加快發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向型綠色低碳經(jīng)濟(jì)

一綠色低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的緊迫要求跨入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，資源環(huán)境約束日趨緊迫。（一）能源消費(fèi)總量大、增速快我國(guó)一次能源消費(fèi)總量由2000年的14.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤迅速增長(zhǎng)到2013年的37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速達(dá)到5%，平均每年新增能源消耗1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前，我國(guó)已經(jīng)是全球第一大能源消費(fèi)國(guó)，能源供應(yīng)壓力巨大。同時(shí)，我國(guó)也是全球第一大煤炭進(jìn)口國(guó)、第二大原油進(jìn)口國(guó)和第九大天然氣進(jìn)口國(guó)，石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)58%，能源安全問(wèn)題日趨突出。（二）環(huán)境污染日益嚴(yán)重龐大的能源消費(fèi)帶來(lái)的污染物排放已使國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。目前我國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)二氧化硫排放量依然高達(dá)2117萬(wàn)噸，氮氧化物排放量高達(dá)2337萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放量為2423萬(wàn)噸，氨氮排放量為253萬(wàn)噸，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物、重金屬等污染持續(xù)增加。按照新頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)地級(jí)以上城市中有60%左右的城市空氣質(zhì)量不合格。特別是進(jìn)入2013年以來(lái)，霧霾天氣先后在京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)多次爆發(fā)，北京等多個(gè)城市的PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)，一度甚至達(dá)到700微克/立方米以上。2013年3月發(fā)生的大面積發(fā)生霧霾天氣，受影響面積約占國(guó)土面積的1/4，受影響人口約6億人，霧霾天氣影響范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，污染物濃度高，對(duì)廣大人民的生產(chǎn)生活和身體健康帶來(lái)嚴(yán)重影響。天藍(lán)、地綠、水凈，已經(jīng)成為廣大群眾的最強(qiáng)烈愿望。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)仍然艱巨從國(guó)內(nèi)需求看，我國(guó)未來(lái)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。我國(guó)2012年人均GDP不足6100美元，不到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4；每千人汽車保有量81輛，不到發(fā)達(dá)國(guó)家的15%，世界平均水平的一半；城鎮(zhèn)化率只有52.6%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低近30個(gè)百分點(diǎn)。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差距也很突出，中、西部地區(qū)的人均GDP不足東南沿海地區(qū)的60%，農(nóng)村人均可支配收入只有城鎮(zhèn)居民的40%，全國(guó)尚有1.28億人口處在貧困線以下。黨的十八大做出了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處“三個(gè)不變”[1]的論斷，明確提出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”的論述。這意味著未來(lái)十幾年，發(fā)展仍是我國(guó)的主要任務(wù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程表明，當(dāng)其人均生活水平和質(zhì)量進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列后，其人均能源消費(fèi)量不低于4噸標(biāo)準(zhǔn)油，人均有效裝機(jī)容量不低于1.5千瓦。要實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告提出的2020年“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入倍增”目標(biāo)，即使能源經(jīng)濟(jì)效率在2010年的基礎(chǔ)上提高25%，屆時(shí)的能源需求總量將達(dá)到53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果2050年實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到當(dāng)時(shí)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，既使人均能效達(dá)到目前能效水平最高的日本的水平，屆時(shí)能源需求也將接近77億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。顯然，如此之高的能源需求，再沿用當(dāng)前的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，不僅國(guó)內(nèi)環(huán)境不能承載，對(duì)全球氣候也將帶來(lái)災(zāi)難性影響。我國(guó)必須走上一條綠色低碳發(fā)展之路，有效破解資源環(huán)境瓶頸，才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。