廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2009～2020年）（征求意見(jiàn)稿）廣東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)二00九年五月目錄前言……………………..………1TOC\f\t"模式一,1,模式二,2,模式三,3"第一章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、機(jī)遇和挑戰(zhàn) 4一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 4（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng) 4（二）節(jié)能降耗、“四節(jié)一綜合”工作成效顯著 4（三）環(huán)境污染防治取得初步成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到積極改善 5（四）基本建立省級(jí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體制及工作機(jī)制 6（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作進(jìn)展順利 6二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的良好機(jī)遇 9（一）具備堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ) 9（二）具備強(qiáng)有力的法律法規(guī)和政策保障 9（三）具備可供借鑒的發(fā)展模式和工作經(jīng)驗(yàn) 9（四）具備良好發(fā)展契機(jī) 10（五）具備較好的工作載體平臺(tái) 10（六）國(guó)際金融危機(jī)有助于推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 11三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn) 11（一）資源和環(huán)境約束趨緊，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn) 12（二）存在工藝流程和技術(shù)等方面障礙 14（三）亟待建立多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系 15（四）地方立法工作和政策扶持激勵(lì)機(jī)制建設(shè)滯后，缺乏有力措施保障 15（五）基礎(chǔ)性工作沒(méi)有切實(shí)到位，管理體制機(jī)制亟待創(chuàng)新 16（六）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠 17第二章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路、目標(biāo)與工作重點(diǎn) 18一、指導(dǎo)思想 18二、基本原則 18（一）“3R”并重、減量化優(yōu)先 18（二）全面布局、點(diǎn)線面結(jié)合 19（三）體現(xiàn)特色、力求實(shí)效 19（四）突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo) 19（五）法制保障、制度推進(jìn) 19三、發(fā)展目標(biāo) 19（一）發(fā)展階段定位 20（二）2012年發(fā)展目標(biāo) 20（三）2020年發(fā)展目標(biāo) 21（四）主要指標(biāo) 23四、工作重點(diǎn) 24（一）突出一個(gè)主題 24（二）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變 24（三）構(gòu)建三個(gè)層面、四個(gè)層次循環(huán) 24（四）落實(shí)四項(xiàng)任務(wù) 25（五）抓好五個(gè)環(huán)節(jié) 25（六）夯實(shí)六方面基礎(chǔ) 26（七）落實(shí)十大行業(yè) 26第三章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容與任務(wù) 27一、主要內(nèi)容 27（一）做好區(qū)域布局 27（二）強(qiáng)化基本管理制度 29（三）著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈 30（四）建設(shè)循環(huán)型企業(yè) 34（五）建設(shè)循環(huán)型園區(qū) 36（六）建設(shè)循環(huán)型社會(huì) 38（七）建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè) 42（八）倡導(dǎo)綠色文化，促進(jìn)綠色消費(fèi) 45二、重點(diǎn)任務(wù) 46（一）推進(jìn)資源節(jié)約與利用 46（二）推進(jìn)廢棄物綜合利用 68（三）加快建設(shè)綠色政府 73（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè) 75（五）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 79第四章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目 82一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和分類示范企業(yè) 82（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè) 82（二）清潔生產(chǎn)企業(yè) 82（三）節(jié)能示范企業(yè) 83（四）節(jié)水示范企業(yè) 83（五）資源綜合利用示范企業(yè) 83二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū) 83（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范園區(qū) 84（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 84三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市 84（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市 84（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（區(qū)） 84（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范社區(qū)（綠色住區(qū)） 85（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范村鎮(zhèn)（綠色村鎮(zhèn)） 85四、廢棄物綜合利用示范單位（項(xiàng)目） 85（一）生活垃圾綜合利用示范單位（項(xiàng)目） 85（二）工業(yè)廢棄物綜合利用示范單位（項(xiàng)目） 85（三）再制造示范單位（項(xiàng)目） 85（四）建筑廢棄物資源化利用示范單位（項(xiàng)目） 86（五）污泥綜合利用示范單位（項(xiàng)目） 86五、綠色建筑示范項(xiàng)目 86（一）綠色建筑示范項(xiàng)目 86（二）綠色辦公示范單位 86六、循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共平臺(tái)示范單位（項(xiàng)目） 87七、關(guān)鍵、共性技術(shù)項(xiàng)目的研究與開(kāi)發(fā) 87（一）節(jié)能與新能源技術(shù) 87（二）節(jié)水技術(shù) 88（三）再生資源回收利用技術(shù) 88第五章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策激勵(lì)和保障措施 90一、實(shí)行各種激勵(lì)政策，構(gòu)建推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系 90（一）加大公共財(cái)政扶持力度 90（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以落實(shí)稅收優(yōu)惠政策 90（三）實(shí)行合理的價(jià)格政策和收費(fèi)制度 91二、強(qiáng)化自主技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系 91（一）提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)自主開(kāi)發(fā)能力 92（二）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用 92（三）進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系 92（四）加強(qiáng)技術(shù)合作和技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)推廣 93三、加大改革創(chuàng)新力度，不斷完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制 93（一）建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資機(jī)制 93（二）建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 93四、依法監(jiān)督管理，完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供有力保障 94（一）依照《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，加大監(jiān)督管理的力度 94（二）加強(qiáng)和完善法規(guī)體系建設(shè) 94（三）進(jìn)一步制定更嚴(yán)格的節(jié)能降耗、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn) 95（四）建立和落實(shí)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度 95（五）積極推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制訂工作 96五、完善服務(wù)手段，構(gòu)筑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)平臺(tái) 96（一）建立為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的公共信息化網(wǎng)絡(luò) 96（二）建立公共性污染物交易中心 96（三）加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)體系 97（四）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理、技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn) 97六、拓展對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的國(guó)內(nèi)國(guó)際交流與合作 98（一）積極開(kāi)展國(guó)際交流合作，拓寬利用外資渠道 98（二）重點(diǎn)抓好能源資源利用的國(guó)際交流合作 98（三）建立跨區(qū)域的能源資源利用協(xié)調(diào)機(jī)制 98七、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍 99（一）健全常規(guī)性宣傳和輿論引導(dǎo) 99（二）建立經(jīng)常性的培訓(xùn)教育制度 99（三）堅(jiān)持開(kāi)展能源資源節(jié)約行的公益活動(dòng) 99廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2008～2020年）前言循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。改革開(kāi)放30年來(lái)，廣東通過(guò)大規(guī)模的生產(chǎn)要素投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了年均增長(zhǎng)13%以上的世界罕見(jiàn)的高速發(fā)展，在全國(guó)先行一步，成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量最大的省份，并形成了一大批電力、石化、機(jī)械、冶金、建材、家電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模生產(chǎn)能力。但同時(shí)資源消耗和環(huán)境污染也以驚人的速度增長(zhǎng)，粗放型發(fā)展方式帶來(lái)的高投入、高消耗、高排放，使全省本來(lái)就不太好的資源環(huán)境變得十分脆弱，由此引發(fā)的各種矛盾和問(wèn)題日益突出，特別是在資源環(huán)境方面付出了巨大代價(jià)，成為嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。進(jìn)入新世紀(jì)，廣東經(jīng)濟(jì)正處于由輕型化向適度重型化轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，適度重型化將進(jìn)一步加大資源環(huán)境的壓力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的有效途徑，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)及構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)未來(lái)一個(gè)時(shí)期廣東科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，成為提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和作用。本《規(guī)劃》是一項(xiàng)帶有戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性的規(guī)劃，它對(duì)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了總體設(shè)計(jì)和安排，可作為編制和實(shí)施本省循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃、各地級(jí)以上市、各縣（市、區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃以及制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的依據(jù)。當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在更高層面、更廣范圍推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和保持廣東在全國(guó)的先行優(yōu)勢(shì)，是一項(xiàng)十分艱巨而又緊迫的任務(wù)。