廣州社區(qū)慈善與社區(qū)治理現(xiàn)狀與分析（~）

一發(fā)展背景隨著改革的深入推進，社會轉(zhuǎn)型的重點越來越集中到社會治理體系的轉(zhuǎn)變上，尤其落到了社區(qū)中。社區(qū)是人們生活的重要場所，也是社會治理的基本單元。社區(qū)治理是社會體制改革深入推進的內(nèi)在要求，社區(qū)的發(fā)展基于良好的社區(qū)治理，在國家治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)背景下，政府大力推動社區(qū)治理的發(fā)展。社區(qū)慈善作為其中重要的工作方法受到推崇，也是慈善事業(yè)深入推進的重要方向。社區(qū)慈善強調(diào)社區(qū)居民的自主動員、有效參與和志愿服務(wù)。社區(qū)的慈善文化深刻地塑造了居民的社區(qū)品格和社區(qū)意識。為促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2017年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。文件要求：“統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用……推進社區(qū)、社會組織、社會工作‘三社聯(lián)動’，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系?！蔽募€提出：“不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域?！庇纱丝梢姡娲壬圃谏鐓^(qū)治理中的重要性。隨后，黨的十九大報告中深化了社區(qū)治理的內(nèi)涵：“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！边@既肯定了社會組織在基層服務(wù)中的作用，也為慈善事業(yè)的發(fā)展指明了方向。隨著城市化進程快速推進，人口大量流動，廣州市在社會轉(zhuǎn)型過程中衍生出越來越多的城中村。由于外來人口的涌入，城市社區(qū)出現(xiàn)異質(zhì)化，撤村改居面臨諸多問題。城市基層管理從計劃經(jīng)濟時期的“單位制”過渡為“街居制”“社區(qū)制”。后單位社會中，原有“單位制”的熟人社會逐漸瓦解，社區(qū)所具有共同體的概念日漸式微，淪為“陌生人社區(qū)”。要想改變當(dāng)前社區(qū)治理面臨的困境，需要培育社區(qū)的社會資本，加強社區(qū)居民間的交往互動，提供社區(qū)居民間合作的平臺，社區(qū)慈善正是一個較為可行的創(chuàng)新治理方法。2016年，廣州市開展了“羊城慈善為民”行動系列，一系列慈善活動的舉辦在全市范圍內(nèi)掀起了全民慈善熱潮。在社區(qū)中，居民主動自覺參與慈善事業(yè)，“慈善共享、人人參與”理念深入人心。2017年1月25日，廣州市民政局和廣州市精神文明建設(shè)委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)了《深化“羊城慈善為民”行動創(chuàng)建全國“慈善之城”2017～2020年行動方案》，指出廣州市創(chuàng)建“慈善之城”的主要任務(wù)之一是“完善全面覆蓋人人可獲得的慈善救助機制”，需要“大力推動區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大區(qū)級慈善組織，成立和發(fā)展一批社區(qū)基金會（社區(qū)慈善基金），激活社區(qū)資源，靈活、及時、長期滿足社區(qū)需求”。廣州市“慈善之城”的創(chuàng)建離不開基層社區(qū)居民的參與，慈善體系的構(gòu)建更需要深入到社區(qū)當(dāng)中。二發(fā)展社區(qū)慈善的意義社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是政府治理體系的新方式，社區(qū)治理有時用來指社區(qū)參與、公共事務(wù)決策和相關(guān)的地方治理、社會治理、網(wǎng)絡(luò)治理和參與性治理等。