二發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向型綠色低碳經(jīng)濟(jì)的難度與挑戰(zhàn)隨著近年全社會(huì)對(duì)綠色低碳發(fā)展的重視程度越來(lái)越高，我國(guó)的綠色低碳發(fā)展也取得了初步成效?！笆晃濉币?guī)劃以來(lái)，我國(guó)單位GDP能耗強(qiáng)度已從2005年的1.28萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2013年的0.94萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，累計(jì)下降約26.26%，相當(dāng)于少用能源10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；可再生能源占一次能源消費(fèi)的比重從2005年的6.8%提高到2012年的9.4%，提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于多替代了2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的化石能源；2013年的單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降了27%左右?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)在推動(dòng)可再生能源發(fā)展、加強(qiáng)節(jié)能管理等方面制定了一系列政策，綠色低碳發(fā)展的政策框架得以初步構(gòu)建。但是與綠色低碳發(fā)展的緊迫要求相比，我國(guó)的綠色低碳市場(chǎng)仍處于發(fā)展初期，在利用市場(chǎng)手段推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的總體思路、調(diào)整市場(chǎng)信號(hào)、明確市場(chǎng)規(guī)則、完善市場(chǎng)服務(wù)、搭建市場(chǎng)平臺(tái)等方面還比較薄弱，有待進(jìn)一步完善。（一）節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立目前我國(guó)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的壓力和驅(qū)動(dòng)力，主要來(lái)自各級(jí)政府，從各種調(diào)控手段看，行政命令的色彩比較濃厚，企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題比較突出。例如，中央政府把節(jié)能目標(biāo)分解到各省，各省再把目標(biāo)分解到各地級(jí)市等，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府采取“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)”的管理方式。這種按地區(qū)分解、年度檢查考核為主的推動(dòng)方式雖然在初期啟動(dòng)比較快，且在政府系統(tǒng)內(nèi)部比較有效，但企業(yè)的節(jié)能減排積極性并未能全面調(diào)動(dòng)起來(lái)，工作的主動(dòng)性明顯不強(qiáng)。（二）市場(chǎng)信號(hào)的引導(dǎo)作用不強(qiáng)目前我國(guó)資源環(huán)境的價(jià)格、稅收體系尚未起到節(jié)能減排“信號(hào)燈”和“指揮棒”的作用，是眾多企業(yè)節(jié)能減排積極性不高的主要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資源性產(chǎn)品的價(jià)格中僅包含了開(kāi)采和運(yùn)輸成本，并未反映開(kāi)采過(guò)程中的環(huán)境破壞、加工過(guò)程中的污染物和溫室氣體排放及使用過(guò)程中的環(huán)境影響。環(huán)境治理的成本往往忽略不計(jì)，或者把負(fù)擔(dān)交給地方政府，違反了“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)治理的原則”。這種不健全的資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅收機(jī)制，難以劃清企業(yè)、政府和消費(fèi)者的責(zé)任，不利于節(jié)能減排責(zé)任的界定和分擔(dān)，最終導(dǎo)致空氣、河流、水等公共福利受損。我國(guó)尚未出臺(tái)碳排放相關(guān)的稅收政策，可再生能源零碳排放的特征難以通過(guò)價(jià)格的方式反映出來(lái)從而公平參與能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也難以發(fā)揮。（三）法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行有待完善近年來(lái)，雖然我國(guó)出臺(tái)了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》及《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一系列保障綠色低碳發(fā)展的法律法規(guī)，但保障綠色低碳發(fā)展的法律法規(guī)框架仍不夠健全，缺少一部在總體上能統(tǒng)領(lǐng)全局的應(yīng)對(duì)氣候變化法。一些能源領(lǐng)域的相關(guān)法律，如《煤炭法》及《電力法》等，均發(fā)布于20世紀(jì)90年代前后，已不能滿足當(dāng)前向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求。此外，相當(dāng)多的法律法規(guī)還缺乏細(xì)化的規(guī)定、缺少必要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可操作性比較差。在執(zhí)法方面，由于機(jī)制體制等原因，節(jié)能減排法律的執(zhí)行效果不盡如人意。（四）低碳發(fā)展的市場(chǎng)服務(wù)體系不夠健全目前，國(guó)內(nèi)與綠色低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的服務(wù)體系還比較缺乏。