進(jìn)城務(wù)工者就業(yè)中問(wèn)題形成的原因分析,公共管理論文【題目】【緒論】【1.11.2】【1.31.4】【第二章】【3.13.2】【3.33.4】【第四章】進(jìn)城務(wù)工者就業(yè)中問(wèn)題構(gòu)成的原因分析【5.1】【5.25.3】【結(jié)束語(yǔ)/以下為參考文獻(xiàn)】第四章問(wèn)題構(gòu)成的原因分析第一節(jié)制度層面一、法律保衛(wèi)的欠缺〔一〕針對(duì)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者就業(yè)保障的全國(guó)性法律法規(guī)尚未完備1.當(dāng)下少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者就業(yè)保障的立法層次比擬低。當(dāng)前我們國(guó)家已出臺(tái)的針對(duì)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者的法律法規(guī)僅限于地方的規(guī)章，比方2002年上海市推出的(外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法〕、2003年成都市下發(fā)的(成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法〕，2005年重慶市出臺(tái)的(重慶市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保衛(wèi)和服務(wù)管理辦法〕，2006年河南省公布的(河南省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員權(quán)益保衛(wèi)條例〕等等,由于缺乏全國(guó)性的宏觀法律指導(dǎo)，各地對(duì)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者就業(yè)保障的法規(guī)政策仍處于一種無(wú)序混亂狀態(tài)。2.有關(guān)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者就業(yè)保障的規(guī)定內(nèi)容還不甚詳細(xì)。我們國(guó)家現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)都過(guò)于概括籠統(tǒng)，而由于各種原因，至今我們國(guó)家仍沒(méi)有一部針對(duì)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者就業(yè)保障的全國(guó)性專(zhuān)門(mén)法規(guī)或規(guī)章。在(就業(yè)促進(jìn)法〕出臺(tái)以前，(勞動(dòng)法〕僅在第14條中規(guī)定，殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的的就業(yè)，法律、法規(guī)有十分規(guī)定的，從其規(guī)定。而(民族區(qū)域自治法〕對(duì)少數(shù)民族就業(yè)權(quán)的保障只包括：民族自治地方的企事業(yè)單位在招收人員的時(shí)候，要優(yōu)先招收少數(shù)民族人員；上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)從屬的在民族自治地方的企事業(yè)單位在招收人員時(shí)，要優(yōu)先招收當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員等。十分值得一提的是，雖講相關(guān)法律都對(duì)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者就業(yè)保障作了相關(guān)規(guī)定，但由于其只是在個(gè)別法條中指導(dǎo)性地規(guī)定為應(yīng)當(dāng)不受歧視、要優(yōu)秀考慮等暗昧模糊的表述，尚未構(gòu)成一套完好的制度，在實(shí)際執(zhí)行中往往被鉆了空子?！捕超F(xiàn)有的少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者就業(yè)保障制度執(zhí)行力度不夠楊福忠、蘭建勇、竇竹君以為，對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行不力是導(dǎo)致少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者就業(yè)權(quán)益得不到充分保障的主要原因。而本文也持同樣觀點(diǎn)。以最簡(jiǎn)單的例子來(lái)講，我們國(guó)家(勞動(dòng)法〕中規(guī)定用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，而勞動(dòng)者所有的就業(yè)保障均是建立在這里基礎(chǔ)之上。但正如前文所述，少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的比例較低，即便簽訂了勞動(dòng)合同也多是以短期合同為主。這一前提的缺失使得少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者在就業(yè)中享受不到任何保障性政策。同時(shí)，由于及其職能部門(mén)將監(jiān)管重點(diǎn)放在了國(guó)有企業(yè)或規(guī)模以上企業(yè)上，而忽視或放松了對(duì)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者主要聚集的小型民營(yíng)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的法律檢查監(jiān)督，這也使少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者僅有的法定權(quán)益得不到保障?！