社區(qū)治理可以定義為社區(qū)層面的管理，與社區(qū)利益相關(guān)的決策。[1]社區(qū)治理的模式不同于科層制，其決策通常是分散化的。以往人們由于社會排斥和區(qū)位劣勢而無法參與到?jīng)Q策中，現(xiàn)在人們可以通過在社區(qū)和社區(qū)組織內(nèi)形成伙伴關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)，因此社區(qū)治理的價值在于居民的參與。20世紀(jì)90年代以來，參與式治理隨著治理理論的出現(xiàn)，逐漸受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。參與式治理是一個賦權(quán)的過程，它強調(diào)利益相關(guān)者自下而上的參與，與其他治理模式不同，它最顯著的特點在于更加突出主體的參與和互動。在決策制定的過程中，受決策影響的利益相關(guān)者，尤其是處于邊緣的弱勢群體，能夠有效地參與社會公共事務(wù)的治理過程。社區(qū)治理需要社區(qū)內(nèi)多方行動主體的積極參與，通過實施集體一致的行動以形成合作互動的關(guān)系來實現(xiàn)有效治理。然而，社區(qū)治理中的集體行動困境十分普遍，以往都是依靠單一政治動員完成。社區(qū)事務(wù)的復(fù)雜性從內(nèi)在預(yù)設(shè)了它難以依靠單一主體的獨立行動，必須通過尋求協(xié)作來解決社區(qū)公共問題。另外，中國社區(qū)治理面臨的一個重大問題是缺乏社區(qū)認(rèn)同感和社區(qū)參與度，社區(qū)基本上只是一個地理概念。當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)在很多方面還需要行政手段推動，社區(qū)居民參與的積極性不高。社區(qū)慈善是通過私人捐贈，支持非營利組織和政府提供的本土服務(wù)和便利設(shè)施。社區(qū)慈善往往是地方性的，是基于地方公民責(zé)任的表現(xiàn)，因而社區(qū)慈善事業(yè)嵌入了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟、社會和政治結(jié)構(gòu)。[2]在中國傳統(tǒng)的意義上，慈善行為是差序格局的一種體現(xiàn)，即根據(jù)血緣親屬關(guān)系往外擴散到陌生人，構(gòu)成一個同心圓模式。學(xué)者張文分析了宋代的鄉(xiāng)村和城市兩種地區(qū)的社區(qū)慈善方式，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的慈善更多是“熟人”慈善，而城市社區(qū)的慈善則是“開放性”的慈善。兩種慈善形式的不同主要是受空間的影響，城市社區(qū)受商品經(jīng)濟繁榮、流動人口增加等因素的影響，居民結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，血緣觀念比鄉(xiāng)村淡薄，人際聯(lián)系較為松散，導(dǎo)致城市社區(qū)慈善也呈現(xiàn)與鄉(xiāng)村社區(qū)不同的特征。[3]現(xiàn)代社區(qū)慈善常見的形式包括社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)基金會、社區(qū)幫扶助弱、社區(qū)慈善超市等。社區(qū)慈善的類型可根據(jù)參與主體的不同分為“在地性的慈善”和“社區(qū)化的慈善”。前者是指在社區(qū)層面的，由基層政府、社區(qū)組織、居民發(fā)起并開展的面向本社區(qū)的慈善活動和服務(wù)，強調(diào)依靠本土的社區(qū)資源解決社區(qū)問題。后者是指由外部力量舉辦的慈善活動和服務(wù)，針對特定的社區(qū)問題而進入社區(qū)，并帶來資源的下沉。[4]（一）提供參與社區(qū)事務(wù)的平臺社區(qū)的慈善活動通?；诰用竦纳鐓^(qū)認(rèn)同，把社區(qū)內(nèi)各種力量凝聚在一起，從而克服社區(qū)集體行動困境。正是源于社區(qū)居民內(nèi)在的認(rèn)同感，社區(qū)慈善才能夠有效籌集資金、吸引居民參加活動。