蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的制約因素與對策探討蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開展的制約因素與對策探討

[中圖分類號]F3[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1671-5918〔2022〕12-0080-02

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展步伐的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營園區(qū)化成為蘇州促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇和重要實踐。從上世紀90年代中期始，蘇州就投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，近年來園區(qū)數(shù)量更是急劇增加至近100家。但是，在數(shù)量和規(guī)模快速開展的同時，蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的效益和開展究竟如何，尚短少全面的調(diào)查。2022年，研究組選取了蘇州78家農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)放并有效回收調(diào)查問卷78份，并集中走訪了17家，對農(nóng)業(yè)園區(qū)作了比擬全面的調(diào)研。調(diào)研說明，目前蘇州省級及以上園區(qū)占比約25%，整體看，園區(qū)間開展?fàn)顩r存在明顯差別，一半以上的園區(qū)經(jīng)濟效益并不理想，大局部的園區(qū)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力仍然比擬單薄，園區(qū)以政府投資為主，并在管理體制上呈現(xiàn)出明顯的行政化傾向?；诖龠M蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)可持續(xù)開展目的，本文將總結(jié)在調(diào)研中反映出來的制約蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開展的主要因素，并提出相應(yīng)對策倡議。

一、制約蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的主要因素分析

在文獻研究的根底上，研究組將蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的潛在問題和制約因素歸納為產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)機制體制、資源與設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、特色和市場等5個層面、26個因素，并據(jù)此設(shè)計了相應(yīng)的量表。通過對園區(qū)經(jīng)營者進行問卷調(diào)查〔78家園區(qū)〕及局部訪談印證〔17家園區(qū)〕，結(jié)果說明，園區(qū)經(jīng)營者普遍認為，優(yōu)秀人才匱乏，人才引進困難、園區(qū)內(nèi)短少大型龍頭企業(yè)、資金籌備困難、不足市場化的技術(shù)創(chuàng)新機制與完善的技術(shù)撐持體系、農(nóng)產(chǎn)品精深加項目度低以及市場開拓能力不強等六大問題是制約蘇州園區(qū)開展的主要因素。

〔一〕優(yōu)秀人才匱乏且人才引進困難

目前，蘇州大局部農(nóng)業(yè)園區(qū)〔大多由政府投資主導(dǎo)〕的日常管理、工程建設(shè)和農(nóng)技推廣等多由農(nóng)服中心承當(dāng)，人員缺乏且老齡化趨勢普遍，如常熟某農(nóng)服中心最年輕的職工為48歲。調(diào)查顯示，超過75%的園區(qū)認為“人才匱乏，人才引進困難〞是園區(qū)開展的主要制約因素，具體來看，匱乏的人才主要為園區(qū)經(jīng)營管理人才和農(nóng)業(yè)專業(yè)科技人才。

〔二〕短少大型龍頭企業(yè)

大型龍頭企業(yè)是園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要力量。但是，在蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中，56%的園區(qū)無省級龍頭企業(yè)入駐，35%的園區(qū)只人駐1家省級龍頭企業(yè)。調(diào)查問卷中，80%的園區(qū)選擇了“短少大型龍頭企業(yè)〞這一問項作為園區(qū)開展的制約因素。調(diào)研中，我們了解到，由于農(nóng)業(yè)企業(yè)本身都是傳統(tǒng)的弱質(zhì)企業(yè)，投入產(chǎn)出低，如果不足相應(yīng)的政策優(yōu)惠，的確很難吸引到大型龍頭企業(yè)入駐園區(qū)。

〔三〕資金籌備困難

在答復(fù)問項“資金籌備困難〞方面，超過一半〔56%〕的園區(qū)選擇“根本同意〞或者“完全同意〞。理論上看，農(nóng)業(yè)園區(qū)的資金渠道有很多，但是，調(diào)研說明，蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)對于政府資金的依賴程度比擬高，完全依靠國家財政資金的園區(qū)占比32.65%，而在資金來源渠道超過兩種的園區(qū)〔占比46.94%〕中，有政府財政資金來源的又占比91.3%，可以想象，一旦離開政府投入，許多園區(qū)將陷入資金困境。

