我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的路徑選擇與總體思路

第一節(jié)國內(nèi)外城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化路徑的經(jīng)驗(yàn)借鑒一國外的經(jīng)驗(yàn)做法（一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展日本制定實(shí)施了許多扶持農(nóng)業(yè)和振興農(nóng)村的法規(guī)政策，如制定了國土綜合開發(fā)法、農(nóng)振法、農(nóng)協(xié)法等，創(chuàng)設(shè)了綜合資金制度、農(nóng)業(yè)人養(yǎng)老金制度等；為解決農(nóng)民就業(yè)問題，制定了農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法，鼓勵(lì)城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)；為促進(jìn)地區(qū)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了許多針對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的制度，如孤島振興法、山區(qū)振興法等。挪威自20世紀(jì)60年代開始將三農(nóng)問題作為改善區(qū)域發(fā)展不平衡的重要內(nèi)容，采取資源下放、扶持生產(chǎn)和財(cái)政補(bǔ)貼等一系列對(duì)策和措施平抑城鄉(xiāng)差距，重金支持條件艱苦的農(nóng)村地區(qū)。如不斷平衡中央和地方之間的稅收收入水平，擴(kuò)大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，在全國提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了一大批人的就業(yè)問題。經(jīng)過幾十年努力，挪威完成了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，目前是世界上收入差距最小的國家之一，基尼系數(shù)僅為0.258，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例已從20世紀(jì)50年代的43%下降到2002年的3.7%，農(nóng)民享受與市民幾乎相同的生活條件、收入水準(zhǔn)和福利待遇。韓國在20世紀(jì)60年代迅速推進(jìn)了工業(yè)化和城市化，工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡。為改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，韓國自1970年起實(shí)施了新村運(yùn)動(dòng)，大體上可劃分為五個(gè)階段：第一階段是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段（1970～1973），主要進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件，改變農(nóng)村落后面貌；第二階段是農(nóng)村全面發(fā)展并向城市擴(kuò)散階段（1974～1976），新村運(yùn)動(dòng)成為了全國性的現(xiàn)代化建設(shè)運(yùn)動(dòng)；第三階段是充實(shí)和提高階段（1977～1980），大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)村工業(yè)，并在城鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)全民精神文明建設(shè)；第四階段是轉(zhuǎn)變?yōu)閲褡园l(fā)運(yùn)動(dòng)階段（1981～1988），建立完善全國性新村運(yùn)動(dòng)民間組織，推動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g主導(dǎo)型運(yùn)動(dòng)并達(dá)到高潮；第五階段為消退階段（1989年至今），從1998年起又開展了以“生活改善運(yùn)動(dòng)”和“構(gòu)建新的地區(qū)共同體”為核心的第二次新村運(yùn)動(dòng)。新村運(yùn)動(dòng)在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用：1970～1997年，韓國農(nóng)業(yè)人口減少990萬人，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加2767萬美元；1998年農(nóng)戶平均收入達(dá)19897.10美元；2001年農(nóng)業(yè)人口比重下降到7.7%[1]。（二）制定相關(guān)法律，清除勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的制度障礙發(fā)達(dá)國家采取了很多包括修改法律、法規(guī)及制度等在內(nèi)的措施來及時(shí)清除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的制度障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。英國、德國和日本等發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化之前就通過制定法律法規(guī)，消除限制人口和勞動(dòng)力遷移的政策障礙，為推動(dòng)工業(yè)化和城市化奠定了制度基礎(chǔ)。如英國為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，1948年制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃法案，最早建立完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，并設(shè)立從地方到中央、獨(dú)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)；同時(shí)通過立法為政府干預(yù)和指導(dǎo)城市問題的治理、引導(dǎo)城鄉(xiāng)的有序發(fā)展，提供了法律依據(jù)與行動(dòng)框架；還通過修改定居法與貧民遷移法，擴(kuò)大了貧民的居住地范圍。德國則通過制定職業(yè)自由法和遷徙自由法為勞動(dòng)力自由流動(dòng)擇業(yè)提供了法律保證；美國各州憲法也都有關(guān)于人權(quán)不受侵犯、不得設(shè)置流動(dòng)障礙等條款。發(fā)達(dá)國家為減少勞資雙方?jīng)_突和對(duì)抗，也加強(qiáng)了勞動(dòng)力市場的制度建設(shè)。政府通過相關(guān)立法來規(guī)范工會(huì)組織與企業(yè)的責(zé)任、權(quán)力，為勞資雙方搭建一個(gè)較為平等的談判平臺(tái)，從而化解潛在的沖突和威脅，保障雙方權(quán)益，產(chǎn)生雙贏結(jié)果；各國還先后通過立法并強(qiáng)制實(shí)施最低工資制度來保障勞動(dòng)力市場上部分低技能者的工資水平。[2]（三）建立統(tǒng)一完善、覆蓋全民的社會(huì)保障制度，有力支撐著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障體系的覆蓋范圍是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而逐漸從城市部分群體向全體國民擴(kuò)展的過程，不僅起到拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用，而且能夠通過社會(huì)安全網(wǎng)有效緩解城市失業(yè)和貧困等社會(huì)問題。如日本在明治維新后開始建立社會(huì)保障體系，在戰(zhàn)后高速增長時(shí)期迅速推廣，提出“全民皆保險(xiǎn)”口號(hào)，把社會(huì)保障推廣到所有勞動(dòng)者及家庭，經(jīng)歷了一個(gè)由國有部門到民間大中企業(yè)、個(gè)體戶的擴(kuò)展過程。英、法、德等國都建立了統(tǒng)一完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度，覆蓋所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和國外移民及雇工，消除了勞動(dòng)者遷移的后顧之憂。如英國從1913年開始建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，為失去工作和不能工作的人員提供社會(huì)保障。雇主與雇工按比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅，雇工按繳費(fèi)年限享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。為了保證社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性和社會(huì)化，英國社會(huì)保障部建立了全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)中央數(shù)據(jù)庫，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼。無論哪里人，只要有固定住所與合法手續(xù)并符合就業(yè)許可條件，就可以在英國就業(yè)，辦理社會(huì)保險(xiǎn)。因此，勞動(dòng)者在英國可以根據(jù)自己的愿望，選擇適合自己的城市或農(nóng)村就業(yè)，沒有任何阻礙，無論如何流動(dòng)轉(zhuǎn)移，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系都會(huì)跟著走[3]。此外，在歐洲，社會(huì)保障體系與現(xiàn)代勞動(dòng)力市場體系緊密相連。社會(huì)保險(xiǎn)制度與雇主組織、工會(huì)組織一同成為中央和地方政府借以規(guī)范調(diào)控勞動(dòng)力市場的三個(gè)手段，成為協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)福利保障體系的各項(xiàng)權(quán)益內(nèi)容在歐洲各國相繼形成并實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)籌，公民各項(xiàng)與就業(yè)相關(guān)的福利權(quán)益可以實(shí)現(xiàn)在不同地區(qū)和部門的轉(zhuǎn)移，從而有利于勞動(dòng)力在一國內(nèi)部不同地區(qū)的流動(dòng)和歐洲各國勞動(dòng)力市場的健康發(fā)展，有利于歐洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)總量的增長，也有利于歐洲社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。而隨著歐洲國家福利經(jīng)濟(jì)在歐盟層面上的協(xié)調(diào)與整合，特別是在把失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)培訓(xùn)加以銜接協(xié)調(diào)以后，基本掃除了歐洲國家之間勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，大大加快了歐洲勞動(dòng)力市場一體化進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)了歐洲勞動(dòng)力的流動(dòng)和社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，增強(qiáng)了歐洲在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的國際競爭力[4]。