第二代環(huán)境法要素與構(gòu)建考辨,環(huán)境法論文自當(dāng)代環(huán)境法產(chǎn)生以來，各國環(huán)境法得到了快速發(fā)展，逐步構(gòu)成了富有特色的法律規(guī)范體系，在應(yīng)對(duì)環(huán)境問題上發(fā)揮了重要作用。各國在解決環(huán)境問題，尤其是解決第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后集中精神發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)工業(yè)化和城市化經(jīng)過中所出現(xiàn)的環(huán)境問題時(shí)，為知足本身需要，制定出了第一代環(huán)境法。這一時(shí)期的環(huán)境問題主要表現(xiàn)為工業(yè)污染和因過度開發(fā)利用而導(dǎo)致的環(huán)境退化。第一代環(huán)境法在環(huán)境問題爆發(fā)初期，起到了積極作用，但其內(nèi)容遠(yuǎn)非完善。隨著時(shí)代的變遷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)環(huán)境問題沒有能得到根本遏制，新的環(huán)境問題又不斷涌現(xiàn)。第一代環(huán)境法已經(jīng)不能完全知足現(xiàn)實(shí)需要，第二代環(huán)境法正是在這種情形下出現(xiàn)的。法律是各國環(huán)境保衛(wèi)的重要手段。通過對(duì)環(huán)境法發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)與把握，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的環(huán)境法體系，是環(huán)境法學(xué)研究的重要課題。一、第二代環(huán)境法的概念不少學(xué)者都用第二代環(huán)境法來指代各國國內(nèi)環(huán)境法發(fā)展變化的新成果，但是詳細(xì)何謂第二代環(huán)境法，學(xué)界尚未達(dá)成共鳴，主要能夠分為三種觀點(diǎn)。1.第一種觀點(diǎn)是以管制工具來劃分和界定第二代環(huán)境法。RichardB.Stewart以為，第二代環(huán)境法是以更有效的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的工具來消除第一代環(huán)境法存在的缺陷，取代現(xiàn)行的命令-控制式的做法，注重可持續(xù)的環(huán)境戰(zhàn)略。CraigA.Arnold以為，第二代環(huán)境法強(qiáng)調(diào)管理的靈敏性和經(jīng)濟(jì)刺激的運(yùn)用，包括更多地運(yùn)用成本效益分析、合規(guī)鼓勵(lì)措施、協(xié)商制定規(guī)則和以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的管理機(jī)制。2.第二種觀點(diǎn)根據(jù)環(huán)境法的理念和內(nèi)容進(jìn)行界定。他們將20世紀(jì)六七十年代的環(huán)境法稱為第一代環(huán)境法,以為其核心是污染法和資源利用法，是對(duì)污染的事后防備、末端治理，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過中產(chǎn)生的環(huán)境后果的消極防備，它是反響性的法律和政策體系；而將1972年(人類環(huán)境宣言〕后的環(huán)境法稱為第二代環(huán)境法.曹明德以為，第二代環(huán)境法在引入可持續(xù)發(fā)展這個(gè)新理念的同時(shí)，還引入了全新的、先進(jìn)的保衛(wèi)理念。它超越了傳統(tǒng)的圍欄公園〔parkswithfences〕形式，取而代之的是生態(tài)系統(tǒng)〔ecosystem〕或者無圍欄公園〔beyondparks〕形式。第二代環(huán)境法還具體表現(xiàn)出(地球憲章〕所提出的所有生命形式都有生存和存在的權(quán)利,以及人與自然和諧相處的法律精神。3.第三種觀點(diǎn)并未直接給出第二代環(huán)境法的概念，而是通過歸納和預(yù)測(cè)第二代環(huán)境法的必要要素，來勾畫第二代環(huán)境法的圖景。NicholasA.Robinson提出了在制定第二代環(huán)境法時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的七個(gè)問題：第一，重視基本價(jià)值觀和環(huán)境倫理準(zhǔn)則，環(huán)境倫理是第二代環(huán)境法的理論基礎(chǔ)；第二，法律要有關(guān)聯(lián)性，要超越國家、地區(qū)甚至國際法律之間的界線，并且在各級(jí)之間建立聯(lián)絡(luò)；第三，環(huán)境法要以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，為使法律與科學(xué)相結(jié)合，下一代環(huán)境法應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化地球系統(tǒng)科學(xué)或可持續(xù)發(fā)展科學(xué)的研究；第四，同一法律原則或法律手段能夠貫穿適用于不同領(lǐng)域或區(qū)域；第五，除了自然系統(tǒng)的實(shí)用價(jià)值，還應(yīng)當(dāng)尊重文化傳統(tǒng)，并促使文化和自然融入法律；第六，環(huán)境法應(yīng)當(dāng)建立消除廢物、循環(huán)利用廢物的制度；最后，Robinson提出需要用新的方式方法來保衛(wèi)我們共同的環(huán)境，例如生態(tài)系統(tǒng)管理方式方法和技術(shù)評(píng)估制度。