本《規(guī)劃》編制進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定精神，貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，在原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)上，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，著力推動(dòng)自主創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，圍繞建設(shè)和諧廣東、綠色廣東，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)，提出了“十一五”至2012年、直至2020年全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路（含指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)）、主要內(nèi)容和任務(wù)、示范項(xiàng)目和重點(diǎn)工程、政策激勵(lì)和保障措施等。規(guī)劃編制的主要依據(jù)：（1）《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》；（2）《廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)總體構(gòu)想》；（3）《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006-2020年）》；（4）《廣東省人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》；（5）《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》；（6）國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。規(guī)范適用范圍和實(shí)施期限：規(guī)劃適用范圍為廣東省行政轄區(qū)，包括生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)四大領(lǐng)域，企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)四個(gè)層次。規(guī)劃實(shí)施期限為2009-2020年，近期為2009-2012年，中遠(yuǎn)期為2013-2020年。

第一章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)“十五”以來(lái)，我省在節(jié)能降耗、減污增效等方面做了大量工作，取得一定成效，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。展望未來(lái)，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨良好的機(jī)遇。一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)2007年，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值31084.40億元，占全國(guó)比重由2002年的九分之一提高至八分之一，經(jīng)濟(jì)總量繼超過(guò)亞洲“四小龍”中的新加坡、香港后又超過(guò)臺(tái)灣。人均生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元。來(lái)源于我省的財(cái)政總收入達(dá)到7750億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額比2002年增長(zhǎng)3.4倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到9595億元，保持投資增幅低于而經(jīng)濟(jì)增幅高于全國(guó)平均水平的態(tài)勢(shì)，為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（二）節(jié)能降耗、“四節(jié)一綜合”工作成效顯著2007年單位GDP能耗為0.747噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位工業(yè)增加值能耗0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP電耗1156.85千瓦時(shí)，處于全國(guó)先進(jìn)水平，分別下降3.15％、5.28％和1.30％，能源消費(fèi)彈性系數(shù)下降0.03。鋼鐵、石化企業(yè)煤耗水平明顯下降。全國(guó)列入能源監(jiān)控的工業(yè)企業(yè)1008家，我省僅26家，只占全國(guó)2.6%。全省關(guān)閉淘汰高污染、高耗能的“十五小”、“新五小”企業(yè)2100多家。目前高耗能工業(yè)占工業(yè)總體比重僅15.9%，低于全國(guó)及其他沿海省份。每萬(wàn)元GDP用水量150立方米，同比下降25立方米；每萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量95立方米，下降13立方米；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)84.2%。全省投產(chǎn)和在建垃圾發(fā)電廠25座，全部投產(chǎn)后發(fā)電能力達(dá)45萬(wàn)千瓦。目前我省太陽(yáng)能熱水器保有量300萬(wàn)平方米，年替代用電超過(guò)20億千瓦時(shí)；全省新型墻體材料使用率達(dá)到60%。節(jié)約集約用地成效顯著，單位土地GDP產(chǎn)出達(dá)到1702萬(wàn)元/平方公里，比2002年提高了1.27倍。（三）環(huán)境污染防治取得初步成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到積極改善減污減排成績(jī)突出。2007年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放同比分別減少0.9萬(wàn)噸和2.1萬(wàn)噸，分別下降0.6%和2.8%。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。全省污水處理能力達(dá)到874萬(wàn)噸/日，居全國(guó)首位，處理率達(dá)50.2%，同比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)；年削減化學(xué)需氧量能力達(dá)48.58萬(wàn)噸。已建成煙氣脫硫的火電機(jī)組總裝機(jī)容量已達(dá)2520萬(wàn)千瓦，居全國(guó)首位，年削減二氧化硫排放能力達(dá)44萬(wàn)噸。90%以上醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)集中處置。至2007年底，120項(xiàng)治污保潔工程和374項(xiàng)珠江水環(huán)境綜合整治工程基本完成。關(guān)閉采石場(chǎng)1098個(gè)，復(fù)綠采石場(chǎng)1242個(gè)。2007年，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要江河、重要水庫(kù)和珠三角河流干流水道水質(zhì)優(yōu)良。江河斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)64.8%。飲用水源地水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率為89.6%，森林覆蓋率達(dá)55.9%。全省共建成污水處理廠135座，污水處理能力達(dá)900萬(wàn)噸/日，居全國(guó)第一位。全面開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境景觀得到積極改善。全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。（四）基本建立省級(jí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體制及工作機(jī)制一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省政府2005年成立了廣東省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，專門負(fù)責(zé)全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常工作，省直23個(gè)單位為成員單位。二是建立工作會(huì)議制度。定期、不定期召開(kāi)多種形式的工作會(huì)議，對(duì)全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行安排和協(xié)調(diào)。三是加強(qiáng)法規(guī)政策建設(shè)。省人大先后頒布施行《廣東省節(jié)約能源條例》、《廣東省固體廢物污染防治條例》等涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的法規(guī)；目前正在抓緊對(duì)《廣東省節(jié)約能源條例》的修訂工作，抓緊制定《廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。四是設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。省政府決定從2006年起，每年從省財(cái)經(jīng)安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金作為省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)費(fèi)；從2008年起，每年從省財(cái)經(jīng)安排2億元節(jié)能專項(xiàng)資金用于節(jié)能降耗工作的引導(dǎo)扶持。（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作進(jìn)展順利一是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。廣東省“十一五”規(guī)劃綱要中已經(jīng)將建設(shè)“綠色廣東”作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列為本省“十一五”期間的重要任務(wù)之一，把環(huán)保生態(tài)工程列為重點(diǎn)建設(shè)的“十大工程”之一。二是大力推行清潔生產(chǎn)。2001年，省直有關(guān)部門率先在全國(guó)聯(lián)合推行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。從2003年起，全省采取強(qiáng)制審核和自愿申報(bào)相結(jié)合的方法，在全省企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，截止2007年底，共公布了四批強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)共262家，認(rèn)定了七批共243家自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)的企業(yè)為廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)，并予以獎(jiǎng)勵(lì)。三是積極推進(jìn)資源綜合利用。2007年，全省共認(rèn)定資源綜合利用企業(yè)1011家。汕頭、肇慶、清遠(yuǎn)等再生資源示范園區(qū)（基地）項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段，積累了積極的經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的示范效應(yīng)。大幅度增加對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)的投入，大力推廣以沼氣開(kāi)發(fā)為重要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。四是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。江門甘化廠、清遠(yuǎn)再生資源集散市場(chǎng)、深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)、深圳東江環(huán)保公司、江門新會(huì)雙水拆船公司、汕頭貴嶼鎮(zhèn)等六個(gè)單位被列為國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。另有84家單位被列為省第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（其中試點(diǎn)企業(yè)69家，試點(diǎn)園區(qū)8家，試點(diǎn)縣1個(gè)，試點(diǎn)城市6個(gè)）。2008年繼續(xù)積極開(kāi)展第二批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的推薦工作，認(rèn)真組織省第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的申報(bào)認(rèn)定工作。五是積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究與推廣。目前，我省在印染、電鍍、線路板、造紙、養(yǎng)殖等行業(yè)的工業(yè)廢水治理方面已經(jīng)擁有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的治理技術(shù)。省財(cái)政每年安排1億元資金，組織實(shí)施“節(jié)能減排與可再生能源”重大科技專項(xiàng)。六是著力抓好節(jié)能降耗工作。著力抓好燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。建立GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度，定期公布各市單位GDP能耗和單位GDP能耗降低率、各市單位GDP電力消費(fèi)量和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管，認(rèn)真抓好我省列入千家企業(yè)名單的26家企業(yè)的節(jié)能行動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)全省1000家重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)管，全面推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)的能源審計(jì)工作。七是著力抓好節(jié)水工作。組織編制《廣東省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，制訂節(jié)水目標(biāo)和行業(yè)用水定額。