農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度現(xiàn)在狀況與現(xiàn)實(shí)困境,法律碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度現(xiàn)在狀況與現(xiàn)實(shí)窘境【第3部分】【第4部分】【第5部分】一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度現(xiàn)在狀況與現(xiàn)實(shí)窘境〔一〕農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度現(xiàn)在狀況農(nóng)村土地是農(nóng)民生活的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的前提。制度是現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，只要完善的制度，才能規(guī)范調(diào)整相應(yīng)的事項(xiàng)。關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，我們國(guó)家(農(nóng)村土地承包法〕和(物權(quán)法〕都有相關(guān)章節(jié)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做了規(guī)定，但華而不實(shí)也是存在缺乏之處的。關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度規(guī)定，主要牽涉流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則以及流轉(zhuǎn)客體等內(nèi)容。下面本文就逐一進(jìn)行闡述。1.流轉(zhuǎn)主體的法律界定法律主體是法律行為的施行者，主要是指?jìng)€(gè)人。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，法律主體不再僅僅包括個(gè)人，也存在法人等組織的法律主體。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律主體，我們國(guó)家法律有相關(guān)規(guī)定。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體能夠是公民或者集體。這條規(guī)定即規(guī)定了公民個(gè)人，也規(guī)定了集體組織。該條所講的公民個(gè)人就是指農(nóng)民個(gè)人，而集體則是指農(nóng)村集體，主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿組成的進(jìn)行聯(lián)合承包的作業(yè)組，可以以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的下設(shè)集體勞動(dòng)組織〔如村民小組〕。也就是講，根據(jù)我們國(guó)家法律的規(guī)定，農(nóng)民個(gè)人和農(nóng)村集體能夠依法進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)主要是由農(nóng)民個(gè)人進(jìn)行的，由農(nóng)民和農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)。但是，在實(shí)踐中，也是存在農(nóng)村集體組織介入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)過中的。所以講，法律中規(guī)定法律主體是符合現(xiàn)實(shí)情況的。2.流轉(zhuǎn)方式的法律界定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅需要法律主體，更為重要的是要有相應(yīng)的流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定。關(guān)于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)方式，在學(xué)理上主要有兩種方式，設(shè)定債權(quán)的流轉(zhuǎn)方式以及發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的方式。但是在現(xiàn)實(shí)中常見的流轉(zhuǎn)方式則包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓以及互換等流轉(zhuǎn)方式。在我們國(guó)家的法律中也規(guī)定了相應(yīng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式。下面就農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行逐一的分析闡述?！?〕土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的討論流轉(zhuǎn)方式是流轉(zhuǎn)經(jīng)過中至關(guān)重要的內(nèi)容，決定著流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)。也就是講，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所構(gòu)成的雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是取決于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。不同法律性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)遵循不同土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則，受不同法律規(guī)范調(diào)整和保衛(wèi)。從學(xué)理上看，根據(jù)流轉(zhuǎn)方式的法律性質(zhì)的不同，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式一般能夠分為債權(quán)性、物權(quán)性、行政性和股權(quán)性的權(quán)利流轉(zhuǎn)方式。這幾種不同的流轉(zhuǎn)方式又能夠分為不同的方式。