江蘇省土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀特征、發(fā)展思路及對(duì)策研究

近年來(lái)，從中央到地方各級(jí)政府大力鼓勵(lì)以家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等形式進(jìn)行土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。眾多利好政策的密集出臺(tái)，推動(dòng)有限的土地資源向有能力的經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，掀起了農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)新的熱潮，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)程。一江蘇省土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀特征江蘇省不斷深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全省土地承包經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)制度初步建立，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為日漸規(guī)范，呈現(xiàn)出由分散流轉(zhuǎn)向規(guī)模流轉(zhuǎn)、由粗放流轉(zhuǎn)向高效流轉(zhuǎn)等趨勢(shì)。主要有以下特點(diǎn)。（一）規(guī)模流轉(zhuǎn)范圍不斷擴(kuò)大江蘇省土地規(guī)模流轉(zhuǎn)工作進(jìn)入加速發(fā)展階段，為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力。全省從2008年開始建立農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，按照每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)100畝至300畝的流出方給予一次性補(bǔ)助，并打造了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的“七個(gè)統(tǒng)一”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2015年江蘇省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)占總承包面積的59.4%，比2011年增加了18.2個(gè)百分點(diǎn)，年均遞增率達(dá)到10.1%。2015年流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶占總承包戶的47.8%，流轉(zhuǎn)用于糧食作物的面積占總流轉(zhuǎn)面積的46.8%，分別比2011年上升了12.3%和8.8%。（二）規(guī)模流轉(zhuǎn)主體更加清晰種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為江蘇省土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的主力軍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2015年家庭承包耕地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶和專業(yè)合作社的面積比例分別是46.1%、27.3%。2015年江蘇省經(jīng)營(yíng)面積30畝以上的農(nóng)戶超過(guò)27萬(wàn)戶，比2011年增加了6.6萬(wàn)戶。2015年經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)總量超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合業(yè)占全部農(nóng)場(chǎng)的比例分別為67.1%、23.1%和6.9%。2015年合作社總數(shù)有7.1萬(wàn)家，入社會(huì)員達(dá)到131萬(wàn)個(gè)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)的占全部合作社的比例分別為42.7%、28.8%和15.6%。（三）規(guī)模流轉(zhuǎn)方式逐步規(guī)范江蘇省專門制定全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)示范合同文本，由土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和有形市場(chǎng)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布、指導(dǎo)合同簽訂。明確提出2016年底前全省承包土地確權(quán)登記頒證工作基本完成。截至2016年3月底，全省共有縣級(jí)市場(chǎng)62個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心618個(gè)，進(jìn)場(chǎng)交易的土地流轉(zhuǎn)面積為93.8萬(wàn)畝。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2015年簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)超過(guò)542萬(wàn)份，約占轉(zhuǎn)出承包耕地農(nóng)戶總量的88.6%，簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積占總耕地流轉(zhuǎn)面積的77.5%。2015年耕地流轉(zhuǎn)的主要方式包括轉(zhuǎn)包、出租和股份合作三種，涉及面積分別占總流轉(zhuǎn)面積的33.3%、39.4%和19.2%。（四）規(guī)模流轉(zhuǎn)效益有所提高全省土地規(guī)模流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的正面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。規(guī)模流轉(zhuǎn)因其面積較大，多以村集體牽頭，大部分由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商完成，全省土地流轉(zhuǎn)價(jià)格基本穩(wěn)定在800～1000元/畝。特別是集中連片用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物、畜禽養(yǎng)殖和旅游觀光等高附加值農(nóng)業(yè)的，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格更高。土地股份合作社以入股分紅的形式增加了農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)盈利能力明顯高于普通農(nóng)戶，規(guī)模為100畝的糧食家庭農(nóng)場(chǎng)，稻麥兩熟一年純收益在8萬(wàn)～12萬(wàn)元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等載體在科技創(chuàng)新、資本引入、人才培訓(xùn)、品牌創(chuàng)建等方面推動(dòng)規(guī)模流轉(zhuǎn)邁上新臺(tái)階。二江蘇省土地規(guī)模流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題認(rèn)真審視全省土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的障礙與瓶頸，既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容，也是自身發(fā)展問(wèn)題倒逼下的客觀要求。盡管全省農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)已經(jīng)進(jìn)入新局面，家庭經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化格局尚未根本改變，土地流轉(zhuǎn)糾紛、規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)化服務(wù)體系不完善等情況依然存在。