青海東部城市群建設(shè)的戰(zhàn)略思考

一青海東部城市群發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題“十二五”時(shí)期，青海推進(jìn)以西寧為中心的東部城市群建設(shè)，范圍包括西寧市4區(qū)和大通、湟中、湟源、平安、樂都、民和、互助等7縣。2010年底，青海東部城市群總?cè)丝谶_(dá)到327.83萬人，占全省總?cè)丝诘?8.2%；人口密度為198.7人/平方公里，是全省人口密度的25.5倍；城鎮(zhèn)人口166.54萬人，鄉(xiāng)村人口161.30萬人，城鎮(zhèn)化率為50.8%。東部城市群國民生產(chǎn)總值764.3億元，為全省的56.6%；人均GDP23313元，比全省平均水平低802元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入38.02億元，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額262.77億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13956.65元，農(nóng)牧民人均純收入5044.71元，分別為全省平均水平的100.7%、130.6%（見表1）。表12010年青海東部城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)（一）東部城市群建設(shè)現(xiàn)狀1.規(guī)劃編制工作快速推進(jìn)2011年以來，青海把編制規(guī)劃作為推動(dòng)?xùn)|部城市群建設(shè)的首要任務(wù)來抓，相繼開展《青海省東部城市群發(fā)展總體規(guī)劃》以及東部城市群交通、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，完成總體規(guī)劃和交通發(fā)展、城鎮(zhèn)體系等專項(xiàng)規(guī)劃的編制。同時(shí)，通過成立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃委員會(huì)，指導(dǎo)完成《西寧市2030年城市空間總體發(fā)展規(guī)劃》及平安、樂都、互助、民和4縣城市總體規(guī)劃和主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。2.功能定位進(jìn)一步明確隨著對(duì)東部城市群認(rèn)識(shí)的不斷深入，東部城市群的功能定位也進(jìn)一步整合、拓展和延伸，東部城市群是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新體制、新模式的孵化地、擴(kuò)散源和橋頭堡，也是推動(dòng)全省跨越式發(fā)展的重要引擎和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。西寧市功能定位為東部城市群發(fā)展的龍頭，全省政治經(jīng)濟(jì)文化中心，青藏高原現(xiàn)代化中心城市，重要的現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融中心和文化教育中心，全國有重要影響的新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地，青藏高原重要的宜居城市；樂都縣功能定位是海東地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，東部城市群副中心城市，高原生態(tài)宜居城市，人才教育培養(yǎng)基地；民和縣功能定位是蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化重要節(jié)點(diǎn)城市；平安縣功能定位是現(xiàn)代化園林空港城市；互助縣功能定位是國家級(jí)高原休閑度假旅游名城。3.基礎(chǔ)條件逐步完善東部城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，基礎(chǔ)支撐條件不斷改善。交通方面，以蘭新第二雙線鐵路、繞城高速公路、西寧火車站綜合改造、曹家堡機(jī)場二期擴(kuò)建工程等重大項(xiàng)目建設(shè)為依托，加快區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)化和園區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)化步伐，交通條件逐步改善和提高。能源方面，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化建設(shè)步伐，延伸油氣干支線管道至區(qū)域內(nèi)各主要城鎮(zhèn)，實(shí)施西寧熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用項(xiàng)目等，著力打造能源供應(yīng)和輸送一體化。信息方面，加快推進(jìn)“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)，推動(dòng)公共信息管理系統(tǒng)互聯(lián)，積極構(gòu)建城市群信息高速公路和信息資源共享平臺(tái)。水利方面，加快“引大濟(jì)湟”和城鎮(zhèn)輸水管網(wǎng)等重大水利工程建設(shè)，加大湟水河治污力度，不斷提升水資源保障能力。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，西寧市著力推動(dòng)海湖新區(qū)和西寧火車站中心商務(wù)區(qū)、中心廣場商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，海東地區(qū)各縣加強(qiáng)老區(qū)改建、新區(qū)建設(shè)、主街道拓展以及景觀帶建設(shè)，不斷提升城市的功能和品位。4.政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)各部門紛紛出臺(tái)政策措施，為加快推進(jìn)東部城市群建設(shè)提供有力的政策支持。