債權(quán)性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、反租倒包、代耕、出租等；物權(quán)性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有抵押、轉(zhuǎn)讓、互換等；行政性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指由于征用等行政行為而導(dǎo)致的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更；股權(quán)性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)則是指入股的方式。下面就每種方式的特殊性質(zhì)進(jìn)行分析闡述?！?〕物權(quán)性土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)物權(quán)性流轉(zhuǎn)方式是以物權(quán)為基礎(chǔ)的流轉(zhuǎn)方式，在物權(quán)性流轉(zhuǎn)方式中，轉(zhuǎn)讓是最為徹底的流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓是指在發(fā)包集體組織同意的基礎(chǔ)上，當(dāng)原始土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人擁有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入或其他職業(yè)后，把自個(gè)依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶的行為。當(dāng)完成轉(zhuǎn)讓后，原始承包方與農(nóng)村集體組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就此結(jié)束，同時(shí)轉(zhuǎn)讓行為的受讓方與農(nóng)村集體組織構(gòu)成新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)情況中，在處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件時(shí)，法院經(jīng)常會(huì)根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意這條規(guī)定來進(jìn)行判案，但理論界對(duì)此頗有爭(zhēng)議。有些學(xué)者以為，應(yīng)當(dāng)取消轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)須經(jīng)發(fā)包方同意這一前提。根據(jù)物權(quán)屬于私有權(quán)利的特征，不需要經(jīng)過發(fā)包方的同意，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人便可自主享有流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利；同時(shí)，這條法律規(guī)定也導(dǎo)致當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確。發(fā)包方并不是土地所有權(quán)人，這一點(diǎn)我們必須清楚?；谏鲜鲇^點(diǎn)，應(yīng)該還歸土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以私有權(quán)利屬性。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換是指同一個(gè)集體組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，為了各自的需要，將各自的土地使用權(quán)進(jìn)行互換的一種土地流轉(zhuǎn)方式。從上述定義我們能夠判定出，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換需要在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部來完成。也就是講，互換的主體僅僅限于同一個(gè)農(nóng)村集體組織的成員?；Q所產(chǎn)生的法律效果有兩個(gè)，一個(gè)是原土地承包關(guān)系均終止。二是雙方與發(fā)包方確立新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。農(nóng)村土地使用權(quán)的抵押是另外一種物權(quán)性流轉(zhuǎn)方式，是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)自個(gè)依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押擔(dān)保，和其他的抵押一樣，當(dāng)雙方約定的情形出現(xiàn)時(shí)，或擔(dān)保的債權(quán)已屆清償期限時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)就抵押的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)先受償。但是，根據(jù)我們國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)定，法定的流轉(zhuǎn)方式不包括抵押。當(dāng)前，僅有一小部分的農(nóng)村土地能夠進(jìn)行抵押，也就是四荒土地可進(jìn)行抵押。除此之外，農(nóng)村土地是不允許進(jìn)行抵押的。這樣的法律規(guī)定主要考慮到當(dāng)前我們國(guó)家農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未完全建立，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安居樂業(yè)的根本，從全國(guó)范圍看，如今放開土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟。這樣規(guī)定主要是為了保證農(nóng)村土地的穩(wěn)定。假如肆意允許農(nóng)村土地進(jìn)行抵押，抵押人也就相應(yīng)承當(dāng)著可能遭遇風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的情況，這樣勢(shì)必會(huì)造成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人因沒有土地而面臨的窘境。