商洛構建現(xiàn)代公共文化服務體系研究報告

一2016年商洛現(xiàn)代公共文化服務體系建設概況（一）全力推進市縣兩級公共文化基礎設施建設2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，提出到2020年要在我國城鄉(xiāng)基本建成?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。以此為契機，商洛公共文化服務建設呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。2016年，商洛市政府對市級公共文化服務體系全面改造。興建商洛大劇院和洛南縣華陽影劇院，商洛大劇院于2016年6月試運營，7～9月開展了演出，并作為全國第十一屆藝術節(jié)分會場投入使用。2016年商洛市計劃投資2億元，統(tǒng)籌安排、精心施工，確保大劇院6月試運營，整個工程于2016年11月全部竣工。同時，商洛加快市級公共文化設施建設。2016年完成了商洛市文化藝術中心建設，建成了商洛市群眾藝術館（含市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館）、市圖書館相關配置，完成市美術館和市博物館的立項、審批、選址等前期籌備工作，完善市全民健身中心綜合功能，完善市級廣播電視播出設施，啟動市級應急廣播平臺建設，并將于2017年建成并投入使用。2018～2019年進一步提升市群眾藝術館、市圖書館內(nèi)部功能，全面達到文化部等級評估一級標準，市美術館、市博物館、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館常年免費開放。同時，不失時機地推進商洛縣級文化場館建設。2016年，商洛按國家縣級標準化“三館一院”要求全面建設群眾藝術館、縣級圖書館、縣級博物館和電影院，預計2017年底竣工?！叭^一院”項目建成后，可滿足10萬人的文化服務需求，成為集多種功能于一體、現(xiàn)代化標志性的公共文化服務設施。（二）加強基層公共文化服務品牌化建設2016年，商洛按照“一縣（區(qū)）一品牌、一鎮(zhèn)一特色、一村（社區(qū)）一亮點”的文化品牌創(chuàng)建要求，在各縣區(qū)打造了一批特色文化活動品牌。截至2016年，商洛一區(qū)六縣結合本區(qū)域的文化特質(zhì)，精心組織了歌舞、文化講堂、民間藝術展演、廣場文化活動，受到基層群眾的歡迎，給城鄉(xiāng)基層這塊“文化沙漠”注入汩汩清泉。文化活動品牌的形成，既需要公共文化活動能夠在接地氣的基礎上不斷挖掘當?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵與特質(zhì)，更需要當?shù)厝罕姷恼J可與廣泛參與。從2016年文化活動的開展來看，這些具有品牌效應的文化活動全面彰顯了商洛的文化特色，文化部門從這些特色活動中不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)草根文藝家。表12016年商洛公共文化服務品牌項目（三）注重調(diào)動和保持基層群眾參與文化活動的熱情基層公共文化活動離不開群眾的廣泛參與。文化基礎設施是公共文化服務的硬件。而群眾對公共文化活動的參與度可稱為公共文化的“軟件”。公共文化僅有硬件，但如果沒有人氣，群眾不主動參與，就會使現(xiàn)代公共文化服務體系建設缺乏持久動力。因為任何公共文化基礎設施的建設、任何公共文化活動的培育，最終都要落實到群眾這一主體上。從此角度來看，基層群眾參與公共文化服務的積極性更重要。2016年，商洛以打造實施基層特色文化品牌項目為抓手，以更接地氣的文化活動，吸引越來越多的城鄉(xiāng)群眾參與公共文化活動。各區(qū)縣推廣公共文化品牌化活動，取得了顯著成效。每場活動群眾參與人數(shù)以千計。這些文化品牌活動，極大地豐富了基層群眾的文化生活，更增強了各階層群眾的向心力和凝聚力，充分彰顯了文化惠民的良好效應。（四）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為突破口，打通公共文化服務“最后一公里”2015年10月，陜西省提出要重點加強縣級以下公共文化服務體系建設。