省國土資源廳從加快西寧市和海東各縣土地利用總體規(guī)劃的修編及報(bào)批、適當(dāng)增加西寧市和海東地區(qū)土地利用年度指標(biāo)、保障東部城市群各園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)、實(shí)施優(yōu)惠地價(jià)政策、支持東部富硒農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)、建立建設(shè)用地審批綠色通道、及時(shí)提供土地產(chǎn)權(quán)保障服務(wù)等7個(gè)方面出臺(tái)具體措施，提高了國土資源保障和服務(wù)能力；省財(cái)政向西寧市一次性注資3億元，向海東4縣一次性注資2億元（每縣5000萬元），專項(xiàng)用于補(bǔ)充市縣投融資平臺(tái)資本金；金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)城市群發(fā)展的信貸支持作用，鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外各類金融組織設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（二）東部城市群建設(shè)中存在的問題1.城市體系不健全城市群內(nèi)部的城市體系結(jié)構(gòu)應(yīng)以大城市為核心，中等城市為支撐，小城市和衛(wèi)星城市為依托，形成大、中、小緊密連接的城市體系。目前，青海東部城市群中只有一個(gè)核心城市——西寧市，缺乏次中心城市和小城市，只有“核心城市—縣城”簡單的兩層架構(gòu)，無法形成“核心城市—次中心城市—小城市（衛(wèi)星城）—重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級(jí)城市體系，尚未形成真正意義上的“群”體結(jié)構(gòu)。由于城市體系不健全，導(dǎo)致城市建設(shè)成本加大，城市群集聚和輻射功能發(fā)揮不夠。2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出青海東部城市群屬于典型的“大城市”與“大農(nóng)村”并存的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，既有全省唯一一個(gè)人口超百萬的大城市，也包括7個(gè)貧困縣（其中5個(gè)國定貧困縣、2個(gè)省定貧困縣），呈現(xiàn)較發(fā)達(dá)城市與相對(duì)落后農(nóng)村并存的二元結(jié)構(gòu)。同時(shí)，城市群農(nóng)村人口達(dá)161.3萬人，既需要大量的資金、就業(yè)崗位和社會(huì)保障能力，還需要強(qiáng)有力的政策支持和長效機(jī)制，統(tǒng)籌城市群發(fā)展的困難較多。3.產(chǎn)業(yè)趨同化明顯受歷史、地理區(qū)位、發(fā)展路徑等諸多因素影響，東部城市群以行政區(qū)劃管理為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局尚未完全打破，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，西寧市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，海東地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，兩地在工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域聯(lián)系松散，尚未形成合理分工與合作的局面。同時(shí)，縣區(qū)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象普遍，特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，如冶金、建材、有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品加工等在各縣都有布局，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、科技研發(fā)等無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和集聚，削弱了城市群發(fā)展的規(guī)模效益和競爭力。4.內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立東部城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，主要以行政上的聯(lián)絡(luò)機(jī)制為主，還沒有形成市場化的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，各縣之間的協(xié)調(diào)仍由上級(jí)政府出面，同級(jí)政府尚未建立平等、互信、高效的利益共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，不利于城市群的資金、土地、礦產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等資源要素的自由流動(dòng)和高效配置，在一定程度上制約了東部城市群綜合功能發(fā)揮和長遠(yuǎn)發(fā)展。5.整體功能和服務(wù)能力不強(qiáng)東部城市群整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)力較弱，市場化融資渠道相對(duì)單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不強(qiáng)。尤其是各縣城市基礎(chǔ)設(shè)施定位低、投入少、規(guī)模小，城鎮(zhèn)供水及污水處理能力不高，人均道路和綠地面積低，嚴(yán)重影響城市整體功能的發(fā)揮。同時(shí)，長期以來各縣公共服務(wù)設(shè)施投入不足，公共服務(wù)功能不齊全，城市管理水平不高，城市公共服務(wù)水平較低。二青海東部城市群發(fā)展形勢(shì)分析“十二五”時(shí)期是青海大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，也是東部城市群發(fā)展的重要建設(shè)階段，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。（一）東部城市群發(fā)展面臨的外部環(huán)境1.城市群成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量伴隨全球工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市化也進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城市化的形態(tài)由原來的單個(gè)城市向成熟階段的最高空間組織形式——區(qū)域內(nèi)若干個(gè)城市的城市群過渡。