但是，隨著農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)是一種趨勢(shì)。允許農(nóng)村土地進(jìn)行抵押，是符合農(nóng)民的切實(shí)利益的?！?〕債權(quán)性土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)債權(quán)性流轉(zhuǎn)是指以債權(quán)為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其不同于物權(quán)性流轉(zhuǎn)的主要區(qū)別是其基礎(chǔ)權(quán)利不變。而債權(quán)性流轉(zhuǎn)主要是轉(zhuǎn)包方式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包是指一方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，在不改變與集體組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的前提下，以雙方約定的期限轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給另一方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶的行為。這種債權(quán)性的流轉(zhuǎn)方式，不會(huì)改變?cè)恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)人物權(quán)人的法律地位。因而，承包方和發(fā)包方之間的法律關(guān)系并不改變，他們還是那樣是土地承包關(guān)系的權(quán)利義務(wù)主體。承包方根據(jù)原承包協(xié)議規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)仍要繼續(xù)履行，而轉(zhuǎn)包受讓方則應(yīng)按照轉(zhuǎn)包合同確定的雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。也就是講，轉(zhuǎn)包受讓方和農(nóng)村集體組織不沒有直接的關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租也是債權(quán)性流轉(zhuǎn)方式的一種，是指農(nóng)戶將自個(gè)合法享有的權(quán)利以一個(gè)新的協(xié)議與另外的農(nóng)戶約定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這種出租的形式與其他的出租形式并無不同，一方以一定期限租賃給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人。在這個(gè)新的協(xié)議中，是原始承包人與承租人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)由雙方進(jìn)行約定。除了轉(zhuǎn)包和出租以外，債權(quán)性土地流轉(zhuǎn)方式一般還包括代耕與反租倒包。代耕是農(nóng)村土地使用權(quán)人將自個(gè)的土地交由其別人代為耕種，代耕經(jīng)過中，農(nóng)村土地使用權(quán)人的土地使用權(quán)不變。一般情況，代耕一年下面可不簽訂書面合同。實(shí)踐中，代耕與轉(zhuǎn)讓容易混淆，應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分兩者。轉(zhuǎn)讓后，原承包戶便喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而代耕并不喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且原承包戶的收益分配權(quán)不變?，F(xiàn)實(shí)情況中，代耕戶與原始權(quán)利人之間并沒有代耕協(xié)議等的相關(guān)約定，代耕戶有權(quán)提出獲得相應(yīng)代耕報(bào)酬的權(quán)利。因而，嚴(yán)格地講，代耕并不是法定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種流轉(zhuǎn)形式，法律對(duì)此也無法規(guī)定。反租倒包是指在農(nóng)戶自愿的前提下，集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)戶依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)反租回來，并向具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力的單位和個(gè)人進(jìn)行重新發(fā)包，同時(shí)支付給農(nóng)戶相應(yīng)對(duì)價(jià)即租金的一種流轉(zhuǎn)形式。有的學(xué)者提出具有行政色彩的土地流轉(zhuǎn)方式，這里指的就是反租倒包。這種流轉(zhuǎn)方式固然帶有濃郁的行政色彩，但它能夠發(fā)揮從根本上推動(dòng)農(nóng)村土地制度的完善的重要作用。這種方式在一定程度上能夠很好的幫助到農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，我們也是看到這種方式的一些不利之處。所以，對(duì)于這種流轉(zhuǎn)方式，應(yīng)該以一種慎重的態(tài)度對(duì)待。假如符合現(xiàn)實(shí)情況，是能夠允許的。但是，假如有損于農(nóng)民的親身權(quán)益，則應(yīng)該摒棄?！?〕入股性土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)股份制是如今經(jīng)濟(jì)中重要形式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度。在當(dāng)今農(nóng)業(yè)當(dāng)代化的進(jìn)程中，股份制也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方式，是有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股是指在農(nóng)戶自愿的前提下，依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)、增加農(nóng)業(yè)收入為目的，將自有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，參加農(nóng)村的股份制集體的新形式。