民主管理：共創(chuàng)幸福生活引入新課:一、基層民主自治歷程在上世紀(jì)70年代末，中國農(nóng)村發(fā)生了兩次舉世矚目的意義深遠(yuǎn)的變革，一個(gè)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一個(gè)是村民自治。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了農(nóng)民吃飯的問題，村民自治則開始了對中國農(nóng)民自治習(xí)慣的培養(yǎng)。廣西合寨村被稱為“中國村民自治第一村”，自1981年第一個(gè)掛上了村民委員會的牌子，就被載入中國民主政治的史冊，也揭開了我國村民自治的序幕。此后，我國陸續(xù)出臺并實(shí)施了《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國居民委員會組織法》，加速了我國基層民主自治發(fā)展的步伐。那么，我國基層民主自治的歷程體現(xiàn)了什么政治道理呢？生：體現(xiàn)了我國基層民主政治逐漸走上了規(guī)范化法制化的軌道，也體現(xiàn)了我國人民民主的真實(shí)性。村民委員會和居民委員會作為我國基層民主的自治機(jī)構(gòu)，是人民群眾參與民主管理，自主管理自己的事務(wù)重要實(shí)踐形式，得到了國家法律和制度上的保證，對于保障、擴(kuò)大基層民主有重要意義。截至2004年底，中國農(nóng)村已建立起64．4萬個(gè)村民委員會。全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都普遍完成了五至六屆村委會換屆選舉。中國政府最近發(fā)表的《中國的民主政治建設(shè)白皮書》指出：“中國有8億多人在農(nóng)村。如何擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國民主政治建設(shè)的重大問題。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民找到了一條適合中國國情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是實(shí)行村民自治。”十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度?！薄盎鶎尤罕娮灾沃贫取笔鞘状渭{入中國特色政治制度范疇。這是我們黨不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。民主選舉、民主決策都是民主管理的要求，保證人民群眾參與民主選舉、民主決策，自己管理自己的事情，是基層民主中公民參與政治生活的重要形式，本節(jié)將進(jìn)一步學(xué)習(xí)民主管理方面的內(nèi)容。二、最廣泛的民主實(shí)踐（板書）1、農(nóng)村的村民委員會農(nóng)村的基層民主形式是什么，有哪些主要內(nèi)容？⑴含義：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務(wù)的機(jī)構(gòu)。在村民委員會的帶領(lǐng)下，廣大農(nóng)民實(shí)行村民自治，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、掌握管理村務(wù)的本領(lǐng)，切實(shí)行使民主管理的權(quán)利。（2）村民自治的內(nèi)容：教師：村民委員會是村民民主管理的自治組織，那村委會的最高代表是誰？對，是村委會主任？那這個(gè)村委會主任是政府任命的嗎？不是，是村民選出來的。那是村民怎么選出來的？很好，是村民通過直接投票選舉出來的。教師：村委會干部由村民直接投票選舉產(chǎn)生，這是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。請大家注意這個(gè)村民自治的基礎(chǔ)。教師：好了，村民通過直接投票選出村委會干部了。那以后的任何有關(guān)村里的決策是不是都由村委會主任說了算了？對，不是。那由誰說了算？對！由村民說了算！那村民怎么來參與決策呢？對，通過村民會議。比如今天大家坐在一起，開始商量個(gè)有關(guān)全村村民利益的事兒，最后有的人同意那樣做，有的人不同意那樣做，那最后到底同不同意怎么辦？很好，最后舉手表決或者通過其他方式表決，少數(shù)服從多數(shù)。這就是村民通過村民會議等形式參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。教師：村民通過直接投票選舉選出村委會干部，通過村民會議參與本村的事務(wù)決策。俗話說沒有規(guī)矩不成方圓，那村民又是如何規(guī)范自己和干部的行為，管理日常事務(wù)呢？對，通過制定村民自治章程或村規(guī)民約。這是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法管理村里日常事務(wù)的有效途徑。村委會委員、干部都是村民選出來的，那村民就有權(quán)監(jiān)督他們的工作，通過什么來監(jiān)督？對，村民可以運(yùn)用村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報(bào)告工作等形式，監(jiān)督村干部和村委會的工作，使村民自治逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。這兒有個(gè)監(jiān)督方式是村務(wù)公開，那公開些什么呢？《中華人民共和國村民委員會組織法》是有明確規(guī)定的，①村民會議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況。②國家計(jì)劃生育政策和落實(shí)方案。③救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況。④水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。這就是《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的村務(wù)公開的范圍，這個(gè)范圍大家簡單了解一下就可以了?？