〔四〕不足市場化的運行機制

在答復(fù)問項“沒有建立市場化運行機制〞方面，近一半〔49%〕的園區(qū)選擇“根本同意〞或者“完全同意〞。從管理體制上看，蘇州絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)體現(xiàn)出了較強的行政化傾向，當(dāng)然，這也與園區(qū)建設(shè)投資由政府主導(dǎo)的特征是相吻合的。

〔五〕不足市場化的技術(shù)創(chuàng)新機制與完善的技術(shù)撐持體系

在答復(fù)問項“沒有市場化的技術(shù)創(chuàng)新機制〞方面，超過一半〔57%〕的園區(qū)選擇“根本同意〞或者“完全同意〞；而在答復(fù)“沒有完善的技術(shù)撐持體系〞問項時，45%的園區(qū)也選擇“根本同意〞或者“完全同意〞。分析其原因，我們認為，這可能與蘇州園區(qū)的開展階段有關(guān)，從園區(qū)等級和建園年限來看，近3/4的園區(qū)為市級下列，且均在近四年內(nèi)成立，這意味著大局部園區(qū)尚處于開創(chuàng)時期，其科技創(chuàng)新與社會效勞功能還未充沛發(fā)揮。

〔六〕農(nóng)產(chǎn)品精深加項目度低以及市場開拓能力不強

在答復(fù)問項“農(nóng)產(chǎn)品精深加項目度低〞方面，64%的園區(qū)選擇“根本同意〞或“完全同意〞，調(diào)研說明，許多園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品營銷伎倆仍然比擬傳統(tǒng)。

二、推進蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開展的對策倡議

〔一〕轉(zhuǎn)變政府角色：園區(qū)管理體制企業(yè)化

市場和政府是兩種資源控制辦法，且政府的作用應(yīng)該是為了彌補市場失靈。實踐說明，政府通過行政伎倆促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要素的快速集聚，其作用在蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)的早期開展中表現(xiàn)突出?，F(xiàn)在，隨著蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)自身的進一步開展壯大，政府的行政力量應(yīng)該讓位于市場的力量，其作用應(yīng)該從直接參與園區(qū)的活動，轉(zhuǎn)變?yōu)闉閳@區(qū)的開展提供效勞、監(jiān)督和管理的功能。

〔二〕推進股份制改革：園區(qū)運行機制市場化

一般而言，園區(qū)采取的經(jīng)營制度與其創(chuàng)建初期的現(xiàn)實特點有關(guān)。蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)的主要開展模式是政府主導(dǎo)型，因此，在前期，“區(qū)鎮(zhèn)合一〞的行政管理特點明顯。但是，企業(yè)管理理論說明，企業(yè)假設(shè)想高效整合社會資源，向科學(xué)管理要效益，就必須建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善組織治理結(jié)構(gòu)。從長期開展來看，政府應(yīng)積極促進政府主導(dǎo)型的園區(qū)股份制改革，以產(chǎn)權(quán)制度為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的核心，并逐步退出對園區(qū)的直接經(jīng)營。對于其他類型的園區(qū)而言，應(yīng)激勵發(fā)展股份制經(jīng)營、村級集體經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，實現(xiàn)資金、技術(shù)、管理、信息等要素的優(yōu)化組合。