[1]這項要求對公共文化服務均等化提出了更高要求，旨在強調(diào)各地市公共文化服務全覆蓋。2016年商洛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級公共文化建設上發(fā)力。先后啟動了10個省級重點示范鎮(zhèn)綜合文體中心建設和1112個村、168個社區(qū)綜合文化服務中心和村級應急廣播設施建設，抓好廣播電視無線覆蓋農(nóng)村工程、數(shù)字電影放映工程等，使公共文化服務中的電影、電視服務延伸到了村一級。強化行政村（社區(qū)）綜合文化服務中心建設。2016年以農(nóng)村和城市社區(qū)公共文化設施集中建設點以及“美麗鄉(xiāng)村”示范村為重點，啟動陜南移民搬遷安置點“農(nóng)家書屋”和5個民族特色文化廣場建設，這些村級文化基礎設施預計2017年基本建成，2018年全面投入使用。預計到2018年，商洛將全面建成市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化服務體系網(wǎng)絡，徹底打通公共文化服務“最后一公里”（見表2）。表22016年商洛省級重點示范鎮(zhèn)綜合文化站建設一覽二2016年商洛公共文化服務效能診斷（一）服務能力：標準缺乏，亟待完善對照現(xiàn)代公共文化服務的標準化要求，現(xiàn)階段，商洛縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公共文化服務場館尚缺乏系統(tǒng)完整可量化的公共文化服務標準?，F(xiàn)代公共文化服務標準化從公共文化服務能力指標、群眾參與公共文化活動指標、公共文化資源更新指標、公共文化服務效率指標、公共文化服務監(jiān)督考核指標這五個方面對公共文化服務都有嚴格的規(guī)定。商洛的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級公共文化服務網(wǎng)絡正在形成，下一步亟待解決的是，要在實現(xiàn)均等化的同時，盡快推進公共文化服務標準化建設，防止出現(xiàn)顧此失彼的情況。表3現(xiàn)代公共文化服務標準體系（二）服務效率：品種有限，效率不高現(xiàn)階段，商洛縣級文化館、站已初具規(guī)模，但美中不足的是，文化館的圖書品種仍不能滿足群眾的需求。一些文化館的設施有限，僅提供如象棋、棋牌等室內(nèi)活動器材，還沒有從未成年群體、中青年群體、老年人群體等群體需求方面有針對性地提供文化設施和器材。這也造成了各縣的文化館以老年人居多。建議：從完善公共文化產(chǎn)品和設施入手，不斷豐富公共文化產(chǎn)品種類，更好地滿足基層不同群體不斷增長的文化需求。（三）數(shù)字化服務：明顯滯后商洛網(wǎng)絡數(shù)字化設備資源還很欠缺，主要是缺乏文化信息共享的數(shù)字化資源，包括文藝節(jié)目視頻、音頻和可供群眾點播的文藝節(jié)目。各縣電子閱覽室建設遲緩，網(wǎng)絡資源遠遠落后于關中地區(qū)。商洛計劃于2018年縣（區(qū)）公共文化機構要建成面向群眾的服務網(wǎng)站，設施內(nèi)免費提供無線Wifi。計劃市、縣（區(qū)）公共圖書館、文化館（站）和有條件的村（社區(qū)）建有公共電子閱覽室，并免費提供上網(wǎng)服務。市級數(shù)字圖書館數(shù)字資源量達到30TB，縣（區(qū)）級數(shù)字圖書館數(shù)字資源量達到4TB。事實上，早在2015年關中的區(qū)縣圖書館已經(jīng)實現(xiàn)Wifi全覆蓋。這一差距，要求商洛在“十三五”期間，要大力加強公共數(shù)字文化建設，盡快縮小數(shù)字差距。（四）監(jiān)督考核：重部門考核，缺人員考核《商洛市關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施方案》提出：從2016年起，凡是公共文化服務體系建設年度任務未完成或工作進度不明顯的縣（區(qū)）政府和市直相關部門，市政府根據(jù)情況在其年度目標責任考核中扣減一定分值。