開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉試點(diǎn)示范和節(jié)水改造，推行噴灌、滴灌、淋灌、渠道防滲等節(jié)水措施，開(kāi)發(fā)、推廣節(jié)水型產(chǎn)品。改革水價(jià)制度，率先在廣州、深圳等城市逐步實(shí)施階梯水價(jià)。開(kāi)展海水利用、工業(yè)廢水和城市污水再利用。全省水資源綜合利用、節(jié)水型城市建設(shè)水平進(jìn)一步提高。八是著力抓好土地的集約節(jié)約利用。積極引導(dǎo)土地的開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)格農(nóng)用地用途變更和土地征收審批管理，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果。按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，在嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門的同時(shí)，積極從集約用地方面加以“疏導(dǎo)”，積極推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)配置土地資源，盤活消化存量土地。九是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、教育和培訓(xùn)。積極在全社會(huì)普及和宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，每年六月組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周活動(dòng)，大張旗鼓地在全省組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好輿論氛圍。同時(shí)，做好資源節(jié)約培訓(xùn)工作，將資源節(jié)約貫穿于各個(gè)層次的教育和技術(shù)培訓(xùn)體系中。二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的良好機(jī)遇（一）具備堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議以及“國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)”中，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)置于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總框架下來(lái)推進(jìn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。這為我省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。（二）具備強(qiáng)有力的法律法規(guī)和政策保障“十五”以來(lái)，國(guó)家先后頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》等法律法規(guī)，制定了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》等一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。2009年1月1日正式實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。這一系列系統(tǒng)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和政策，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供（三）具備可供借鑒的發(fā)展模式和工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳?，我?guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涌現(xiàn)了一批可供借鑒的發(fā)展模式和工作經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了三種不同的模式：以上海、江蘇、山東為代表的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)自發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式；以遼寧為代表的具有一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的資源型地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式；以貴陽(yáng)為代表的中西部跨越式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式。這一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有較強(qiáng)的借鑒作用，較好地體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的本質(zhì)，符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境特點(diǎn)，基本覆蓋了生產(chǎn)和消費(fèi)兩大領(lǐng)域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、廢棄物再生利用四類產(chǎn)業(yè)，較為合理地規(guī)劃了發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)模式，選擇了合適的優(yōu)先時(shí)序和切入點(diǎn)，能夠有效指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“低資源能源投入、高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、低污染物排放”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式演進(jìn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索和積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。（四）具備良好發(fā)展契機(jī)2008年以來(lái)，我省對(duì)自身發(fā)展思路逐步進(jìn)行積極的調(diào)整，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，做出了深化粵港澳合作、加大“雙轉(zhuǎn)移”力度、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列戰(zhàn)略部署，將在未來(lái)一個(gè)時(shí)期發(fā)揮積極效應(yīng)。在客觀上有利于我省加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》，將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列為重要內(nèi)容之一。以上工作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供良好契機(jī)。（五）具備較好的工作載體平臺(tái)在省委、省政府加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定中，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程”確立為我省建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的八大載體之一。根據(jù)“廣東循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程”要求，我省將分別創(chuàng)建500家清潔生產(chǎn)、節(jié)水型、節(jié)能型、節(jié)材型、節(jié)地型及資源綜合利用示范企業(yè)；建成30個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園，推進(jìn)地級(jí)以上城市生態(tài)化改造，力爭(zhēng)全省一半以上的地級(jí)以上城市建成國(guó)家環(huán)保模范城市；經(jīng)過(guò)五年的努力，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的政策法規(guī)體系、能效標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系；并在全省逐步建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集清潔生產(chǎn)企業(yè)、循環(huán)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和節(jié)約型城市于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)，成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)；到2020年，成為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展區(qū)。這將成為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)良好的工作載體平臺(tái)。（六）國(guó)際金融危機(jī)有助于推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前持續(xù)惡化的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)造成了強(qiáng)烈的沖擊，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。此次危機(jī)表明，我省傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不可持續(xù)，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，這次金融危機(jī)對(duì)廣東而言是“?！敝刑N(yùn)藏著“機(jī)”，是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“?！?，科學(xué)發(fā)展模式之“機(jī)”，客觀上對(duì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起著一定的促進(jìn)作用。三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)總體上看，目前我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的初級(jí)階段，尚未進(jìn)入企業(yè)間、園區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間社會(huì)大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展階段，離建立一個(gè)系統(tǒng)、完整、成熟的多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)還有很大差距。在面臨資源與環(huán)境嚴(yán)重約束的嚴(yán)峻形勢(shì)下，還需要切實(shí)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，突破諸多障礙和發(fā)展瓶頸。（一）資源和環(huán)境約束趨緊，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)廣東省是我國(guó)典型的人口大省、資源窮省和消耗大省。改革開(kāi)放30年來(lái)，我省通過(guò)生產(chǎn)要素大規(guī)模投入實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，保持了GDP年均增長(zhǎng)13%以上的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。在全國(guó)先行一步，成為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)總量最大的經(jīng)濟(jì)大省，形成了一大批電力、鋼鐵、石化、機(jī)械、建材、家電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模生產(chǎn)能力。但同時(shí)資源消耗和環(huán)境污染也以驚人的速度遞進(jìn)，粗放型發(fā)展模式帶來(lái)的高投入、高消耗、高排放，使原本脆弱的資源環(huán)境和生態(tài)狀況不堪負(fù)荷。發(fā)達(dá)國(guó)家在上百年的工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問(wèn)題，在我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的30年里集中出現(xiàn)，由此引發(fā)的各種問(wèn)題凸顯，各類矛盾日益尖銳。今后一段時(shí)期，隨著國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，資源和環(huán)境約束趨緊。1、能源資源稟賦差，人均擁有量很低，對(duì)外依存度高截止到2007年底，全省人均耕地面積只有0.027公頃，不及全國(guó)平均數(shù)的1/3，僅相當(dāng)于世界人均占有量的1/4，人均擁有常規(guī)能源儲(chǔ)量不到全國(guó)水平的1/20，大宗國(guó)民經(jīng)濟(jì)所需的礦產(chǎn)資源貧乏；鋁、銅、煤、鋼、成品油等重要資源主要靠省外調(diào)入和進(jìn)口滿足需求,全省100%的煤炭、86%的油品、90%的天然氣、25%2、總資源消耗高于全國(guó)平均水平我省是能源消耗大省，2007年能源消耗總量折標(biāo)準(zhǔn)煤2.19億噸。單位GDP能耗比美國(guó)、日本、英國(guó)分別高2.3倍、6.2倍和3.2倍，是世界平均水平的2.2倍。單位生產(chǎn)總值產(chǎn)出的總資源消耗量明顯高于山東、江蘇、上海、浙江等省和全國(guó)平均水平。3、發(fā)展階段性導(dǎo)致我省資源環(huán)境約束強(qiáng)度增大我省以占全國(guó)1.87%的土地面積承載了全國(guó)5%的工業(yè)廢氣和11%的工業(yè)廢水排放。目前，我省經(jīng)濟(jì)正處于由輕型化向適度重型化轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，從現(xiàn)在起到2020年，將是我省向后工業(yè)化發(fā)展、趕超中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的時(shí)期，這一時(shí)期將以構(gòu)建重要的國(guó)際制造業(yè)基地為目標(biāo)，汽車、石化、鋼鐵、造船、造紙等重化工業(yè)將是我省未來(lái)快速發(fā)展的重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，同時(shí)電力、食品、印染、有色金屬、建材等行業(yè)仍將繼續(xù)快速發(fā)展，電鍍等行業(yè)仍不能淘汰。