（四）健全社區(qū)勞動(dòng)保障管理機(jī)構(gòu)，就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)一體化運(yùn)作，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)揮基礎(chǔ)性管理和服務(wù)作用如英、法、德等國的社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員和不能就業(yè)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)，進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。另外，英、法、德等國主要通過失業(yè)登記與實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼兩種形式對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行管理，把就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)緊密結(jié)合起來，作為促進(jìn)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要措施，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更為有序。如英國將就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合并統(tǒng)一起來，為勞動(dòng)者提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的服務(wù)。德國也采取就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)一體化運(yùn)作方式，失業(yè)保險(xiǎn)的重點(diǎn)已經(jīng)逐步從發(fā)放保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)向職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)，約一半的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用于職業(yè)培訓(xùn)。德國勞動(dòng)局主要承擔(dān)著職業(yè)介紹、政策信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和辦理失業(yè)保險(xiǎn)等職能，對(duì)介紹就業(yè)不去的失業(yè)人員，停發(fā)甚至取消失業(yè)補(bǔ)助金；同時(shí)還為生產(chǎn)經(jīng)營困難需要裁員的企業(yè)提供雇員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以減少企業(yè)裁員和失業(yè)[5]。（五）出臺(tái)市場化、社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)政策，提高勞動(dòng)者就業(yè)技能，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期大力推廣“工業(yè)高中”制度，培訓(xùn)社會(huì)需要的技術(shù)工人，同時(shí)還在農(nóng)村推行一套職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)介紹事業(yè)，并在各地建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力積極開展崗前培訓(xùn)，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的能力[6]。英、法、德等國也非常重視職業(yè)培訓(xùn)，將其作為一項(xiàng)預(yù)防失業(yè)、提高就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要措施。法國和德國都出臺(tái)了有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的法律，確立其重要法律地位，形成一套比較完整的制度政策體系，促進(jìn)了勞動(dòng)者提高自身素質(zhì)和有效轉(zhuǎn)移就業(yè)。如法國的職業(yè)培訓(xùn)承擔(dān)著在職培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修提高三重任務(wù)，政府為了指導(dǎo)失業(yè)者進(jìn)入最適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)，采用了培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)—工作合同和個(gè)人培訓(xùn)貸款制度等三類有效手段。其主要特點(diǎn)有：職業(yè)培訓(xùn)與工資待遇相結(jié)合；發(fā)揮政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，實(shí)行培訓(xùn)招標(biāo)、市場化運(yùn)作；對(duì)資源枯竭行業(yè)，由國家提供資金，在保障雇員基本生活前提下提供兩年以上的長期培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗；培訓(xùn)與解決困難群體就業(yè)相結(jié)合；培訓(xùn)投入力度較大，法國用于培訓(xùn)的支出占國民生產(chǎn)總值的1.7%，僅比科研經(jīng)費(fèi)低0.8個(gè)百分點(diǎn)[7]。（六）注重勞動(dòng)力市場現(xiàn)代化建設(shè)，建立統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，較好地發(fā)揮市場機(jī)制配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用如英、法、德等國的求職者只要進(jìn)入一個(gè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，不但能找到本城市的就業(yè)信息，而且能找到其他城市乃至歐盟各國的就業(yè)信息，使就業(yè)變得更加公開、透明和快捷，極大地促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。英國倫敦市每所職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的求職、用工信息與全國的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)相連接，可通過因特網(wǎng)、電話、電視、自助終端和宣傳資料等多種途徑來為勞動(dòng)力供求雙方提供職業(yè)中介服務(wù)。德國也把職業(yè)介紹和職業(yè)咨詢作為促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容，根據(jù)雇員及雇主的要求提供有關(guān)勞動(dòng)力市場的情況，為求職者的職業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)機(jī)會(huì)及將來提升的可能性等問題提供咨詢，并在考慮失業(yè)人員知識(shí)、素質(zhì)和個(gè)人特長愛好的情況下原則上免費(fèi)（但為外籍人員介紹工作一般收費(fèi)）為其推介相應(yīng)的就業(yè)崗位[8]。二國內(nèi)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)我國各地區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和勞動(dòng)力市場一體化方面也有不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（一）建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制不少地區(qū)開展了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確有關(guān)部門的職責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門和基層，并針對(duì)不同群體制定專項(xiàng)工作計(jì)劃（如就業(yè)扶貧計(jì)劃）并組織實(shí)施。有些地區(qū)開展了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)的探討，對(duì)城鄉(xiāng)人力資源進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)維護(hù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的開展創(chuàng)造了條件。也有些地區(qū)廢除了針對(duì)農(nóng)村和外來勞動(dòng)力的就業(yè)限制，或建立跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)力管理信息溝通機(jī)制[9]。如安徽省早在2001年就成立了以省委副書記為組長、兩位副省長為副組長，有關(guān)部門參加的安徽農(nóng)村勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)劃，并建立全省統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源信息庫，及時(shí)發(fā)布各地用工信息和工資指導(dǎo)價(jià)，組織農(nóng)民有序流動(dòng)。浙江省2001年起就承擔(dān)了全國“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)”的試點(diǎn)任務(wù)，2002年在全國率先研究制定了農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系，2003年又率先出臺(tái)了浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)（試行），從就業(yè)時(shí)間、收入水平和生產(chǎn)資料擁有情況等方面綜合考慮，界定了失業(yè)農(nóng)民和不充分就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)。目前浙江已基本破除農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的門檻和限制性政策，已取消針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的所有行政性收費(fèi)項(xiàng)目。如嘉興市打破城鄉(xiāng)區(qū)域和身份戶籍界限，實(shí)行全社會(huì)人力資源的統(tǒng)一管理，各類單位招用員工時(shí)都應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行同工同酬。義烏市全面取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的各種限制，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理，變戶籍門檻為素質(zhì)門檻，使進(jìn)城勞動(dòng)者享有平等的權(quán)利。