2011~2013年協(xié)會在中國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)規(guī)范化建設(shè)中的實踐及未來發(fā)展方向

中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）成立已有3年多了。在這3年多的時間里，協(xié)會得到了國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和指導(dǎo)，以及各會員機構(gòu)的大力支持，貫徹落實《協(xié)會兩年工作基本思路》和《協(xié)會三年工作規(guī)劃》，不斷加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，深化行業(yè)合作，做好行業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，促進了國有產(chǎn)權(quán)陽光流轉(zhuǎn)，為中國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)做出了積極的貢獻。一高屋建瓴，抓好基礎(chǔ)建設(shè)協(xié)會通過抓好基礎(chǔ)建設(shè)，建立了規(guī)范化、程序化、民主化的組織體制和工作機制。（一）建立健全組織體制和工作機制在組織體制建設(shè)方面，2012年2月成立業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究委員會、國際交流與合作培訓(xùn)委員會、糾紛調(diào)處委員會、市場創(chuàng)新委員會和政策研究與自律委員會等5個專業(yè)委員會；2013年陸續(xù)組建協(xié)會信息中心、培訓(xùn)中心、理論研究中心、資質(zhì)認證中心，初步形成了條塊結(jié)合、功能完善的組織體制。在工作機制建設(shè)方面，認真落實章程確立的會員大會、理事會、常務(wù)理事會等基本決策制度，形成了會長辦公會議、秘書處辦公會議、專業(yè)委員會工作機制；制定各種規(guī)章制度30多個，建立起內(nèi)部管理制度體系。（二）專業(yè)委員會扎實推進各項工作協(xié)會5個專業(yè)委員會認真履行職責(zé)，開展了積極有效的工作。業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究委員會圍繞“四統(tǒng)一”建設(shè)任務(wù)，研究方案，制定標(biāo)準(zhǔn)，推進工作；國際交流與合作培訓(xùn)委員會緊緊圍繞國際交流合作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、從業(yè)人員資質(zhì)認證、職稱評定和制度建設(shè)努力開展工作；糾紛調(diào)處委員會研究合作機制創(chuàng)新、糾紛預(yù)防與調(diào)處機制的設(shè)計；市場創(chuàng)新委員會開展創(chuàng)新成果和業(yè)務(wù)案例評選活動；政策研究與自律委員會面對國務(wù)院清理整頓各類交易所和公共資源交易平臺建設(shè)的形勢變化，研究政策，反映實情，幫助會員單位解決問題。二穩(wěn)扎穩(wěn)打，促進行業(yè)規(guī)范化（一）行業(yè)的市場化程度和凝聚力得到增強一是主體業(yè)務(wù)發(fā)展順利。在深化國資國企改革中，各地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)堅持做實做好產(chǎn)股權(quán)交易業(yè)務(wù)。河北省產(chǎn)權(quán)交易中心、沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心、甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢a(chǎn)股權(quán)交易業(yè)務(wù)增長明顯，自身的市場地位得到了鞏固。以廣州產(chǎn)權(quán)交易所為代表的交易機構(gòu)緊緊抓住本地經(jīng)濟發(fā)展機遇，不畏困難，勇于競爭，把交易業(yè)務(wù)提高到新水平。幾年來全行業(yè)累計實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)交易增值800億元。二是創(chuàng)新業(yè)務(wù)增長明顯。2011年、2012年在沈陽、北京分別舉辦了第六、七屆中國產(chǎn)權(quán)市場創(chuàng)新論壇，推動了產(chǎn)權(quán)交易市場的思路創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。當(dāng)前，行業(yè)業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋到股權(quán)質(zhì)押融資、實物資產(chǎn)交易、科技產(chǎn)權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易、排污權(quán)交易、涉訴資產(chǎn)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)交易、礦權(quán)交易、文化產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)托管業(yè)務(wù)交易等方面。2013年，北京產(chǎn)權(quán)交易所的金融資產(chǎn)交易、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的碳交易業(yè)務(wù)增長明顯；青海省產(chǎn)權(quán)交易市場的二手房和二手車交易已經(jīng)成為主營板塊；京津滬渝等會員單位的創(chuàng)新業(yè)務(wù)已經(jīng)占到交易總額的80%以上。吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心、北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、山東省產(chǎn)權(quán)交易中心的股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)不斷突破。深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面也取得一定成績并積累了一批成功案例。三是行業(yè)發(fā)展更趨統(tǒng)一。