這里需要注意的是，一般的投資入股在權(quán)屬關(guān)系上是由所有權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，而我們國(guó)家農(nóng)民的以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，則是股權(quán)制度上的一大創(chuàng)新。同時(shí)，固然農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，但物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不發(fā)生轉(zhuǎn)移，它仍然保存在農(nóng)戶手中，而股份制形式的合作社僅獲得了土地的使用權(quán)，這也是從充分保衛(wèi)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)角度考慮的?！?〕行政性土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利能夠分為公有權(quán)利和私有權(quán)利，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種私有權(quán)利。所以，根據(jù)私有權(quán)利的規(guī)則，權(quán)利人能夠自由處分自個(gè)的權(quán)利。同時(shí)，私有權(quán)利也是排除公有權(quán)利的。所以，原則上農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是完全屬于農(nóng)民自個(gè)所有的。但是，為了更好的保衛(wèi)農(nóng)民的利益，農(nóng)村集體是能夠行政性的處理農(nóng)村土地的。相應(yīng)的，也就存在行政性的流轉(zhuǎn)方式。這種行政性的流轉(zhuǎn)方式主要是指行政征收征用，依法把農(nóng)村集體的土地轉(zhuǎn)移給國(guó)家所有的一種流轉(zhuǎn)方式。行政性土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)屬于行政行為，它的征用目的必須合法，征用程序必須規(guī)范，征用后必須給予合理補(bǔ)償。我們國(guó)家現(xiàn)行法律主要在(物權(quán)法〕的第四十二條和第四十四條規(guī)定了這種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。3.流轉(zhuǎn)原則的法律界定原則是指導(dǎo)事物發(fā)展的根本準(zhǔn)則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則是指農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的經(jīng)過中，應(yīng)該遵守的根本性準(zhǔn)則。在我們國(guó)家的(土地管理法〕中，規(guī)定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)原則。主要包括農(nóng)地農(nóng)用原則、保衛(wèi)耕地原則、合理開發(fā)利用原則以及公平公正公開原則等流轉(zhuǎn)的原則。基于當(dāng)下我們國(guó)家耕地的實(shí)際狀況，土地資源的開發(fā)利用應(yīng)該遵守這些原則規(guī)定。只要遵守這些規(guī)定，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)才能在一個(gè)有序的范圍內(nèi)進(jìn)行。我們國(guó)家(土地管理法〕中的農(nóng)地農(nóng)用原則等相關(guān)規(guī)定正是基于此目的設(shè)立的。在農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)過中要充分具體表現(xiàn)出公平與效率原則，公平原則主要具體表現(xiàn)出在嚴(yán)格限制土地使用權(quán)方面，而效率原則則主要具體表現(xiàn)出在有效實(shí)現(xiàn)征用土地方面，但在實(shí)際運(yùn)用中，這一原則也存在眾多弊端，如極易導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)喪失，在對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)嚴(yán)格限制的同時(shí)，還可能導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率下降等問題。因而，公正與效率原則必須高度統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合起來，才能切實(shí)發(fā)揮作用。土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)經(jīng)過中要遵守上述基本原則，但是也是存在兩個(gè)前提條件的。一個(gè)是土地權(quán)屬不變。也就是講，在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)過中，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)是不會(huì)發(fā)生變化的。無論是農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)，還是宅基地及其他建設(shè)用地，無論是有償使用還是無償使用，農(nóng)村集體土地使用權(quán)之流轉(zhuǎn)都不改變其集體所有之權(quán)屬。第二個(gè)前提條件是要以自愿為前提。自愿是自由市場(chǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民完好人格的具體表現(xiàn)出。所以講，必須在流轉(zhuǎn)經(jīng)過中以農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)為前提。當(dāng)前，我們國(guó)家農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)仍處于初級(jí)階段，缺乏相關(guān)的法律規(guī)范去全面規(guī)定農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。因而，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中出現(xiàn)了不少的現(xiàn)實(shí)問題，產(chǎn)生了不少矛盾，而且愈演愈烈。