寧波市則是全國第一個(gè)較為全面地開放城市戶口的中等城市，2001年7月就出臺(tái)了新的戶籍管理制度，本地農(nóng)業(yè)人口和外來人口可通過投資落戶、投靠落戶、婚遷落戶、人才落戶、大中專畢業(yè)生落戶、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金落戶等渠道獲得寧波的城市戶口。廣東省2003年起把“擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)民心工程”列為政府的十項(xiàng)民心工程之一，要求把擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)，完善就業(yè)扶持政策，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，加快建立健全擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，同時(shí)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)工作，加快建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的就業(yè)管理服務(wù)體制。如肇慶市建立了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)憑證管理制度，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和統(tǒng)計(jì)分析制度以及就業(yè)援助政策，定期發(fā)布社會(huì)失業(yè)率[10]。（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)提供有效服務(wù)一些地區(qū)不斷完善街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、職業(yè)介紹和政策咨詢等公共服務(wù)延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)所有社區(qū)、農(nóng)村重點(diǎn)村都建立了平臺(tái)，并做到“機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、工作制度”六個(gè)到位；有些地區(qū)還將勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)終端延伸到街道、社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化傳輸，真正實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)保障工作重心的下移。還有一些地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開放，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行公平對(duì)待，免費(fèi)為求職的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員提供信息咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)[11]。如廣東省已初步構(gòu)建了覆蓋省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的勞動(dòng)力市場供求信息網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門以公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，信息網(wǎng)絡(luò)為核心，增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)功能；完善了勞動(dòng)力供求信息服務(wù)體系，運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在主要?jiǎng)趧?wù)協(xié)作省之間、全省大部分地區(qū)開通使用遠(yuǎn)程互動(dòng)可視招工系統(tǒng)，提高了輸出組織化程度。山東省則加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場體系，積極將公共就業(yè)服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向農(nóng)村延伸，全面建成布局合理、運(yùn)行規(guī)范、輻射力強(qiáng)的省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級(jí)人力資源市場和信息網(wǎng)絡(luò)，向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者普遍開放各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。如濟(jì)南市根據(jù)“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、上下聯(lián)網(wǎng)、信息共享”的原則，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)共享的人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。煙臺(tái)市將就業(yè)扶持政策延伸到進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，賦予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民平等政策待遇的權(quán)利；在公共就業(yè)服務(wù)上賦予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民平等就業(yè)服務(wù)的權(quán)利；在就業(yè)管理上實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和用工管理制度，建立了農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源信息庫，逐步把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入組織化、規(guī)范化管理。上海市構(gòu)建了市職業(yè)介紹中心、區(qū)（縣）公共職業(yè)介紹所、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)服務(wù)所、居委（村委）會(huì)就業(yè)援助員四級(jí)資源共享的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了組織在政府、支撐在社會(huì)、工作在基層、落實(shí)在社區(qū)的就業(yè)管理服務(wù)格局。實(shí)施“兩個(gè)相同”政策，即確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相同的就業(yè)服務(wù)和扶持政策，將農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)納入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系之中。另外，上海還通過實(shí)施許可證年檢制度以及定期舉辦職業(yè)中介經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展。浙江省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也基本上建立了勞動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)和輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的勞動(dòng)力市場框架體系。如浙江富陽市勞動(dòng)力市場在求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等方面，不分城鎮(zhèn)農(nóng)村、本地外地，一律按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。安徽省建立了省、市、縣三級(jí)以公辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主的勞動(dòng)力市場，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動(dòng)保障服務(wù)站，在北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立了駐外勞務(wù)管理服務(wù)處。如馬鞍山市全面推行建立村級(jí)勞務(wù)公司，將工作平臺(tái)建設(shè)向農(nóng)村延伸。北京順義區(qū)則重點(diǎn)強(qiáng)化村級(jí)就業(yè)服務(wù)站建設(shè)，幫助轄區(qū)內(nèi)所有行政村建立了村級(jí)就業(yè)服務(wù)站；先后制訂了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)介紹補(bǔ)貼和就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。江蘇蘇州市2007年全市所有村鎮(zhèn)和街道社區(qū)統(tǒng)一安裝使用勞動(dòng)保障就業(yè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)軟件，與市區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，建成失業(yè)登記與失業(yè)保險(xiǎn)信息庫，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)全程信息化[12]。（三）建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能有些省市在發(fā)揮勞動(dòng)保障部門主陣地作用的同時(shí)，按照市場化要求整合培訓(xùn)資源，建立健全政府支持引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、多主體共同參與的有效培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，形成層次多樣化、培訓(xùn)主體多元化的職業(yè)技能培訓(xùn)體系；積極落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系；探索建立市場信息引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、勞務(wù)輸出入地有效銜接、政府企業(yè)功能互補(bǔ)的就業(yè)培訓(xùn)維權(quán)保障機(jī)制；開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和品牌培訓(xùn)，扶持有條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，同時(shí)推動(dòng)勞務(wù)輸出和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。不少地區(qū)出臺(tái)了職業(yè)資格證書補(bǔ)貼、培訓(xùn)券、“農(nóng)民現(xiàn)代化、知識(shí)化”、“人人技能工程”等各種職業(yè)培訓(xùn)方式[13]。如安徽省加強(qiáng)了與勞務(wù)輸入地的溝通，推行“訂單式”培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)與就業(yè)的對(duì)接，培訓(xùn)后就業(yè)率一般達(dá)80%以上；簡化農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批手續(xù)，積極推動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)。