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行固有的資源高消耗、高排放、高污染特點(diǎn)決定了我省今后控制環(huán)境污染的難度加大，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束強(qiáng)度將更大。而這個(gè)時(shí)期正是我省城市化加速發(fā)展，土地資源高消耗時(shí)期，資源環(huán)境生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾將進(jìn)一步加劇。按近年全省年均減少耕地2.5萬(wàn)公頃計(jì)算，今后12年還要消耗耕地30萬(wàn)公頃，屆時(shí)全省將無(wú)地可用。特別是在轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式過(guò)程中，以煤、油為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在，防治工業(yè)“三廢”污染等任務(wù)將更加艱巨。隨著城市人口和建設(shè)面積的增加，生活垃圾和污水、危險(xiǎn)廢物的安全無(wú)害化處置將成為一大難題，水、礦產(chǎn)、森林等各種資源的消耗也將加大，加劇我省人地矛盾。在社會(huì)消費(fèi)轉(zhuǎn)型中，各種家電廢棄物、廢舊汽車、機(jī)動(dòng)車尾氣、有害建筑裝飾材料等新污染從類型到數(shù)量均呈加速上升趨勢(shì)。隨著科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品將對(duì)環(huán)境和人們健康帶來(lái)更多的潛在風(fēng)險(xiǎn)，持久性有機(jī)污染物危害有可能進(jìn)一步（二）存在工藝流程和技術(shù)等方面障礙一是存在工藝流程障礙。企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，現(xiàn)有企業(yè)已有工藝或流程多數(shù)缺乏資源回收利用的綠色設(shè)計(jì)，缺乏科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工藝與技術(shù)流程，在現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工藝中推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須改變現(xiàn)有生產(chǎn)工藝或技術(shù)流程，無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)行成本，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)在企業(yè)層面存在較大的工藝流程障礙。二是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)薄弱。部分企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)工藝落后，大批高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)還在運(yùn)用，應(yīng)淘汰的生產(chǎn)設(shè)備仍在使用?雖然形成了一批節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)和“三廢”綜合利用的新工藝和新技術(shù)，但總體上數(shù)量比較少，水平也比較低，缺乏深度開(kāi)發(fā)，特別是高水平的共性關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重匱乏。同時(shí)，缺乏與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，在減污環(huán)境工程技術(shù)、資源化技術(shù)、無(wú)害化處理技術(shù)及清潔生產(chǎn)技術(shù)方面的自主創(chuàng)新能力較低，企業(yè)在節(jié)能、節(jié)水，減污、廢物無(wú)害化、資源化處理等方面的技術(shù)改造能力不足。缺乏具有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用和綜合優(yōu)化技術(shù)、零排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、降低再利用成本的技術(shù)等。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域，缺乏自主產(chǎn)權(quán)的制造技術(shù)，亟待提高技術(shù)裝備水平。三是自主創(chuàng)新能力較差，自主創(chuàng)新水平不高。既缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵性的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，也缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵性的設(shè)備制造技術(shù)，關(guān)鍵性的技術(shù)和設(shè)備基本靠引進(jìn)。四是尚未形成系統(tǒng)完善的技術(shù)支撐體系。既缺乏系統(tǒng)完善的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏各種相關(guān)的地方性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。缺乏與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的各種資源節(jié)約、市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)與退出機(jī)制、能效與環(huán)境標(biāo)志、示范項(xiàng)目建設(shè)以及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品性能等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。（三）亟待建立多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系總體上尚未形成多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，主要局限于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，企業(yè)之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、上下游產(chǎn)品之間缺乏循環(huán)、反饋、共生耦合的生產(chǎn)流程和布局，大多沒(méi)有形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)性功能布局，遠(yuǎn)未形成整體社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。各經(jīng)濟(jì)要素單位相互之間難以自覺(jué)形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，主要考慮在內(nèi)部進(jìn)行循環(huán),未能形成循環(huán)效應(yīng)最大化的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，相互之間也缺少信息交流和合作，很多跨園區(qū)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目無(wú)法從更高區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行協(xié)調(diào)處理，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以跳出單個(gè)企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城市的局限性，難以在更大范圍和更大規(guī)模上形成物質(zhì)循環(huán)鏈，尚未形成多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，亟待建立多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。（四）地方立法工作和政策扶持激勵(lì)機(jī)制建設(shè)滯后，缺乏有力措施保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)尚未完善，我省至今尚未制定促進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)；也缺乏節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)、建筑節(jié)能、可再生能源發(fā)展的地方性法規(guī)。還沒(méi)有將推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，沒(méi)有形成明確的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和建立完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系。缺乏完善的制度支持和政策激勵(lì)。尚未建立完善強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度、統(tǒng)計(jì)和核算制度、政府綠色采購(gòu)和引導(dǎo)社會(huì)綠色消費(fèi)的政策、制度。同時(shí)，在政策激勵(lì)方面，缺乏有效的投融資政策激勵(lì)支持，各種資源性價(jià)格改革仍然落后，不利于建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（五）基礎(chǔ)性工作沒(méi)有切實(shí)到位，管理體制機(jī)制亟待創(chuàng)新一是部分企業(yè)管理水平低下,微觀工作環(huán)境基礎(chǔ)薄弱?部分企業(yè)由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本高于粗放經(jīng)營(yíng)的成本，寧可粗放經(jīng)營(yíng),造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)；企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及產(chǎn)業(yè)化示范和推廣等涉及行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題上，還缺乏認(rèn)真的研究和思考，沒(méi)有形成適宜循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作環(huán)境。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類人才不足。環(huán)境經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的人才嚴(yán)重不足，廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)人才奇缺。三是行政管理體制機(jī)制建設(shè)滯后于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。目前行政分割的經(jīng)濟(jì)管理體制在實(shí)施某項(xiàng)涉及區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體措施時(shí)，利益格局調(diào)整難度大，很難做出統(tǒng)一的決策，影響跨區(qū)域、跨行業(yè)共生耦合體系的形成和發(fā)展；一定程度的行業(yè)壟斷現(xiàn)象，也嚴(yán)重限制了資源跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，影響跨產(chǎn)業(yè)行業(yè)共生耦合體系的形成和發(fā)展壯大。（六）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠由于宣傳力度還不足、時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)各界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)還不足：一是部分地方和部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏深入認(rèn)識(shí)和切實(shí)重視。少數(shù)市、縣政府及有關(guān)部門仍未把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)；有些雖然提出來(lái)了，但未能真正落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。二是多數(shù)企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)了解不多，沒(méi)有真正把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本模式要求。一些行業(yè)中重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵優(yōu)化，重利潤(rùn)增長(zhǎng)、輕資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，不少企業(yè)滿足于達(dá)標(biāo)排放而不愿轉(zhuǎn)向低污染、少排放的生產(chǎn)方式。三是社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)普遍缺乏參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，往往認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是為了保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)，純屬政府的責(zé)任。

