-.z.社會(huì)扶貧存在的主要問題與對(duì)策社會(huì)扶貧存在的主要問題與對(duì)策隨縣扶貧辦隨縣是2009年7月成立的農(nóng)業(yè)大縣，版圖面積5673平方公里，轄19個(gè)鎮(zhèn)（含長(zhǎng)崗鎮(zhèn)），391個(gè)村（居委）會(huì)，總?cè)丝?8.14萬(wàn)（其中農(nóng)業(yè)人口88.83萬(wàn)）。2010年底,全縣建檔立卡農(nóng)村貧困人口13.99萬(wàn),占鄉(xiāng)村人口的15.7%。建縣以來(lái),縣委縣政府立足縣情,把社會(huì)扶貧擺在扶貧開發(fā)工作的突出位置常抓不懈,取得明顯成效。兩年來(lái)，全縣僅社會(huì)扶貧投入各類扶貧資金及物資折款達(dá)1689萬(wàn)元,扶持興建致富項(xiàng)目141個(gè),開挖改造基地14.5萬(wàn)畝,幫助整修公路310公里,興建橋涵80余處,提供良種5.1萬(wàn)公斤,種苗18萬(wàn)株,救助貧困學(xué)生5000余名、貧困患者1800余名,慰問貧困戶1080戶，為極端貧困人口和低收入人口的脫貧致富打下了較好基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作中也存在一些突出矛盾和問題,需要認(rèn)真研究加以解決。一、存在的主要問題(一）認(rèn)識(shí)不高,動(dòng)力不足。有些單位和個(gè)人沒有認(rèn)識(shí)到扶貧是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù),而把扶貧工作當(dāng)作一種份外工作,熱情不高,參與面小。表現(xiàn)為四多四少:被動(dòng)應(yīng)付的較多,主動(dòng)參與的較少;機(jī)關(guān)單位參與較多,工商企業(yè)參與較少;說(shuō)在嘴上浮在面上的較多,沉下去辦實(shí)事解難事的較少;支持集體的較多,扶持個(gè)人的較少。（二）定位不準(zhǔn),方法欠佳。有些被幫扶鎮(zhèn)、村沒有清晰的發(fā)展思路，發(fā)展規(guī)劃中的計(jì)劃目標(biāo)比較籠統(tǒng)，而部分幫扶單位也沒有完整系統(tǒng)的幫扶思路和工作舉措，以致幫扶工作未能做到有的放矢。有的以為幫扶就是簡(jiǎn)單地送錢給物，而不去做深入細(xì)致的工作，不僅扶持效果不佳,還往往助長(zhǎng)貧困群眾的依賴思想，使他們喪失了脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力。前些年，我縣有的貧困村就出現(xiàn)過(guò)拿扶貧款買酒喝，把政府扶持的種羊、種兔殺了吃肉的怪現(xiàn)象。有些單位對(duì)如何提高幫扶工作效率的方法與策略研究不夠，幫扶計(jì)劃、目標(biāo)與實(shí)際工作脫節(jié)，個(gè)別單位流于形式，應(yīng)付檢查。有的在項(xiàng)目選擇上急功近利,只顧眼前利益,不作長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,浪費(fèi)資源,破壞生態(tài),污染環(huán)境的事例屢見不鮮。（三）投入不足,成效不大。一是投入渠道單一。隨縣是個(gè)剛成立的財(cái)政窮縣經(jīng)濟(jì)弱縣,工商企業(yè)起步晚,數(shù)量少規(guī)模小,大多運(yùn)行比較困難,讓他們拿出錢來(lái)扶貧不很現(xiàn)實(shí),社會(huì)扶貧的重任責(zé)無(wú)旁貸地落在市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政事業(yè)單位的肩上,而市縣鄉(xiāng)三級(jí)部門又都十分拮據(jù),特別是縣直部門剛剛組建起來(lái),面臨繁重的自身建設(shè)任務(wù),拿不出更多資金來(lái)搞扶貧。如果一個(gè)部門一年能拿出三至五萬(wàn)元扶持一個(gè)村的話,那已是相當(dāng)不易了,不少單位僅僅在開年或年終拿出點(diǎn)錢來(lái)搞點(diǎn)慰問,意思一下,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際工作的需要；二是資金難整合。幾年來(lái)的整村推進(jìn)工作實(shí)踐表明，部門整合資金普遍存在額度不確定、數(shù)量沒保證、到位不及時(shí)的特點(diǎn)。特別是涉農(nóng)資金切塊、專項(xiàng)"戴帽"較多、投入分散，許多涉農(nóng)項(xiàng)目資金，由于來(lái)自不同部門，很難加以整合，不能根據(jù)貧困村戶發(fā)展的實(shí)際需要安排使用，難以起到整合其他資金的粘合作用，發(fā)揮更大的整體效應(yīng)。三是資金的使用不科學(xué)。照顧情緒、平攤平分．甚至出現(xiàn)截流挪用現(xiàn)象。四是重放輕管。扶貧資金沒有真正用到扶貧項(xiàng)目上，造成扶貧資金的流失浪費(fèi),發(fā)揮不出好的效益。（四）機(jī)制不全,效果不顯。一是共建機(jī)制末建立。幫扶單位與貧困群眾之間聯(lián)系不緊密,來(lái)往不密切,配合不默契,往往形成兩*皮,達(dá)不到擰成一股繩的共建效果。二是管理機(jī)制不健全。未把社會(huì)扶貧工作列入各級(jí)各單位的目標(biāo)考核*圍。社會(huì)扶貧工作沒有嚴(yán)格的量化指標(biāo)，如每年貧困鄉(xiāng)、村人均收入達(dá)到多少標(biāo)準(zhǔn)，有多少人脫貧的要求不甚明確。三是責(zé)任機(jī)制不明確。