為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)法律制度，減少土地流轉(zhuǎn)中的紛爭(zhēng)，我們以為有必要將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的原則進(jìn)一步明確和完善。在這里，我們就要區(qū)分不同的情況進(jìn)行不同的分析，物權(quán)性土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該把物權(quán)變動(dòng)作為基本原則。由于在物權(quán)性的流轉(zhuǎn)中，基礎(chǔ)權(quán)利是發(fā)生相應(yīng)的變化的，也就是基礎(chǔ)性物權(quán)是發(fā)生變化的。所以，在這種流轉(zhuǎn)中應(yīng)該以物權(quán)變動(dòng)為根本原則。而在債權(quán)性流轉(zhuǎn)中，應(yīng)以合同法為基本原則。由于在這種流轉(zhuǎn)經(jīng)過中，基礎(chǔ)物權(quán)是不會(huì)發(fā)生變化的，僅僅發(fā)生債法上的權(quán)利義務(wù)。所以，應(yīng)該以合同法為根本原則。股權(quán)性土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)以企業(yè)法為基本原則，如股權(quán)平等原則。相應(yīng)的，對(duì)于行政性土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)則應(yīng)以行政法為基本原則，由于這是在一個(gè)行政行為的經(jīng)過中，主要原則包括行政合法性以及合理性的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則是指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本性準(zhǔn)則，是關(guān)系農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行的制度規(guī)則?？傊?，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。在不違背法律的前提下，構(gòu)成法律機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，到達(dá)法律效果與經(jīng)濟(jì)效果相統(tǒng)一，這才是我們所要追求的有利于農(nóng)民親身權(quán)益的土地流轉(zhuǎn)制度。4.流轉(zhuǎn)客體的法律界定在農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)過中，土地的權(quán)利主體在發(fā)生著變化。但是，這是從主體的角度來分析的。假如要問農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的客體什么的時(shí)候，我們則是無從以對(duì)。對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體，是必需要明確的。由于這關(guān)系到農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)的權(quán)利義務(wù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)，更為詳細(xì)一點(diǎn)就是物權(quán)中的用益物權(quán)。一般的物權(quán)的客體是物本身，但是對(duì)于用益物權(quán)，相應(yīng)的客體則是權(quán)利。所以講，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是一種權(quán)利，就是使用農(nóng)村土地的權(quán)利。所以，在農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)過中，流轉(zhuǎn)的客體是一種權(quán)利，一種使用農(nóng)村土地的權(quán)利。而不是農(nóng)村土地本身，由于我們國(guó)家實(shí)行的是農(nóng)村集體所有權(quán)制度。也就是講，農(nóng)村土地是屬于農(nóng)村集體的，是不會(huì)屬于任何個(gè)人的。農(nóng)民所有的僅僅僅是一種使用農(nóng)村土地的一種使用權(quán)利。所以講，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的客體是一種使用權(quán)，而非所有權(quán)。〔二〕我們國(guó)家農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)窘境農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在沒有(農(nóng)村土地承包法〕時(shí),在大多數(shù)情況下是一種自發(fā)的行為，處在一個(gè)沒有法可依循的情況。在(農(nóng)村土地承包法〕出臺(tái)后，該法對(duì)相關(guān)的問題進(jìn)行了規(guī)定。尤其是規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問題。這在一定的程度規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)了現(xiàn)實(shí)中的規(guī)范性。但是在現(xiàn)實(shí)情況中，僅僅這些規(guī)定是缺乏的，仍然存在不少的缺陷。在實(shí)踐中，這部法律仍然沒有辦法解決現(xiàn)實(shí)中的不斷出現(xiàn)的各種問題。1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式混亂在農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)方式是至關(guān)重要的內(nèi)容。對(duì)于流轉(zhuǎn)形式的規(guī)定，是影響著農(nóng)村的實(shí)際流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)的。我們國(guó)家法律規(guī)定了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問題，但是在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)卻面臨著流轉(zhuǎn)形式混亂的現(xiàn)實(shí)窘境。