盡管學(xué)者們對(duì)于第二代環(huán)境法的理解側(cè)重點(diǎn)各有不同，但是大家在討論中都肯定了可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)于第二代環(huán)境法產(chǎn)生的重大影響。法律發(fā)展首先是法律理念、法律價(jià)值的優(yōu)化，新的法律理念是法律制度得以更新與完善的內(nèi)在根據(jù)。只要在新的法律理念萌生并成熟、新的法律價(jià)值在自我揚(yáng)棄或外部催發(fā)之后，作為社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行憑證的法律規(guī)范才能得到有效革新，繼而直觀地表現(xiàn)為制度變遷的經(jīng)過。法律價(jià)值和利益的整合促進(jìn)了新舊法的更替?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的萌芽有一個(gè)累積和漸進(jìn)的經(jīng)過，但是其作為一個(gè)明確的概念初次被文件提出，是在1980年3月5日世界自然保衛(wèi)聯(lián)盟〔IUCN〕、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署〔UNEP〕和世界野生生物基金會(huì)〔WWF〕共同起草的(世界自然資源保衛(wèi)大綱〕中。1987年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署同世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)〔WCED〕發(fā)表的研究報(bào)告(我們共同的將來〕中，對(duì)當(dāng)下人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保衛(wèi)環(huán)境方面存在的問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，并提出解決問題的唯一方式方法是變革人類沿襲已久的生產(chǎn)、生活和政策制定形式，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保衛(wèi)方面全面推行可持續(xù)發(fā)展的形式。該報(bào)告正式提出了可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)經(jīng)典表述：能知足現(xiàn)代的需要而同時(shí)不損及后代知足其本身需要之發(fā)展，是為可持續(xù)發(fā)展。在1992年巴西的里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上，(里約環(huán)境與發(fā)展宣言〕與(21世紀(jì)議程〕進(jìn)一步明確、強(qiáng)調(diào)并發(fā)展了可持續(xù)發(fā)展的理念。其后，可持續(xù)發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保衛(wèi)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，并成為各國法律發(fā)展的一個(gè)基本方略和指導(dǎo)思想。各國環(huán)境法進(jìn)入到一個(gè)快速變革和迅猛發(fā)展的時(shí)期，以環(huán)境承載力作為平衡環(huán)境保衛(wèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者關(guān)系的基本根據(jù)，對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)文明和發(fā)展形式進(jìn)行深入反思，重新系統(tǒng)看待環(huán)境與發(fā)展的辯證關(guān)系。因而，筆者以為，第二代環(huán)境法是通過法律規(guī)范確認(rèn)并引導(dǎo)人們?cè)陂_發(fā)、利用和保衛(wèi)環(huán)境經(jīng)過中更新價(jià)值觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展形式和行為方式，以實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。那么與第一代環(huán)境法相比，第二代環(huán)境法發(fā)生了如何的變化，具備哪些基本特征呢？