（一）土地利用格局有待優(yōu)化小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)格局仍然是江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2011～2015年，全省家庭經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模10畝以下農(nóng)戶占總數(shù)的比例維持在92%以上，純農(nóng)戶占全部農(nóng)戶的比例穩(wěn)定在40%左右。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)仍有較大的潛力空間。隨著土地確權(quán)工作的推進(jìn)，加之農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的社會(huì)保障還不到位，增加了農(nóng)戶的惜地情緒，細(xì)碎化的家庭經(jīng)營(yíng)格局有所固化。伴隨規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地整治工程迫在眉睫。灌排年久失修、田埂路密集、租期到后無(wú)法修復(fù)耕地原貌等問(wèn)題，引發(fā)了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法下田，規(guī)?；鐣?huì)服務(wù)難以開展、流轉(zhuǎn)雙方利益受損等不利局面。因生產(chǎn)用房、烘干晾曬場(chǎng)地等配套基建用地指標(biāo)緊張，規(guī)模流轉(zhuǎn)主體發(fā)展空間受限。（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有待完善土地規(guī)模流轉(zhuǎn)中的歷史遺留問(wèn)題與新問(wèn)題交織在一起。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2015年全省土地流轉(zhuǎn)糾紛案例為2011年的近2倍，農(nóng)戶之間糾紛占總量的近80%。農(nóng)村土地二輪承包中仍然存在四至不清，面積不準(zhǔn)、現(xiàn)狀變動(dòng)較大、承包土地信息資料不全等老難題。私下流轉(zhuǎn)、口頭協(xié)議、低價(jià)流轉(zhuǎn)、超期流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象屢禁不止。土地流轉(zhuǎn)供需雙方信息不對(duì)稱，“流不出”與“轉(zhuǎn)不進(jìn)”的現(xiàn)象同時(shí)存在。農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同還不盡完善，租賃期滿后地上附著物處置機(jī)制不健全，及時(shí)復(fù)墾和原樣退回責(zé)權(quán)不清。現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)保障金制度，數(shù)額小，難以形成違約成本；數(shù)額大，則增加了大多數(shù)資金不充裕的普通經(jīng)營(yíng)戶壓力。普遍缺乏對(duì)土地規(guī)模流入方的經(jīng)營(yíng)能力資格審查、評(píng)估準(zhǔn)入及合同履行等監(jiān)督機(jī)制。（三）規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有待化解土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的動(dòng)力源于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地需求。因農(nóng)業(yè)季節(jié)性和周期性強(qiáng)，受自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等影響大，很多因素難以提前預(yù)測(cè)。融資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。近期土地租金以及勞動(dòng)力成本的上升，糧油及其他農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格、品質(zhì)等方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐漸喪失，給規(guī)模經(jīng)營(yíng)者尤其是糧食規(guī)模大戶帶來(lái)了巨大的沖擊。容易誘發(fā)“非糧化”“非農(nóng)化”的轉(zhuǎn)向以及退地的風(fēng)潮。工商資本大規(guī)模租賃農(nóng)地，無(wú)法回避自身逐利性和有限公益性，一旦投資失敗或經(jīng)營(yíng)不善，就會(huì)導(dǎo)致資金鏈斷裂，投資項(xiàng)目中斷。在這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，匆忙撤離農(nóng)業(yè)后，如何保障農(nóng)地地力不減、農(nóng)地流轉(zhuǎn)收入不少、農(nóng)業(yè)得以為繼的難題，已經(jīng)擺在各級(jí)政府的面前。（四）社會(huì)服務(wù)體系有待健全當(dāng)前社會(huì)化服務(wù)體系側(cè)重于生產(chǎn)服務(wù)，與新時(shí)期規(guī)模流轉(zhuǎn)主體在金融、技術(shù)、信息、經(jīng)營(yíng)管理等方面的綜合服務(wù)需求差距較大。公益性與經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的數(shù)量不足、水平不高。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，其提供的社會(huì)服務(wù)還較為單一。就行業(yè)門類看，仍以農(nóng)機(jī)占主導(dǎo)地位。2015年全省農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量占服務(wù)業(yè)總量的比例為62%，比2011年上升了2.2個(gè)百分點(diǎn)。而植保、土肥及金融保險(xiǎn)服務(wù)比例分別是19.9%、2%和0.8%，比2011年下降了3個(gè)、0.2個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。就經(jīng)營(yíng)內(nèi)容看，購(gòu)買、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)銷服務(wù)還顯不足，2015年三類合作社數(shù)量占總量的比例分別是3.2%、1.3%和4.5%，與2011年相比也有所下降，減少了0.2%、0.2%和2.1%。三推進(jìn)江蘇省土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的發(fā)展思路及對(duì)策措施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不可或缺的前提條件。就近期而言，受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的共同影響，江蘇省土地規(guī)模流轉(zhuǎn)主體及方式、規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益及格局等都處于新的轉(zhuǎn)折適應(yīng)期。因利益分配不公、權(quán)利糾紛等造成土地流轉(zhuǎn)雙方的拉鋸反復(fù)，甚至出現(xiàn)退地回調(diào)。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的更新?lián)Q代，未來(lái)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)將在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。但這需要制度體系全方位的改善，也需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程。（一）發(fā)展思路縱觀土地制度的改革歷史，從20世紀(jì)八九十年代農(nóng)村集體的規(guī)模農(nóng)業(yè)嘗試，到如今大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模農(nóng)業(yè)實(shí)踐，都離不開流轉(zhuǎn)制度的變革、生產(chǎn)條件的優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新及社會(huì)服務(wù)的完善。