另外安徽從2003年起開展了面向下崗失業(yè)人員的“造就千名小老板，帶動(dòng)萬人再就業(yè)”創(chuàng)業(yè)示范培訓(xùn)工程，由政府出資提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，并由省擔(dān)保中心、商業(yè)銀行為培訓(xùn)合格學(xué)員提供創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款；2004年在全省推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，并將其納入省政府對(duì)各市的重點(diǎn)目標(biāo)考核范圍，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。廣東省則通過勞動(dòng)部門、社會(huì)力量、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)等多種渠道加大對(duì)就業(yè)人員的技能培訓(xùn)力度，使之適應(yīng)市場競爭的需要和減少流動(dòng)率，保證企業(yè)的正常穩(wěn)定經(jīng)營，如肇慶市規(guī)定，凡農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)并取得初級(jí)以上職業(yè)資格證書的，按每人200元補(bǔ)貼給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；建立了勞動(dòng)用工、定向培訓(xùn)對(duì)接機(jī)制，組織引導(dǎo)本地工業(yè)園區(qū)、企業(yè)與農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力簽訂就業(yè)招聘合同，與職業(yè)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂定向就業(yè)培訓(xùn)合同。浙江省則要求按照“規(guī)范、對(duì)路、適用、專業(yè)”的原則，根據(jù)市場、企業(yè)的需求，針對(duì)不同行業(yè)、工種的要求，制定規(guī)劃、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性與有效性；積極推行勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格制度與就業(yè)準(zhǔn)入制度，逐漸形成比較完善的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系，通過發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。湖南省各級(jí)勞動(dòng)部門近年來以就業(yè)訓(xùn)練中心與技工學(xué)校為主渠道，積極開展勞務(wù)輸出以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，明顯降低了外出務(wù)工人員從事體力型工作的比例。上海市運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)資金對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供補(bǔ)貼，并建立開放式公共實(shí)訓(xùn)基地與青年職業(yè)見習(xí)基地，為缺乏技能的失業(yè)人員“造血”，見習(xí)后一次性就業(yè)率達(dá)60%左右。此外，上海還通過“政府購買培訓(xùn)成果”的方式鼓勵(lì)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展適合農(nóng)村富余勞動(dòng)力特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)；同時(shí)加強(qiáng)開業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持非正規(guī)組織和微小型企業(yè)的成長。江蘇蘇州市則通過政府購買培訓(xùn)成果，按照“培訓(xùn)—認(rèn)證—就業(yè)”模式提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，運(yùn)用幾十個(gè)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)基地完成對(duì)本地農(nóng)村及外來勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。南通市建立了以“培訓(xùn)券”為主要依托的農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，并實(shí)行“培訓(xùn)四化”（培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、培訓(xùn)形式多樣化、培訓(xùn)服務(wù)社會(huì)化、培訓(xùn)補(bǔ)貼全員化）。無錫市通過實(shí)施“農(nóng)民現(xiàn)代化、知識(shí)化”教育培訓(xùn)工程，對(duì)有就業(yè)愿望尚未就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍進(jìn)行一次職業(yè)指導(dǎo)，并幫助農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力掌握1～2門實(shí)用技術(shù)，對(duì)非農(nóng)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力開展訂單式、儲(chǔ)備式技能培訓(xùn)，并開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。陜西寶雞市通過實(shí)施“人人技能工程”，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者采取分類培訓(xùn)、分檔補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸出向“技能型”“創(chuàng)業(yè)型”轉(zhuǎn)變。[14]（四）探索完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)解決農(nóng)村居民的社會(huì)保障問題有些地區(qū)積極探索建立完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的社會(huì)保障體系，實(shí)行針對(duì)不同群體的分類體系，如農(nóng)民社會(huì)保障制度、失地農(nóng)民社會(huì)保障制度和城鎮(zhèn)外來人員社會(huì)保障制度。如山東要求各統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市全面建立城鄉(xiāng)就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民由土地保障轉(zhuǎn)向社會(huì)保障，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌，妥善解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，重點(diǎn)推進(jìn)統(tǒng)籌進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)。[15]四川成都市完善了非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)辦法，切實(shí)為進(jìn)城農(nóng)民工提供合法的工傷、醫(yī)療、女工生育和養(yǎng)老保障；對(duì)2004年1月1日以后產(chǎn)生的新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，由征地部門為其一次性繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、辦理社保手續(xù)，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度；按照“廣覆蓋、低費(fèi)率、可轉(zhuǎn)移，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的原則和“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的模式，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。安徽馬鞍山市2007年則啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將凡未納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)范圍內(nèi)的人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)村居民，全部納入社會(huì)保險(xiǎn)制度；將政府公共財(cái)政資助覆蓋城鄉(xiāng)所有居民，體現(xiàn)了政府在構(gòu)建社會(huì)保障制度上的責(zé)任。黑龍江大慶市將與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工比較集中的加工制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)與家政服務(wù)業(yè)的參保工作，確保農(nóng)民工依法享受工傷保險(xiǎn)待遇；同時(shí)建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，解決農(nóng)民工務(wù)工期間住院醫(yī)療保障問題。浙江嘉興市則進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，完善了以大病統(tǒng)籌為主的新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，非職工參保人員的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參加率達(dá)90%以上。[16]（五）不斷完善勞動(dòng)用工管理制度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的權(quán)益通過出臺(tái)一系列政策法規(guī)，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)管理法制化，積極實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)合同，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)，建立農(nóng)民工工資監(jiān)控保障機(jī)制，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)待遇等來完善勞動(dòng)用工管理制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。