傊?村民自治的內(nèi)容包括:村民直接投票選舉自己滿意的人擔(dān)任村委會干部。這是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。村民通過村民會議等形式，發(fā)表意見，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。制定村民自治章程或村規(guī)民約。這是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法管理村里日常事務(wù)的有效途徑。運(yùn)用村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報(bào)告工作等形式，監(jiān)督村干部和村委會的工作，使村民自治逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。請同學(xué)們閱讀教材P24頁圖表，思考所提的問題。【生】主要方式有，理財(cái)小組檢查監(jiān)督，村務(wù)公開，民主質(zhì)詢會等。⑶注意幾個(gè)問題教師：這兒還有幾個(gè)問題需要大家注意一下。大家可能都聽說過身邊有人在考村官，那村官到底指的是什么？大學(xué)生村官，是指篩選的以上學(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他村黨支部委員會和村民委員會職務(wù)的工作者。首先，請同學(xué)們思考，村委會主任是國家公務(wù)員嗎？（學(xué)生：不是。）為什么不是呢？那再問同學(xué)們一個(gè)問題：村委會是一個(gè)什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？我國國家政權(quán)體系從縱向看分為五個(gè)級別，即全國、省、市、縣（縣級市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我國最基層的國家政權(quán)機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。村委會是村民自治組織，其設(shè)立目的是讓村民自我管理本村日常事務(wù)，其最高代表是村委會主任，村委會不是國家政權(quán)機(jī)關(guān)，不是一級政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)；所以村委會主任不是國家公務(wù)員。請大家一定要注意村委會的性質(zhì)。理解村委會的含義應(yīng)注意以下幾點(diǎn)1、村委會是村民的自治組織，不是國家機(jī)關(guān)；2、村委會設(shè)立的目的是讓村民自我管理本村日常事務(wù)；3、村委會的每一個(gè)成員都是由村民直接投票選舉產(chǎn)生的，其最高代表是村委會主任；4、村民自治是我國農(nóng)民在民主管理上的偉大創(chuàng)造，《中華人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律和制度保障。實(shí)行村民自治制度后，不僅合寨村發(fā)生了巨大的變化，江蘇江陰的華西村也是村民自治的碩果。（華西村圖片，對學(xué)生介紹華西村）2、城市的居民委員會城市的基層民主形式是什么，有哪些主要內(nèi)容和作用？⑴含義：居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主管理機(jī)構(gòu)，是城市居民的自治組織。⑵作用：維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解居民糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，反映居民的意見、要求和提出建議等。⑶城市居民自治的內(nèi)容：居委會干部由居民民主選舉產(chǎn)生；凡涉及居民切身利益的重要事務(wù)，要提請居民會議討論決定；居委會實(shí)行辦事公開制度，定期向居民會議回報(bào)工作，接受居民的監(jiān)督和質(zhì)詢。這一制度調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，提高了居民參與政治生活的能力。請同學(xué)們閱讀教材P25頁圖表，思考所提的問題。居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，維護(hù)居民的合法利益，居民通過居委會反映自己的意見、要求和建議。二、共建祥和的文明社區(qū)1、實(shí)行基層民主自治的意義實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，有助于擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。這是社會主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，也是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。請同學(xué)們閱讀教材P26頁圖表，思考所提的問題。公民應(yīng)在本地事務(wù)中增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，積極參與民主管理。在參與民主管理的過程中，學(xué)習(xí)民主管理的知識和技能，體驗(yàn)民主管理的意義和價(jià)值，逐步增強(qiáng)和提高自己政治參與的責(zé)任意識和實(shí)際本領(lǐng)。2、青年學(xué)生應(yīng)積極參與民主管理青年學(xué)生應(yīng)著眼于未來發(fā)展，積極參與民主管理。在基層民主自治這種最廣泛的民主實(shí)踐中，獲得更多民主管理機(jī)會，以不同方式嘗試參與參與民主管理活動(dòng)。在參與民主管理的過程中，學(xué)習(xí)民主管理的知識和技能，體驗(yàn)民主管理的意義和價(jià)值，逐步增強(qiáng)和提高自己政治參與的責(zé)任意識和實(shí)際本領(lǐng)。同學(xué)們看到P26的探究，思考一下對你有什么啟示？啟示類材料題怎么答法：一般性啟示類材料題首先要認(rèn)真閱讀材料