應該說，這項規(guī)定對促進轄區(qū)公共文化服務部門改進服務質(zhì)量，增強工作緊迫感大有益處。但不足之處也是顯而易見的，即對公共文化服務的從業(yè)人員的工作績效和業(yè)務監(jiān)督目前還缺乏具體的考核指標。這是亟待改進的。因為公共文化服務體系建設的動力既來自文化服務部門，更少不了從業(yè)者的服務態(tài)度和敬業(yè)精神。三商洛構建現(xiàn)代公共文化服務體系的基本原則（一）群眾性原則以群眾文化需求為本是構建現(xiàn)代公共文化服務體系的前提。中共十八屆三中全會提出：要建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。[2]這就要求商洛公共文化服務要以廣大人民群眾文化需求為出發(fā)點和落腳點。首先，現(xiàn)代公共文化服務體系建設必須突出群眾的主體地位，圍繞群眾讀書看報、看電影、參與文體休閑活動等需求開展公益性文化活動。其次，要變“送文化”為“種文化”，立足商洛實際，調(diào)動群眾積極性，不斷挖掘商洛地域傳統(tǒng)文化，鼓勵群眾自發(fā)開展一些文娛活動。待條件成熟，不失時機地將一些地域文化特征鮮明、基層群眾參與度高、體現(xiàn)群眾文化創(chuàng)造力和社會主義核心價值觀的文化活動發(fā)展成為特色文化品牌。（二）品牌化原則商洛公共文化服務要堅持品牌化原則。突出公共文化品牌效應，有利于形成示范效應，帶動其他地區(qū)的公共文化建設，更有利于增強基層公共文化建設的持久動力?，F(xiàn)階段，商洛各縣區(qū)公共文化領域已經(jīng)形成一些有品牌、有特色的文化項目。這個勢頭要長期保持下去，殊為不易。因此，要利用已有的文化品牌，繼續(xù)深挖商洛各縣區(qū)公共文化活動品牌，在2017年向村一級延伸，使各村鎮(zhèn)也有自己的文化品牌活動。（三）多樣性原則多樣性原則強調(diào)現(xiàn)代公共文化建設要注入共建、共管、共享的理念。首先，共建強調(diào)現(xiàn)代公共文化服務體系建設不是政府一家之事，也不是單純的民間行為。要建成現(xiàn)代公共文化服務體系，離不開政府的投入、群眾的支持參與和社會各界力量的配合。這就要求商洛公共文化建設在當前和今后要不斷地調(diào)動機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社區(qū)和群眾的力量共建社區(qū)，如此才能取得事半功倍的效果。共管，是指在公共文化建設中，群眾也可以參與基層各類圖書館、文化館、文化站的管理工作?；鶎訄D書館在圖書征訂、電子閱覽室、文化館設備采購等方面要及時征求轄區(qū)居民的意見，盡可能從本轄區(qū)居民的實際文化需求出發(fā)去完善設施，不斷豐富文化活動的種類和項目。共享，是指公共文化的項目和設施要盡可能覆蓋轄區(qū)全體居民。尤其是要關注對轄區(qū)弱勢群體（如殘疾人、老年人、農(nóng)民工等群體）文化權益的保障，使轄區(qū)所有群體能盡享公共文化的建設果實。（四）數(shù)字化原則現(xiàn)代公共文化服務體系之所以“現(xiàn)代”，就是因為能夠與時俱進，不斷推進技術創(chuàng)新。2010年以來，網(wǎng)絡數(shù)字技術對公共文化領域的影響日益深遠?，F(xiàn)階段，手機在中國的普及率日益提高。移動互聯(lián)網(wǎng)已然成為人們生活中不可或缺的要素。過去，群眾習慣于利用電子閱覽室或家中的電腦上網(wǎng)，在網(wǎng)上獲取信息或選擇、點播自己喜歡的文藝節(jié)目。今天，城鄉(xiāng)群眾不僅文化需求日增，更習慣于隨時隨地利用手機無線網(wǎng)絡獲取越來越多的資訊，在生活中的任何場所都能享受數(shù)字文化。這一點在中青年群體中表現(xiàn)尤為明顯。過去他們只是被動地通過電視、廣播或網(wǎng)絡接受信息、被動選擇文藝節(jié)目?，F(xiàn)在，中青年人習慣用手機微信主動發(fā)布信息，親自制作微電影、微講座、微視頻音頻等，儼然進入“全民創(chuàng)作”的時代。這種數(shù)字網(wǎng)絡領域的新變革，要求公共文化建設也必須順應這一潮流。