作為居民、社會組織以及企業(yè)參與社區(qū)治理的平臺，社區(qū)慈善活動推動了社區(qū)治理從“一元治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣仓巍?，促進了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升了社區(qū)自治水平，其核心是讓居民參與社區(qū)治理。從治理主體來看，社區(qū)慈善引導(dǎo)了多元主體參與社區(qū)治理，避免了傳統(tǒng)的治理主體單一、過度行政化以及社會力量薄弱等問題。多元社區(qū)治理主體各自承擔(dān)自己的職責(zé)，既避免了政府包辦，也解決了其他主體參與不足的問題。從治理平臺來看，社區(qū)慈善能夠為創(chuàng)新社區(qū)治理提供新的路徑和工具，承擔(dān)社區(qū)自治、動員社區(qū)資源、整合社區(qū)力量，已成為廣州市有效開展社區(qū)治理活動的重要平臺。從治理結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)的金字塔式結(jié)構(gòu)并不能有效實施社區(qū)治理。在參與社區(qū)慈善活動中，社區(qū)居民、社區(qū)居委會、社區(qū)黨委、社區(qū)工作站以及其他社會組織等社區(qū)主體既不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也不是平行的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。（二）合理分配社區(qū)資源社區(qū)慈善在社區(qū)范圍內(nèi)籌集資金、整合資源，使社會服務(wù)的資金來源能夠有效實現(xiàn)多元化。然而，這些社會力量的參與需要一定的條件，要求賦予社區(qū)自我發(fā)展的權(quán)利。政府在慈善資源和公共服務(wù)供給決策中，賦予本地社區(qū)更大的參與權(quán)和影響力，讓社區(qū)不同力量都參與從決策到執(zhí)行的整個過程至關(guān)重要。如果社區(qū)居民是社區(qū)慈善活動的共同捐贈人，他們就會更關(guān)心社區(qū)發(fā)展。另外，如果社區(qū)居民帶著自己的資產(chǎn)來參與慈善資源的分配，權(quán)利和資源的分配就會更公平合理。因此，社區(qū)慈善變成一種平等合作的關(guān)系，社區(qū)慈善組織在此過程中也容易與社區(qū)建立信任關(guān)系。社會弱勢群體通常在社會網(wǎng)絡(luò)中處于不利的位置，難以獲取或交換資源。社區(qū)慈善組織的目標(biāo)是扶持弱勢群體，幫助邊緣群體，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)發(fā)展。相應(yīng)的，社區(qū)居民不僅是社區(qū)慈善的直接或者間接受益者，也是社區(qū)慈善資源的一部分。（三）培育社會資本社區(qū)慈善活動積聚了社會資本。社會資本是實現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。居民捐贈的資金可以持續(xù)地在社區(qū)投入和使用，激勵著社區(qū)居民參與慈善。社區(qū)居民在參與社區(qū)慈善和社區(qū)治理的過程中，逐漸培養(yǎng)了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力，從長遠(yuǎn)來看推動了社會的發(fā)展。社區(qū)慈善活動能夠動員和團結(jié)社區(qū)各種積極力量，其重要原因在于它強調(diào)社區(qū)主體的參與。（四）促進社區(qū)融合社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)發(fā)展至今，政府、企業(yè)、社會組織和居民都已經(jīng)成為主體，政府以社區(qū)黨委、社區(qū)工作站的形式介入社區(qū)，社會組織則以社工機構(gòu)的介入為主，企業(yè)以社區(qū)便民服務(wù)（包括物業(yè)管理）為主，而居民則是通過居委會和業(yè)委會進行參與，各個利益相關(guān)方之間的合作通常存在矛盾，缺乏行之有效的合作機制。