經(jīng)過上百年的發(fā)展，全球已形成英國倫敦城市群、美國大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、法國巴黎城市群、德國萊因—魯爾區(qū)城市群等，城市群已成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。如美國大西洋沿岸城市群僅占美國國土面積的1.5%，擁有全國總?cè)丝诘?0%，卻占全國經(jīng)濟(jì)總量的67%，是全國最大制造業(yè)生產(chǎn)基地、商業(yè)貿(mào)易中心及世界最大的國際金融中心；日本太平洋沿岸城市群以不到1/7的國土面積，集聚了全國一半的人口以及70%的經(jīng)濟(jì)總量，是全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。2.城市群是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向我國城市化經(jīng)過30多年的發(fā)展取得巨大成就，城市規(guī)模和數(shù)量大幅增加，建成一批大城市和特色城鎮(zhèn)，形成十幾個(gè)以特大城市為中心的城市群，城市布局進(jìn)一步優(yōu)化，城市化水平不斷提升。2010年全國城市化率達(dá)到49.7%，城市人口達(dá)到6.66億人，全國建成城市655座，其中百萬人口以上大城市122座，200萬人口以上超大城市41座，已形成長三角、珠三角、京津冀三大核心城市群以及遼中南城市群、山東半島城市群、中原城市群、長株潭城市群、武漢城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群、呼包鄂城市帶、關(guān)中—天水城市群等一批新興城市群，城市群已成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向和形態(tài)。3.青海東部城市群是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大選擇經(jīng)過多年的發(fā)展，青海省相繼建成了一批城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)，2010年全省城市化率達(dá)到44.7%，城鎮(zhèn)化進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。環(huán)顧周邊?。ㄗ灾螀^(qū)），陜西、甘肅、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等都提出打造具有地域特色的城市群的規(guī)劃，而青海省受人口、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等影響，缺少帶動(dòng)區(qū)域乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城市群。在這樣一個(gè)宏觀背景下，加快建設(shè)以西寧為中心的青海東部城市群，既是青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要選擇和方向，也是培育打造引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展新的增長極的現(xiàn)實(shí)需要。（二）東部城市群發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)1.發(fā)展機(jī)遇從全國看，當(dāng)前我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國家把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為“十二五”期間的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)加以實(shí)施，通過大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快提高城鎮(zhèn)化水平。國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)西部區(qū)域中心城市發(fā)展支持力度不斷加大，提出打造“蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重大戰(zhàn)略部署，加上京藏高速、蘭新客運(yùn)專線等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，為青海東部城市群發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇和條件。從青?？?，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)和條件明顯改善，為加快推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。青海省實(shí)施“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”、穩(wěn)步推進(jìn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加快建設(shè)西寧（國家級(jí)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、建設(shè)海東（國家級(jí)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大舉措，為建設(shè)東部城市群提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2.面臨的挑戰(zhàn)西寧市作為青海省省會(huì)中心城市，集聚了全省大部分人流、物流、資金流、信息流，發(fā)展基礎(chǔ)和條件相對(duì)優(yōu)越；而海東地區(qū)受人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場發(fā)育等影響，屬于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)，區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題突出。中心城市的集聚能力不斷加強(qiáng)，使周邊地區(qū)（縣）成為城市集聚和輻射的“陰影區(qū)”。部分干部和群眾的思想認(rèn)識(shí)不到位、發(fā)展理念保守以及體制不適和管理低效仍然是建設(shè)青海東部城市群的重要制約因素。