[17]如安徽省2003年根據(jù)需要制定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察以及非全日制用工試行辦法等規(guī)范性文件，并在簡化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工手續(xù)、取消職業(yè)工種限制和用工行政審批、實(shí)行暫住證一證管理、鼓勵(lì)外出民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面做出了明確規(guī)定；2004年又修訂了安徽省勞動(dòng)力市場管理?xiàng)l例和勞動(dòng)保護(hù)條例；同時(shí)加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的力度，初步建立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)專查、有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織協(xié)辦的執(zhí)法機(jī)制；并加強(qiáng)了駐外勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好勞務(wù)輸出管理服務(wù)工作，幫助皖籍務(wù)工人員處理勞務(wù)糾紛事件。湖南省也高度重視勞動(dòng)保障政策法規(guī)體系的健全完善，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的通知》《關(guān)于加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的指導(dǎo)意見》《湖南省勞動(dòng)合同規(guī)定》《湖南省工資支付監(jiān)督管理辦法》等一系列政策文件和規(guī)章；同時(shí)也加強(qiáng)了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，并強(qiáng)化就業(yè)跟蹤管理服務(wù)，協(xié)助廣州、深圳、珠海等地勞動(dòng)部門調(diào)節(jié)處理各類勞資糾紛，維護(hù)湘籍就業(yè)人員與用人單位雙方的合法權(quán)益。廣東省20世紀(jì)90年代就制定了流動(dòng)就業(yè)管理?xiàng)l例、勞動(dòng)監(jiān)察條例、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例、職業(yè)介紹管理?xiàng)l例、失業(yè)保險(xiǎn)條例等法規(guī)，促進(jìn)了廣東省勞動(dòng)就業(yè)管理法制化。同時(shí)廣東勞動(dòng)監(jiān)察部門已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成較為全面的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，能及時(shí)解決勞資糾紛問題，較好地保護(hù)流動(dòng)就業(yè)人員和用工單位的合法權(quán)益。深圳市1993年就制定了全國第一部針對(duì)外來勞務(wù)工的地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》，明確規(guī)定外來勞務(wù)工和深圳戶籍員工都應(yīng)以平等身份求職、應(yīng)聘、就業(yè)、領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬及享受各種福利待遇，不允許有任何歧視；又先后制定實(shí)施了最低工資條例、勞動(dòng)合同條例、勞動(dòng)爭議仲裁條例、欠薪保障條例等系列相關(guān)法規(guī)；還建立了勞動(dòng)部門、工會(huì)、雇主的三方勞動(dòng)爭議處理機(jī)制和工資集體協(xié)商機(jī)制。四川成都市則全面推行勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理，勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸成四級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)，對(duì)全市用人單位用工情況建立電子信息檔案，發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察員和協(xié)理員作用，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)用人單位遵守勞動(dòng)保障法規(guī)情況進(jìn)行信息采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)察。2006～2007年，成都完成了全市各類企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶等用人單位的用工信息采集，建成全市用人單位勞動(dòng)用工基本信息數(shù)據(jù)庫，并將信息錄入勞動(dòng)保障監(jiān)察信息網(wǎng)，形成全覆蓋、全方位、全動(dòng)態(tài)、全過程的勞動(dòng)用工監(jiān)督檢查機(jī)制，從而規(guī)范用人單位行為，改善就業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)。山東煙臺(tái)市在薪酬待遇、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等用工管理上，目前全部實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者一體化管理。江西贛州市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市，現(xiàn)已在全國率先建立實(shí)施較完善的民工工資監(jiān)控保障機(jī)制，變事后追討為事前監(jiān)控，從源頭上遏制拖欠民工工資行為的發(fā)生，杜絕了建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資的現(xiàn)象。[18]三國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒與啟示國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，為我國加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化提供了不少有益的借鑒與啟示。[19]（一）增強(qiáng)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)和責(zé)任，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的法規(guī)政策體系我國要有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化，當(dāng)前應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分運(yùn)用“政策干預(yù)”手段，結(jié)合市場調(diào)節(jié)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)，并從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度提高認(rèn)識(shí)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要任務(wù)，制定實(shí)施有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。而這是一個(gè)涉及多個(gè)部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程，存在許多亟待解決的體制性、政策性難題，具體包括戶籍、社會(huì)保障、教育、居住、土地等諸多問題。我國應(yīng)堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，高度重視就業(yè)這一民生之本，建立政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的責(zé)任機(jī)制，加大資金投入，發(fā)揮市場機(jī)制作用，全面開展省、市、縣試點(diǎn)工作，進(jìn)而向全國推廣，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源城鄉(xiāng)共享。為此，我國應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，打破城鄉(xiāng)界限、所有制界限和身份界限等就業(yè)二元化格局，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)政策法規(guī)建設(shè)，加快出臺(tái)一系列可操作性強(qiáng)的配套政策，深入清除阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的體制性障礙，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的各項(xiàng)制度，為推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化提供強(qiáng)有力的法律保障和政策支持。如加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善流動(dòng)人口管理，廢除各種歧視性政策，對(duì)在城市已穩(wěn)定就業(yè)和有住所的農(nóng)業(yè)人口可按規(guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，或?qū)嵭型鈦韽臉I(yè)人員居住證制度，降低農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的成本和門檻；最終應(yīng)剝離城市戶籍所附帶的各種經(jīng)濟(jì)福利，形成城鄉(xiāng)居民自由遷徙、公平就業(yè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場。（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的服務(wù)手段和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化新格局我國應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作手段和基礎(chǔ)管理，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場與人才市場的統(tǒng)一，進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入，整合公共資源，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)功能，將勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)、健全網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作“重心”下移到基層，真正做到城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，讓農(nóng)民與市民一樣享受公平的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，形成城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)一體化新格局。