在現(xiàn)代公共文化服務體系建設過程中，公共文化服務機構也要注意調(diào)動基層中青年人的文藝創(chuàng)作熱情，把一些健康向上，富含思想性、知識性、趣味性的，體現(xiàn)當?shù)匚幕厣娜罕娮园l(fā)創(chuàng)造的網(wǎng)絡文藝節(jié)目資源也能吸收進來，防止出現(xiàn)現(xiàn)代公共文化建設游離于數(shù)字化之外的怪相。四加強商洛現(xiàn)代公共文化服務體系建設的對策建議（一）以區(qū)縣為突破口，繼續(xù)加快商洛公共文化基礎設施建設陜西省計劃要在“十三五”期間實現(xiàn)全省范圍內(nèi)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級公共文化設施網(wǎng)絡全覆蓋。[3]商洛作為陜西的欠發(fā)達地市，無論是經(jīng)濟總量還是人均經(jīng)濟指標，都遠遠落后于關中主要城市，即使與同為陜南地區(qū)的漢中、安康相比，其公共文化的歷史欠賬也較多。這就要求商洛在“十三五”期間要從實際出發(fā)，盡快完成本市公共文化基礎設施建設。既要抓好市一級的文化硬件建設，更要著眼長遠，盡快在2018年實現(xiàn)區(qū)縣級文化硬件建設，在縣級影院、圖書館、博物館三方面發(fā)力，在2016年實現(xiàn)全市所有圖書館、文化館服務設施配備齊全并免費開放；在2018年縣區(qū)新建的圖書館、博物館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務站等公共文化設施都能達到免費開放標準，基本服務項目齊全。盡可能消除市、縣兩級公共文化“一條腿長，一條腿短”的窘境。只有縣級公共文化硬件達標了，才能實現(xiàn)公共文化設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級延伸，進而實現(xiàn)商洛公共文化服務的全覆蓋、均等化。（二）加大公共數(shù)字資源免費開放范圍，盡快縮小數(shù)字鴻溝21世紀是網(wǎng)絡時代。網(wǎng)絡滯后，無疑會拉大商洛城鄉(xiāng)的文化差距和數(shù)字鴻溝。要實現(xiàn)商洛公共文化大發(fā)展，就必須創(chuàng)新公共文化服務方式，加快數(shù)字化建設，提升現(xiàn)代傳播能力。具體應做到：第一，利用2～3年時間，加強市、縣（區(qū)）文化部門服務網(wǎng)站建設，使市級數(shù)字圖書館的數(shù)字資源量達到30TB以上，縣（區(qū)）級數(shù)字圖書館數(shù)字資源達到5TB，實現(xiàn)文化服務部門無線Wifi全覆蓋，在2018年為基層群眾提供免費上網(wǎng)服務。第二，從實際出發(fā)，根據(jù)商洛一區(qū)五縣的實際財力情況，力所能及地推動有條件的農(nóng)村（社區(qū)）建設公共電子閱覽室。村一級的網(wǎng)絡服務設施建設，不能等，更不能拖。那種亦步亦趨、自上而下建設網(wǎng)絡服務設施的傳統(tǒng)思維，只會進一步拉大商洛農(nóng)村和城市社區(qū)的數(shù)字文化鴻溝。在村級（社區(qū)）的公共數(shù)字文化建設上，可以吸引社會力量參與，動員熱心公共文化事業(yè)的社會組織、企業(yè)家和群眾出資，共建村級（社區(qū)）公共數(shù)字文化設施。（三）借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)商洛地方戲曲創(chuàng)新在互聯(lián)網(wǎng)時代，傳承發(fā)展地方戲任重道遠。建議商洛從2017年起，繼續(xù)加強富有商洛地域文化特色的經(jīng)典傳統(tǒng)劇目排練工作，將新排練的劇目，以政府采購的形式，深入基層村鎮(zhèn)，開展免費送戲下鄉(xiāng)活動。每個鎮(zhèn)每年不少于5場，每個行政村每年不少于3場。同時還要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，帶動商洛花鼓等劇目創(chuàng)新。要徹底打破根深蒂固的觀眾思維。就必須有受眾意識。在互聯(lián)網(wǎng)時代，應認識到地方戲受眾是包括戲曲愛好者在內(nèi)的一切受地方戲曲影響的人。