按照國務(wù)院關(guān)于設(shè)立縣級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)劃分，樂都縣、民和縣、平安縣、大通縣等撤縣建市都存在制度約束。三加快青海東部城市群發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)青海東部城市群發(fā)展受自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多制約因素影響，歷史欠賬較多，建設(shè)任務(wù)重?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)著力推進(jìn)東部城市群的區(qū)域空間一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、市場建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域空間一體化完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)提高區(qū)域內(nèi)公路等級(jí)，打造城市群高等級(jí)公路網(wǎng)，并適時(shí)建設(shè)城市群軌道交通；合理布局蘭新復(fù)線、蘭青鐵路、青藏鐵路站點(diǎn)和運(yùn)輸場站，加快各主要鐵路場站擴(kuò)能改造，適時(shí)開展西寧—成都、西寧—玉樹—昌都鐵路等重大項(xiàng)目前期工作；加快曹家堡現(xiàn)代化航空港建設(shè)步伐。統(tǒng)籌建立湟水流域水資源共享機(jī)制，加快引大濟(jì)湟工程及水利調(diào)蓄骨干工程建設(shè)，改造城市供水管網(wǎng)。加強(qiáng)城市群電網(wǎng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分層分區(qū)供電。建設(shè)油氣干支線管網(wǎng)工程，延伸天然氣管道至區(qū)域內(nèi)各主要城鎮(zhèn)。積極發(fā)展城鎮(zhèn)集熱利用，逐步提高城市清潔能源消費(fèi)比重。加快電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，健全和完善社會(huì)保障、公共交通、空間地理、社會(huì)治安等公共信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建東部城市群信息高速公路和交流平臺(tái)。（二）整合優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化整合東部城市群的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，注重產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展。依托西寧市區(qū)位、人才、資源、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，大力培養(yǎng)先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，形成全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略高地；促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向周邊城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，有計(jì)劃地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向下游中心城鎮(zhèn)延伸，在周邊城市和小城鎮(zhèn)形成與區(qū)域中心城市分工合理、配套協(xié)作的加工、生產(chǎn)和制造基地，積極營造產(chǎn)業(yè)洼地。抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)和國家支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策機(jī)遇，在東部城市群設(shè)立青海承接中東部高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。（三）完善城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化調(diào)整西寧市域區(qū)劃，建設(shè)核心都市圈。按照構(gòu)建圈層、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系的要求，以西寧為中心城市，樂都縣為次中心，優(yōu)選大通縣、湟源縣、平安縣、互助縣等作為區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展城市，打造衛(wèi)星城、都市圈。跳出各城市“一城一地”單獨(dú)、個(gè)體發(fā)展模式，著眼于發(fā)展全局，以縣域?yàn)橹行?，?guī)劃建設(shè)一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用較大的中心鎮(zhèn)和衛(wèi)星城，通過適度優(yōu)化行政區(qū)劃、擴(kuò)市提位等宏觀政策和產(chǎn)業(yè)分級(jí)、市場重構(gòu)等多種舉措，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系，打造東部網(wǎng)絡(luò)化城市集群，使城鎮(zhèn)與城市銜接、城鎮(zhèn)與農(nóng)村相連，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。（四）培育要素市場，推進(jìn)市場建設(shè)一體化堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展方向，立足培育市場共同體，加強(qiáng)西寧與東部各縣城的物流聯(lián)動(dòng)，消除行政壁壘和市場障礙，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與高效配置。深化西寧和海東的聯(lián)系互動(dòng)，建立和培育一體化的資本金融市場、消費(fèi)市場、信息技術(shù)市場、人力資源和產(chǎn)權(quán)交易市場及物流集散基地，建立區(qū)域市場準(zhǔn)入和質(zhì)量互認(rèn)制度，構(gòu)建區(qū)域市場一體化的管理體制。