踩碁樯贁?shù)民族進(jìn)城務(wù)工者提供的法律援助明顯缺乏由于城鄉(xiāng)二元制的影響，一個(gè)不能否認(rèn)的事實(shí)是當(dāng)下少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者和城鎮(zhèn)居民在享有包括法律援助在內(nèi)的各類(lèi)法律服務(wù)資源方面都存在不平等。由于沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者的法律援助機(jī)構(gòu)，一些職能部門(mén)〔如司法局〕在組織開(kāi)展法律援助活動(dòng)時(shí)都只是暫時(shí)性、短期性、突擊性的。固然這些援助短時(shí)間內(nèi)緩解了矛盾，但由于并未從制度層面構(gòu)成長(zhǎng)效化援助機(jī)制使得這種援助都帶有局限性。少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者由于本身法律意識(shí)淡薄、經(jīng)濟(jì)能力有限，往往無(wú)力承當(dāng)仲裁或訴訟費(fèi)用；再加之缺乏專(zhuān)業(yè)性的法律援助，大部分少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者往往是選擇以非理性的行為來(lái)解決勞動(dòng)經(jīng)過(guò)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，而很少拿起法律武器來(lái)維護(hù)自個(gè)的正當(dāng)權(quán)益。二、就業(yè)服務(wù)缺乏制度保障由于各種主客觀原因疊加作用的影響，當(dāng)前少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍處于不利位置，而作為調(diào)節(jié)看不見(jiàn)的手的在發(fā)揮其職能進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)往往也有所欠缺。在少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者就業(yè)服務(wù)方面，調(diào)控往往停留在淺層面上，并未針對(duì)問(wèn)題本質(zhì)出重拳進(jìn)行整治，使得眾多政策流于形式?！惨弧尘蜆I(yè)信息服務(wù)制度化進(jìn)程緩慢正如前文所述，及其職能部門(mén)在為少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者提供就業(yè)信息服務(wù)時(shí)，渠道不外乎職業(yè)介紹所、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)幾種。盡管和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在就業(yè)信息服務(wù)上做出了不斷嘗試與創(chuàng)新，但除去少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者在務(wù)工經(jīng)過(guò)中對(duì)就業(yè)信息渠道的不了解、不信任外，其不接地氣的服務(wù)形式也是硬傷之一，就業(yè)信息服務(wù)工作難以推進(jìn)。固然早在2018年2月6日國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部就已發(fā)布了(農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的有關(guān)情況和對(duì)策措施〕，并在文件中明確提出：各地要加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái),但由于缺乏詳細(xì)政策指導(dǎo)且各地之間有一定差異，該項(xiàng)工作在推進(jìn)經(jīng)過(guò)中難度較大。一是信息收集過(guò)于被動(dòng)。能否把握全面、可靠、準(zhǔn)確、及時(shí)的就業(yè)信息是提供就業(yè)信息服務(wù)的前提。但是在實(shí)際工作中，往往忽略了搜集就業(yè)信息這一環(huán)節(jié)工作，而是選擇在辦公室被動(dòng)等待用工單位上門(mén)或上網(wǎng)進(jìn)行招聘登記，很少主動(dòng)與用工單位進(jìn)行面對(duì)面就業(yè)信息搜集。而這樣得來(lái)的就業(yè)信息必然缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性。二是信息發(fā)布不充分。搜集到的就業(yè)信息要通過(guò)一定的方式傳遞給進(jìn)城務(wù)工者才能真正為其提供幫助，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。而在本次調(diào)查中，在詢(xún)問(wèn)到少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者在老家或在務(wù)工地能否發(fā)布過(guò)招工信息時(shí)，有17%的受訪對(duì)象表示是,有42%的受訪對(duì)象表示否,還有41%的受訪對(duì)象表示不知道.能夠看出，由于就業(yè)信息發(fā)布的覆蓋面狹窄、受眾較少，其信息發(fā)布的效率與作用大打折扣，沒(méi)有獲得預(yù)期目的?！捕硨?duì)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者培訓(xùn)未構(gòu)成制度合力作為政策的公布者與執(zhí)行者，在少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者就業(yè)培訓(xùn)框架體系構(gòu)件上更應(yīng)充分發(fā)揮好引領(lǐng)作用。