下文將從環(huán)境法的功能、范圍、內(nèi)容和管理手段等四個(gè)方面逐一進(jìn)行闡述。二、功能進(jìn)化：從利益限制到利益共贏長(zhǎng)期以來人們一直把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)等同于社會(huì)的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后所謂的當(dāng)代環(huán)境問題出現(xiàn)了，在資源開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)以及貿(mào)易往來等活動(dòng)中所產(chǎn)生的環(huán)境污染和毀壞越來越多，范圍不斷擴(kuò)大，危害嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的沖突在環(huán)境事件中以直接對(duì)抗的方式尖銳地表現(xiàn)出來。第一代環(huán)境法作為調(diào)控利益沖突的初步嘗試，采用的是利益抑制的指導(dǎo)思想，將環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益截然對(duì)立起來，經(jīng)濟(jì)利益被視為是一種對(duì)環(huán)境利益的威脅，而環(huán)境利益則被視為對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的約束。這種非此即彼的立法策略，短期內(nèi)在國家強(qiáng)迫力的保障下能對(duì)環(huán)境問題的防治起到一定的效果，但長(zhǎng)期施行的阻力頗多，也壓制了個(gè)體對(duì)利益的本能需求，扭曲了個(gè)體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的正確認(rèn)識(shí)和正當(dāng)追求。第二代環(huán)境法就是對(duì)傳統(tǒng)的以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的的發(fā)展觀的根本質(zhì)疑。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能解決一切問題，而且還會(huì)產(chǎn)生出新的問題，必須充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境承載能力和資源的有限性，認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)于人類的重要性。怎樣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保衛(wèi)之間找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)？第二代環(huán)境法徹底改變了過去經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益對(duì)立的兩分法傾向，將環(huán)境利益納入傳統(tǒng)法律的利益構(gòu)造，進(jìn)行環(huán)境利益的合理分配，不放棄環(huán)境利益的保障，也不束縛經(jīng)濟(jì)利益的追求，具體表現(xiàn)出人的多樣性需求。經(jīng)濟(jì)利益較之環(huán)境利益，往往更具直觀性、現(xiàn)實(shí)性和私人的可占有性，環(huán)境法能夠通過設(shè)計(jì)權(quán)利與義務(wù)的行為形式來規(guī)則、引導(dǎo)人們追求利益的行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者的互動(dòng)共生和共進(jìn)共贏。良好立法的基本點(diǎn)便是怎樣發(fā)現(xiàn)社會(huì)生活的法律需要，華而不實(shí)最重要的則是發(fā)現(xiàn)各種現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系中的法律需要。德國于1994年公布的(循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物去除法〕把循環(huán)經(jīng)濟(jì)形式納入全社會(huì)行為準(zhǔn)則范疇，用以規(guī)范產(chǎn)品生命周期的每一個(gè)環(huán)節(jié)，提倡資源節(jié)約、廢物減量化、廢物循環(huán)利用和環(huán)境友好型的處理處置，將經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益有機(jī)地結(jié)合了起來。日本在其(環(huán)境基本法〕中規(guī)定:環(huán)境保全必須以健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)構(gòu)筑為宗旨，并且以用充實(shí)的科學(xué)知識(shí)防止環(huán)境保全上的妨害于未然為宗旨，實(shí)現(xiàn)將因社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其他活動(dòng)造成對(duì)環(huán)境的負(fù)荷減少到最低限度，其他有關(guān)環(huán)境保全的行動(dòng)由每個(gè)人在公平的分配負(fù)擔(dān)下自主且積極地實(shí)行，既維持健全豐惠的環(huán)境，又減少對(duì)環(huán)境的負(fù)荷。