比如年輕人喜愛地方戲的臉譜、中小學生網(wǎng)上觀看商洛地方戲短片或在地方的網(wǎng)站上融入地方戲曲的圖片元素、音視頻元素，這是完全可以做到的。事實上，受眾的影響力也是相當驚人的。不要認為只有觀眾進劇場看戲才是認可地方戲。這種觀念無疑是片面的。如何讓不同年齡段的人群接受地方戲曲，使地方戲曲的生存空間更加廣闊，這無疑離不開受眾意識。這就要求商洛地方戲不能故步自封，要以開放的胸懷接受不同地域的受眾，通過網(wǎng)絡這個大平臺不斷聚集人氣，擴大受眾范圍，從而拓寬商洛戲曲的生存空間。（四）以廣播電視戶戶通工程為抓手，盡快普及商洛廣播電視電影服務商洛山區(qū)村鎮(zhèn)現(xiàn)階段仍未實現(xiàn)廣播電視全覆蓋。建議在戶戶通的基礎上，推進數(shù)字電視，方便城鄉(xiāng)群眾通過數(shù)字電視參與社區(qū)管理和村務管理，變看電視為用電視。今后還要降低入戶費用，對邊遠地區(qū)農(nóng)村給予減免。按照陜西省廣播電視村村通工程的規(guī)定，入戶費用每戶為350元，農(nóng)村居民每戶至少要負擔100元，這個數(shù)據(jù)僅為總入戶費的28%左右，建議對一些盲區(qū)給予免除。在“十三五”期間實現(xiàn)城區(qū)通過有線、邊遠山區(qū)通過直播衛(wèi)星提供不少于25套電視節(jié)目，通過地面數(shù)字電視提供不少于15套電視節(jié)目。每個行政村每月必須保證1場免費電影，為中小學生每學期免費提供2部愛國主義教育影片。在2018年完成全市70%以上自然戶的有線電視網(wǎng)絡覆蓋和用戶接入任務。每年采取政府購買公共文化服務的形式，投資5200萬元為26.2萬戶特殊群體提供有線電視免費或低收費服務，投資42萬元為農(nóng)村提供集鎮(zhèn)廣場電影放映服務。（五）將商洛貧困地區(qū)公共文化建設與當?shù)胤鲐氶_發(fā)相結合，注重文化扶貧商洛是全國少有、全省唯一的集中連片特困地區(qū)。商洛是全國14個集中連片的貧困地區(qū)之一，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。截至2015年底，全市還有16萬多戶、49萬多貧困人口，占全市鄉(xiāng)村人口的25.2%，占全省貧困人口的13%，占全國貧困人口的0.8%，貧困發(fā)生率分別比全國、全省高出約19個和11個百分點。[4]商洛提出到2020年，全市98個鎮(zhèn)辦、701個貧困村、48.9萬建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要實現(xiàn)上述目標，需要通過公共文化服務建設激發(fā)和凝聚貧困地區(qū)群眾脫貧的正能量。加強公共文化信息化、數(shù)字化建設，幫助群眾獲取更多致富信息，幫助脫貧。公共文化服務領域自2007年以來一直在全國城鄉(xiāng)推廣文化信息資源共享工程。這項工程由國家文化部和國家圖書館聯(lián)合主辦。文化信息資源共享工程既有面向城市群眾的文藝視聽節(jié)目，又有面向農(nóng)村群眾的致富信息板塊、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖技術推廣板塊、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)供銷平臺、農(nóng)民外出務工信息發(fā)布等板塊。建議在2017年能使上述信息板塊與貧困戶的信息需求直接對接起來，解決長期困擾貧困戶的“信息匱乏”“信息不暢”問題，通過公共文化信息化、數(shù)字化幫助當?shù)刎毨裘撠?。同時，在公共文化建設中，大力宣傳社會主義核心價值觀，培育貧困戶的誠信、友善意識；要大力弘揚陜西精神，增強貧困戶的內(nèi)生動力，使他們做到務實進取、貧不喪志。在農(nóng)閑時節(jié)，縣鄉(xiāng)文化服務機關可以通過開展集體性群眾文化活動，如農(nóng)民運動會、居民百家宴、社區(qū)文化活動展演等活動增強群眾的合作意識和互助精神，使他們在戰(zhàn)勝貧困的進程中形成合力，擰成一股繩。同步建設商洛各區(qū)縣移民安置區(qū)的公共文化設施?？紤]到商洛各區(qū)縣移民搬遷點較多，在已安置的移民搬遷