高校科技成果轉(zhuǎn)化中知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重構(gòu),知識(shí)產(chǎn)權(quán)法論文高等學(xué)校是科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器，①促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化能力的提高是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,(國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〔2006-2020〕〕提出以加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為戰(zhàn)略目的，②確立了大學(xué)作為我們國(guó)家基礎(chǔ)研究以及高技術(shù)創(chuàng)新的主力軍的重要地位。統(tǒng)計(jì)顯示，高校承當(dāng)國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目1/4左右，承當(dāng)國(guó)家863項(xiàng)目1/3以上，承當(dāng)國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目973占1/3以上,獲得國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目占全國(guó)70%以上，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室約63%建在大學(xué)。顯然，高校在推進(jìn)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中處于輻射源的核心地位。然而，我們國(guó)家高校每年科技成果有效轉(zhuǎn)化率尚缺乏30%，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的成果缺乏5%，豐富的高?？蒲挟a(chǎn)出與低效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力之間的鮮明比照折射出我們國(guó)家高?？萍汲晒D(zhuǎn)化尚存在一系列阻礙性因素，有關(guān)制度不盡完善也使得科技成果轉(zhuǎn)化中存在一些弊端。建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度是高校科技成果得以有效轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)性保障。唯有重構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)的制度性框架，方能保障高?？萍汲晒D(zhuǎn)化途徑的暢通，實(shí)現(xiàn)高?？萍汲晒漠a(chǎn)業(yè)化。二、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的特點(diǎn)、要素與現(xiàn)實(shí)窘境〔一〕高校科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)1.價(jià)值功能的多重性高等院校不僅承當(dāng)著培養(yǎng)人才、傳播知識(shí)的社會(huì)職能，還是發(fā)現(xiàn)知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)、研究知識(shí)的重要陣地，高校科技成果的轉(zhuǎn)化將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到新興的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，是教學(xué)經(jīng)過的延伸和科研活動(dòng)的構(gòu)成部分，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步奉獻(xiàn)氣力；革新的生產(chǎn)經(jīng)過反過來又能夠改造專業(yè)課程或更新教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)成培養(yǎng)形式、課程體系等的創(chuàng)新，為高校教育教學(xué)改革提供思路。因而，高校科技成果的轉(zhuǎn)化兼具教育價(jià)值、科技價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等多重功能，承當(dāng)著多元化的社會(huì)角色。2.管理界面的多層次高校教學(xué)、科研、技術(shù)轉(zhuǎn)移分屬不同的運(yùn)行體制，人員構(gòu)造和外部關(guān)系的多層次自然決定了高?？萍汲晒D(zhuǎn)化管理界面的復(fù)雜性。一方面，科學(xué)研究根據(jù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究不同的項(xiàng)目性質(zhì)需要不同的管理方式和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不宜以單一的評(píng)價(jià)機(jī)制等同視之，需要根據(jù)項(xiàng)目開發(fā)的進(jìn)展以及社會(huì)和市場(chǎng)的實(shí)際需求予以適時(shí)的調(diào)整；另一方面，科學(xué)研究的不同階段要求不同的管理形式，如前期開發(fā)階段需以事業(yè)管理形式審核、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，后期轉(zhuǎn)化階段則應(yīng)以企業(yè)管理方式調(diào)研、推廣及服務(wù)。除此之外，科研項(xiàng)目介入主體的多層面亦決定了人事管理的復(fù)雜性，包括專職人員與兼職人員、技術(shù)人員和行政人員以及研究生等，各個(gè)主體介入研究及轉(zhuǎn)化的程度亦不一樣。3.成果形式的多元性表如今不同的科研性質(zhì)和科研項(xiàng)目科技開發(fā)的成果形式亦不一樣，有些可能直接投入生產(chǎn)經(jīng)過物化為商品，有些則需要在企業(yè)等生產(chǎn)平臺(tái)上進(jìn)行再試驗(yàn)、開發(fā)以適應(yīng)市場(chǎng)需求，有些則以論著等精神產(chǎn)品形式構(gòu)成理論成果用以指導(dǎo)實(shí)踐；同時(shí)，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的效益評(píng)價(jià)亦呈多元化，高校當(dāng)前多以論文發(fā)表或著作出版情況為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)則需要以科技成果投入市場(chǎng)后的收益率作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，部門、社會(huì)團(tuán)體等不同的主體因需求目的的差異對(duì)科技成果的評(píng)價(jià)亦不盡一樣?！捕掣咝？