為此，從2004年起決定用8年時(shí)間完成對(duì)我們國(guó)家2億多農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育，使進(jìn)城務(wù)工者整體素質(zhì)得到一個(gè)很大的提高。2003年，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部等聯(lián)合制定了(2002--2018年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃〕；2004年，各部門(mén)又共同組織施行了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的陽(yáng)光工程2006年，公布了(關(guān)于解決農(nóng)民工若干問(wèn)題的意見(jiàn)〕；2007年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等公布了(關(guān)于做好2007年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程施行工作的通知〕；2008年，教育部辦公廳公布了(關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展教育培訓(xùn)工作的緊急通知〕；2018年，教育部公布了(關(guān)于切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的通知〕。這一系列文件的公布表示清楚了對(duì)提高進(jìn)城務(wù)工者這一群體素質(zhì)的決心。但在實(shí)際操作中，文件的執(zhí)行卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)預(yù)期效果。首先是經(jīng)費(fèi)投入缺乏。就拿當(dāng)時(shí)轟轟烈烈的陽(yáng)光工程來(lái)講，根據(jù)文件要求，、省、市、縣四級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)1:0.5:0.3:0.2的比例撥付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。而在配套項(xiàng)目資金中，、省級(jí)財(cái)政的資金往往到位迅速，而市、縣級(jí)的培訓(xùn)資金卻因各地地方財(cái)政情況而有所差異。有些財(cái)政困難的市縣經(jīng)費(fèi)難以及時(shí)到位，這樣就只能導(dǎo)致委托培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)因資金短缺而壓縮培訓(xùn)時(shí)間或減少培訓(xùn)課程。其次，在行使其職能進(jìn)行管理時(shí)有明顯缺失。一是培訓(xùn)資源整合不力。由于少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者培訓(xùn)牽涉多部門(mén)，而這些職能部門(mén)在整合資源時(shí)往往只顧及本部門(mén)的短期局部利益，導(dǎo)致了各部門(mén)各自為政、多頭管理、條塊分割。二是缺乏綜合服務(wù)統(tǒng)一口徑。由于缺乏強(qiáng)有力的宏觀引導(dǎo)及統(tǒng)一口徑，在對(duì)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者培訓(xùn)服務(wù)方面，各職能部門(mén)各司其職，所收集統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)五花八門(mén)。再次是沒(méi)有建立專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。就當(dāng)前而言，因?qū)俚卦瓌t或戶(hù)口限定等各種原因，所創(chuàng)辦的各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并未對(duì)進(jìn)城務(wù)工者開(kāi)放；而針對(duì)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦條件卻久未成熟。三、城鄉(xiāng)二元構(gòu)造和戶(hù)籍制度的影響未完全消除作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下構(gòu)成的特殊產(chǎn)物，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度在那一特殊歷史時(shí)期曾為國(guó)家管理人口、調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系起到了不可磨滅的作用。隨著時(shí)代的變遷，自十二屆三中全會(huì)以來(lái)三十多年的改革開(kāi)放使得城鄉(xiāng)隔離的戶(hù)籍制度有所松動(dòng)，國(guó)家開(kāi)場(chǎng)大力施行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使得進(jìn)城務(wù)工者在城市里得到了安置，被束縛在土地上的少數(shù)民族農(nóng)民紛紛到城市尋求務(wù)工時(shí)機(jī)。伴隨著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，城市化進(jìn)程的加速，城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納力也逐步加強(qiáng)。但是城鄉(xiāng)二元構(gòu)造積淀的后作用使得少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者盡管擺脫了戶(hù)籍身份流動(dòng)限制也仍然要遭到來(lái)自各方面的影響。首先，現(xiàn)行戶(hù)籍制度仍然限制了公民在國(guó)內(nèi)自由遷徒寓居的權(quán)利，人為地影響了勞動(dòng)力在市場(chǎng)中的自由分配。