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)包括金融、技術(shù)支持、信息咨詢、第三方的審核與認(rèn)證、碳排放市場(chǎng)等。例如，綠色低碳發(fā)展的金融服務(wù)尚處于萌芽期，綠色金融雖然初步得到了金融界的關(guān)注，但金融信貸如何與節(jié)能減排、低碳發(fā)展融合，如何創(chuàng)新并孕育出有利于節(jié)能減排的商業(yè)模式和信貸業(yè)務(wù)，同時(shí)將金融風(fēng)險(xiǎn)控制到最低、使金融企業(yè)的收益達(dá)到最優(yōu)，仍需要一段時(shí)間的摸索。（五）排放權(quán)交易等新制度有待深入探索從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，碳排放權(quán)交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高全社會(huì)碳減排資金使用效率的有效措施之一。歐盟自2005年開(kāi)始啟動(dòng)碳排放交易，經(jīng)過(guò)近10年的實(shí)踐以后，目前已進(jìn)入第三階段。我國(guó)碳排放權(quán)交易剛剛處于試水階段。截至目前，只是在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市七個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。雖然目前已有30家左右各類環(huán)境權(quán)益類交易所，但由于交易機(jī)制、交易規(guī)則和核算體系等制度還不完善，參與方暫時(shí)看不到其中的潛在利益，企業(yè)參與交易的積極性不高，實(shí)際產(chǎn)生交易的碳交易項(xiàng)目非常有限。三加快發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向型綠色低碳經(jīng)濟(jì)由于綠色低碳經(jīng)濟(jì)具有比較突出的市場(chǎng)外部性特征，因此綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府對(duì)黑色、高碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)定和限制。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史已經(jīng)證明，缺乏政府的嚴(yán)格約束，就會(huì)發(fā)生“公地悲劇”的現(xiàn)象，企業(yè)對(duì)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)需求就不夠旺盛，綠色低碳經(jīng)濟(jì)也會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向型綠色低碳經(jīng)濟(jì)，必須要兼顧創(chuàng)造市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)，做到三管齊下，即通過(guò)政府規(guī)制污染物排放、界定資源產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)造綠色低碳發(fā)展的市場(chǎng)；通過(guò)價(jià)格、財(cái)政稅收和金融保險(xiǎn)等政策引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展；通過(guò)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、搭建碳排放交易平臺(tái)等為企業(yè)提供充分競(jìng)爭(zhēng)和交易的機(jī)會(huì)，達(dá)到推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)調(diào)節(jié)能源浪費(fèi)和進(jìn)行污染物治理、借助市場(chǎng)力量發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制的最終目的。（一）通過(guò)建章立制，創(chuàng)造市場(chǎng)綠色低碳發(fā)展具有典型的經(jīng)濟(jì)外部性特征，政府必須要采取一定的干預(yù)措施，才能夠使資源環(huán)境這類“公共物品”合理地由當(dāng)代人和后代人可持續(xù)地使用。政府的規(guī)制措施包括明確市場(chǎng)規(guī)則、建立產(chǎn)權(quán)制度、搭建市場(chǎng)平臺(tái)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等。1.通過(guò)強(qiáng)化法律明確市場(chǎng)邊界法律是政府行政的依據(jù)，也是全體公民和市場(chǎng)主體共同遵守的行為準(zhǔn)則。建立有利于綠色低碳發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)則，首先要對(duì)各種黑色、高碳的行為做出界定，并制定懲罰措施，強(qiáng)化企業(yè)綠色低碳發(fā)展的意識(shí)。要加快制定應(yīng)對(duì)氣候變化法，按照綠色低碳發(fā)展的新要求和節(jié)能減排最新形勢(shì)組織修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、節(jié)約能源法等法律，為深入推進(jìn)節(jié)能減排提供法理依據(jù)。要對(duì)耕地、水資源、生態(tài)、能源實(shí)行“紅線”管理機(jī)制，建立能源消耗強(qiáng)度與總量、碳排放強(qiáng)度和總量雙控制度。要結(jié)合行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，適時(shí)修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)等各種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)設(shè)定明確的整改期限和嚴(yán)格的懲罰措施。通過(guò)明確市場(chǎng)規(guī)則，倒逼市場(chǎng)主體遠(yuǎn)離黑色、高碳經(jīng)濟(jì)，逐步向綠色低碳發(fā)展的方向前進(jìn)。要強(qiáng)化法律的懲罰力度，使嚴(yán)格的執(zhí)法和嚴(yán)厲的罰款成為市場(chǎng)的“剛性邊界”。2.完善產(chǎn)權(quán)制度針對(duì)能夠引入競(jìng)爭(zhēng)的排他性的自然資源，要建立和完善資源產(chǎn)權(quán)制度。