萍汲晒D(zhuǎn)化的系統(tǒng)要素1.科技成果轉(zhuǎn)讓和受讓方高等學(xué)校是高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)讓方和供應(yīng)方，是開展科學(xué)技術(shù)研究的集中地，是科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力的基礎(chǔ)和源泉。高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的受讓方和需求方是企業(yè)，是科技成果產(chǎn)業(yè)化、商品化的施行基地，是科技成果轉(zhuǎn)化的最終目的實(shí)現(xiàn)地。高等學(xué)校科技成果的供應(yīng)數(shù)量和供應(yīng)質(zhì)量直接影響企業(yè)的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，企業(yè)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的需求能力直接決定高?？萍紕?chuàng)新帶動(dòng)生產(chǎn)力的速度和規(guī)模，因而，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體的大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)是保證高?？萍汲晒樌D(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和必要。[1]2.技術(shù)轉(zhuǎn)移中介方技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)是高校科技成果轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)，包括中介機(jī)構(gòu)、高?？萍继?、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、介入到科技成果服務(wù)與轉(zhuǎn)化經(jīng)過的相關(guān)機(jī)構(gòu)等，這些中介方是連接轉(zhuǎn)讓方和受讓方的紐帶和媒介，以其專業(yè)知識(shí)和技術(shù)經(jīng)歷體驗(yàn)為高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化提供相關(guān)的法律、政策、物資、人力等支持，為高校和企業(yè)雙方提供科技成果供需信息并協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，一方面為高?？萍汲晒漠a(chǎn)生、轉(zhuǎn)移提供前期調(diào)研、產(chǎn)權(quán)歸屬、合同審查及收益分配等制度保障；另一方面，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律引導(dǎo)促進(jìn)科技成果的溝通、交易、傳遞和擴(kuò)展。3.宏觀調(diào)控方高校科技成果轉(zhuǎn)化作為科技與經(jīng)濟(jì)共同作用的結(jié)果，需要利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段制定相關(guān)的政策文件、支持計(jì)劃等對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的各方介入主體進(jìn)行宏觀調(diào)控與導(dǎo)向引導(dǎo)，如通過稅收、財(cái)政等政策支持引導(dǎo)高校與企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、大學(xué)科技園等，通過人才鼓勵(lì)機(jī)制為高校科研人員在職稱評(píng)定、待遇、獎(jiǎng)勵(lì)等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，等等。通過適度的宏觀調(diào)控和制度保障措施，為實(shí)現(xiàn)高校科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)范化運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。[2]〔三〕高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失嚴(yán)重根據(jù)(中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒〔2020〕〕數(shù)據(jù)顯示〔見下表〕，我們國(guó)家高校發(fā)表科技論文和出版科技著作均呈逐年遞增趨勢(shì)，并占全國(guó)發(fā)表科技論文和出版著作總量的絕比照例，高校成為國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究的重要基地。同時(shí)，我們國(guó)家高校專利申請(qǐng)數(shù)量和專利受權(quán)數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，在全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系中承當(dāng)著日益重要的角色。例如，2018年在國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)三大獎(jiǎng)項(xiàng)中，高校獲獎(jiǎng)比例均超過總數(shù)的70%，高校作為第一完成單位的項(xiàng)目到達(dá)54.5%。【1】但是高?？焖僭鲩L(zhǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量沒有能有效推動(dòng)其科技成果的轉(zhuǎn)化，高?？萍汲晒c社會(huì)生產(chǎn)仍存在著嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，其突出問題具體表現(xiàn)出為：一是高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化率較低。從高校發(fā)表理論研究成果的龐大數(shù)量來看，專利輸出比例所占甚少，且高達(dá)20%的比例集中在清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、華南理工大學(xué)等幾所高校。另據(jù)清華、復(fù)旦等20所高校聯(lián)合完成的大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化的探尋求索與實(shí)踐課題研究報(bào)告顯示，我們國(guó)家高校每年雖有6000~8000項(xiàng)科技成果產(chǎn)生，然而能夠簽約轉(zhuǎn)化的尚不及30%，轉(zhuǎn)化后能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的也僅占被轉(zhuǎn)化成果的30.5%，且只要10%的研究成果能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益。