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被限制自由流動(dòng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)里中的勞動(dòng)力交易成本將大大增加，勞動(dòng)力資源無(wú)法獲得重新和最佳的配置，市場(chǎng)機(jī)制被人為地導(dǎo)致失靈。其次，戶(hù)籍制度造成的不同身份階層差異不同仍然存在。伴隨著二元制戶(hù)籍構(gòu)造而出現(xiàn)的一些制度偏差，如就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保險(xiǎn)等等也相應(yīng)的變?yōu)槎獦?gòu)造，而且直到當(dāng)前仍無(wú)法扭轉(zhuǎn)改變。對(duì)于少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者而言，他們?cè)诔鞘兄袃H有勞動(dòng)力的資格而沒(méi)有城市居民的身份，使得他們?cè)诔鞘兄袩o(wú)法與其他勞動(dòng)者一樣平等地享有各項(xiàng)就業(yè)保障。再次，在實(shí)際中，少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者與城市居民從事一樣的工作，且在一樣條件下仍不能享受住房公基金、失業(yè)救助金等社會(huì)福利。第二節(jié)市場(chǎng)層面一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期勞務(wù)市場(chǎng)的大范圍縮水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是國(guó)家對(duì)包括發(fā)展形式、發(fā)展要素、發(fā)展途徑等資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行的宏觀性轉(zhuǎn)變，而作為全球最大新興經(jīng)濟(jì)體，我們國(guó)家也早在九五計(jì)劃開(kāi)場(chǎng)即提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，大量的進(jìn)城務(wù)工者進(jìn)入城市變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，并以其便宜而豐富的勞動(dòng)力資源支撐起了我們國(guó)家社會(huì)初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。十分是在改革開(kāi)放初期的東部沿海地區(qū)，隨著大量民間資本的崛起及外資的聚集，出現(xiàn)了大量出口加工型企業(yè)。由于技術(shù)及生產(chǎn)能力所限，這些企業(yè)多以貼牌和訂單生產(chǎn)為主，較少有自主品牌和研發(fā)能力，因而其使用的雇工主要為供應(yīng)彈性小的進(jìn)城務(wù)工者等非技能型勞動(dòng)者。市場(chǎng)需求的旺盛及對(duì)富有生活的向往，在該時(shí)期少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者中掀起了進(jìn)城務(wù)工的高潮。然而，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期后，因我們國(guó)家國(guó)情特殊，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)過(guò)中，市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)揮職能對(duì)資源進(jìn)行配置時(shí)往往出現(xiàn)失靈，勞務(wù)市場(chǎng)中〔非技能型勞動(dòng)者〕供大于求和〔技能型勞動(dòng)者〕供不應(yīng)求兩種對(duì)立情況經(jīng)常并存，同時(shí)市場(chǎng)缺失、市場(chǎng)抑制、市場(chǎng)化主體非理性行為等問(wèn)題也開(kāi)場(chǎng)相繼出現(xiàn)，而干涉的滯后使得這些問(wèn)題在短期內(nèi)無(wú)法得到調(diào)節(jié)緩解。因而，就現(xiàn)前階段而言，我們國(guó)家轉(zhuǎn)型期因受基本國(guó)情影響而出現(xiàn)了幾大特性：一是產(chǎn)業(yè)兼容性強(qiáng)，既有新興產(chǎn)業(yè)，又有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，兩者此消彼長(zhǎng)；而市場(chǎng)對(duì)不同類(lèi)型勞動(dòng)力的需求傾向與產(chǎn)業(yè)比重變化方向基本一樣。二是生產(chǎn)要素價(jià)格波動(dòng)較大，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)中高端技術(shù)型勞動(dòng)力供不應(yīng)求，低端勞動(dòng)力則逐步失去競(jìng)爭(zhēng)力。三是從大環(huán)境而言，固然2008年全球次貸危機(jī)已過(guò)去很久，但其對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響力仍未完全消退。固然出臺(tái)了很多積極政策拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)投資，但在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從勞動(dòng)力密集的粗放型向技術(shù)密集的集約型轉(zhuǎn)變的大勢(shì)下，用工單位更傾向于以減少雇工數(shù)量等方式在人力資源上壓縮成本加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，這也導(dǎo)致了整個(gè)次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的衰退。