第二章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路、目標(biāo)與工作重點(diǎn)一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理論和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》精神。以提高資源利用效率為目的，以廢棄物循環(huán)利用為核心，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和建立耦合共生關(guān)系為切入點(diǎn)，以建立多元化、多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和資源的高效循環(huán)利用為手段，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以法制建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)管為保障。積極借鑒國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和做法。著力建立健全政策扶持、激勵(lì)和保障措施，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的政策法規(guī)體系、能效標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系，逐步形成循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式和社會(huì)消費(fèi)模式，逐步形成政府大力推動(dòng)、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)、企業(yè)自覺(jué)行動(dòng)、公眾積極參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)四位一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)，率先建立我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。二、基本原則（一）“3R”并重、減量化優(yōu)先在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)廢物再利用、資源化。（二）全面布局、點(diǎn)線面結(jié)合把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體納入各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃中，融入工業(yè)化、信息化、城市化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)、文化觀念調(diào)整轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)工作之中。注意點(diǎn)、線、面的有機(jī)結(jié)合，政府、企業(yè)、全民共同參與和積極推進(jìn)。（三）體現(xiàn)特色、力求實(shí)效推進(jìn)工作必須符合廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，切合廣東實(shí)際，體現(xiàn)廣東特色。必須力求實(shí)效，通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得好的實(shí)際效果，有效破解廣東能源資源環(huán)境難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（四）突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)在一些重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)和關(guān)鍵項(xiàng)目，先行試點(diǎn)推動(dòng)，抓好示范工程、技術(shù)和項(xiàng)目建設(shè)；有關(guān)指標(biāo)分解應(yīng)反映地區(qū)差異，區(qū)別對(duì)待。（五）法制保障、制度推進(jìn)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制化軌道，建立完善法律法規(guī)和運(yùn)營(yíng)制度體系。強(qiáng)化基本制度建設(shè)，建立完善與之相配套的各項(xiàng)制度。三、發(fā)展目標(biāo)（一）發(fā)展階段定位2009-2010年，深化試點(diǎn)階段。在前幾年循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，加大試點(diǎn)方案工作落實(shí)力度，啟動(dòng)實(shí)施第二批試點(diǎn)工作。跟蹤、評(píng)價(jià)、分析、總結(jié)相關(guān)工作成效，全面做好試點(diǎn)工作的深化完善工作。2011-2012年，示范推進(jìn)階段。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)工作全面轉(zhuǎn)入示范帶動(dòng)階段，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)作用。2013-2020年，全面推進(jìn)階段。在示范推進(jìn)的基礎(chǔ)上，在企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)四個(gè)層次全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向高水平方向發(fā)展。（二）2012年發(fā)展目標(biāo)全省建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)的法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制和技術(shù)創(chuàng)新體系、以及有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)框架和分階段推進(jìn)計(jì)劃；萬(wàn)元GDP能耗降到0.64噸標(biāo)煤，2005-2010年年均降低3.4%，萬(wàn)元GDP水耗降到143噸，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%；進(jìn)一步健全廢舊物分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理體系，綜合利用達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，全省形成300家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)；分別創(chuàng)建500家清潔生產(chǎn)、節(jié)水型、節(jié)能型、節(jié)材型、節(jié)地型及資源綜合利用示范企業(yè)；建成30個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)示范園區(qū)；一半以上的地級(jí)以上城市、珠三角九個(gè)城市都要進(jìn)入省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，形成12個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范城市；在全省逐步建立起以減量化、再利用、資源化為特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)四位一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)，成為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。（三）2020年發(fā)展目標(biāo)到2020年，全省建立起完善的法律法規(guī)體系、政策制度體系、技術(shù)創(chuàng)新體系及有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。全面形成以科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能源資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。資源利用效率明顯提高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，清潔能源和可再生資源占有較大比重。形成健全完善的廢舊物分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理體系。資源綜合利用率、廢棄物綜合利用率和廢棄物最終處置率，接近國(guó)際先進(jìn)水平?；窘ǔ少Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。萬(wàn)元GDP能耗降到0.57噸標(biāo)煤，2005-2020年年均降低2.2％。萬(wàn)元GDP水耗降到105噸，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80％。全省500家企業(yè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，全省工業(yè)企業(yè)全面建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，主要園區(qū)全面建成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生態(tài)工業(yè)園，全部地級(jí)以上城市進(jìn)行生態(tài)化改造，全部地級(jí)以上城市建成循環(huán)型城市。在全省全面建立以減量化、再利用、資源化為鮮明特征，集循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)四位一體的高水平循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)，成為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展區(qū)。形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立起能源資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、健康安全性能好、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代先進(jìn)企業(yè)。建立起布局科學(xué)、健全完善的生活垃圾、廢舊汽車（包括摩托車）、廢舊家電、廢舊電腦、廢舊電子、廢舊塑料、廢舊輪胎、廢舊紙張、污泥及危險(xiǎn)廢物的分類收集系統(tǒng)和綜合利用處理設(shè)施，建立起較高水平的再制造工業(yè)。循環(huán)型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能明顯增強(qiáng)。建成完善的跨地區(qū)、跨園區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)行業(yè)、社會(huì)化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。企業(yè)清潔生產(chǎn)持續(xù)全面實(shí)施，生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系全面建成和有效運(yùn)行。形成一批高水平的公共服務(wù)平臺(tái)。建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平和檔次，培育壯大一批規(guī)模以上的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。樹立全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)和綠色生活觀念。全面建成政府綠色采購(gòu)制度、社會(huì)生活與消費(fèi)領(lǐng)域的綠色供應(yīng)系統(tǒng)與保障體系、綠色采購(gòu)和綠色消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)以及廢舊物分類收集系統(tǒng)與綜合利用系統(tǒng)、生活垃圾的分類收集與處理系統(tǒng)。綠色消費(fèi)和綠色生活觀念深入人心，成為基本社會(huì)生活準(zhǔn)則。

（四）主要指標(biāo)類別序號(hào)指標(biāo)規(guī)劃指標(biāo)值2005年2010年2012年2020年一、宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)1年人均GDP（元/人）24438344003865058100二、資源產(chǎn)出指標(biāo)2能源產(chǎn)出率（億元/萬(wàn)噸標(biāo)煤）1.271.521.561.75三、資源消耗指標(biāo)3單位GDP能耗（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元）0.790.660.640.574單位工業(yè)增加值能耗（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元）1.080.900.870.785重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位綜合能耗（限額）火電供電煤耗（克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)）358340335320噸鋼可比能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）71268666563510種有色金屬綜合能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）4.34.03.953.8煉油綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）102959280乙烯綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）931850830750水泥綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）170145141125平板玻璃綜合能耗（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量）211615.212百米棉布綜合能耗（千瓦時(shí)/百米）322827.425棉紗綜合耗電（千瓦時(shí)/噸）2440212921232100機(jī)制紙和紙板綜合能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸）0.910.700.690.65千噸自來(lái)水綜合能耗（千瓦時(shí)/千噸）3603553543506單位GDP用水量（立方米/萬(wàn)元）2051501431057單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬(wàn)元）127.73102.1897.0776.648農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)0.400.550.570.65四、資源綜合利用指標(biāo)9工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）7785869010工業(yè)用水重復(fù)利用率（%）34.265708011城市污水再生利用率（%）2.05.08.020.012工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)處理率（%）83.9≥90＞9210013城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率（%）50.6≥80≥82＞9014城鎮(zhèn)生活污水處理率（%）45≥60≥6480五、廢物排放指標(biāo)15工業(yè)固體廢物排放量（萬(wàn)噸）13.910.09.07.016危險(xiǎn)廢物處理處置率（%）93.510010010017工業(yè)廢水排放量（億噸）23.225.525.025.018二氧化硫排放量（萬(wàn)噸）129.40≤120≤116≤10019單位GDP的SO2排放強(qiáng)度（公斤/萬(wàn)元）5.79≤3.72≤3.33≤1.7920COD排放量（萬(wàn)噸）105.8≤90≤88≤8021單位GDP的COD排放強(qiáng)度（公斤/萬(wàn)元）4.73≤2.79≤2.52≤1.43四、工作重點(diǎn)（一）突出一個(gè)主題即全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生命周期全過(guò)程的減量化、再利用和資源化，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和消費(fèi)模式兩個(gè)轉(zhuǎn)變。