同時(shí)政府應(yīng)大力推進(jìn)勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，確保覆蓋到全部城鎮(zhèn)、社區(qū)和鄉(xiāng)村，使勞動(dòng)力供求雙方能夠得到就地就近的服務(wù)；要積極進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查工作，探索建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源調(diào)查制度和勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫、社會(huì)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)制度和失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)體系，形成資源共享的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置，為政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策提供重要的依據(jù)。[20]（三）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制和體系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展，需要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與龍頭企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體作用。政府應(yīng)加大財(cái)政資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，大力加強(qiáng)公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，動(dòng)員社會(huì)力量開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)，抓好技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地等的建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)制度，如勞動(dòng)預(yù)備制度、免費(fèi)培訓(xùn)制度、政府購買培訓(xùn)成果制度和“培訓(xùn)-認(rèn)證-就業(yè)”一條龍服務(wù)制度等；堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，以崗位需求引導(dǎo)培訓(xùn)方向，以培訓(xùn)提高就業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、靈活性和適用性，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，逐步形成以區(qū)（市）縣就業(yè)培訓(xùn)中心為主體、社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的市場化和社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)體系。[21]（四）構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相適應(yīng)的多層次、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系我國應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作水平，構(gòu)建勞動(dòng)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保險(xiǎn)為一體的大保障體系，在完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷“五險(xiǎn)合一”的基本社會(huì)保險(xiǎn)框架內(nèi)，確保農(nóng)民工、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員與失地農(nóng)民依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，推行社會(huì)保險(xiǎn)“一卡通”制度，使參保勞動(dòng)者無論到哪里就業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系都能轉(zhuǎn)移和接續(xù)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次多樣、制度完善的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。可以通過將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，被征地農(nóng)民用土地?fù)Q社保，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)與集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相互銜接，探索建設(shè)與實(shí)際發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；以“廣覆蓋、輕負(fù)擔(dān)、低標(biāo)準(zhǔn)、保基本”的原則推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，健全以大病統(tǒng)籌為主的新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度；將農(nóng)民工全部納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，逐步建立與城鎮(zhèn)職工同等繳費(fèi)、享受同等待遇的新失業(yè)保險(xiǎn)制度。也可探索建立非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度，為進(jìn)城農(nóng)民工提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保障。另外也需完善農(nóng)村家庭最低生活保障制度，初步建立以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。（五）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工監(jiān)督管理體系和制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定我國應(yīng)加快建立勞動(dòng)者能夠自由流動(dòng)、自主擇業(yè)、公平就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，創(chuàng)造一個(gè)良好的勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境，規(guī)范用人單位的用工行為，確保農(nóng)民工享受同工同酬、同等就業(yè)的待遇，保障城鄉(xiāng)就業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。為此我國要進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場的管理，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，建立農(nóng)民工維權(quán)保障機(jī)制，要求所有用人單位招用城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系以及推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)；探索建立企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，及時(shí)調(diào)整、合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收入分配秩序；加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭議仲裁的力度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。[22]第二節(jié)我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化演進(jìn)的路徑選擇：體制市場化—政府服務(wù)化—社會(huì)法制化根據(jù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的理論內(nèi)涵和問題原因，結(jié)合國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的有效路徑應(yīng)該選擇“體制市場化-政府服務(wù)化-社會(huì)法制化”的演進(jìn)模式（見圖6-1）。圖6-1我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化演進(jìn)的路徑模式一體制市場化（一）企業(yè)微觀調(diào)節(jié)機(jī)制市場化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化需要從政府層面的宏觀調(diào)控中跳出來，以發(fā)揮企業(yè)層面的微觀調(diào)節(jié)作用。通過企業(yè)等用人單位積極參與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的構(gòu)建，可以優(yōu)化就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快從市場需求方面形成市場化的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場機(jī)制。如通過基本的制度性規(guī)范，建立完善以企業(yè)為核心的工資形成、集體協(xié)商和雇傭決策機(jī)制；通過企業(yè)單位責(zé)任的兌現(xiàn)，提供更多市場化的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)[23]。（二）職業(yè)教育培訓(xùn)體系市場化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化建設(shè)需要以市場為主體籌集職業(yè)教育培訓(xùn)資金，而不單是依靠政府來負(fù)擔(dān)，這樣才能有效發(fā)揮市場機(jī)制的資源配置作用，整合各種職業(yè)教育培訓(xùn)資金和資源?？梢赃\(yùn)用政府、企業(yè)、個(gè)人合力的辦法，在財(cái)政資助下大力推行多種多樣的，適應(yīng)不同地域的農(nóng)村勞動(dòng)者、下崗再就業(yè)人員及其他求職者，不同行業(yè)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)施教育培訓(xùn)外包政策，給予具備一定條件和實(shí)力的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)以職業(yè)教育培訓(xùn)資格和財(cái)政補(bǔ)助，使其能根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的市場需求來進(jìn)行有針對(duì)性的人力資源開發(fā)和就業(yè)培訓(xùn)，以提高廣大勞動(dòng)者的職業(yè)技能，優(yōu)化就業(yè)的勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)品有效供給和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（三）就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系市場化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化需要實(shí)現(xiàn)企業(yè)招聘—?jiǎng)趧?dòng)力市場—?jiǎng)趧?dòng)者之間快速有效的人力資源信息傳遞，消除就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)偏差，這又需要通過構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的市場化運(yùn)作來達(dá)成。