[3]二是高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。由于高校和科研人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)意識(shí)不強(qiáng)，在研究獲得進(jìn)展時(shí)急于發(fā)表論文或溝通學(xué)術(shù)成就，導(dǎo)致技術(shù)內(nèi)容公開，使發(fā)明創(chuàng)造喪失新穎性而失去獲得法律保衛(wèi)的可能性；[4]同時(shí)由于頻繁的人員流動(dòng)和人才流失，如對(duì)調(diào)離、退休等科研人員沒有進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面審查或簽訂有關(guān)協(xié)定，學(xué)生在校期間參加導(dǎo)師的科研項(xiàng)目，了解到大量的技術(shù)機(jī)密，離校后科技成果亦隨之外流等。三、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化面臨的法律窘境〔一〕高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)現(xiàn)有法律環(huán)境分析當(dāng)前牽涉高校科技成果轉(zhuǎn)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)制度構(gòu)成主要有幾部分內(nèi)容：一是國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章中與科技成果轉(zhuǎn)化或高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)有關(guān)的內(nèi)容,如(民法通則〕、(合同法〕、(專利法〕、(著作權(quán)法〕、(商標(biāo)法〕、(科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法〕、(促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〕、(高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)管理規(guī)定〕等；二是與科技成果轉(zhuǎn)化或者高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)有關(guān)的法規(guī)性文件或部門規(guī)范性文件，如(國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〕、(關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策〕、(國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要〔20062020年〕〕、(關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〕等；三是地方與科技成果轉(zhuǎn)化或者高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)有關(guān)的政策與法規(guī)，如(山西省推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作施行辦法〕、(上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定〕、(北京市鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的若干意見〕等；四是各個(gè)高校內(nèi)部制定的規(guī)章制度，如(清華大學(xué)保衛(wèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定〕、(浙江大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基金管理辦法〕、(華僑大學(xué)專利管理辦法〕、(大連理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〕等。總體而言，與地方各層級(jí)的制度規(guī)范對(duì)高校科技成果轉(zhuǎn)讓經(jīng)過進(jìn)行了宏觀指導(dǎo)和政策調(diào)控，及時(shí)調(diào)整了在高校科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓經(jīng)過中可能出現(xiàn)的專利權(quán)、著作權(quán)等問題，部分高校在政策范疇內(nèi)有針對(duì)性地制定了相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章制度，通過不同位階的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)法律文件，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)制度體系已具雛形。[5]但是高?？萍汲晒D(zhuǎn)化作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，過于概括的制度供應(yīng)無法知足現(xiàn)實(shí)多步驟、多層面運(yùn)行中最基本的秩序需求，③保障作用甚微。〔二〕高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保衛(wèi)制度尚不健全尚不健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)制度在現(xiàn)實(shí)適用中會(huì)引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛、轉(zhuǎn)讓收益、分配機(jī)制等一系列法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制運(yùn)行不暢，難以發(fā)揮高?？萍汲晒膭?chuàng)新效應(yīng)以及應(yīng)有的輻射能力。當(dāng)前我們國(guó)家高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)制度體系，尚存在眾多問題。一是現(xiàn)行法律制度存在空白，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化法律保障的范圍有限。當(dāng)前只要(高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)管理規(guī)定〕一部專門性法規(guī)，而其他的法律如(專利法〕、(著作權(quán)法〕、(商標(biāo)法〕、(科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法〕、(促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〕、(計(jì)算機(jī)軟件保衛(wèi)條例〕、(集成電路布圖設(shè)計(jì)保衛(wèi)條例〕、(對(duì)外貿(mào)易法〕等都僅僅是牽涉高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保衛(wèi)中的一個(gè)方面，難以為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化提供全面有力的制度保障。