就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)要素支撐發(fā)展向依靠現(xiàn)代生產(chǎn)要素支撐發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活消費(fèi)從傳統(tǒng)消費(fèi)模式向現(xiàn)代消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，大力提倡和推動(dòng)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變觀念，選擇崇尚自然、崇尚環(huán)保、追求健康、有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。（三）構(gòu)建三個(gè)層面、四個(gè)層次循環(huán)就是要構(gòu)建微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面，企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)四個(gè)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架體系。微觀層面即企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)；中觀層面即園區(qū)和產(chǎn)業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)通過(guò)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，形成循環(huán)型園區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)耦合鏈接構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)；宏觀層面即社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)建設(shè)循環(huán)型社區(qū)、城市和社會(huì)。（四）落實(shí)四項(xiàng)任務(wù)一是大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。二是全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少能源及原材料的采用，削減污染物的產(chǎn)生。三是大力開(kāi)展資源綜合利用，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，最大限度地利用各種廢棄物，回收利用再生資源，減少?gòu)U棄物的最終處置量。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更加注重開(kāi)發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備，加快再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（五）抓好五個(gè)環(huán)節(jié)一是在資源開(kāi)采（開(kāi)發(fā)）環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，改進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用方式，大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率。二是在資源消耗（利用）環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用。三是在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)廢棄物產(chǎn)量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)管理，提高廢渣、廢水、廢氣等資源的綜合利用率。四是在再生資源利用環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。五是在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色生活方式與消費(fèi)模式。（六）夯實(shí)六方面基礎(chǔ)一是選擇資源消耗大、污染嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)和示范，有重點(diǎn)、有步驟地從不同角度和層面探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。二是積極推進(jìn)國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施工作，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的法律法規(guī)支撐作用。三是建立完善節(jié)能減排工作責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制，建立科學(xué)合理的能源資源利用體系和嚴(yán)格的管理制度。四是開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約替代、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和污染治理的先進(jìn)適用技術(shù)，強(qiáng)化各種準(zhǔn)入條件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證認(rèn)可工作。五是實(shí)行有效的激勵(lì)政策措施，健全強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。六是營(yíng)造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。（七）落實(shí)十大行業(yè)根據(jù)廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的部署，選擇電力、石化（重點(diǎn)為石油冶煉和精細(xì)化工）、建筑、建材、冶金（鋼鐵、有色金屬）、機(jī)電（重點(diǎn)為家用電器、電子通訊和汽車、摩托車工業(yè)）、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)率先和重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

第三章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容與任務(wù)從“十一五”期間至2012年，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于起步階段。2012年以后，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入全面建設(shè)、較高水平發(fā)展階段。與此同時(shí)，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷一個(gè)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從低水平到高水平、從局部向全社會(huì)不斷推進(jìn)的過(guò)程，其內(nèi)容十分繁多，任務(wù)十分艱巨。一、主要內(nèi)容（一）做好區(qū)域布局珠三角地區(qū)原則不新上高耗能、高耗水、高耗材項(xiàng)目，不再規(guī)劃新建大型火電廠、鋼鐵廠和石化項(xiàng)目，不再規(guī)劃新建水泥廠。珠三角地區(qū)作為國(guó)際知名的制造業(yè)加工基地，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)壓力巨大，任務(wù)艱巨，是我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域。要以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》為指導(dǎo)，從國(guó)際視野和國(guó)際先進(jìn)水平的高度全面布局規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)，率先全面制定各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以破解資源環(huán)境約束難題為中心，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)突出各市工業(yè)特色，城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)強(qiáng)化各市間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和工業(yè)服務(wù)業(yè)之間的融合發(fā)展。以廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東莞松山湖科技園區(qū)和佛山南海國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為先導(dǎo)，創(chuàng)建一批國(guó)際先進(jìn)水平的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)或試點(diǎn)單位，成為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)和樣板田。探索開(kāi)展資源綜合利用電廠、熱電冷聯(lián)產(chǎn)電廠向循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)直接供電供熱供冷的試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，準(zhǔn)確把握國(guó)際能源資源形勢(shì)，加強(qiáng)能源資源對(duì)外合作，積極利用國(guó)外資源以及資源節(jié)約新機(jī)制、新模式、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。以環(huán)境綜合治理為契機(jī)，做好生態(tài)恢復(fù)工作，按鼓勵(lì)、限制和淘汰三大類分類體系，各市盡快制定明確的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品名錄和準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度。大力推進(jìn)舊村、舊區(qū)、舊廠和城中空村整理改造，推進(jìn)土地增值發(fā)展和置換發(fā)展，緩解土地供需矛盾。盡快建立完善的廢舊汽車、廢舊電器、廢舊電子、廢舊塑料、廢舊輪胎等廢舊物回收利用系統(tǒng)，打破地域界限，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域的廢舊物利用處理建設(shè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)廢舊汽車、廢舊電器、廢舊輪胎的再制造和污泥回收利用。東西兩翼和粵北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與能源資源綜合開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，大力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游；重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)鏈功能和作用，適當(dāng)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)；切實(shí)轉(zhuǎn)變先污染、后治理的發(fā)展思路，嚴(yán)把項(xiàng)目評(píng)審準(zhǔn)入關(guān)，新上項(xiàng)目要采用國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、全面科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格控制引進(jìn)高消耗（耗能、耗水、耗地）、高污染產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)、高水平建設(shè)區(qū)域性重點(diǎn)火電、鋼鐵項(xiàng)目，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念特別是生態(tài)工業(yè)學(xué)理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵北地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)配套基地。做大做強(qiáng)汕頭、清遠(yuǎn)的廢舊資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。積極建設(shè)好韶關(guān)和清遠(yuǎn)市、云浮和肇慶市的山區(qū)、梅州和惠州市的山區(qū)三大水泥熟料基地和其水泥產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其對(duì)全省電力、建材、建筑行業(yè)廢物利用的補(bǔ)鏈功能和作用。（二）強(qiáng)化基本管理制度強(qiáng)化建立以下幾個(gè)方面基本管理制度：一是建立和完善資源消費(fèi)和污染物排放總量指標(biāo)控制制度。各地要根據(jù)省政府下達(dá)的建設(shè)用地、耗能、用水總量和主要污染物排放總量指標(biāo)規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。各地新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目必須符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地、耗能、用水總量和主要污染物排放總量控制指標(biāo)要求。二是建立和完善重點(diǎn)耗能、耗水和高排放行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰制度。對(duì)我省電力、鋼鐵、石化、建材、印染、造紙、皮革、電鍍等高耗能、高耗水、高排放的重點(diǎn)行業(yè)，盡快建立完善重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰制度。