價(jià)職責(zé)錯(cuò)位《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第十二條規(guī)定，環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報(bào)告書（以下稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件），由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。目前的區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)均由專門環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)很少參與，這是造成區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用大打折扣的另一重要原因。只有規(guī)劃編制機(jī)關(guān)主動(dòng)參與并對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，才能使區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)順利而有效地開展，才能保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論成為規(guī)劃草案調(diào)整的重要依據(jù)。4.評(píng)價(jià)時(shí)段單一《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第二十四條規(guī)定，對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門?，F(xiàn)行的區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式主要是對(duì)未來一些“點(diǎn)”（例如目標(biāo)年）的開發(fā)活動(dòng)及其環(huán)境影響進(jìn)行“精確”的“快照”分析，基本上屬于“靜態(tài)評(píng)價(jià)”的范疇。區(qū)域開發(fā)活動(dòng)及其環(huán)境影響具有較大的不確定性，采用傳統(tǒng)的“靜態(tài)評(píng)價(jià)”模式顯然不能滿足區(qū)域環(huán)境管理的要求，需要對(duì)某些對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后開展跟蹤評(píng)價(jià)。5.評(píng)價(jià)資料缺乏《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第四條規(guī)定，國家建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需資料實(shí)行信息共享。該條款規(guī)定，共享權(quán)的主體范圍不應(yīng)只限于政府部門，還應(yīng)包括承擔(dān)規(guī)劃環(huán)評(píng)信息共享的義務(wù)主體。這為2008年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的實(shí)踐拓展了空間。目前由于未實(shí)現(xiàn)信息共享，評(píng)價(jià)單位在搜集現(xiàn)有資料上要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，從而不能把寶貴的時(shí)間充分用于環(huán)評(píng)核心問題的分析；同時(shí)，可能存在著由于現(xiàn)有資料不全，導(dǎo)致環(huán)評(píng)結(jié)論失真的情況發(fā)生。如果信息共享制度能解決基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料、環(huán)境監(jiān)測(cè)資料、氣象資料等的共享，就可大大提高區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的效率和區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性與正確性。6.理論總結(jié)不夠區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論發(fā)展與實(shí)踐應(yīng)用之間還存在著空白。環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于新興學(xué)科，學(xué)科的理論工作者忙于學(xué)科基礎(chǔ)理論體系的建立和完善。而實(shí)際工作者又往往囿于各自的專業(yè)考慮理論的應(yīng)用問題，一方面缺少把應(yīng)用從具體上升到一般性結(jié)論，另一方面由于沒有吃透理論，出現(xiàn)了濫用或誤用的情況?？梢姡瑐鹘y(tǒng)的“理論介紹＋應(yīng)用實(shí)例”的研究方式是不夠的，還需要在對(duì)大量典型實(shí)例進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，抽象出一般性的結(jié)論，形成應(yīng)用性理論。（二）對(duì)策建議在國務(wù)院《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》已正式出臺(tái)并實(shí)施的背景下，鑒于北京市區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的現(xiàn)狀，今后應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。1.學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》2009年8月17日，國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，自2009年10月1日起施行。為深入學(xué)習(xí)貫徹該條例，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，環(huán)保部門要在該條例正式實(shí)施后的一段時(shí)期內(nèi)，集中做好宣傳貫徹工作。要通過舉辦座談會(huì)、培訓(xùn)班等具體措施和出臺(tái)相關(guān)管理文件，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)；通過修訂配套實(shí)施細(xì)則、加強(qiáng)能力建設(shè)和加大重點(diǎn)領(lǐng)域管理力度等手段，全面落實(shí)該條例的各項(xiàng)規(guī)定，從“完善機(jī)制、規(guī)范程序、嚴(yán)格管理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”等方面加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。2.建立多部門聯(lián)