二是現(xiàn)行法律規(guī)定可操作性差，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化法律體系的功能弱化。其一，(促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〕、(科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法〕等基本法律的配套制度和施行細(xì)則缺失，缺乏(科技成果定價(jià)法〕等專項(xiàng)立法，缺乏(技術(shù)市場(chǎng)管理辦法〕和(技術(shù)合同認(rèn)定登記辦法〕等技術(shù)市場(chǎng)管理的法規(guī)；其二，固然(促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〕、(合同法〕、(專利法〕明確規(guī)定了科技成果權(quán)屬的法律根據(jù)，但缺乏對(duì)科技成果價(jià)值評(píng)估的相關(guān)規(guī)定，致使科技成果轉(zhuǎn)化所牽涉的各個(gè)主體之間的利益分配缺乏明確的法律根據(jù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)無法得到充分保衛(wèi)。[6]〔三〕高校科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不完善1.高?？萍汲晒a(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清楚明晰大量科技計(jì)劃項(xiàng)目成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式上歸國(guó)家所有，事實(shí)上卻歸單位所有，權(quán)利與義務(wù)界定不清的狀況普遍存在。如有些科研項(xiàng)目龐大，介入華而不實(shí)的科研人員和行政人員人數(shù)諸多，致使研究周期偏長(zhǎng)，科研資金來源復(fù)雜，主管機(jī)構(gòu)穿插重疊，構(gòu)成了復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，最終在構(gòu)成科技成果時(shí)產(chǎn)權(quán)界定模糊。再如，在科技成果轉(zhuǎn)化中的歸屬問題上，職務(wù)與非職務(wù)權(quán)屬界定問題尤為突出。現(xiàn)行法律缺乏詳細(xì)細(xì)則，且法律條款仍存在難以量化、模棱兩可的因素，導(dǎo)致實(shí)際操作中發(fā)明人與單位對(duì)于職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明、本職與兼職發(fā)明的成果歸屬問題，仍然存在一定的分歧。2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)體系不合理一些高校的科研成果評(píng)價(jià)體系存在著重學(xué)術(shù)價(jià)值輕技術(shù)價(jià)值以及重論文成果輕技術(shù)轉(zhuǎn)化的問題，且將其與研究人員的職稱評(píng)定、績(jī)效考核等直接掛鉤，缺乏對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化的指標(biāo)衡量體系，[7]導(dǎo)致科研人員缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)意識(shí)和促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在動(dòng)力，有的科研人員甚至將核心信息泄露給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)大量流失。3.科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全當(dāng)下高?？萍汲晒D(zhuǎn)化對(duì)接渠道不暢，如當(dāng)前高校主要是通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技成果展覽會(huì)或科技對(duì)接會(huì)等與企業(yè)洽商合作，而科技成果展覽會(huì)的針對(duì)性較強(qiáng)，適用于一些投資少、見效快的項(xiàng)目，高?？萍汲晒蠖喑墒煨匀狈?，需要以企業(yè)為平臺(tái)進(jìn)行二次開發(fā)，導(dǎo)致本質(zhì)性合作項(xiàng)目甚少，實(shí)際轉(zhuǎn)化成功率不高。高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制較為落后，缺少專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的事業(yè)化色彩較重，難以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，技術(shù)轉(zhuǎn)移合同不規(guī)范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款規(guī)定不明確的現(xiàn)象普遍存在，甚至有的高校老師私自簽約，致使大量科技成果和技術(shù)機(jī)密出現(xiàn)糾紛甚至被對(duì)方侵占。4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制不完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的估價(jià)是一項(xiàng)集合技術(shù)價(jià)值、合作機(jī)制、學(xué)校信譽(yù)等多方面因素的體系，假如沒有科學(xué)的評(píng)估根據(jù),將會(huì)直接影響學(xué)校和科研人員的經(jīng)濟(jì)利益，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。當(dāng)前我們國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)評(píng)估體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)尚處于發(fā)展初期階段，過分強(qiáng)調(diào)前期論證而忽視成果轉(zhuǎn)化等問題突出，加之高校缺乏專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)移管理隊(duì)伍，在實(shí)踐中，技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)入股，或者由合同雙方自行協(xié)商，或者直接套用有形資產(chǎn)的評(píng)估方式方法，往往與實(shí)際價(jià)值相差甚大，直接影響了高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的成功率。