〔三〕園區(qū)投入缺乏：資金籌措多元化

蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)“資金籌備困難〞的基本原因在于園區(qū)對政府資金的依賴程度過大，市場化的資源籌措能力比擬單薄。因此，必須開拓多種融資渠道，形成政府、企業(yè)、社會多方籌資機制?！?〕政府資金與相關(guān)政策引導(dǎo)并行。在繼續(xù)注重對公共平臺建設(shè)的根底上，面向一些重要工程，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)性作用，將政策引導(dǎo)與資金支持結(jié)合起來，如可以在專項資金、稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金等做法的根底上，開設(shè)“園區(qū)通〞，激勵銀行開發(fā)專門面向園區(qū)的信貸產(chǎn)品。〔2〕園區(qū)投融資平臺建設(shè)。園區(qū)應(yīng)制訂優(yōu)惠政策，加大宣傳力度，吸引外來投資，積極改善投資和融資機制，建立投融資平臺?！?〕完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資機制。政府應(yīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)，逐步完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資機制。政府投入引導(dǎo)資金，吸引企業(yè)和其他投資主體資金共同創(chuàng)建風(fēng)險投資基金，支持中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的創(chuàng)辦及開展?！菜摹晨萍紕?chuàng)新與推廣：健全科技撐持體系

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用是農(nóng)業(yè)園區(qū)可持續(xù)開展的內(nèi)在驅(qū)動力?！?〕政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新資源的投入，以重點工程建設(shè)為載體，引導(dǎo)并探索多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源投入模式，并逐步形成以企業(yè)主導(dǎo)的多元合作技術(shù)創(chuàng)新機制。〔2〕明確不同層次園區(qū)的不同科技效勞功能定位。園區(qū)可以依據(jù)其開展的實際階段和層次選擇適宜的技術(shù)創(chuàng)新與推廣模式，省級以上園區(qū)應(yīng)注重提高自主開發(fā)能力，成為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的發(fā)源地，其他層次的園區(qū)應(yīng)根據(jù)其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)民的需求，主動承接農(nóng)業(yè)科技成果的熟化、示范和推廣應(yīng)用，在蘇州所有農(nóng)業(yè)園區(qū)形成一個層次清晰、角色明確的網(wǎng)絡(luò)化科技創(chuàng)新和推廣體系?！?〕遍及并加強農(nóng)業(yè)專家大院和“科技超市〞等科技效勞平臺。提高“科技超市〞在園區(qū)中的遍及度〔目前只有20%的園區(qū)具有〕，發(fā)揮這一直觀的、有針對性的農(nóng)業(yè)科技效勞新模式的最大效用；同時，探索新形勢下更高效的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

〔五〕人才匱乏問題：人才培育與柔性引進雙管齊下

根據(jù)園區(qū)匱乏的人才類型，有針對性地進行園區(qū)人才隊伍建設(shè)?！?〕培訓(xùn)園區(qū)經(jīng)營管理人才。在當(dāng)前的區(qū)鎮(zhèn)合一的管理模式下，很有必要在全市范圍內(nèi)實施園區(qū)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)項目，提高園區(qū)經(jīng)營管理技能。〔2〕完善農(nóng)業(yè)園區(qū)科技人才開發(fā)機制。在擁有人才和使用人才、現(xiàn)有人才與人才儲藏之間尋找平衡點。對高端科技人才可側(cè)重于人才“引智〞，實行柔性化管理；對于園區(qū)的科技人員主要隊伍，那么應(yīng)通過完善鼓勵機制和保障機制，“引進〞人才，激發(fā)人才潛力；同時，要做好后備科技人才的培育工作。

〔六〕產(chǎn)業(yè)化程度提升：改善園區(qū)市場開展環(huán)境

從產(chǎn)業(yè)集群的理論看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)在某種程度上就是一個小的區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群。一個有生命力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是集生產(chǎn)、加工、流通、科技為一體，專業(yè)化分工與協(xié)作程度高的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟體系。當(dāng)前蘇州的農(nóng)業(yè)園區(qū)只是初步形成了產(chǎn)業(yè)集群的架構(gòu)。因此，應(yīng)從現(xiàn)實出發(fā)，采取措施推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群高級化?！?〕加強龍頭企業(yè)的引進與培育，特別注重開展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品增值能力和市場競爭能力。〔2〕提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)效勞，引入其他相關(guān)社會組織，促進園區(qū)關(guān)