社區(qū)慈善作為各種社會力量參與社區(qū)治理和服務(wù)的新平臺，以協(xié)商和互助的方式解決社區(qū)問題，緩和了社區(qū)矛盾。（五）創(chuàng)新社區(qū)治理模式廣州市政府此前投入了大量資源加強社區(qū)建設(shè)，雖然政府希望發(fā)掘社區(qū)資源，但是基層政治動員形成的路徑依賴，已經(jīng)無法適應(yīng)公眾的需求。行政化的基層自治組織也無法滿足居民對社區(qū)參與的期待。社區(qū)慈善在創(chuàng)新社區(qū)治理模式，推動社區(qū)多元共治，提高居民自治水平，加快政府職能轉(zhuǎn)變與簡政放權(quán)等方面具有重要意義。社區(qū)慈善構(gòu)建了一個以居民為主導(dǎo)、社區(qū)多元主體共同協(xié)作的社區(qū)治理體系，使社會力量和社區(qū)居民在基層社區(qū)治理中真正發(fā)揮主體作用，讓慈善真正成為一種巨大的社區(qū)建設(shè)力量。三廣州市社區(qū)慈善發(fā)展現(xiàn)狀為暢通公眾參與慈善的渠道，為慈善組織開展慈善活動提供更多場地，從2016年5月起，廣州市啟動了慈善標(biāo)志創(chuàng)建工作。截至2017年底，廣州市評選出慈善社區(qū)和慈善鄉(xiāng)村20個（見表1），其中，花都區(qū)和黃埔區(qū)均入選了4個，增城區(qū)增江街大埔圍村更是入選2017年廣州市十大慈善標(biāo)志。表1廣州市2017年慈善社區(qū)/鄉(xiāng)村黃埔區(qū)黃埔區(qū)聯(lián)和街黃陂社區(qū)花都區(qū)花都區(qū)秀全街紅棉社區(qū)黃埔區(qū)黃埔區(qū)聯(lián)和街玉樹社區(qū)花都區(qū)花都區(qū)花城街百合社區(qū)黃埔區(qū)黃埔區(qū)長洲街深井社區(qū)花都區(qū)花都區(qū)花城街梅花社區(qū)黃埔區(qū)黃埔區(qū)夏港街保稅社區(qū)花都區(qū)花都區(qū)新雅街云峰社區(qū)海珠區(qū)海珠區(qū)素社街萬壽北社區(qū)番禺區(qū)番禺區(qū)橋南街番奧社區(qū)海珠區(qū)海珠區(qū)素社街怡海社區(qū)南沙區(qū)南沙區(qū)東涌鎮(zhèn)東涌社區(qū)海珠區(qū)海珠區(qū)官洲街北山社區(qū)南沙區(qū)南沙區(qū)橫瀝鎮(zhèn)兆豐社區(qū)越秀區(qū)越秀區(qū)黃花崗街區(qū)莊社區(qū)增城區(qū)增城區(qū)正果鎮(zhèn)正果社區(qū)越秀區(qū)越秀區(qū)白云街花園新村社區(qū)增城區(qū)增城區(qū)增江街大埔圍村天河區(qū)天河區(qū)沙東街濂泉社區(qū)從化區(qū)從化區(qū)街口街鳳儀社區(qū)注：以上排名不分先后。|Excel下載表1廣州市2017年慈善社區(qū)/鄉(xiāng)村廣州市以志愿驛站、康園工療站、家庭綜合服務(wù)中心為支撐，構(gòu)建社區(qū)全覆蓋的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為市民提供了常態(tài)化的志愿服務(wù)平臺和門店式志愿服務(wù)陣地。截至2017年12月底，廣州市共有社區(qū)志愿服務(wù)站1100多個，社區(qū)志愿者65萬余人，社區(qū)志愿者隊伍近6000支，人均服務(wù)時間超過15小時。廣州市的社區(qū)慈善發(fā)展模式主要是以家庭綜合服務(wù)中心為載體，以專業(yè)的社工服務(wù)為驅(qū)動力量。廣州市的社會工作起步較早，早在20世紀(jì)90年代就開始引進香港地區(qū)社會工作專業(yè)方法。2000年前后，廣州市內(nèi)的多所高校開設(shè)了社會工作專業(yè)，推動了社會工作人才的培養(yǎng)。2008年，廣州市開始在一些社區(qū)開展政府購買社會工作服務(wù)的試點工作，并把社會工作的服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算。由于試點工作取得了突出的成效，廣州市在2012年的政府工作報告中提出2012年“全市每個街道至少建成1個家庭綜合服務(wù)中心”的工作目標(biāo)。