為進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)效率、集聚資源要素以及穩(wěn)定規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，建議明確以下發(fā)展思路：一是深化土地流轉(zhuǎn)制度改革。強(qiáng)化土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，對(duì)土地流出堅(jiān)持“自愿、依法、有償”原則，對(duì)土地流入堅(jiān)持“集中、連片、規(guī)?！痹瓌t，正確處理政府推動(dòng)、農(nóng)戶參與和市場(chǎng)服務(wù)在土地流轉(zhuǎn)中的三大關(guān)系。健全對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)資質(zhì)審查和分級(jí)備案制度，完善土地承包檔案管理工作，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，合理確定工商資本租賃農(nóng)地規(guī)模、時(shí)間控制等管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防承包地用途“非農(nóng)化”，進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險(xiǎn)保障、土地復(fù)墾、能否抵押擔(dān)保、違約責(zé)任等具體內(nèi)容。二是改良農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件。整合國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利工程建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)片區(qū)的田、林、水、路、村的綜合改造。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高溝、渠、橋、涵、閘配套標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)大型的高性能新型農(nóng)機(jī)推廣及綠色環(huán)保等技術(shù)集成示范推廣。激勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行可持續(xù)性土地利用方式，允許其有適當(dāng)比例的配套設(shè)施用地，立法保護(hù)其對(duì)土地基建投入物等的物權(quán)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，形成水土資源、環(huán)境承載和生產(chǎn)能力互相協(xié)調(diào)的空間格局。三是創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。探索推行合作式、訂單式、托管式等既不改變承包關(guān)系，又能種養(yǎng)好的規(guī)模流轉(zhuǎn)新方式?？茖W(xué)規(guī)劃與示范引導(dǎo)，形成土地集中、專業(yè)合作與服務(wù)集約的多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，完善運(yùn)行機(jī)制和利益鏈接機(jī)制，促進(jìn)各類主體融合。引導(dǎo)普通農(nóng)戶主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，把土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，提升土地流轉(zhuǎn)雙方收益。在投入、補(bǔ)貼、金融、保險(xiǎn)等方面發(fā)揮政策支持的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的內(nèi)生動(dòng)力。四是提升社會(huì)服務(wù)體系水平。補(bǔ)足土地規(guī)模流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)短板，提升各類社會(huì)服務(wù)體系的專業(yè)化、特色化水平。從側(cè)重生產(chǎn)的服務(wù)模式升級(jí)到服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的新模式上來(lái)，打造貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。引導(dǎo)各類新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)科研院所及其他社會(huì)服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。大力完善農(nóng)村金融、保險(xiǎn)、信息等服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)研發(fā)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品配送及循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品深加工、品牌創(chuàng)建及營(yíng)銷渠道。（二）對(duì)策措施循序漸進(jìn)的引導(dǎo)土地資源規(guī)模流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供有力的平臺(tái)支撐，培育各級(jí)各類新型經(jīng)營(yíng)主體，建立起完備的社會(huì)化服務(wù)體系。這些不僅是構(gòu)建以追求質(zhì)量和效率為目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本舉措，也是改善農(nóng)民福利，優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局的重要路徑。1.漸進(jìn)引導(dǎo)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)激發(fā)基層群眾的創(chuàng)造熱情，因地制宜地推廣代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的新形式。在確權(quán)、賦能的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)成為推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的主要平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村土地、資金、技術(shù)等各類要素的合理配置，并提高利用效率。本著“成熟一塊，流轉(zhuǎn)一塊”的方針，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)地區(qū)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地利用格局，逐步實(shí)現(xiàn)從短期分散向長(zhǎng)期集中轉(zhuǎn)變。避免過(guò)激、超大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)行為，逐步化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。現(xiàn)階段需要賦予農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)制度新的內(nèi)涵，進(jìn)一步明晰農(nóng)戶對(duì)家庭承包地使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)利。同時(shí)，也要為獲得土地使用權(quán)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體確權(quán)頒證，立法保護(hù)他們土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法性和土地流轉(zhuǎn)的有效性。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并穩(wěn)定長(zhǎng)期股權(quán)，確保農(nóng)戶獲得增值收益和二次分紅的合法權(quán)利。