2000年以后，日本初步構(gòu)成了循環(huán)型社會(huì)法體系，制定了(循環(huán)型社會(huì)構(gòu)成推進(jìn)基本法〕、(資源有效利用促進(jìn)法〕、(建設(shè)工程有關(guān)材料的再資源化法〕、(食品循環(huán)資源的再利用法〕等多部與資源的再利用、有效利用有關(guān)的重要法律。我們國家也于2002年公布了(清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〕，2008年公布了(循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〕，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供了法制保障。三、范圍拓展：從末端治理到源頭預(yù)防西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家大都走了一條先污染后治理的道路，污染治理和末端控制成為第一代環(huán)境法的主要內(nèi)容。環(huán)境問題的構(gòu)成具有累積性和復(fù)合性，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)往往為時(shí)已晚。一旦環(huán)境被污染，生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)惡性循環(huán)，對(duì)其進(jìn)行治理和恢復(fù)需要很長(zhǎng)的時(shí)間和宏大的成本，有時(shí)還難以恢復(fù)?？沙掷m(xù)發(fā)展的提出把發(fā)展的目光在時(shí)間維度上進(jìn)行了延伸。第一代環(huán)境法是以當(dāng)下為指向來組建起內(nèi)容的，針對(duì)過去所發(fā)生的環(huán)境損害作出事后調(diào)整；第二代環(huán)境法則用長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，在將來指向下對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行主動(dòng)、積極的保衛(wèi)，重視科學(xué)證據(jù)而又不以科學(xué)定論為唯一的根據(jù)，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境預(yù)測(cè)的作用，突出并強(qiáng)調(diào)建立健全清潔生產(chǎn)、源削減、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等一系列環(huán)境預(yù)防制度。美國(國家環(huán)境政策法〕的公布，標(biāo)志著美國環(huán)境立法從以治為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑罏橹?。這部基本法最為人稱道的就是首創(chuàng)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，成為各國環(huán)境法學(xué)習(xí)和借鑒的對(duì)象。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度旨在約束和規(guī)范行為，包括對(duì)環(huán)境有重大影響的各項(xiàng)立法提案、草案、建議、報(bào)告和其他各種重大聯(lián)邦行為。1990年，美國國會(huì)通過了(污染預(yù)防法〕，該法公布對(duì)污染應(yīng)該盡可能地實(shí)行預(yù)防或源削減是美國的國策.韓國(環(huán)境政策基本法〕第7條第2款專門規(guī)定了事前預(yù)防原則，致力于詳細(xì)環(huán)境危險(xiǎn)的防止、危險(xiǎn)防止的最初階段對(duì)環(huán)境危險(xiǎn)的回避、可預(yù)測(cè)的將來環(huán)境的構(gòu)成、自然生活基礎(chǔ)的保衛(wèi)和保存。在能源危機(jī)和氣候變化等新的環(huán)境議題下，源頭預(yù)防思想還促進(jìn)了能源法的發(fā)展和能源構(gòu)造的轉(zhuǎn)型。造成環(huán)境壓力的決定性因素之一就是能源構(gòu)造。煤、石油等傳統(tǒng)化石能源資源有限，產(chǎn)生周期漫長(zhǎng)，使用經(jīng)過中容易造成大氣污染和溫室效應(yīng)。發(fā)展清潔替代能源和可再生能源，成為各國能源法關(guān)注的重要內(nèi)容。日本制定了(替代石油能源法〕、(促進(jìn)新能源利用十分措施法〕等法律以促進(jìn)新能源的開發(fā)和利用。