[5]因此，家庭綜合服務(wù)中心在街道、社區(qū)得到了大面積的推廣。經(jīng)過10年的發(fā)展，廣州市共建成家庭綜合服務(wù)中心188個。家庭綜合服務(wù)中心貼近社區(qū)，廣泛地依托社區(qū)居民，以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公益慈善事務(wù)，在增強社區(qū)發(fā)展活力、提高社區(qū)治理水平方面發(fā)揮示范帶動作用，成為社區(qū)慈善的主要動員力量。（一）案例一：社區(qū)“自組織”培育計劃為探索在共建共治共享新社會治理格局下社會組織參與社區(qū)治理的新模式，廣州市社會創(chuàng)新中心策劃了“探索社區(qū)力量”——廣州市社區(qū)“自組織”培育計劃。搭建社區(qū)溝通平臺，促成社區(qū)多元主體的溝通協(xié)作，并串聯(lián)社工機構(gòu)、社會組織、社區(qū)居民、社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)等資源，在提升社區(qū)自治能力的同時，也提高了社區(qū)居民的歸屬感，進而促進社區(qū)文化的創(chuàng)造。通過連接社會組織、社工機構(gòu)和社區(qū)的資源，以駐社區(qū)社工和社區(qū)居民為主體，開展以社區(qū)“自組織”培育能力提升為主要目標(biāo)的陪伴式成長計劃。社區(qū)“自組織”是實現(xiàn)社區(qū)治理的重要元素，社區(qū)組織的專業(yè)學(xué)堂項目擬依托廣州市社會創(chuàng)新中心在高校、公益組織、企業(yè)等方面智庫學(xué)者的研究成果或?qū)I(yè)知識，發(fā)掘廣州市有潛力的社區(qū)“自組織”為其提供培育服務(wù)，期望能提升社區(qū)“自組織”領(lǐng)袖成員的能力，促進社區(qū)“自組織”規(guī)范運作、擴大社會影響力。1.立足于社區(qū)居民真實需求以往政府購買服務(wù)，多數(shù)是由基層政府的管理人員考慮實施購買服務(wù)，他們自身并非社區(qū)的成員，無法切身體會社區(qū)的實際需求，僅僅是從社區(qū)管理者的角度設(shè)定社區(qū)面臨的問題，往往忽視了居民的聲音。而微創(chuàng)投以本土社區(qū)和居民的實際需求為出發(fā)點，從而有針對性地為社區(qū)成員提供多元的服務(wù)項目。社區(qū)微創(chuàng)投為社區(qū)成員賦權(quán)，使他們從原來被動的服務(wù)接受者變成主動的助人者。社區(qū)“自組織”只有貼近居民的生活，關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用竦木唧w需求，才能獲得他們的支持和信任，進而鼓勵他們持續(xù)地為社區(qū)慈善活動貢獻力量。2.提出有效的社區(qū)問題解決方案社區(qū)微創(chuàng)投催生了一批社區(qū)問題解決方案。這些解決方案涵蓋社區(qū)環(huán)保、鄰里互助、特殊群體關(guān)懷、便民服務(wù)、社區(qū)文化娛樂等各個方面，并以項目化的方式呈現(xiàn)和落地。這些解決方案大都能夠獲得基本的資助，而且經(jīng)過支持型組織的陪伴支持和社區(qū)項目團隊的努力，大都具有可持續(xù)性和可推廣性。因而，這些項目中的方法、策略和智慧可真正稱得上自下而上的“民間妙招”。3.建立社區(qū)問題“自解決”機制社區(qū)治理中居民參與力量不足制約著社區(qū)的集體行動，而社區(qū)微創(chuàng)投為居民提供了多種參與的可能。通過社區(qū)微創(chuàng)投，居民可以自愿參與捐資、項目運作或者社區(qū)活動。社區(qū)行動主體在參與社區(qū)事務(wù)過程中，實現(xiàn)了信息互通、鄰里交流、合作互動，從而提升了社區(qū)治理的績效。社區(qū)“自組織”在舉行社區(qū)慈善活動時，能夠豐富社區(qū)慈善資源，將慈善資源留在社區(qū)，讓慈善資源回饋社區(qū)居民，有助于培育社區(qū)的慈善文化。（二）案例二：“睦鄰大使”陪伴計劃隨著城市老齡化的加劇，空巢老人越來越多，子女不在身邊或者無子女的老年人倍感孤寂。而由于社工人員的數(shù)量缺口較大，偶爾的探訪難以滿足老年人的需求。