各會員單位以行業(yè)大局為重，大力支持協(xié)會的各項工作，主動關(guān)心和積極參與產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場作為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)中有一定影響的區(qū)域性組織，組織成員單位整體加入?yún)f(xié)會，支持協(xié)會實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一。北京產(chǎn)權(quán)交易所支持協(xié)會舉辦中國產(chǎn)權(quán)市場創(chuàng)新論壇，使這一論壇提升為全國性行業(yè)活動。上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和天津產(chǎn)權(quán)交易中心分別將《中國產(chǎn)權(quán)交易市場年鑒》和《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》無償奉獻給協(xié)會作為年鑒和會刊，并在人力和經(jīng)費方面給予支持。四是合作交流不斷擴大。協(xié)會借助天津產(chǎn)權(quán)交易中心的駐外機構(gòu)，每年組織產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出國調(diào)研，洽談業(yè)務(wù)。上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所通過聯(lián)合國南南全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所搭建市場化平臺，助力上海外貿(mào)企業(yè)走出去，并獲得年度南南合作杰出貢獻獎。對外合作交流活動的開展，提升了我國產(chǎn)權(quán)交易市場的國際影響力。（二）服務(wù)會員工作獲得提升協(xié)會把發(fā)展會員、服務(wù)會員作為重點，積極發(fā)展會員，始終圍繞會員單位的訴求和行業(yè)發(fā)展的熱點、難點問題，提供政策咨詢、制度、業(yè)務(wù)服務(wù)，贏得了會員單位的認可。一是開展政策咨詢服務(wù)。3年來，中辦、國辦先后就清理整頓各類交易場所和公共資源交易平臺建設(shè)出臺了6個文件。面對不斷變化的形勢，協(xié)會及時研究新政策，多次向中紀(jì)委和國家發(fā)改委報告有關(guān)推進國有產(chǎn)權(quán)交易市場化改革情況，反映行業(yè)訴求，維護行業(yè)的市場地位。2013年9月，國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局和協(xié)會共同舉辦了推進產(chǎn)權(quán)交易市場“四統(tǒng)一”座談會，推進全國產(chǎn)權(quán)交易市場“四統(tǒng)一”建設(shè)工作。特別是當(dāng)甘肅、青島、安徽、內(nèi)蒙古、廣州、廈門等省市公共資源交易中心對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行整合時，協(xié)會多次與國家發(fā)展改革委法規(guī)司溝通情況。2013年10月，協(xié)會向國家發(fā)改委、中編辦、國資委組成的調(diào)研組匯報了產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展現(xiàn)狀，使產(chǎn)權(quán)交易市場為公共資源交易提供服務(wù)的優(yōu)勢得到了重視。并印發(fā)《關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)貫徹執(zhí)行中發(fā)9號文件的意見》，一對一為會員單位與地方政府部門提供協(xié)調(diào)服務(wù)，贏得了地方政府的重視和支持，形成了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易納入公共資源交易平臺，保留獨立法人地位和原有的運營方式，統(tǒng)一接受公共資源市場監(jiān)管的模式。2014年4月，海南省公共資源平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下文撤銷該省產(chǎn)權(quán)交易所，協(xié)會立即派員前往調(diào)研，寫出了有分量的《指導(dǎo)意見》。經(jīng)過該省國資委和產(chǎn)權(quán)交易所協(xié)調(diào)爭取，省公共資源平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于5月份收回成命，決定產(chǎn)權(quán)交易所體制機制不變，只在公共資源交易中心設(shè)產(chǎn)權(quán)交易窗口，實行“入駐式”。甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所在即將被整合的情況下，與當(dāng)?shù)卣疁贤?lián)系，爭取保留了獨立法人地位，省國資委在公共資源交易市場中保留了監(jiān)管職責(zé)。珠海市產(chǎn)權(quán)交易中心在“事改企”的市場化轉(zhuǎn)型升級中，從公共資源交易平臺獨立出來，成為珠海橫琴金融新區(qū)的重要力量，業(yè)務(wù)覆蓋茂名、陽江、江門等9個市。二是開展規(guī)范自律服務(wù)。協(xié)會認真落實產(chǎn)權(quán)交易市場“規(guī)則統(tǒng)一、程序透明、操作規(guī)范、競爭有序”的建設(shè)目標(biāo)，制定出臺了《實物資產(chǎn)交易規(guī)則》《協(xié)會會員糾紛處理規(guī)則》《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易檔案管理規(guī)定（試行）》《產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)統(tǒng)計工作實施辦法》等規(guī)范制度。三是開展行業(yè)調(diào)研服務(wù)。協(xié)會每年組織開展針對性的調(diào)研活動。2011年，根據(jù)產(chǎn)權(quán)局的要求，開展了對行業(yè)從業(yè)人員和經(jīng)營范圍以及防范行業(yè)風(fēng)險的調(diào)研。2012年，重點圍繞建立行業(yè)統(tǒng)計調(diào)研制度和涉訴資產(chǎn)交易情況開展調(diào)研。2013年上半年，針對實物資產(chǎn)交易監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、公共資源交易中心建設(shè)對產(chǎn)權(quán)交易市場帶來的影響和二次會員大會精神貫徹落實情況開展調(diào)研。