例如，通過(guò)明確水資源、森林資源等資源的產(chǎn)權(quán)，明確資源的所有者。同時(shí)，按照資源所有者和管理者分開(kāi)、資源開(kāi)發(fā)者與保護(hù)者分離的原則，充分利用市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)資源的高效開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)。要逐步完善現(xiàn)行法律有關(guān)國(guó)有和集體所有資源的產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定，按不同的資源類型，建立多樣化的資源所有權(quán)體系。推進(jìn)資源所有權(quán)統(tǒng)一登記制度體系建設(shè)，建立系統(tǒng)、完整的自然資源資產(chǎn)的調(diào)查、評(píng)價(jià)和核算制度。完善國(guó)有和集體自然資源資產(chǎn)代理或者托管及經(jīng)營(yíng)管理的制度體系。3.搭建市場(chǎng)交易平臺(tái)節(jié)能減排交易市場(chǎng)是運(yùn)用市場(chǎng)力量高效配置資源的重要平臺(tái)。要建立碳排放及排污權(quán)交易機(jī)制，深化碳排放交易試點(diǎn)，全面啟動(dòng)各試點(diǎn)地區(qū)的碳排放交易，進(jìn)一步完善試點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)體系和配套制度建設(shè)，逐步建立全國(guó)碳排放交易?？偨Y(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善排污權(quán)交易制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。在能源消費(fèi)總量控制先行地區(qū)，研究建立能源消費(fèi)權(quán)交易制度。建立統(tǒng)一、規(guī)范的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和排污許可證交易制度。4.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境政府要保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。只有建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的綠色低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體系，要破除各種地方性貿(mào)易保護(hù)、行業(yè)性貿(mào)易保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督處罰力度，使企業(yè)能夠在綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)、平等交換。要保護(hù)各種所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。要使參與綠色低碳市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，允許非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。放寬綠色低碳經(jīng)濟(jì)的投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)外資進(jìn)入的限制。推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的資源配置，按照市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。（二）通過(guò)深化改革，引導(dǎo)市場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是指導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最重要的“紅綠燈”和“指揮棒”，對(duì)市場(chǎng)主體的決策和未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展預(yù)期具有決定性作用。綠色低碳發(fā)展在一定程度上具有經(jīng)濟(jì)外部性的屬性，所以政府有必要在放開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格管制的基礎(chǔ)上，合理利用財(cái)政稅收等手段對(duì)市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，形成有利于綠色低碳發(fā)展的市場(chǎng)信號(hào)體系。1.深化資源型產(chǎn)品價(jià)格改革我國(guó)資源型產(chǎn)品價(jià)格管制導(dǎo)致價(jià)格不完全，市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并形成價(jià)格的機(jī)制失靈。石油、電力、天然氣、水資源等領(lǐng)域的價(jià)格改革是未來(lái)價(jià)格改革的重點(diǎn)。節(jié)能減排、發(fā)展新能源，定價(jià)機(jī)制也是關(guān)鍵。要深入實(shí)施資源性產(chǎn)品的市場(chǎng)化改革、征收資源稅，使能源資源的價(jià)格能夠反映資源稀缺性，反映市場(chǎng)供需平衡，反映能源生產(chǎn)加工使用等環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的損害程度，把外部成本和所有者權(quán)益體現(xiàn)在價(jià)格之中。未來(lái)資源稅的改革要包括以下幾個(gè)方面：第一，要把目前只針對(duì)原油和天然氣實(shí)施的從價(jià)計(jì)征辦法擴(kuò)大到煤炭等其他資源產(chǎn)品上。第二，要適度提高資源稅的稅率。特別是要提高鋁土、焦炭、螢石、鎂、黃磷、稀土等礦產(chǎn)的資源稅稅率，限制資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和無(wú)序開(kāi)發(fā)，同時(shí)達(dá)到節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境的目的。第三，要深化資源稅費(fèi)制度改革。在統(tǒng)一征收礦區(qū)使用費(fèi)和資源稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)等其他資源收費(fèi)一并納入資源稅。