自2012年起，白云區(qū)同和街家庭綜合服務(wù)中心開展了針對轄區(qū)空巢老人發(fā)起的“睦鄰大使”陪伴計劃，希望通過發(fā)動鄰里的力量，用義工資源補充社工力量，弘揚鄰里團結(jié)、互助和睦的傳統(tǒng)美德，構(gòu)建鄰里互助、和諧的共建共享社區(qū)。熱心居民加入“睦鄰大使”隊伍，定期探訪社區(qū)內(nèi)需要關(guān)注的老年人，為其提供上門探訪、上門健康檢查、居家清潔等服務(wù)?！澳类彺笫埂泵吭露ㄆ谌霊籼皆L，日常則通過電話進行關(guān)懷，并且在服務(wù)中完成探訪老年人的生命故事記錄。項目自開展以來，大致經(jīng)過了五個階段：種子階段、萌芽階段、扎根階段、長葉階段和開花階段（見圖1）。可以說，項目的發(fā)展模式已相對成熟?！澳类彺笫埂迸惆橛媱濋_展6年以來，累計招募“睦鄰大使”100多名，累計志愿服務(wù)時長達4080小時。圖1“睦鄰大使”陪伴計劃發(fā)展歷程1.“社區(qū)—社工—義工”合作推動社區(qū)資源有效利用社區(qū)志愿者的加入能夠為開展多元化的養(yǎng)老服務(wù)提供人力支持。為了鼓勵更多居民參加，白云區(qū)同和街家庭綜合服務(wù)中心設(shè)計了一套激勵機制，“睦鄰大使”每次參與探訪活動后，可以獲得兩枚印花，憑累計的印花可到指定超市換領(lǐng)生活用品，也有一部分志愿者轉(zhuǎn)贈印花給服務(wù)對象?？粘怖先巳狈﹃P(guān)愛及物質(zhì)支持和行動支持，該計劃通過倡導(dǎo)鄰里關(guān)愛，構(gòu)建了“社區(qū)—社工—義工”互相協(xié)助的社區(qū)老年人支持模式。志愿者還利用自己的社會資源為特困老年人提供資源鏈接，長期的互幫互助進一步增加了社會資本。2.打破鄰里隔閡，形成社區(qū)居民互助網(wǎng)絡(luò)城市社區(qū)面臨鄰里關(guān)系冷漠的問題，老年人的社區(qū)交往活動少之又少，長期生活在社區(qū)的老年人失去了社區(qū)歸屬感?！澳类彺笫埂睅恿思胰艘煌瑓⑴c到項目中，共同參與探訪活動，從而擴大了鄰里互助網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)內(nèi)的跨代交往也避免了老年人社交對象的單一化，有效促進了社區(qū)互動和居民共融。3.“社區(qū)慈善+社區(qū)養(yǎng)老”模式的搭建社區(qū)養(yǎng)老模式越來越被老年人所接受，但由于社工組織人手和經(jīng)費不足的限制，社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋人群和服務(wù)頻率無法實現(xiàn)最大化。社區(qū)“睦鄰大使”的介入為社區(qū)養(yǎng)老注入了新鮮血液，有效緩解了社區(qū)養(yǎng)老當(dāng)前面臨的人手不足問題，使社區(qū)養(yǎng)老的受惠范圍進一步擴大。另外，項目與社區(qū)醫(yī)院合作，“睦鄰大使”為老年人提供身體檢查，形成社區(qū)醫(yī)院、志愿者、老年人和社區(qū)慈善組織的聯(lián)動，這對于實現(xiàn)老年人的長期照料服務(wù)來說是有益的探索。四未來發(fā)展建議面對日益復(fù)雜的社區(qū)問題，不能僅僅依靠行政的力量完成社區(qū)治理的任務(wù)，還需要通過公益慈善、社會工作來實現(xiàn)。在政府權(quán)力下放到基層的過程中，政府、公眾、社區(qū)慈善組織以及各方利益相關(guān)者在多元的框架內(nèi)整合資源，共同解決社區(qū)問題。從廣州的經(jīng)驗來看，社區(qū)慈善成為社區(qū)治理的突破口，有力地推動了社區(qū)治理的現(xiàn)代化。社區(qū)慈善組織的介入破解了基層自治組織在處理問題時反應(yīng)遲緩、社區(qū)公共資源缺乏以及自治能力不足等難題。同時，也讓社會力量和社區(qū)居民在社區(qū)治理中真正發(fā)揮主體作用，打破了社區(qū)參與積極性不高的困局。另外，社區(qū)慈善組織還承接了政府向社會轉(zhuǎn)移的部分職能和資源，培育和孵化了一批志愿團隊，有效整合了社區(qū)的慈善資源，讓這些資源可以扎根本土，滿足社區(qū)居民的多元需求