同時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中也遭遇了諸種的困難?！?〕轉(zhuǎn)包(農(nóng)村土地承包法〕規(guī)定，承包方能夠把部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或出租給第三方，而承包方與發(fā)包方承包關(guān)系不變。這一規(guī)定明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠通過轉(zhuǎn)包或出租的形式流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)包這種方式屬于債權(quán)性的流轉(zhuǎn)方式，在這種方式下進(jìn)行流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，不會(huì)改變土地所有權(quán)的性質(zhì)，也是不會(huì)改變?cè)汲邪伺c農(nóng)村集體組織的承包關(guān)系的。當(dāng)前，我們國(guó)家很多地方都是采用這種流轉(zhuǎn)形式。比方在山東省，轉(zhuǎn)包在各種流轉(zhuǎn)方式中居第一位，面積達(dá)73.4萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的28%。但是，在這種流轉(zhuǎn)方式下流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，也是存在很多的缺乏之處。例如，在實(shí)際中，不能區(qū)分轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓的區(qū)別，就造成了很多的矛盾糾紛。另外，屢次轉(zhuǎn)包問題嚴(yán)重。法律固然沒有禁止二次轉(zhuǎn)包，但實(shí)踐中卻存在很多的問題。由于這樣會(huì)相對(duì)弱化了權(quán)利人對(duì)土地的支配力?！?〕出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租也是債權(quán)性流轉(zhuǎn)方式的一種方式，是指農(nóng)戶將自個(gè)合法享有的權(quán)利以一個(gè)新的協(xié)議與另外的農(nóng)戶約定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這種出租的形式與其他的出租形式并無不同，一方以一定期限租賃給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人。在這個(gè)新的協(xié)議中，是原始承包人與承租人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)由雙方進(jìn)行約定。出租是一種不改變?cè)汲邪伺c農(nóng)村集體組織承包關(guān)系的行為，也就是講原始承包方和發(fā)包方的法律關(guān)系不變。從(農(nóng)村土地承包法〕相關(guān)規(guī)定來看，出租應(yīng)具備一定的條件。首要條件是出租人應(yīng)依法享有該租賃土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次是不允許改變出租土地的農(nóng)業(yè)用處。再次是雙方應(yīng)就出租事宜簽訂書面合同。最后是要求出租期限不得超過承包人的承包期。這是法律對(duì)于農(nóng)村土地出租的規(guī)定。但是在現(xiàn)實(shí)情況中，法律的要求是苛刻的，農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的經(jīng)過中，是很難完全符合法律的規(guī)定的。同時(shí)在實(shí)際中也容易產(chǎn)生權(quán)利糾紛。另外，具有物權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并未仿照物權(quán)出租之規(guī)定，規(guī)定承租人在權(quán)利轉(zhuǎn)讓時(shí)的優(yōu)先權(quán)。出租是債權(quán)性流轉(zhuǎn)方式中的一種，和轉(zhuǎn)包有一樣或類似之處，由于兩者都是債權(quán)性流轉(zhuǎn)方式。但是兩者也有不同的地方，差異不同主要在于：一些地方把受讓方能否為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，看成是轉(zhuǎn)包與出租的基本區(qū)別，轉(zhuǎn)包是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部或部分讓與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，出租則是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的第三人；因而，出租更接近市場(chǎng)配置資源的方式，轉(zhuǎn)包一般收取的轉(zhuǎn)包費(fèi)較低，而租金一般高于轉(zhuǎn)包費(fèi)，其更接近市場(chǎng)交易構(gòu)成的價(jià)格。?！?〕互換同一集體組織內(nèi)部的兩個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，出于各自的發(fā)展需求，在不損害別人或者集體合法利益的前提下，將各自的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換的一種民事行為，稱之為互換。這種方式對(duì)于改變土地分散現(xiàn)在狀況是有積極作用的。(農(nóng)村土地承包法〕中對(duì)互換作出了相應(yīng)規(guī)定，它應(yīng)當(dāng)具備下面條件：一是互換的兩方主體為有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶；二是兩方農(nóng)戶必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之一；三是互換必須以方便耕種或者根據(jù)各自的需求為目的；四是互換土地的農(nóng)戶應(yīng)簽訂書面互換合同。這是進(jìn)行互換的前提條件，但是除此之外，還要進(jìn)行向發(fā)包方備案的程序。農(nóng)戶在互換土地時(shí)未經(jīng)權(quán)利部門登記的，不得對(duì)抗好心第三人。當(dāng)前，以互換的形式使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在不同集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)也屢見不鮮。