四、高校科技成果轉(zhuǎn)化中知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度之重構(gòu)(一)健全高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)的制度體系高?？萍汲晒D(zhuǎn)化作為一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)、高校等多主體多層面的復(fù)雜工程，需要從縱橫兩個(gè)方面完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)的制度體系，既包括國(guó)家層面制定高位階的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范體系，亦牽涉科技成果轉(zhuǎn)化中高校自行制定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)的各項(xiàng)詳細(xì)規(guī)章制度；既包括引導(dǎo)規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化全經(jīng)過的宏觀性、綱領(lǐng)性法律文件，也包括關(guān)系高校科技成果轉(zhuǎn)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型、主體、權(quán)屬、利益分配等施行細(xì)則。應(yīng)當(dāng)建立以(促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〕為核心，包含科技成果登記、鑒定、推廣、管理等在內(nèi)的完備的科技成果轉(zhuǎn)化法律體系。[8]例如(科技投入法〕、(成果推廣法〕等，明確高?？萍汲晒漠a(chǎn)權(quán)屬性、管理制度、轉(zhuǎn)化方式等，改變高校陳舊的、事業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理觀念，注重發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)科技人員的鼓勵(lì)作用，明確高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中的權(quán)責(zé)關(guān)系，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。同時(shí)，修訂并完善(高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)管理規(guī)定〕。該規(guī)定于1999年出臺(tái)，需要根據(jù)近年公布的(科技進(jìn)步法〕〔2007年〕、(國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〕〔2008年〕、(著作權(quán)法〕〔2018年〕等規(guī)范性法律文件，并結(jié)合近年來各高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的經(jīng)歷體驗(yàn)，進(jìn)行修訂完善。在這里基礎(chǔ)上，制定(高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)細(xì)則〕，針對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化經(jīng)過中所牽涉的各方利益主體、權(quán)屬、轉(zhuǎn)讓及利益分配機(jī)制均做出專門規(guī)定，使高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)工作逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。〔二〕規(guī)范高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制1.建立科學(xué)規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度在高校建立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)科技成果的鑒定、評(píng)審、登記，專利的申請(qǐng)與維護(hù)、技術(shù)合同的管理等要合理確定高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬與利益分配，并建立相應(yīng)的責(zé)任追查機(jī)制，保證落實(shí)到人。如明確科技成果的產(chǎn)權(quán)歸屬，對(duì)于外部贊助的智力研究成果歸屬問題應(yīng)著重審查；對(duì)于某些科研項(xiàng)目如需離校老師或?qū)W生介入，要提早與之簽訂一攬子協(xié)議，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，防止可能出現(xiàn)的利益沖突或權(quán)利糾紛影響科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移應(yīng)用。同時(shí)，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)的科技產(chǎn)權(quán)管理人才，并定期對(duì)工作人員進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)法律制度和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)兼具科技、法律、金融等知識(shí)的多層次的復(fù)合型人才；國(guó)家可為技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才建立專門的資質(zhì)準(zhǔn)入制度和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)該行業(yè)人才管理的專業(yè)化、規(guī)范化；有條件的高校可建立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院或成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究基地，為高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范管理提供人才保障。2.建立合理高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)鼓勵(lì)機(jī)制其一，改革現(xiàn)有的高校科技成果評(píng)價(jià)體系，根據(jù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究的不同性質(zhì)分別制定評(píng)估制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化作為評(píng)價(jià)體系的重要指標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)權(quán)重指標(biāo)，促使科研人員在第一時(shí)間積極申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)或促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。