重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，嘗試開展農(nóng)村建設(shè)用地跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣、跨區(qū)置換。（五）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)公共服務(wù)一體化整合城市群科技資源，加大資源精深加工和新能源、新材料、裝備制造、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技研發(fā)，爭取在開發(fā)重大科技項(xiàng)目、培育特色產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、加速成果轉(zhuǎn)化等方面取得新突破；健全區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科研成果應(yīng)用、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與資源開發(fā)、企業(yè)運(yùn)營管理等方面的合作與交流。加強(qiáng)教育交流與合作，支持西寧和海東兩地的名牌學(xué)?？绲貐^(qū)設(shè)立分校，鼓勵(lì)開展跨區(qū)域招生，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；實(shí)施名校戰(zhàn)略，以重點(diǎn)職中為核心，以建設(shè)職業(yè)學(xué)院為提升手段，推動(dòng)西寧和海東職業(yè)教育“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”辦學(xué)，提升辦學(xué)層次和質(zhì)量。加強(qiáng)兩地文化交流，創(chuàng)新文化產(chǎn)品，打造優(yōu)秀文化品牌，培育骨干文化企業(yè)，發(fā)展壯大特色文化產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的公共文化服務(wù)體系。進(jìn)一步整合衛(wèi)生資源，探索建立西寧—海東醫(yī)院對(duì)口幫扶和縱向業(yè)務(wù)合作為主要形式的公共衛(wèi)生服務(wù)長效機(jī)制；完善農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，完善社會(huì)保障體系，提升保障水平。（六）強(qiáng)化節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，加快推動(dòng)西寧市和海東地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理共防共治。共同制定區(qū)域污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，適時(shí)評(píng)估區(qū)域內(nèi)的環(huán)境承載能力，強(qiáng)化節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，將環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)和項(xiàng)目審批的基本條件，嚴(yán)格控制環(huán)境污染項(xiàng)目的審批。加強(qiáng)湟水流域生態(tài)綜合治理和區(qū)域環(huán)境污染防治。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)綠化工程，建立廢棄物資源化利用體系。通過共同規(guī)劃、共同建設(shè)、共同監(jiān)測、共同出資、共同治理，構(gòu)建東部城市群發(fā)展的生態(tài)屏障。四加快推進(jìn)青海東部城市群發(fā)展的對(duì)策建議制訂規(guī)劃只是青海東部城市群建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，要實(shí)現(xiàn)東部城市群的跨越式發(fā)展，尚需建立發(fā)展的長效機(jī)制及完善的政策體系。（一）健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制突出規(guī)劃在東部城市群建設(shè)過程中的引領(lǐng)作用。一方面，加強(qiáng)西寧市與海東地區(qū)的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，既包括總體規(guī)劃的銜接，也包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、改善民生等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，突出發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，為東部城市群建設(shè)打好基礎(chǔ)。另一方面，在東部城市群總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)一編制西寧市和海東地區(qū)的交通體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地綜合利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域重大項(xiàng)目布局及各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，爭取一步到位。同時(shí)，加強(qiáng)東部城市群建設(shè)規(guī)劃與“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，使二者在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、重大建設(shè)項(xiàng)目等方面體現(xiàn)一致性和協(xié)調(diào)性。（二）建立城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善區(qū)域合作機(jī)制，突破現(xiàn)有行政管理體制束縛，健全東部城市群聯(lián)席會(huì)議制度。創(chuàng)新重點(diǎn)專題合作機(jī)制，進(jìn)一步提升重點(diǎn)專題的合作層次，深化合作內(nèi)容，健全考評(píng)辦法。在健全和完善西寧市、海東地區(qū)政府層面合作機(jī)制的同時(shí)，不斷提高非政府層面的參與度，