一方面為了解決不利于耕種的問題。另一方面，固然法律明確規(guī)定互換農(nóng)村土地的雙方農(nóng)戶必須在同一個(gè)農(nóng)村集體組織，但通過其他流轉(zhuǎn)方式，固然能夠?qū)崿F(xiàn)互換的目的，但是增加了流轉(zhuǎn)的次數(shù)和成本。〔4〕轉(zhuǎn)讓交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要的內(nèi)容，是市場(chǎng)主體進(jìn)行權(quán)利流轉(zhuǎn)的方式。同樣，在農(nóng)村市場(chǎng)中，交易轉(zhuǎn)讓仍然是重要的內(nèi)容。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最為重要的一種方式就是轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓屬于物權(quán)性土地流轉(zhuǎn)方式中的一種，是最為徹底的流轉(zhuǎn)方式。也就是講，農(nóng)村土地使用權(quán)的全部權(quán)利轉(zhuǎn)讓于受讓方。其基礎(chǔ)權(quán)利是發(fā)生改變的，意味著受讓方與發(fā)包方之間，要確立新的承包關(guān)系，而原承包方和發(fā)包方之間的承包關(guān)系就此終結(jié)。轉(zhuǎn)讓的流轉(zhuǎn)方式是物權(quán)性的，不同于其他債權(quán)性的流轉(zhuǎn)方式，最為重要的區(qū)別就是基礎(chǔ)權(quán)利能否發(fā)生改變。在基礎(chǔ)權(quán)利發(fā)生改變時(shí)，原始承包人就不再與這塊土地存在權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！?〕入股(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)〕規(guī)定，入股也是債權(quán)流動(dòng)方式的一種，即依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶為了充分利用農(nóng)村土地獲得收益，將農(nóng)村土地使用權(quán)出資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的股份合作，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。我們將這種民事行為，稱之為入股。土地承包人以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折算一定價(jià)格介入入股，這種流轉(zhuǎn)方式，農(nóng)戶不必以發(fā)包方能否同意為前提，只需報(bào)發(fā)包方備案即可。根據(jù)(農(nóng)村土地承包法〕的規(guī)定，入股應(yīng)當(dāng)具備下面條件：首先入股目的僅限于農(nóng)業(yè)發(fā)展；其次入股的主體僅限于擁有農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)戶，而且是農(nóng)戶之間的自愿聯(lián)合，其他單位或者個(gè)人均不得干預(yù)；最后入股的方式僅限于從事合作生產(chǎn)，即以合作社為主要方式的合作性質(zhì)的聯(lián)合體，不是工商企業(yè)組織。這種流轉(zhuǎn)方式，不僅能夠解決打算外出工作的農(nóng)民無時(shí)間耕種的情況，又能實(shí)行股份集中，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)部(關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見〕規(guī)定，在經(jīng)發(fā)包方同意的前提下，在堅(jiān)持土地集體所有制和土地用處不改變的情況下，允許承包方進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、互換。另外，禁止債務(wù)人用土地抵頂欠款。這一規(guī)定從保衛(wèi)農(nóng)民的利益角度出發(fā)，禁止企業(yè)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)范圍，充分保障了農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，但是也一定程度上造成了債權(quán)人利益的損害。〔6〕反租倒包反租倒包是債權(quán)性的土地流轉(zhuǎn)方式，指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的土地反租或反包回來給集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)組織為了某種利益需求，將反租來的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再次發(fā)包給同一集體組織中的農(nóng)戶或者集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個(gè)人或者集體的一種方式。這種土地流轉(zhuǎn)方式是一種實(shí)踐的產(chǎn)物，是符合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的。但是，這種流轉(zhuǎn)方式也是存在弊端的。例如，農(nóng)村集體組織為了自個(gè)的私利，強(qiáng)迫農(nóng)戶去把土地反包回集體組織。這是會(huì)損害農(nóng)民的利益的?！?〕繼承繼承是指原始農(nóng)村土地使用權(quán)人在承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)死亡,土地使用權(quán)由其繼承人繼承的一種農(nóng)村土地方式。當(dāng)下，我們國(guó)家現(xiàn)行的法律在土地承包權(quán)問題上并未直接使用繼承這一概念,而是表述為：由繼承人繼續(xù)承包收益,同時(shí)也僅僅僅是規(guī)定了林地的繼承，其他方面并未牽涉。當(dāng)前，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠繼承到土地下一輪調(diào)整時(shí)，但實(shí)踐中子女繼承權(quán)并不平等，例如，在多子的情況下繼承權(quán)不平等的情況。以上就是我們國(guó)家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，從中我們能夠看到華而不實(shí)存在很多缺乏。