比如，政府相關(guān)部門可以通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將搜集來的各種就業(yè)信息通過外包的方式交由具有一定資質(zhì)的職業(yè)中介企業(yè)來運(yùn)作，鼓勵(lì)它們?cè)诨疖囌?、汽車站、碼頭、廣場等客流量大的地方以及農(nóng)村勞動(dòng)力輸出集中地，利用報(bào)紙、廣播電視、公交車、公告欄、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體開展廣告宣傳，同時(shí)在公共場所提供一些類似自助查詢機(jī)的設(shè)備，提供只需直接點(diǎn)擊或刷就業(yè)社?？ň湍懿樵兙蜆I(yè)信息的免費(fèi)服務(wù)，并提供諸如地圖、交通線路等其他有用信息，方便城鄉(xiāng)勞動(dòng)者求職，降低就業(yè)信息的搜尋成本。二政府服務(wù)化政府服務(wù)化是我國在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度過程中非常重要的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場的重要杠桿，能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的和諧發(fā)展。政府作為社會(huì)的職能管理部門，政府服務(wù)化的含義也就是要充分發(fā)揮好政府部門的監(jiān)督管理職能、職業(yè)疏導(dǎo)職能、信息溝通職能，消除就業(yè)結(jié)構(gòu)的各種偏差，使其為城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場的構(gòu)建提供必要的資源支持和有效的政策支撐（見圖6-2）。圖6-2政府服務(wù)化的三大職能（一）發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能，規(guī)范城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場首先，各級(jí)政府要充分發(fā)揮在就業(yè)中的宏觀調(diào)控作用，積極調(diào)研當(dāng)前就業(yè)形勢和發(fā)展趨勢，制定強(qiáng)有力的政策措施，以保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的基本權(quán)益和勞動(dòng)力市場的規(guī)范有序；其次，督促勞動(dòng)保障行政部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)（職業(yè)）中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，定期實(shí)施檢查，排除非法職業(yè)中介的隱患，取締非法勞務(wù)中介，切實(shí)規(guī)范勞務(wù)（勞動(dòng)力）市場秩序；再次，在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)勞動(dòng)力市場設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)中心，免費(fèi)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供專門處理在就業(yè)中遇到的工資拖欠、崗位歧視等勞資糾紛問題的就業(yè)服務(wù)，使各項(xiàng)勞動(dòng)就業(yè)事務(wù)有處可訴，各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作制度化、規(guī)范化運(yùn)作。（二）發(fā)揮政府的職業(yè)疏導(dǎo)職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移政府的職業(yè)疏導(dǎo)職能不是單方面地針對(duì)勞動(dòng)者，還針對(duì)用人單位的準(zhǔn)入和退出。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境發(fā)展形勢的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)才能生存下來且持續(xù)發(fā)展，這是職業(yè)疏導(dǎo)的第一輪篩選，其次才是勞動(dòng)者就業(yè)的疏導(dǎo)。因此，政府有關(guān)部門既要做好企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，同時(shí)又要合理引導(dǎo)企業(yè)合法合理用工，招聘適應(yīng)職業(yè)性質(zhì)和崗位技能的勞動(dòng)者，通過完善產(chǎn)業(yè)和行業(yè)規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的合理配置和充分利用。（三）發(fā)揮政府的信息溝通職能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)社保等信息網(wǎng)絡(luò)化連接政府應(yīng)加快建立完善全國聯(lián)網(wǎng)的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)和社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，將各種就業(yè)信息、社會(huì)保障信息等全部納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，提高信息化程度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)社保等信息跨時(shí)間跨空間的互換、轉(zhuǎn)移和對(duì)接，降低城鄉(xiāng)勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的成本，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)收益和政府促進(jìn)就業(yè)效率最大化。網(wǎng)絡(luò)化的連接還可以促進(jìn)教育培訓(xùn)資源的城鄉(xiāng)區(qū)域共享，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)資源更廣范圍的傳播和利用，為農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的勞動(dòng)者帶去更多有益的就業(yè)信息和職業(yè)技能知識(shí)，提高勞動(dòng)者的整體文化素質(zhì)，從而優(yōu)化就業(yè)的勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。三社會(huì)法制化（一）社會(huì)輿論監(jiān)督的法制化由于教育、收入的欠缺，農(nóng)村勞動(dòng)者在就業(yè)方面遠(yuǎn)不如城市勞動(dòng)者有優(yōu)勢，往往在勞動(dòng)力市場上處于劣勢地位，他們?cè)诠べY收入、合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)等方面常常不能得到同工同酬的平等待遇，因此，他們需要的不僅是社會(huì)給予的輿論關(guān)注，還需要社會(huì)輿論背后擁有的法律制度能給予有力保護(hù)。依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的輿論監(jiān)督和法律保護(hù)，對(duì)于加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)的關(guān)注和協(xié)助、優(yōu)化就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)具有重要意義。新聞媒體可以通過廣泛宣傳勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等相關(guān)法律法規(guī)和政府促進(jìn)公平就業(yè)、充分就業(yè)的方針政策，給予城鄉(xiāng)勞動(dòng)者最新的就業(yè)政策指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃；也可以通過披露當(dāng)前勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工就業(yè)所面臨的就業(yè)歧視等問題引起有關(guān)部門的重視，進(jìn)而協(xié)調(diào)解決或依法查處，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（二）非政府組織機(jī)構(gòu)的協(xié)助法制化政府在制度化建設(shè)方面的作用畢竟還不夠充分，所以要發(fā)揮市場化配置勞動(dòng)力資源的積極作用還需借助于一些非政府勞動(dòng)就業(yè)組織的協(xié)助和支持。而要最大化發(fā)揮非政府勞工組織的作用，首先需要賦予其一定的法律效力，使其在處理勞資糾紛、就業(yè)歧視案件等方面有一定的空間。例如，美國的平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)（EEOC）就是一個(gè)專門處理就業(yè)不平等案例的非政府組織，它在協(xié)商調(diào)解就業(yè)歧視申訴案件和提供就業(yè)歧視的咨詢服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。因此，在處理類似問題上，我國也可以效仿或借鑒歐美國家在這方面的有效舉措，通過一些非政府組織的法制化建設(shè)，協(xié)助政府部門進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的微觀調(diào)解，既節(jié)省了政府部門事事親為的人力、物力、財(cái)力等成本，同時(shí)又能盡量為勞動(dòng)者在糾紛案件惡化之前提供一些法律援助。也有學(xué)者建議，在各行業(yè)建立農(nóng)民工“工會(huì)”，作為一種以農(nóng)民工為主要團(tuán)體自發(fā)形成的類似“工會(huì)”性質(zhì)的勞動(dòng)者集體組織，以增加農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場上與企業(yè)單位談判的博弈能力。這種集結(jié)社會(huì)力量與用工單位抗衡的方式，在政府監(jiān)管不力的情況下，對(duì)于民營企業(yè)和中小企業(yè)較多、農(nóng)民工密集的行業(yè)而言，不失為一種可以踐行和推廣的辦法。[24]第三節(jié)我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的總體思路、基本目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟一我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的總體思路城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的長期分割已經(jīng)導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程受阻，在很大程度上抑制了勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)而影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理有序配置，對(duì)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)都具有重大意義。