四是隨著新環(huán)境保衛(wèi)法、新安全生產(chǎn)法等法律規(guī)章的公布與調(diào)整完善，如個(gè)舊市這類(lèi)礦山型城市進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸期，大量采礦、選礦、冶煉企業(yè)生產(chǎn)因無(wú)法到達(dá)新公布的法律規(guī)定要求而紛紛進(jìn)入停產(chǎn)、關(guān)閉、轉(zhuǎn)業(yè)，其上下產(chǎn)業(yè)鏈也隨之?dāng)嗔?。之前依靠勞?dòng)力密集而發(fā)展起的資源型城市隨著經(jīng)濟(jì)的衰退及轉(zhuǎn)型，對(duì)勞動(dòng)力的依靠也隨之劇減，相應(yīng)的，能提供的就業(yè)崗位也越來(lái)越少。二、進(jìn)城務(wù)工者勞務(wù)市場(chǎng)未真正建立健全自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況發(fā)生了宏大的變化。在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)過(guò)中，隨著逐步將勞動(dòng)力流動(dòng)交由市場(chǎng)進(jìn)行配置，市場(chǎng)機(jī)制在提高勞動(dòng)力在部門(mén)、企業(yè)和地區(qū)間的配置效率的同時(shí)也進(jìn)一步為勞動(dòng)者提供了追求個(gè)人利益最大化的條件，進(jìn)城務(wù)工者用腳投票逐步普及。然而，不得不指出，現(xiàn)前階段的進(jìn)城務(wù)工者勞務(wù)市場(chǎng)還是一個(gè)不完好的市場(chǎng)，而這種不完好性主要表如今下面幾個(gè)方面：首先，少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者人力資源開(kāi)發(fā)滯后。正如前文所述，盡管先后出臺(tái)了相關(guān)文件對(duì)進(jìn)城務(wù)工者教育培訓(xùn)作了指導(dǎo)規(guī)范，但在政策實(shí)際執(zhí)行經(jīng)過(guò)中其現(xiàn)在狀況并不容樂(lè)觀。由于缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的緊張，少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者加強(qiáng)本身綜合能力的平臺(tái)未真正搭建，對(duì)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者人力資源開(kāi)發(fā)的滯后致使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利位置。其次，少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者勞務(wù)市場(chǎng)信息閉塞。少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者勞務(wù)市場(chǎng)就業(yè)信息的殘缺性表如今他們獲取就業(yè)信息的渠道仍主要依靠于本身社交網(wǎng)絡(luò)而非正規(guī)的就業(yè)信息公開(kāi)平臺(tái)。由于外來(lái)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者的社交范圍狹窄，僅僅依靠其親緣性交際圈使得其就業(yè)信息準(zhǔn)確性、時(shí)效性、可靠性都大打折扣，往往只能盲目就業(yè)。而且，由組織創(chuàng)辦的各類(lèi)人才市場(chǎng)中發(fā)布的招聘信息大多面向的是中高級(jí)技術(shù)人才，針對(duì)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者特殊屬性的就業(yè)信息卻鳳毛麟角。再次，少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者勞務(wù)交易沒(méi)有構(gòu)成固定市場(chǎng)。當(dāng)前，少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者的勞動(dòng)力市場(chǎng)是一個(gè)典型的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng),由于此類(lèi)市場(chǎng)中對(duì)勞動(dòng)者專(zhuān)業(yè)技術(shù)、綜合素質(zhì)要求不高，且勞動(dòng)力在市場(chǎng)中流動(dòng)性較強(qiáng)，其市場(chǎng)交易場(chǎng)所往往也不固定，基本上是隨意性聚集的馬路市場(chǎng).由于缺乏管理，在這里類(lèi)市場(chǎng)上進(jìn)行勞務(wù)交易往往不被市場(chǎng)規(guī)則所保衛(wèi)。而由于在這種有工則聚，無(wú)工而散的市場(chǎng)中交易成本的低廉與高效，用工企業(yè)更傾向于在這里類(lèi)市場(chǎng)進(jìn)行交易而躲避監(jiān)管；相對(duì)的，此類(lèi)市場(chǎng)也無(wú)法為少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者提供健全合法的勞動(dòng)合同，使其權(quán)益無(wú)法得到真正保障。三、用人自主權(quán)的過(guò)度使用談到就業(yè)時(shí)機(jī)平等就不得不提與其矛盾存在的用人自主權(quán)。用人單位的用人自主權(quán)是指用人單位在招聘員工和用人選擇上，有權(quán)根據(jù)自個(gè)的愛(ài)好、工作性質(zhì)要求、自個(gè)的需求以及應(yīng)聘人員的工作能力等因素，自由選擇員工.然而由于勞動(dòng)關(guān)系雙方之間地位存在著先天的不平等，用人自主權(quán)在一定程度上對(duì)勞動(dòng)者平等就業(yè)造成了損害。