三是建立和完善對(duì)重點(diǎn)耗能、耗水、高排放行業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管制度。對(duì)我省電力、鋼鐵、石化、建材、印染、造紙、皮革、電鍍等高耗能、高耗水、高排放的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，建立重點(diǎn)監(jiān)督管理制度。四是建立和完善對(duì)地方政府的問(wèn)責(zé)制度。對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)完成情況實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。五是建立和完善“區(qū)域限批”制度。對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。（三）著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈圍繞廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)行業(yè)，通過(guò)分析構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間耦合鏈接，旨在促進(jìn)發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。1、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合我省種養(yǎng)加工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的發(fā)展實(shí)際，在立體種植、立體養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建如下農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。（1）種養(yǎng)加循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以動(dòng)植物生產(chǎn)加工廢棄物綜合利用為核心，以動(dòng)植物產(chǎn)品加工為細(xì)帶，連接種植業(yè)與加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)，形成種植業(yè)—農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物—沼氣工程—沼渣沼液—有機(jī)肥料—種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)—?jiǎng)游镄约S便—有機(jī)肥料（或沼氣工程—沼渣沼液—有機(jī)肥料）—種植業(yè)—農(nóng)作物副產(chǎn)品—養(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以旅游廢棄物的生態(tài)化綜合利用為核心，以生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為紐帶，連接生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)—農(nóng)家樂(lè)—生態(tài)旅游—生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)（觀光、科普、休閑娛樂(lè)）—旅游廢棄物—生態(tài)農(nóng)業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。2、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合我省電力、石化、建材、家電、電子信息、裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)的發(fā)展實(shí)際，著力構(gòu)建如下工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。（1）電力行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以余熱余壓利用為核心，以工業(yè)鍋爐、窯爐為紐帶，連接電力行業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)，形成電力行業(yè)—工業(yè)鍋爐、窯爐生產(chǎn)運(yùn)行—余熱余壓利用—能效發(fā)電、制冷—等效能源—電力行業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（2）石化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以廢舊化工產(chǎn)品回收利用為核心，以石油冶煉中間產(chǎn)品為紐帶，連接石化行業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)，形成石化行業(yè)—石油冶煉—油品、工業(yè)原料（乙烯等）—化工工業(yè)產(chǎn)品—廢舊化工產(chǎn)品回收利用—化工工業(yè)產(chǎn)品的石化行業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。（3）建材行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以工業(yè)固體廢渣、建筑廢物回收利用為核心，以建材產(chǎn)品加工為紐帶，連接建材行業(yè)與加工業(yè)，通過(guò)與水泥生產(chǎn)、墻體生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行耦合鏈接，循環(huán)利用大量的工業(yè)固體廢渣、建筑廢物、生活污泥與垃圾，形成工業(yè)固體廢渣、建筑廢物、生活污泥與垃圾—水泥、新型建材等建材行業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。（4）家電行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以廢舊家電回收利用為核心，以家電生產(chǎn)為紐帶，連接家電行業(yè)與加工業(yè)，形成家電行業(yè)—家電生產(chǎn)加工—家電產(chǎn)品—廢舊家電回收利用—家電產(chǎn)品（包括零配件）的家電行業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。（5）汽車行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以廢舊汽車回收利用為核心，以汽車生產(chǎn)為紐帶，連接汽車行業(yè)與加工業(yè)，形成汽車行業(yè)—汽車生產(chǎn)加工—汽車產(chǎn)品—廢舊汽車回收利用—汽車產(chǎn)品（包括零配件產(chǎn)品）的汽車行業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。（6）電子信息行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以報(bào)廢電子信息產(chǎn)品回收利用為核心，以電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)為紐帶，連接電子信息行業(yè)與加工業(yè)，形成電子信息行業(yè)—電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)加工—電子信息產(chǎn)品—報(bào)廢電子信息產(chǎn)品回收利用—電子信息產(chǎn)品的電子信息行業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。（7）裝備制造行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。主要以廢鋼材回收利用為核心，以裝備制造產(chǎn)品生產(chǎn)為紐帶，連接裝備制造行業(yè)與加工業(yè)，通過(guò)與鋼鐵加工企業(yè)進(jìn)行耦合鏈接，形成裝備制造行業(yè)—裝備制造生產(chǎn)加工—裝備制造產(chǎn)品—廢鋼材回收利用—裝備制造產(chǎn)品的裝備制造行業(yè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。（8）造紙行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。主要以高檔紙產(chǎn)生的漿渣和高檔紙生產(chǎn)車間排出的輕污染廢水回收利用為核心，以造紙生產(chǎn)和用水為紐帶，連接造紙行業(yè)與加工業(yè)，通過(guò)造紙加工企業(yè)進(jìn)行耦合鏈接，形成造紙行業(yè)—高檔紙生產(chǎn)—高檔紙漿渣、高檔紙生產(chǎn)車間排出的輕污染廢水—回收利用、輕污染水處理回用系統(tǒng)—瓦楞原紙、中檔紙品車間用水、廢紙脫墨漿用水、化學(xué)漿的部分用水—造紙行業(yè)產(chǎn)品及用水的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。3、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈（1）生態(tài)旅游循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用我省陽(yáng)光充足、雨水充沛、植被良好、地處亞熱帶的優(yōu)越地理、氣候等自然條件，以廢舊礦區(qū)、廢舊采石場(chǎng)、廢舊磚瓦場(chǎng)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)景區(qū)開(kāi)發(fā)為核心，以生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)為紐帶，連接生態(tài)景區(qū)與旅游開(kāi)發(fā)，通過(guò)加大生態(tài)保護(hù)投入，大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作，大力改善生態(tài)環(huán)境條件，形成生態(tài)旅游業(yè)—生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)—廢舊礦區(qū)、廢舊采石場(chǎng)、廢舊磚瓦場(chǎng)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)景區(qū)開(kāi)發(fā)—生態(tài)人居、生態(tài)景區(qū)—生態(tài)旅游的生態(tài)旅游循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。（2）綠色物流循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)我省物流業(yè)發(fā)達(dá)的特色優(yōu)勢(shì)，以廢舊物品的清潔運(yùn)輸為核心，以廢舊物品綜合利用為紐帶，連接物流業(yè)與廢舊物品綜合利用，形成綠色物流—廢舊物品（生產(chǎn)、生活垃圾）—清潔運(yùn)輸—廢舊物品回收利用—綠色物流的生態(tài)物流循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。4、進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間耦合鏈接圍繞電力、石化、建筑、建材、冶金、機(jī)電、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，圍繞我省重點(diǎn)扶持發(fā)展的九大支柱產(chǎn)業(yè)，著力依托核心企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間耦合鏈接，加強(qiáng)企業(yè)之間、行業(yè)之間、園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的耦合鏈接，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間耦合鏈接，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式由企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部向企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、園區(qū)之間、區(qū)域之間的廣度、深度發(fā)展，形成多元化的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。主要的耦合鏈接方式如：發(fā)展改性瀝清，有利于加強(qiáng)煉油、塑料制品與工程建材等行業(yè)的耦合鏈接；發(fā)展水泥、新型墻體材料，有利于加強(qiáng)電力、冶金、建筑材料等行業(yè)的耦合鏈接；開(kāi)展污泥利用，有利于加強(qiáng)造紙、化工、皮革、印染、污水處理、電力、建材、種植等行業(yè)的耦合鏈接。（四）建設(shè)循環(huán)型企業(yè)建設(shè)循環(huán)型企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。循環(huán)型企業(yè)是以清潔生產(chǎn)為目標(biāo)的。貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，全面推行清潔生產(chǎn)，按照《廣東省清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收辦法》要求，采用強(qiáng)制審核與自愿審核相結(jié)合的辦法，鼓勵(lì)企業(yè)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)，對(duì)于污染物排放超標(biāo)超總量的污染嚴(yán)重企業(yè)、使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，要嚴(yán)格依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。推動(dòng)資源綜合利用企業(yè)、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和列入省“雙千節(jié)能行動(dòng)”的重點(diǎn)能耗企業(yè)積極開(kāi)展自愿清潔生產(chǎn)審核。逐步推進(jìn)并全面完成我省強(qiáng)制性審核企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，完善獎(jiǎng)懲措施。工業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)推行對(duì)電力、鋼鐵、石化、建材、造紙、印染、皮革、電鍍等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)其他企業(yè)自愿進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。強(qiáng)化企業(yè)上游原料、產(chǎn)品與下游原料、產(chǎn)品的生態(tài)鏈接，重點(diǎn)做好企業(yè)的補(bǔ)鏈工作，著力做長(zhǎng)對(duì)所用資源的使用鏈條，著力推進(jìn)對(duì)次級(jí)、末端資源的開(kāi)發(fā)利用，著力推進(jìn)次級(jí)、末端資源與外部企業(yè)、機(jī)構(gòu)的循環(huán)交流與使用，引導(dǎo)上下端資源利用企業(yè)對(duì)資源的共同利用開(kāi)發(fā)。