目標(biāo)任務(wù)不具體,缺少切實(shí)有效的幫扶計(jì)劃和措施，對(duì)采取什幺方式脫貧、什么時(shí)間脫貧、到時(shí)不能完成任務(wù)的單位或個(gè)人如何處置等責(zé)任界定不能到崗到位。四是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不順暢。各級(jí)扶貧部門作為主抓扶貧開發(fā)工作的政府部門,其機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職能千差萬(wàn)別,人員少,工作經(jīng)費(fèi)難保障,在政府系統(tǒng)內(nèi)大多處于弱勢(shì),在社會(huì)扶貧工作中難以起到綜合協(xié)調(diào)．項(xiàng)目審批．專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排的作用。二、主要對(duì)策一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)扶貧的責(zé)任心和使命感。社會(huì)扶貧工作，對(duì)全黨來(lái)說(shuō)既是一項(xiàng)艱巨的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。做好社會(huì)扶貧工作,不是幫助當(dāng)?shù)卣腿罕娙プ龉ぷ鳎歉鱾€(gè)單位、社會(huì)各界應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。各個(gè)幫扶單位派出干部，協(xié)調(diào)資金，爭(zhēng)取項(xiàng)目，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，是和貧困群眾合力攻堅(jiān)，共同作戰(zhàn)，是實(shí)實(shí)在在為自己做事，是各級(jí)干部在實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨，是人民公仆本色的要求和體現(xiàn)，各級(jí)干部應(yīng)有貧困地區(qū)的群眾一日不得溫飽，就一日"食不甘甜，夜不能寐"的使命感、責(zé)任感，只有這樣，行動(dòng)才會(huì)更自覺，辦法才會(huì)更多，社會(huì)扶貧工作的力度才會(huì)不斷加大。二、理清思路，整合社會(huì)扶貧力量。進(jìn)一步理清社會(huì)扶貧工作思路，用統(tǒng)籌的眼光看待社會(huì)扶貧工作，綜合的手段抓好社會(huì)扶貧，真正把社會(huì)扶貧工作納入扶貧開發(fā)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中。一是幫扶單位要充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量，突破性調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣；二是進(jìn)一步明確責(zé)任，把包村扶貧任務(wù)、目標(biāo)、措施落實(shí)到人，把幫扶村的扶貧成效與幫扶單位和責(zé)任人相掛鉤,做到有專職領(lǐng)導(dǎo)管理、有常年駐村干部抓落實(shí)，工作年初有計(jì)劃、半年有檢查、年底有總結(jié)；三是拓寬社會(huì)扶貧渠道，社會(huì)扶貧工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的責(zé)任，要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶等群體投入到社會(huì)幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)扶貧工作中的重要作用，要把好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)好、完善好、宣傳好，真正成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。三、明確責(zé)任，提高社會(huì)扶貧工作實(shí)效性。一是完善社會(huì)扶貧組織機(jī)構(gòu)，在成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，健全各級(jí)社會(huì)扶貧工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大引導(dǎo)、指導(dǎo)、幫扶的力度，幫助有發(fā)展能力的扶貧人口走自我積累、自我發(fā)展、自我提高的路子。二是建立社會(huì)扶貧工作考核管理體系。扶貧工作是直接為老百姓做好事、實(shí)事的工作，哪些單位能做多少工作，做了多少工作．盡力與否．群眾心里最有數(shù)，群眾也最講實(shí)際，最講公道,切不可用摻水份的數(shù)字，不兌現(xiàn)的承諾，虛假的成績(jī)?nèi)ズ罕?。因此要建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)扶貧工作考核管理體系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)社會(huì)扶貧工作的成效，力爭(zhēng)避免以表面的數(shù)字統(tǒng)計(jì)成果取代實(shí)際工作效益，用考核機(jī)制促使社會(huì)扶貧工作措施落到實(shí)處。四、加強(qiáng)監(jiān)管，提高社會(huì)扶貧資金的使用效益。一要加強(qiáng)社會(huì)扶貧資金的捆綁力度，按照各有側(cè)重，優(yōu)化配置，形成合力的原則，統(tǒng)籌安排管理使用社會(huì)扶貧資金，發(fā)揮整體合力。