2013年10月，組織力量，集中兩個月時間，對23家會員單位進行了調(diào)研。此外，采用調(diào)研與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，利用舉辦培訓(xùn)班的機會穿插安排調(diào)研工作，既節(jié)約了調(diào)研經(jīng)費，又提高了調(diào)研效率。（三）行業(yè)信息化建設(shè)水平不斷提高一是創(chuàng)建了“中國產(chǎn)權(quán)網(wǎng)”，連同《中國產(chǎn)權(quán)市場年鑒》《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》，統(tǒng)一口徑，突出主題，宣傳行業(yè)，提高了全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的影響力。二是實現(xiàn)了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項目信息統(tǒng)一披露。在國資委產(chǎn)權(quán)局推動和經(jīng)費支持下，產(chǎn)權(quán)交易項目信息統(tǒng)一發(fā)布系統(tǒng)建成，2012年5月24日啟動并上線運行，實現(xiàn)了項目信息統(tǒng)一披露，已發(fā)布企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目3572宗，累計掛牌金額2758.88億元。三是開展“四統(tǒng)一”信息集成服務(wù)平臺建設(shè)可行性研究和項目申報。2013年，集中力量開展可行性研究，并向國家發(fā)展改革委、工信部進行項目申報工作。協(xié)會“四統(tǒng)一”信息集成服務(wù)平臺入選工信部2013年電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點項目。（四）行業(yè)人才隊伍建設(shè)取得突破協(xié)會成立以來，高度重視產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)人才隊伍建設(shè)，在從業(yè)人員急切盼望的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格認證、資質(zhì)評定等方面從零起步，取得突破。一是人才培訓(xùn)工作有計劃進行。先后舉辦了綜合業(yè)務(wù)、金融資產(chǎn)交易、文化產(chǎn)權(quán)交易、訴訟資產(chǎn)交易、檔案管理和統(tǒng)計等7期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，參培人員884人，形成了邀請理論研究專家、權(quán)威部門專家、實際操作專業(yè)人員授課，參觀考察一個有指導(dǎo)性的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的“3＋1”培訓(xùn)機制。二是從業(yè)資格認證和資質(zhì)評定工作取得成效。2013年3月，二屆一次會長辦公會議研究決定成立資格認證中心，制訂了從業(yè)有資質(zhì)、上崗有證件、崗位有等級的制度設(shè)計方案。2013年12月，有81名長期從事產(chǎn)權(quán)交易工作的專家通過了評定，獲得了首批全國高級產(chǎn)權(quán)交易師資質(zhì)，結(jié)束了行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員長期無標(biāo)準(zhǔn)的歷史。三是開展了向會員單位授牌授證工作。為了加強對會員單位的規(guī)范管理，強化會員單位依法經(jīng)營意識，協(xié)會在第二屆會員大會上，首次向會員單位頒發(fā)了銘牌和證書。此項工作是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)史上的第一次，亮明了會員單位的身份，增強了會員單位的責(zé)任心和榮譽感，提升了行業(yè)的影響力，推動了會員單位的規(guī)范發(fā)展。（五）產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得歷史性進展2012年，列入國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的《產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)流程規(guī)范》《技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)術(shù)語》《技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)組織規(guī)范》《技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)質(zhì)量評價指南》《技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易信息披露規(guī)范》等項目中，《產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)流程規(guī)范》完成評審，其余進入評審階段。產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是協(xié)會成立后的一項重要成果，為行業(yè)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)打下一定基礎(chǔ)，有力促進了行業(yè)規(guī)范發(fā)展。三長慮后顧，加快市場化改革步伐協(xié)會將以黨的十八屆三中全會精神為指針，全面貫徹落實全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議精神，全面執(zhí)行《協(xié)會三年工作規(guī)劃》，緊緊圍繞產(chǎn)權(quán)交易市場化改革任務(wù)，推動全國產(chǎn)權(quán)交易市場的“四統(tǒng)一”——統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測，不斷強化服務(wù)會員、服務(wù)政府、服務(wù)市場工作，提升產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的創(chuàng)新力、影響力、競爭力和市場化水平。（一）以黨的十八屆三中全會精神為指引，推進產(chǎn)權(quán)交易市場市場化改革一是抓好會員發(fā)展，做大行業(yè)規(guī)模。