反觀歷史，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，工作崗位由國(guó)家強(qiáng)迫性統(tǒng)一分配，用工單位不存在或不明顯存在就業(yè)歧視行為。盡管這一時(shí)期勞動(dòng)者的平等就業(yè)得到了基本實(shí)現(xiàn)，用人自主權(quán)也未發(fā)生作用，但也正因如此，勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)的缺失嚴(yán)重滯后了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而進(jìn)入社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，用人自主權(quán)成為了刺激勞動(dòng)力市場(chǎng)構(gòu)成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力手段。但隨著時(shí)間的推移，用人自主權(quán)卻漸漸偏移了軌道。在勞動(dòng)力供過(guò)于求和資本強(qiáng)勢(shì)這一社會(huì)轉(zhuǎn)型期特殊背景下，一部分用人單位以用工自主權(quán)為借口大行歧視行為。十分是對(duì)于像少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者這種弱勢(shì)群體，用工單位往往打著用人自主權(quán)的擦邊球堂而皇之地大行歧視行為。固然我們國(guó)家已經(jīng)及時(shí)引入了西方的就業(yè)市場(chǎng)限制機(jī)制，但真正符合我們國(guó)家國(guó)情的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)機(jī)制的配套制度卻遲遲未建立起來(lái)，用工自主權(quán)仍在不停無(wú)序膨脹。其實(shí)就用人自主權(quán)在設(shè)計(jì)之初已對(duì)其進(jìn)行了眾多限制。就限制合理性而言，相關(guān)政策就解釋到，除非該行業(yè)、職位卻有其合理性要求，否則不能對(duì)該行業(yè)、職位進(jìn)行任何形式的限制，而是應(yīng)向全體社會(huì)成員公開(kāi)。但在實(shí)務(wù)操作中怎樣把握好限制的尺度，以及如何平衡好平等就業(yè)與用工自主權(quán)之間的關(guān)系還是一大難題。而正如亞里士多德所講，要使事物符合正義〔公正〕，必須有毫無(wú)偏私的權(quán)衡；法律恰恰正是這樣一個(gè)中道的權(quán)衡。要處理好平等就業(yè)與用工自主權(quán)的關(guān)系必須依靠于一種法制的權(quán)威和強(qiáng)迫力。然而基于我們國(guó)家國(guó)情來(lái)看，將法律真正貫穿于就業(yè)保障全經(jīng)過(guò)之中仍有較大難度。怎樣將用人自主權(quán)關(guān)入制度的籠子并引導(dǎo)其服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍有待進(jìn)一步探尋求索。第三節(jié)個(gè)人層面一、綜合素質(zhì)尚有欠缺在不考慮外部因素影響的情況下，能否實(shí)現(xiàn)就業(yè)、職業(yè)選擇取向、工資收入水平等往往取決于勞動(dòng)者的個(gè)人綜合素質(zhì)。對(duì)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者來(lái)講，教育程度、職業(yè)技術(shù)水平和語(yǔ)言能力是其綜合素質(zhì)的主要表現(xiàn)，而少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者就業(yè)弱勢(shì)地位的產(chǎn)生也跟這三個(gè)因素有著密切的關(guān)系?！惨弧辰逃潭日w偏低固然近年來(lái)國(guó)家教育政策一直向農(nóng)村傾斜，十分是2001年以來(lái)為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)行了地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育教育財(cái)政管理新體制,但在實(shí)際中農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)仍然短缺嚴(yán)重。部分家庭由于貧困等各種原因終止了子女基礎(chǔ)教育，使他們過(guò)早地成了打工者中的一員，這也嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體水平的提高。在本次調(diào)查中，少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者中僅有小學(xué)教育程度的占7%,這部分人連最基本的義務(wù)教育也沒(méi)能完成；初中及中專(zhuān)教育程度的占69%;高中及職高教育程度的占13%;大專(zhuān)教育程度的占3%;本科教育程度的占3%;其他教育程度的占5%.能夠明顯看出，與城市居民相比，少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者的教育程度普遍偏低，這不僅導(dǎo)致了他們?cè)诰蜆I(yè)中處于不利狀態(tài)，更決定了他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)往往只能選擇對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)型沒(méi)有要求的簡(jiǎn)單的體力工作?！捕硨?zhuān)業(yè)技術(shù)缺乏少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，由于對(duì)當(dāng)代化企業(yè)中的生產(chǎn)技術(shù)知之甚少，又缺乏工作經(jīng)歷體驗(yàn)，很難進(jìn)入大型工業(yè)企業(yè)工作。