2005年，美國(能源政策法〕生效，較好地適應(yīng)了美國能源面臨的新形勢(shì)，解決了諸如減少對(duì)國外能源的依靠、提升電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、重啟核電發(fā)展、提高能效、鼓勵(lì)替代能源和可再生能源發(fā)展等突出矛盾和問題。2007年，美國國會(huì)公布了(能源法案〕，從各個(gè)方面規(guī)范了能源技術(shù)的研究和發(fā)展以確保提供持續(xù)、可靠、無污染的能源，提高能源利用率，范圍包括下面八個(gè)方面：地下水利用、生物能源、混合動(dòng)力車、能源儲(chǔ)存、建筑節(jié)能、美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃署的能源研究工作、綠色能源教育、關(guān)于碳元素吸收的研究。中國于2005年公布了(可再生能源法〕，2007年修訂了(節(jié)約能源法〕，在改善能源構(gòu)造、提高能源利用效率和保衛(wèi)環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。四、內(nèi)容整合：從分別管控到整體規(guī)制第二代環(huán)境法的內(nèi)容整合包含兩個(gè)層面的意思。從宏觀層面上看，第一代環(huán)境法主要表現(xiàn)為大量單行法規(guī)，而且這些單行環(huán)境法規(guī)之間缺乏有機(jī)的聯(lián)絡(luò)。當(dāng)時(shí)立法部門并未認(rèn)識(shí)到環(huán)境的整體性和關(guān)聯(lián)性，各種環(huán)境污染、生態(tài)毀壞不是孤立的，它們互相影響。當(dāng)代環(huán)境問題的解決不僅僅僅是公害的對(duì)策性防治，更應(yīng)是環(huán)境資源的綜合管理。因而不應(yīng)局限于解決詳細(xì)單一問題，而應(yīng)著眼于環(huán)境質(zhì)量的整體維護(hù)和改善。第二代環(huán)境法重視環(huán)境法內(nèi)容的協(xié)調(diào)配合，注重法律規(guī)范的系統(tǒng)化和一體化。這一轉(zhuǎn)變首先表現(xiàn)為各國制定環(huán)境基本法的熱潮。通過制定環(huán)境基本法來確定環(huán)境政策的基本方向，協(xié)調(diào)各環(huán)境法律之間的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜多樣化的環(huán)境問題。這種轉(zhuǎn)變還表如今污染防治領(lǐng)域的綜合性立法，比方德國1990年制定的(環(huán)境責(zé)任法〕和(對(duì)環(huán)境無害性評(píng)審法〕，它們涵蓋了所有環(huán)境介質(zhì)。1990年英國(環(huán)境保衛(wèi)法〕第一部分規(guī)定了整體污染控制制度，把環(huán)境作為一個(gè)整體來評(píng)估污染的環(huán)境影響，采用兩種控制系統(tǒng)，一個(gè)是復(fù)雜所有環(huán)境媒介的污染排放，一個(gè)是采用同樣的整體機(jī)制復(fù)雜空氣污染排放。對(duì)單一環(huán)境媒介采取單獨(dú)控制對(duì)策，可能會(huì)導(dǎo)致污染排放在不同的環(huán)境媒介之間轉(zhuǎn)移，由于污染物會(huì)在媒介中傳遞，某些處理方式方法在減少對(duì)一種媒介排放的同時(shí)，實(shí)際上增加了對(duì)另外一些媒介的排放。單一控制也不能考慮多渠道排放對(duì)人們健康和環(huán)境的整體影響，以及污染物在生態(tài)系統(tǒng)和商業(yè)圈中的累積和循環(huán)，總而言之，不能從整體上控制污染，改善環(huán)境質(zhì)量，因此，有必要建立一個(gè)綜合的框架進(jìn)行污染防治。歐盟1996年公布的(綜合污染預(yù)防與控制指令〕具體表現(xiàn)出了立法者的這種認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。從微觀層面上看，第一代環(huán)境法采取的是污染末端控制的方式方法，針對(duì)各污染因子強(qiáng)調(diào)達(dá)標(biāo)排放,客觀上導(dǎo)致排污者將其治理工作局限于使相應(yīng)污染因子到達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，污染源和污染因子增加，污染成因復(fù)雜，不同的區(qū)域污染物互相影響，污染呈現(xiàn)出復(fù)合型的特點(diǎn)。針對(duì)這種情況，第二代環(huán)境法比以往的立法更重視目的和結(jié)果管理。瑞典(環(huán)境法典〕設(shè)專章規(guī)定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為最終的結(jié)果要求。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)大氣、水、土地或其他環(huán)境要素質(zhì)量的規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用于特定的地理區(qū)域，如一個(gè)或多個(gè)城市、湖泊或農(nóng)業(yè)地區(qū)，或者整個(gè)國家，或者某些特定種類的區(qū)域。