其二，高校實(shí)行有效的科研成果鼓勵(lì)機(jī)制，根據(jù)(高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)管理規(guī)定〕第26、27條規(guī)定適當(dāng)提高獎(jiǎng)酬所占比例，并在高校內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)規(guī)章制度中予以明確規(guī)定；在多個(gè)創(chuàng)造者之間還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平的原則，以奉獻(xiàn)業(yè)績(jī)決定收益比例，以防止出現(xiàn)馬太效應(yīng)。其三，設(shè)立專項(xiàng)基金加大科研經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)企業(yè)出資設(shè)立各類基金，支持高校科學(xué)研究和科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)于校企合作的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目給予政策優(yōu)惠；高校還應(yīng)當(dāng)根據(jù)(高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保衛(wèi)管理規(guī)定〕第28條規(guī)定，設(shè)置一部分基金專門獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化做出突出奉獻(xiàn)的工作人員，并在工作業(yè)績(jī)和職稱評(píng)定等方面給予合理的政策傾斜。3.整合科技成果轉(zhuǎn)移相關(guān)部門的氣力改變現(xiàn)行高校內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理事業(yè)化的傾向，在高校內(nèi)設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)移管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)高校的科技成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)工作；并可通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、專項(xiàng)基金或給予低息貸款、稅收優(yōu)惠等政策支持，更好地實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)效用。同時(shí)，可仿照清華大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化的有益實(shí)踐，④將技術(shù)轉(zhuǎn)移體系中的相關(guān)部門進(jìn)行整合，構(gòu)成申報(bào)、評(píng)估、確權(quán)和許可的整套技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，將核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)交由專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)集中經(jīng)營(yíng)管理；以地區(qū)或高校聯(lián)盟建立統(tǒng)一的校企對(duì)接平臺(tái)，建立高?？萍汲晒麛?shù)據(jù)庫(kù)以及技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，建立高?？萍汲晒故酒脚_(tái)和企業(yè)需求發(fā)布平臺(tái)，注重社會(huì)或企業(yè)的實(shí)際技術(shù)需求，以教育、科技、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展形式為導(dǎo)向推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。4.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制要建立健全科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估制度，合理地確定技術(shù)成果的價(jià)格，推動(dòng)當(dāng)事人協(xié)議的順利履行和科技成果的有效轉(zhuǎn)化。如可借鑒國(guó)外以投入、產(chǎn)出指標(biāo)為主的技術(shù)轉(zhuǎn)移價(jià)值測(cè)度，建立科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效用評(píng)價(jià)體系，其主要包含下面內(nèi)容：一是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的組成要素進(jìn)行規(guī)范性描繪敘述；二是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出效果及其對(duì)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和分析；三是以投入-活動(dòng)-產(chǎn)出作為主線設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。[9]另一方面,要加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立和規(guī)范工作,培養(yǎng)專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估人才,制定專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法，保證對(duì)科技成果價(jià)值評(píng)估的公平、公正與客觀、中立。5.拓展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略施行研究基地國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局自2018年底至今先后與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、北京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、天津大學(xué)聯(lián)合建立了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略施行研究基地，基地的主要工作內(nèi)容包括戰(zhàn)略研究、政策論證、調(diào)查研究、高端人才培養(yǎng)、信息服務(wù)、企業(yè)與產(chǎn)