首先這些流轉(zhuǎn)形式存在現(xiàn)實(shí)上的混亂，例如，轉(zhuǎn)包和出租等債權(quán)設(shè)定形式不發(fā)生物權(quán)變動(dòng)，而轉(zhuǎn)讓和互換等流轉(zhuǎn)形式則有可能發(fā)生物權(quán)變動(dòng)。其次還有性質(zhì)不明的流轉(zhuǎn)方式，比方入股和反租倒包。這不僅給現(xiàn)行法律規(guī)定帶來了困難，使農(nóng)民的利益很難得到法律的有效保衛(wèi)。而且也對(duì)我們國(guó)家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效進(jìn)行產(chǎn)生了阻礙?，F(xiàn)行法律固然對(duì)這些土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了必要的整合，但并未明確區(qū)分其類別,因此從根本上并沒有改變存在上述問題的現(xiàn)實(shí)。2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障我們國(guó)家一直實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元分離的發(fā)展形式，城鄉(xiāng)分離很嚴(yán)重，各自有各有的相應(yīng)制度。這也是我們國(guó)家農(nóng)村一直比擬落后的原因，國(guó)家把大部分的資源分配到城市中去，忽視了鄉(xiāng)村的發(fā)展。這一現(xiàn)象在很多方面都有具體表現(xiàn)出，比方，社會(huì)保障，社會(huì)福利等等。直到近年來，國(guó)家大力發(fā)展三農(nóng)經(jīng)濟(jì)，我們國(guó)家的三農(nóng)才得到成長(zhǎng)。但是，我們也看到，農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是無法和城市相比擬。一直以來，農(nóng)村土地都是農(nóng)民的生存保障，也是農(nóng)民的社會(huì)保障，這是不同于城市的社會(huì)保障形式的，城市的社會(huì)保障形式是以各種保險(xiǎn)制度來完成的，不是必須依靠土地，這是有別于農(nóng)村的。而農(nóng)村主要的保障形式就是依靠土地。當(dāng)土地的經(jīng)濟(jì)職能與保障職能發(fā)生沖突時(shí)，土地的保障職能處于絕對(duì)壓倒性地位。隨著時(shí)代的發(fā)展，很多農(nóng)民已經(jīng)不愿意再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)了，就大量進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，而流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民就失去了土地，也就是失去了原有的保障方式。但是，在他們失去這個(gè)保障之后，又沒有新的保障形式，也就是沒有相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)的待遇。這種失地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障的情況是非常多的。這也是我們國(guó)家在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)過中，碰到的現(xiàn)實(shí)窘境，急需得到有效解決。3.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利保衛(wèi)隨著時(shí)代的發(fā)展，我們國(guó)家農(nóng)村形勢(shì)的變化，我們國(guó)家農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)是一種將來的趨向。但是，在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)卻存在眾多的問題。尤其是在流轉(zhuǎn)雙方之間。同時(shí)，我們國(guó)家的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)也是缺乏相應(yīng)規(guī)定。這也是我們國(guó)家現(xiàn)實(shí)中存在眾多問題的一個(gè)主要原因。在農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利保衛(wèi)上，一直都存在者眾多的現(xiàn)實(shí)問題。例如，對(duì)雙方當(dāng)事人的保衛(wèi)問題，以及對(duì)雙方當(dāng)事人應(yīng)付義務(wù)的規(guī)定問題等等。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)須有雙方來完成的事情，同時(shí)也是對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)影響最大的，所以講，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人的保衛(wèi)是非常重要的。而這種保衛(wèi)首先就是有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的規(guī)定，只要有法律法規(guī)的規(guī)定，才能做到有法可依。其次，在規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)的時(shí)候，必須以平等自愿為原則。在現(xiàn)實(shí)中，存在著眾多違背平等自愿的損害當(dāng)事人權(quán)益的情況的發(fā)生。比方講，強(qiáng)買強(qiáng)賣，一方以低價(jià)強(qiáng)迫進(jìn)行交易等等。所以講，必須對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利予以保衛(wèi)。4.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏對(duì)行政權(quán)利的有效制約農(nóng)村土地是我們國(guó)家農(nóng)民依靠，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)也是農(nóng)民權(quán)益實(shí)現(xiàn)的新形式。農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)是平等主體之間的行為，是完全應(yīng)該由民事主體自個(gè)