我們要高度重視發(fā)展會員工作，制定會員發(fā)展規(guī)劃，拓寬思路，改進方法，落實任務(wù)，加大發(fā)展專業(yè)會員、企業(yè)會員、中介會員力度。要突出行業(yè)的整體優(yōu)勢和地位，建立有利于行業(yè)發(fā)展的會員發(fā)展模式，以協(xié)會發(fā)起機構(gòu)為基本盤，積極發(fā)展從事產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)和國有大中型企業(yè)，壯大會員隊伍。二是優(yōu)化功能，推動協(xié)會工作市場化。協(xié)會要從全國產(chǎn)權(quán)交易市場化建設(shè)大局出發(fā)，研究工作，合理定位，改進和提升組織體制和工作機制。建立協(xié)會市場化的盈利模式，通過購買服務(wù)、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)，為會員單位提供服務(wù)，消化運營成本，創(chuàng)造發(fā)展條件。研究建立以營業(yè)收入為依據(jù)的會費收繳模式，支持困難機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，促進行業(yè)平衡發(fā)展。三是團結(jié)協(xié)作，推動行業(yè)整體發(fā)展。各交易機構(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展水平?jīng)Q定著行業(yè)的整體發(fā)展水平。要在全行業(yè)制定規(guī)劃，建立業(yè)務(wù)推廣機制，按業(yè)務(wù)種類、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營水平、發(fā)展后勁等對交易機構(gòu)評價歸類，劃分出實力型、成長型、幫扶型。要建立結(jié)對幫扶機制，實力型交易機構(gòu)要向困難機構(gòu)提供業(yè)務(wù)支持、技術(shù)支持、人才支持，幫助其發(fā)展業(yè)務(wù)。要建立創(chuàng)新機制，鼓勵各交易機構(gòu)結(jié)合實際，因地制宜開展業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，改善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，爭取客戶認可，提升自身的生存能力。（二）以四個中心為依托，增強協(xié)會市場化服務(wù)能力協(xié)會將進一步推進秘書處、業(yè)務(wù)中心、專業(yè)委員會“三位一體”運行模式。在秘書處和專業(yè)委員會順利運作的基礎(chǔ)上，按照市場化的要求，完成業(yè)務(wù)中心的組織建設(shè)，建立培訓(xùn)中心、資質(zhì)認證中心、信息中心、理論研究中心市場化的運作模式和經(jīng)營機制，面向市場，服務(wù)市場，用市場化手段推動協(xié)會建設(shè)和發(fā)展。業(yè)務(wù)培訓(xùn)中心要形成培訓(xùn)方案、培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)教材、組織培訓(xùn)為一體的獨立運行機制，具體落實國際交流與合作培訓(xùn)委員會和會員部的培訓(xùn)任務(wù)。資質(zhì)認證中心要繼續(xù)落實好職稱評定工作，推進產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)從業(yè)資格認證工作。信息中心在實物資產(chǎn)交易監(jiān)測系統(tǒng)信息化平臺投入使用后，搞好信息統(tǒng)計，通過“中國產(chǎn)權(quán)網(wǎng)”公開項目信息統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一監(jiān)測，加強業(yè)務(wù)監(jiān)管，促進業(yè)務(wù)增值。要利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展網(wǎng)絡(luò)廣告服務(wù)，發(fā)布行業(yè)信息，搞好業(yè)務(wù)創(chuàng)收。理論研究中心要盡快將理論研究基金建立起來，管理運營好基金。要在會員單位和企業(yè)的支持下，加強與北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院的合作，研究產(chǎn)權(quán)交易市場基礎(chǔ)理論、市場定位、發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)險機制，研究十八屆三中全會有關(guān)產(chǎn)權(quán)方面的政策，努力形成理論研究成果，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。（三）以“四統(tǒng)一”為重點，推進產(chǎn)權(quán)交易信息化建設(shè)協(xié)會積極推動實物資產(chǎn)交易監(jiān)測系統(tǒng)和統(tǒng)計系統(tǒng)上網(wǎng)運行。在國家發(fā)改委的支持下，創(chuàng)建了實物資產(chǎn)交易監(jiān)測系統(tǒng)。落實國資委《關(guān)于中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進場交易有關(guān)事項的通知》（國資廳發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2013〕78號）文件精神，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，進行數(shù)據(jù)采集、信息披露、動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析。同時，推進行業(yè)電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點工程項目和協(xié)會“四統(tǒng)一”信息集成服務(wù)平臺建設(shè)。充分利用行業(yè)現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)資源，建成以中國產(chǎn)權(quán)網(wǎng)為依托，以競價再現(xiàn)、動態(tài)報價為特色的服務(wù)平臺。（四）以協(xié)會自身建設(shè)為抓手，提升工作水平一是抓好會員管理。首先，加強會員單位的監(jiān)管服務(wù)，保證會員單位規(guī)范經(jīng)營；其次，積極開展對會員單位的服務(wù)和指導(dǎo)，深入開展調(diào)查研究，及時了解會員單位想什么、盼什么，真心實意幫助他們