要切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金的管理,管好用好扶貧資金。各幫扶單位自己拿出的資金、協(xié)調(diào)來(lái)的資金，原則上應(yīng)放在自己的幫扶點(diǎn)上，做好自己的事。任何一級(jí)都不應(yīng)截流、不應(yīng)挪用。扶貧資金應(yīng)改變過(guò)去救濟(jì)為主和分散投入的方法，改小型分散項(xiàng)目為片區(qū)開發(fā)和骨干工程建設(shè)為主，力爭(zhēng)每年集中解決一批貧困鎮(zhèn)、村的問題，辦成幾件事，不可照顧情緒、平攤平分，使有限的資金難以發(fā)揮應(yīng)有效益。二要依據(jù)被幫扶村的實(shí)際，選準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目，提高資金效益和項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性。既要有一些短、平、快項(xiàng)目，更要考慮到持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，建設(shè)一批長(zhǎng)期受益的骨干項(xiàng)目。特別是對(duì)重大的建設(shè)與發(fā)展項(xiàng)目，一定要考慮到生態(tài)平衡，兼顧多方利益，進(jìn)行科學(xué)論證。社會(huì)扶貧工作要有嚴(yán)格的量化指標(biāo)，每年貧困鄉(xiāng)、村人均收入達(dá)到多少標(biāo)準(zhǔn)，有多少人脫貧都要有明確的要求,完成這些任務(wù)，沒有一批當(dāng)年或短期內(nèi)就能見到效益的項(xiàng)目不行。但只有短、平、快項(xiàng)目，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不搞一批長(zhǎng)期受益的骨干項(xiàng)目，貧困地區(qū)也只能解決眼前的困難，發(fā)展缺乏后勁，加上基礎(chǔ)薄弱，一遇自然災(zāi)害，就會(huì)馬上返貧。因此，在扶貧項(xiàng)目的確定上，一定要考慮到貧困鄉(xiāng)、村的持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定脫貧．切不可急功近利。三要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的跟蹤問效。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，采取市場(chǎng)機(jī)制的辦法來(lái)建設(shè)。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，各相關(guān)單位要密切配合，定期檢查、了解和反映項(xiàng)目的執(zhí)行情況，注意發(fā)現(xiàn)和協(xié)助解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題和困難，保證項(xiàng)目按期完工，發(fā)揮效益。四要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督。大力推行項(xiàng)目資金公示制，項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金數(shù)額全部公布于眾，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和行政監(jiān)督。審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行全面嚴(yán)格的審計(jì)，對(duì)資金是否及時(shí)到位，到位后上了哪些項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)行情況等進(jìn)行詳查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，對(duì)擠占挪用和貪污揮霍項(xiàng)目資金的，要從嚴(yán)懲處。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)扶貧工作機(jī)制。進(jìn)一步完善落實(shí)黨政"一把手"扶貧工作負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌抓好社會(huì)扶貧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、富有活力的工作機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)扶貧部門在政策引導(dǎo)、制定規(guī)劃、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，形成一級(jí)抓一級(jí)的社會(huì)扶貧管理體制和工作機(jī)制。要把社會(huì)扶貧工作和抓好基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，選準(zhǔn)用好基層支部書記，建立一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)，這是社會(huì)扶貧工作的重中之重。大量實(shí)踐證明，基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，才能把群眾充