第四，要擴(kuò)大征稅范圍。在未來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)，可以考慮將森林資源、草場(chǎng)資源、耕地資源等納入征收范圍。2.適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅（碳稅）要把水污染、大氣污染、固體廢物等污染物排放納入環(huán)境稅的征收范圍，同時(shí)要考慮將二氧化碳納入環(huán)境稅的征收范圍。要合理確定環(huán)境稅的稅率水平，一方面最大限度地反映污染物減排的邊際成本，使排放污染物的代價(jià)高于企業(yè)為減排二氧化碳采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本；另一方面也要考慮稅率水平對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，保護(hù)要害部門的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；還要使稅率水平循序漸進(jìn)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊力和對(duì)社會(huì)的潛在阻力。在稅收政策的設(shè)計(jì)上，要充分考慮稅收優(yōu)惠制度，在不同時(shí)期有選擇地對(duì)受環(huán)境稅影響較大的行業(yè)建立相關(guān)稅收減免與返還機(jī)制，規(guī)定企業(yè)享受稅收優(yōu)惠必須有一定的條件，如要達(dá)到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)等。3.完善流轉(zhuǎn)稅政策在增值稅方面，取消不符合節(jié)能減排要求的增值稅優(yōu)惠政策，如取消對(duì)易于造成土壤污染的農(nóng)藥、化肥產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠；同時(shí)，對(duì)資源綜合利用、節(jié)能減排效益比較好的行業(yè)制定新的增值稅優(yōu)惠政策，如對(duì)因價(jià)格等因素制約了推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品在一定期限和相應(yīng)條件下實(shí)行增值稅一定比例的即征即退政策等。在營(yíng)業(yè)稅改增值稅的大背景下，要對(duì)從事節(jié)能環(huán)保服務(wù)的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施稅收優(yōu)惠。在消費(fèi)稅方面，要把不符合節(jié)能環(huán)保等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗、高污染和嚴(yán)重消耗資源的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征稅范圍，如將含磷洗滌劑、汞鎘電池、臭氧損耗物等最終消費(fèi)品和一部分中間消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征收范圍；進(jìn)一步提高不利于節(jié)能減排的消費(fèi)品的消費(fèi)稅稅率，如提高汽油、柴油、一次性筷子、實(shí)木地板等的消費(fèi)稅稅率；對(duì)部分產(chǎn)品給予消費(fèi)稅稅收優(yōu)惠，如對(duì)節(jié)能和新能源汽車給予消費(fèi)稅的稅收優(yōu)惠等。在出口稅方面，繼續(xù)維持限制高污染、高耗能產(chǎn)品出口的政策，適度擴(kuò)大“兩高一資”產(chǎn)品取消出口退稅范圍，降低退稅率。適度調(diào)整出口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口。4.發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)節(jié)能減排市場(chǎng)的激勵(lì)作用政府資金對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排資金投入能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用。要建立財(cái)政支持節(jié)能減排的資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐年加大財(cái)政投入力度。整合中央政府現(xiàn)有專項(xiàng)資金，形成統(tǒng)一的、具有一定資金規(guī)模的節(jié)能減排發(fā)展專項(xiàng)資金，避免撒胡椒面，提高資金使用效益。要建立專門的預(yù)算科目，在環(huán)境保護(hù)科目大類中增設(shè)節(jié)能、污染物減排、溫室氣體減排等款項(xiàng)，以便準(zhǔn)確、及時(shí)地全面掌握和統(tǒng)籌國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域的資金投入。要建立中央政府和地方政府多級(jí)共同投入機(jī)制，力爭(zhēng)各級(jí)政府形成合力。在投入方向上，要加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)、示范和推廣的支持力度，以及對(duì)節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，繼續(xù)支持重點(diǎn)部門節(jié)能減排和清潔能源發(fā)展，中央財(cái)政加大對(duì)中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。（三）通過(guò)多方協(xié)作，服務(wù)市場(chǎng)除了市場(chǎng)的基本要素以外，綠色低碳市場(chǎng)的培育還離不開(kāi)政府、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供的相關(guān)服務(wù)。無(wú)論是政府提供的公共服務(wù)，還是金融機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)等提供的具有盈利性質(zhì)的服務(wù)，都能有效降低交易成本、減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。1.強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能中央和