制定符合市場(chǎng)規(guī)律的各類土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)年限及退出機(jī)制，真正保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的切身利益。加強(qiáng)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管。定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力開展監(jiān)督檢查。建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，分產(chǎn)業(yè)制定規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)不規(guī)范的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同定期排查清理。重點(diǎn)協(xié)調(diào)規(guī)模大戶承包區(qū)域內(nèi)耕地整體布局，探索以村或鎮(zhèn)街為單位，通過(guò)農(nóng)地調(diào)整、互換等形式，促進(jìn)生產(chǎn)相對(duì)集中連片。避免“一刀切”，及時(shí)調(diào)整不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。2.配套規(guī)模農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施樹立大農(nóng)業(yè)和大國(guó)土觀念。對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)比例較高的農(nóng)業(yè)地區(qū)開展新一輪的農(nóng)村土地綜合整治。順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品供求的消費(fèi)市場(chǎng)變化，適時(shí)適度調(diào)整規(guī)模經(jīng)營(yíng)的品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定永久性基本農(nóng)田，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模。提升科學(xué)技術(shù)水平，加快作物和農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，全力推廣綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。重視農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綜合效益高的地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵(lì)現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶自主開展農(nóng)田整治。測(cè)土配方施肥、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、“三品”生產(chǎn)認(rèn)證等項(xiàng)目向規(guī)模流轉(zhuǎn)區(qū)域傾斜。允許集中連片整治后新增的部分耕地，按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設(shè)施。個(gè)別流轉(zhuǎn)耕地面積較大的項(xiàng)目，允許其在項(xiàng)目區(qū)域范圍外單獨(dú)立項(xiàng)扶持。降低單個(gè)項(xiàng)目治理面積門檻，簡(jiǎn)化申報(bào)程序。探索先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)符合條件的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，按照“誰(shuí)申報(bào)、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)管護(hù)”的原則，將項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)權(quán)一并移交。擴(kuò)大資金適用范圍，財(cái)政資金除用于水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還可對(duì)育秧設(shè)施、烘干設(shè)備等進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。放寬具體措施實(shí)施比例限制，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，對(duì)農(nóng)、林、水、電、路及配套實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持。對(duì)于規(guī)模流轉(zhuǎn)用于糧食種植的經(jīng)營(yíng)主體，給予場(chǎng)地建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、建倉(cāng)與修倉(cāng)補(bǔ)貼或貼息貸款，按照實(shí)際代農(nóng)儲(chǔ)糧數(shù)量給予一定的資金補(bǔ)貼，提升產(chǎn)地機(jī)械化烘干能力，全面提升糧食產(chǎn)能。3.培育新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶必將長(zhǎng)期共存，只有二者相輔相成，才更有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐，徹底轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，參照失地農(nóng)民的解決方式，完善進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障，讓長(zhǎng)期流出土地農(nóng)戶能夠有穩(wěn)定的職業(yè)和生活。盡快把新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，消除長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的歧視，從根本意義上給予職業(yè)農(nóng)民“國(guó)民待遇”，在更高起點(diǎn)上為新型職業(yè)農(nóng)民的生存發(fā)展構(gòu)筑平臺(tái)。培育各種類型的新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，加深行業(yè)分工和專業(yè)化生產(chǎn)。全面推進(jìn)各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合與合作，把新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用的過(guò)程，體現(xiàn)專業(yè)化與規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)成本與提升行業(yè)效率。扶持農(nóng)業(yè)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)從單純的種養(yǎng)業(yè)向上游、下游、側(cè)邊產(chǎn)業(yè)延伸，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部形成農(nóng)、工、商、儲(chǔ)、運(yùn)一條龍產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助力度。注重拓展農(nóng)業(yè)多種功能的家庭農(nóng)場(chǎng)，加強(qiáng)品牌建設(shè)、旅游推介、資助學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行扶持。提升培訓(xùn)實(shí)效，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)和不同類型的職業(yè)農(nóng)民分類培訓(xùn)并進(jìn)行職業(yè)技能鑒定。除基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能外，還需要系統(tǒng)地培訓(xùn)統(tǒng)籌核算、管理營(yíng)銷、風(fēng)