造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的最主要原因還是制度性的障礙，因此要想徹底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的一體化和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還要從制度創(chuàng)新著眼，通過制度化的改革，破除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的制度性障礙，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場體系，發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化構(gòu)建中的宏觀調(diào)控作用，調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的關(guān)注力度，有效促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)間的優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。因此，我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化建設(shè)的總體思路可以歸結(jié)為：堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公平就業(yè)的基本原則，打造服務(wù)型的法治政府，[25]從改革城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)制度出發(fā)，通過不斷完善勞動(dòng)保障立法和監(jiān)管調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步深化戶籍管理制度、教育培訓(xùn)制度和社會(huì)保障制度改革，破除人口流動(dòng)的城鄉(xiāng)障礙，消除就業(yè)歧視，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由合理有序地流動(dòng)，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型城鄉(xiāng)就業(yè)制度和市場體系，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的發(fā)展目標(biāo)。具體可從以下兩個(gè)方面著手進(jìn)行：（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的信息調(diào)查預(yù)測和市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，我國人力資源調(diào)查制度要優(yōu)先建立和完善，各級(jí)統(tǒng)計(jì)和勞動(dòng)保障部門應(yīng)定期開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的調(diào)查預(yù)測工作，在充分掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源供求總量、地區(qū)分布及素質(zhì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)今后一段時(shí)期城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的供給和各行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測，為構(gòu)建我國城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場提供真實(shí)的信息依據(jù)。同時(shí)整合目前現(xiàn)有的各級(jí)各類勞動(dòng)力市場、人才市場及其服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立全國統(tǒng)一的、覆蓋到各街道、社區(qū)及鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫和公共就業(yè)服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)全國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供求信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸暢通和資源共享。（二）結(jié)合市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控，逐步推進(jìn)體制機(jī)制等制度創(chuàng)新加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化建設(shè)，必須充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)對(duì)勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)性和有效性，同時(shí)需要政府調(diào)控來解決市場失靈所產(chǎn)生的外部性、失業(yè)、歧視等問題，通過合法有效的公共政策干預(yù)來彌補(bǔ)市場缺陷[26]。因此，各級(jí)政府都應(yīng)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和幫扶就業(yè)困難群體等納入政策的整體規(guī)劃，強(qiáng)化政府的促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，積極創(chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍管理和農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)管理方法和制度改革，可以先在小范圍內(nèi)進(jìn)行制度改革的試點(diǎn)工作，等條件成熟時(shí)再逐步推廣到全國各地，循序漸進(jìn)地清除阻礙城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種制度性壁壘，消除就業(yè)歧視，引導(dǎo)勞動(dòng)者增強(qiáng)就業(yè)的市場競爭意識(shí)，從而為建立我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場創(chuàng)建良好的制度環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)力市場機(jī)制和體系的真正形成[27]。二我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的基本目標(biāo)當(dāng)前和今后我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化發(fā)展戰(zhàn)略的推行應(yīng)達(dá)成以下基本目標(biāo)：大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，通過10～20年的中長期努力，徹底打破城鄉(xiāng)界限和消除城鄉(xiāng)分割，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，基本形成市場化和網(wǎng)絡(luò)化的就業(yè)服務(wù)機(jī)制與體系、科學(xué)化和法制化的政府監(jiān)管調(diào)控體系、社會(huì)化和福利化的社會(huì)保障支撐體系，真正發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)性主導(dǎo)作用，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、信息共享、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、規(guī)范完善、平等競爭、就業(yè)充分的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場[28]。這里所提及的一體化是一種高水平的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體而言，要實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)具體目標(biāo)：（一）通過人力資源的優(yōu)化配置和充分利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)自由化勞動(dòng)力平等有序地在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在各地區(qū)、各部門優(yōu)化配置與合理利用的充分條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化就是要在政府的宏觀調(diào)控指導(dǎo)下能夠充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性配置作用，突破各種制度性、社會(huì)性的多重阻礙，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由、平等、有序地雙向流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力公平競爭和平等就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度合理化在競爭性的市場經(jīng)濟(jì)中，市場化配置勞動(dòng)力資源必然會(huì)給勞動(dòng)者帶來失業(yè)、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的風(fēng)險(xiǎn)。而城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、不合理的社會(huì)保障制度明顯不利于減輕勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化要求建立健全城鄉(xiāng)合理的社會(huì)保障制度，按照城鄉(xiāng)生活方式的差異（如通常農(nóng)民有一定的土地保障）建立完善符合各自要求的、保障標(biāo)準(zhǔn)基本一致的社會(huì)保障體系，既可以滿足城鄉(xiāng)勞動(dòng)者不同的保障需求，又能夠保證城鄉(xiāng)勞動(dòng)力公平競爭和平等就業(yè)。（三）形成網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系，促成城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源共享化勞動(dòng)力資源的開發(fā)是一個(gè)根據(jù)社會(huì)需要進(jìn)行勞動(dòng)者能力和素質(zhì)培養(yǎng)的過程，是勞動(dòng)力市場發(fā)展的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源，建立城鄉(xiāng)共享、協(xié)調(diào)互助的信息化與網(wǎng)絡(luò)化人力資源開發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度，縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)力文化素質(zhì)與就業(yè)能力之間的差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)