2003年7月1日我們國家開場(chǎng)施行的(排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例〕，實(shí)現(xiàn)了由單一濃度收費(fèi)向總量收費(fèi)的轉(zhuǎn)變，由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)的轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)收費(fèi)向動(dòng)態(tài)收費(fèi)的轉(zhuǎn)變。包括我們國家在內(nèi)的多個(gè)國家對(duì)于細(xì)顆粒物PM2.5的監(jiān)測(cè)和治理，進(jìn)一步表示清楚污染防治的法律導(dǎo)向已經(jīng)從污染因子分別管控向環(huán)境質(zhì)量整體規(guī)制轉(zhuǎn)變。五、手段多元：從行政管制到綜合治理第一代環(huán)境法主要采取行政管制手段來保衛(wèi)環(huán)境。這種法律手段的特征是強(qiáng)調(diào)行政命令和控制，主要表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)、許可等形式。實(shí)踐證明，行政管制手段固然短期內(nèi)有效地防止了環(huán)境污染和毀壞的進(jìn)一步惡化，但是存在著明顯缺乏，比方，行政管制手段缺乏靈敏性，通過行政管制手段推行環(huán)境保衛(wèi)措施的成本或者達(dá)標(biāo)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人們預(yù)期的水平，強(qiáng)迫性統(tǒng)一排污標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)阻礙污染防治技術(shù)的進(jìn)步，影響污染治理水平的提高。除此之外，行政管制手段對(duì)收集和把握信息的要求較高，信息的缺乏或扭曲經(jīng)常使國家標(biāo)準(zhǔn)脫離現(xiàn)實(shí)，缺乏科學(xué)性。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過的(里約宣言〕的原則指出:考慮到污染者原則上應(yīng)承當(dāng)污染費(fèi)用的觀點(diǎn)，國家當(dāng)局應(yīng)該努力促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化和利用經(jīng)濟(jì)手段，并且適當(dāng)?shù)卣疹櫟焦娎?，而不歪曲國際貿(mào)易和投資。為了彌補(bǔ)行政管制手段的缺乏，使公共利益和個(gè)體利益能到達(dá)雙贏，第二代環(huán)境法將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和思想引入環(huán)境法，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)刺激手段。經(jīng)濟(jì)刺激手段的核心，包括根據(jù)政策目的通過運(yùn)用財(cái)政、稅收和市場(chǎng)等因素，鼓勵(lì)人們以環(huán)境友好的方式行動(dòng)，而不是由國家強(qiáng)迫要求這么做。經(jīng)濟(jì)刺激手段能夠獲得普遍接受的主要原因在于環(huán)境問題是一種外部性問題，基本上所有的經(jīng)濟(jì)行為都會(huì)造成外部性，但是完全禁止制造外部性的各種活動(dòng)，卻是不可能的。經(jīng)濟(jì)刺激手段的目的和作用，就在于糾正導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的外部不經(jīng)濟(jì)性，并使其成本內(nèi)部化。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出通過干涉來解決環(huán)境問題，例如征收多種環(huán)境稅費(fèi)，又稱庇古稅。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯提出用市場(chǎng)機(jī)制本身來解決環(huán)境問題，例如明晰產(chǎn)權(quán)、運(yùn)用交易機(jī)制。兩者的施行途徑和效果雖不同，但共同之處都在于使外部成本內(nèi)部化。環(huán)境保衛(wèi)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合被以為是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑之一，很多國家都通過環(huán)境法專門規(guī)定環(huán)境稅費(fèi)、環(huán)境保險(xiǎn)、排污權(quán)交易、財(cái)務(wù)擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)刺激制度和政策，使環(huán)境管制的手段和措施更為完善。美國通過修訂(清潔空氣法〕，發(fā)行了一定數(shù)量的許可證控制全國每年二氧化硫的排放量。這些許可證能夠自由交易。