而另一方面，隨著科技的進(jìn)步、生產(chǎn)技術(shù)日新月異的發(fā)展，很多企業(yè)的營(yíng)運(yùn)已逐步趨向于系統(tǒng)化的機(jī)械性管理，以前粗放式的勞動(dòng)密集型企業(yè)已很難生存，因而，企業(yè)在招聘時(shí)更為注重的是對(duì)勞動(dòng)者專(zhuān)業(yè)技術(shù)的要求，而少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者本身職業(yè)技能跟市場(chǎng)需求不配套，很難脫離次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)找到更好的工作?！踩痴Z(yǔ)言障礙問(wèn)題少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者漢語(yǔ)〔普通話〕語(yǔ)言能力普遍很差，語(yǔ)言障礙問(wèn)題不但限制了他們與漢族及其他民族的交往，而且嚴(yán)重影響了他們的就業(yè)時(shí)機(jī)、就業(yè)培訓(xùn)和職位上升等。在本次隨機(jī)訪談中，能夠用流利漢語(yǔ)與筆者溝通的僅占所有受訪者的五分之一；能夠使用漢語(yǔ)進(jìn)行日常溝通的也僅占受訪者的五分之三；甚至在受訪者中還存在不能使用漢語(yǔ)的少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者。語(yǔ)言問(wèn)題導(dǎo)致了少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者交際圈狹小，信息閉塞，最終使其在就業(yè)中處于弱勢(shì)地位。二、少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者法律意識(shí)淡薄由于既沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的普法教育，主觀上又沒(méi)有學(xué)法用法的積極性，在少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者群體中，怎樣運(yùn)用好法律依法維權(quán)還是制約其就業(yè)保障的重要因素之一?！惨弧撤ㄖ朴^念仍然淡薄在本次隨機(jī)訪談中，當(dāng)詢(xún)問(wèn)到法律法規(guī)普及度時(shí)，83%的受訪少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者表示不知道。而且這并不是個(gè)案，據(jù)葛正鵬〔2018〕在關(guān)于進(jìn)城務(wù)工者對(duì)(勞動(dòng)合同法〕的認(rèn)知度的調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)能否了解(勞動(dòng)合同法〕這一問(wèn)題，43.8%的進(jìn)城務(wù)工者表示不知道,有36.0%的進(jìn)城務(wù)工者表示講不清,有16.1%的進(jìn)城務(wù)工者表示知道，但不了解詳細(xì)是什么,僅有4.1%的進(jìn)城務(wù)工者表示知道是什么.由于對(duì)法律規(guī)定的不了解、不熟悉，使得少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者對(duì)本身存在或可能存在于就業(yè)經(jīng)過(guò)中的風(fēng)險(xiǎn)一無(wú)所知，更不用講運(yùn)用法律武器維護(hù)本身合法權(quán)益。同時(shí)，正如前文所述，由于大部分少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者缺乏勞動(dòng)合同保衛(wèi)，在其就業(yè)經(jīng)過(guò)中自個(gè)合法權(quán)益能否遭到損害、損害后應(yīng)怎樣解決等問(wèn)題都將無(wú)法做出準(zhǔn)確辨識(shí)，更不用講后續(xù)法律訴訟中怎樣舉證等詳細(xì)操作了?！捕撤伤刭|(zhì)有待提高日常生活中，少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者在本身合法權(quán)益遭到損害時(shí)主要表現(xiàn)為幾種不理智行為：一是忍氣吞聲。一方面，少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者由于擔(dān)憂訴訟成本高、害怕遭到報(bào)復(fù)或以為自個(gè)個(gè)人斗不過(guò)用人單位等心理而選擇沉默忍耐的現(xiàn)象很普遍；另一方面，由于少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者具有很強(qiáng)的傳統(tǒng)意識(shí)，其和氣生財(cái)?shù)牧?xí)性及厭訴心里，使他們?cè)跈?quán)利遭到損害后不懂得怎樣運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自個(gè)的合法正當(dāng)權(quán)益，也不愿出頭挑事。二是過(guò)激行為。由于不知道合法的訴訟途徑，在碰到勞動(dòng)糾紛時(shí)少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者往往選擇一些過(guò)激方式，如身體維權(quán)、自殺討薪、群體沖突、打砸哄搶等來(lái)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，進(jìn)而需求問(wèn)題的解決。固然這些都是少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者在維權(quán)時(shí)的無(wú)奈選擇，但也從另一個(gè)側(cè)面反映出由于法律素質(zhì)不高，他們?cè)诰S護(hù)本身權(quán)益時(shí)因采取了錯(cuò)誤的方式，卻沒(méi)意識(shí)到自個(gè)過(guò)激維權(quán)的這一經(jīng)過(guò)往往本身就是違法的。三、宗教信