大力支持制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，大力推進(jìn)對(duì)工業(yè)企業(yè)的生態(tài)化改造，引導(dǎo)企業(yè)建立資源高效利用、循環(huán)利用、聯(lián)合利用的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，致力研究開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、無(wú)廢少?gòu)U工藝、清潔能源與可再生能源技術(shù)、節(jié)能節(jié)水技術(shù)、廢物再生循環(huán)利用技術(shù)以及先進(jìn)管理技術(shù)，用節(jié)約、循環(huán)、環(huán)保的高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮大企業(yè)、大項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，現(xiàn)有廣州、惠州、粵北地區(qū)鋼鐵、石化、汽車基地都要全面按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)特別是生態(tài)工業(yè)學(xué)的理念進(jìn)行建設(shè)或改造，致力建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范企業(yè)和項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)是改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無(wú)害，重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化和循環(huán)利用，在立體種植和立體養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建種養(yǎng)加和生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)與外部企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈接，禁止有害、有毒廢物用作肥料或者用于農(nóng)田，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，積極推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式，逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工中的廢棄物，減少各類污染，提高對(duì)廢棄物的有效利用水平。建筑領(lǐng)域。大力推行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》，做好資源綜合利用，推廣建筑生態(tài)設(shè)計(jì)和使用綠色建材，鼓勵(lì)建設(shè)施工單位進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)建筑施工單位對(duì)建筑廢物進(jìn)行綜合利用，積極改進(jìn)施工工藝和方法，做到綠色施工。服務(wù)領(lǐng)域。重點(diǎn)針對(duì)賓館、飯店開(kāi)展綠色飯店標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水的技術(shù)改造，著力推進(jìn)對(duì)服務(wù)消費(fèi)品的健康安全多次使用，限制對(duì)服務(wù)消費(fèi)品過(guò)度包裝，減少和控制其對(duì)一次性產(chǎn)品的使用。規(guī)范對(duì)廢棄物的分類放置投丟，推行清潔放置投丟，加強(qiáng)與廢物收集系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接。（五）建設(shè)循環(huán)型園區(qū)培育和構(gòu)建規(guī)模布局合理、功能互補(bǔ)、廢棄物循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)體系，推進(jìn)具有循環(huán)型工業(yè)特點(diǎn)的零排放工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、汕頭廢舊電器綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)、佛山南海國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、東莞松山湖科技園區(qū)、“雙轉(zhuǎn)移”產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主導(dǎo)，以共生企業(yè)群為主體，促進(jìn)生產(chǎn)工藝縱向與橫向耦合，鼓勵(lì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、物流設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施的共享、企業(yè)間副產(chǎn)物交換利用、能量梯級(jí)利用和廢物、土地集約利用、串聯(lián)用水和循環(huán)用水、廢水再生利用，并根據(jù)園區(qū)物流、能源需要，以建材、冶金、電力、新型工程材料等產(chǎn)業(yè)為載體，引入補(bǔ)鏈企業(yè)，加強(qiáng)與外部企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)功能上錯(cuò)位耦合鏈接，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，著力形成多元化、多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，借鑒日本、德國(guó)的成功做法，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)園區(qū)的補(bǔ)鏈功能和作用，引導(dǎo)針對(duì)各類廢棄物（如汽車、家電、電子信息等）的拆解、回收和資源化的企業(yè)全部集中設(shè)立在園區(qū)內(nèi)，從事無(wú)害化、再利用、資源化、熱回收和對(duì)最終廢棄物的集中安全填埋工作。拆解分類后的不同廢棄物在園區(qū)內(nèi)利用企業(yè)間互相交易，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；幚聿⑦_(dá)到經(jīng)濟(jì)成本。最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源消耗最小化和零排放。積極推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建立循環(huán)機(jī)制和進(jìn)行生態(tài)化改造。促進(jìn)園區(qū)管理開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展資源環(huán)境方面的服務(wù)性業(yè)務(wù)。全省已建的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)都要逐步按照生態(tài)化園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。全省所有新建園區(qū)都要從規(guī)劃入手，按生態(tài)化園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，全面完善多元化、多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，周密設(shè)計(jì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)，著力加強(qiáng)與外部企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位耦合鏈接，引入優(yōu)質(zhì)靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)的入園補(bǔ)鏈功能。統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格遵守“三同時(shí)”建設(shè)原則。針對(duì)我省夏季制冷耗能量高的特點(diǎn)，采用分布式熱電冷聯(lián)供方式，集中供冷、供熱，集中進(jìn)行污水處理；對(duì)入園企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按整體生態(tài)功能規(guī)劃引導(dǎo)入園企業(yè)入駐。全面提升園區(qū)的生態(tài)化水平。著力發(fā)展廣東特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。針對(duì)廣東大型火電、核電、鋼鐵、石化、汽車制造、家電、建材、電子通訊等行業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先發(fā)展和規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，著力圍繞廣州、東莞、陽(yáng)江等地的火電基地，深圳、陽(yáng)江二大核電基地，廣州、茂名、惠州三大石化基地，廣州汽車制造基地，順德、惠州、深圳、珠海的家電制造基地，佛山的建材基地，佛山、東莞的家俱制造基地，廣州、深圳、東莞的電子信息通訊制造基地，廣州、韶關(guān)、湛江的鋼鐵基地，江門的摩托車、紙業(yè)基地，潮州的工藝陶瓷基地，汕頭、清遠(yuǎn)的廢舊資源綜合利用基地，梅州、云浮的水泥生產(chǎn)基地，云浮的石材生產(chǎn)基地，高水平規(guī)劃建設(shè)多種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，形成由農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及其延伸的農(nóng)產(chǎn)品之間通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用、要素耦合及產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈等方式形成產(chǎn)業(yè)共生體系，著力形成集立體養(yǎng)殖、立體種植、種養(yǎng)加、生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，著力引入園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃理念，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。（六）建設(shè)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)既是循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)階段和集大成者，也是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作引向全面、深入的發(fā)展階段，要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1、構(gòu)筑循環(huán)型城市體系充分發(fā)揮廣東城市發(fā)展水平較高、區(qū)域相對(duì)集中的特色優(yōu)勢(shì)。制定科學(xué)合理的循環(huán)型城市建設(shè)規(guī)劃，提高珠三角城市群之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)性，完善循環(huán)型城市建設(shè)的組織體系與管理體制。優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，抓好區(qū)域性、流域性生態(tài)恢復(fù)工作，合理規(guī)劃布局城市生產(chǎn)、消費(fèi)和流通三大功能，實(shí)現(xiàn)三大功能的有機(jī)鏈接，推動(dòng)不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同園區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、耦合，達(dá)到“補(bǔ)鏈”效果，在綠色生產(chǎn)制造的基礎(chǔ)上，著力實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)和綠色流通。以社會(huì)化廢棄物綜合利用為核心，以社會(huì)化廢棄物綜合利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以社會(huì)化綠色文化建設(shè)和消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹破鳎造o脈產(chǎn)業(yè)為支柱，全面發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，著力扶持、引導(dǎo)做大做強(qiáng)靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與城市發(fā)展相適應(yīng)的污水與垃圾處理能力，形成與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的工業(yè)廢棄物綜合利用能力，形成與生態(tài)城市發(fā)展相適應(yīng)的綠色文化和消費(fèi)觀念，建立與生態(tài)城市發(fā)展相適應(yīng)的城市物流網(wǎng)絡(luò)和城市生活設(shè)施。建立以社區(qū)回收點(diǎn)為基礎(chǔ)，以集散交易中心為載體，以綜合利用處理為目標(biāo)的三個(gè)層次的城市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化生活垃圾分類收集網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成完善的生活垃圾分類收集系統(tǒng)。建立和完善廢舊物資回收利用系統(tǒng)，重點(diǎn)抓好廢舊汽車、廢舊家電、廢舊電子、廢舊塑料、廢舊輪胎回收利用，提高工業(yè)廢物的拆解能力。做大做強(qiáng)生活垃圾和污泥資源化利用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)將城市生活垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料或燃料電池用燃料的多元化利用模式，推進(jìn)將污泥轉(zhuǎn)換成燃料、有機(jī)肥料或新型建材的多元化利用模式。到2012年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到65%以上，50萬(wàn)人口以上的城市市區(qū)達(dá)到75%以上，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放效率達(dá)到92%，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)