這項(xiàng)制度鼓勵(lì)排污者不斷降低二氧化硫的排放量，產(chǎn)生了良好的效果。日本(環(huán)境基本法〕第22條對(duì)環(huán)境保衛(wèi)活動(dòng)中防止有關(guān)問題的經(jīng)濟(jì)性措施作了具體規(guī)定。華而不實(shí)第l款為經(jīng)濟(jì)性援助措施，第2款為經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)措施。通過經(jīng)濟(jì)性援助措施中的補(bǔ)助金制度、無償援助、低息貸款、稅率優(yōu)惠措施等辦法來支援中小零散業(yè)者完善防止公害的設(shè)施，至今已獲得了顯著的效果。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)措施是在污染者負(fù)擔(dān)原則下，根據(jù)已有的防止公害事業(yè)者負(fù)擔(dān)法，對(duì)凈化環(huán)境污染事業(yè)的一種推進(jìn)。常見的征收一種環(huán)境課征金制度，就是公害健康受害補(bǔ)償法中一直采用的條款之一。經(jīng)濟(jì)刺激手段大力推動(dòng)了市場(chǎng)主體介入到環(huán)境管理中來，而自愿協(xié)議手段的出現(xiàn)進(jìn)一步促使更多的社會(huì)氣力介入決策和施行，分擔(dān)改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，使環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)由公主體對(duì)私主體的單向管理向多元主體的合作治理轉(zhuǎn)變。自愿協(xié)議手段具有當(dāng)事方自愿和多元協(xié)商合作的特點(diǎn)，自愿環(huán)境協(xié)議能夠被界定為：行政機(jī)關(guān)與企業(yè)或行業(yè)在意思表示一致的基礎(chǔ)上締結(jié)的，用于明確高于法定標(biāo)準(zhǔn)或者尚未立法規(guī)定的環(huán)境目的，并構(gòu)成旨在實(shí)現(xiàn)這種目的的權(quán)利義務(wù)布置的一種合同。為了支持締約企業(yè)或行業(yè)在一定期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)議定環(huán)境目的的承諾，協(xié)議條款都會(huì)包含由作為當(dāng)事一方的行政機(jī)關(guān)向按約履行協(xié)議的產(chǎn)業(yè)界主體提供某種形式之鼓勵(lì)的內(nèi)容。自愿協(xié)議具體表現(xiàn)出的是平等和雙贏的理念，在環(huán)境管理中引入了管制者同被管制者之間的會(huì)談協(xié)商機(jī)制，提出符合雙方利益的解決方案。日本(大氣污染防治法〕規(guī)定，地方能夠與污染者簽訂公害協(xié)議，確定防治污染的措施和發(fā)生污染事故的應(yīng)急對(duì)策。90年代后，日本把這項(xiàng)制度推廣到民間，居民個(gè)人或者居民集體與企業(yè)事業(yè)之間可以以簽訂協(xié)議。這種特殊的環(huán)境公益契約既是保衛(wèi)居民環(huán)境權(quán)益的有效法律手段，又成為促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)以減少污染排放的重要?jiǎng)恿?。六、結(jié)束語各國環(huán)境法的發(fā)展是不平衡的。有的國家仍致力于完善第一代環(huán)境法，有的國家已經(jīng)在很多領(lǐng)域邁向第二代環(huán)境法。環(huán)境法的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的、多層次的演化經(jīng)過。第二代環(huán)境法并不是對(duì)第一代環(huán)境法的全盤否認(rèn)。很多國家當(dāng)前所面臨的宏大挑戰(zhàn)是，在實(shí)現(xiàn)第一代環(huán)境法的同時(shí)，需要構(gòu)建并適用的第二代環(huán)境法。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的和任務(wù)，國家的能力建設(shè)和配套機(jī)制的改革也顯得尤為必要，是第二代環(huán)境法發(fā)展的必要條件。以下為參考文獻(xiàn)：[1]RichardB.Stewart.ANewGenerationofEnvironmen-talRegulation?[J].CapitalUniversityLawReview,2001〔，29〕。[2]CraigAnthony〔Tony〕Arnold.Fourth-GenerationEnvi-ronmentalLaw:IntegrationistandMultimodal[J].WilliamMaryEnvironmentalLawandPolicyReview,2018〔，35〕。[3]歐陽恩錢。環(huán)境法功能進(jìn)化的層次與展開---兼論我們國家第二代環(huán)境法之發(fā)展[J].中州學(xué)刊，2018,〔1〕。[4]曹明德。中國環(huán)境資源法、能源法的如今與將來[J].法學(xué)論壇，2006,〔2〕。[5