泓域咨詢/關(guān)于成立危險(xiǎn)廢物管理公司可行性研究報(bào)告報(bào)告說(shuō)明危險(xiǎn)廢物管理目錄第一章總論 6一、項(xiàng)目名稱及項(xiàng)目單位 6二、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 6三、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 6四、建設(shè)投資估算 6五、項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 7主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表 7六、主要結(jié)論及建議 8第二章發(fā)展規(guī)劃 9一、公司發(fā)展規(guī)劃 9二、保障措施 10第三章市場(chǎng)營(yíng)銷和行業(yè)分析 13一、無(wú)廢城市建設(shè)的意義和歷程 13二、無(wú)廢城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)保障措施 14三、無(wú)廢城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系 15四、無(wú)廢城市建設(shè)面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn) 16五、我國(guó)無(wú)廢城市建設(shè)的保障措施 21六、無(wú)廢城市智慧系統(tǒng)建設(shè) 23七、無(wú)廢城市建設(shè)的意義和歷程 24八、品牌資產(chǎn)的構(gòu)成與特征 26九、無(wú)廢城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)保障措施 35十、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè) 36十一、無(wú)廢城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系 40十二、市場(chǎng)需求測(cè)量 42十三、無(wú)廢城市建設(shè)面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn) 45十四、我國(guó)無(wú)廢城市建設(shè)的保障措施 50十五、組織市場(chǎng)的特點(diǎn) 52十六、無(wú)廢城市智慧系統(tǒng)建設(shè) 56十七、品牌組合與品牌族譜 57十八、客戶分類與客戶分類管理 63十九、市場(chǎng)細(xì)分的原則 67第四章公司籌建方案 69一、公司經(jīng)營(yíng)宗旨 69二、公司的目標(biāo)、主要職責(zé) 69三、公司組建方式 70四、公司管理體制 70五、部門職責(zé)及權(quán)限 71六、核心人員介紹 75七、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 76第五章公司治理方案 80一、證券市場(chǎng)與控制權(quán)配置 80二、決策機(jī)制 89三、內(nèi)部控制的重要性 93四、資本結(jié)構(gòu)與公司治理結(jié)構(gòu) 97五、內(nèi)部控制的種類 101六、董事長(zhǎng)及其職責(zé) 106第六章人力資源 110一、培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)策略 110二、崗位安全教育的內(nèi)容和要求 114三、職業(yè)與職業(yè)生涯的基本概念 114四、績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要求 115五、企業(yè)培訓(xùn)制度的基本結(jié)構(gòu) 117六、精益生產(chǎn)與5S管理 118七、薪酬體系設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備工作 121第七章運(yùn)營(yíng)管理模式 124一、公司經(jīng)營(yíng)宗旨 124二、公司的目標(biāo)、主要職責(zé) 124三、各部門職責(zé)及權(quán)限 125四、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 128第八章SWOT分析說(shuō)明 132一、優(yōu)勢(shì)分析（S） 132二、劣勢(shì)分析（W） 134三、機(jī)會(huì)分析（O） 134四、威脅分析（T） 135第九章財(cái)務(wù)管理方案 139一、營(yíng)運(yùn)資金的特點(diǎn) 139二、資本結(jié)構(gòu) 141三、應(yīng)收款項(xiàng)的日常管理 147四、計(jì)劃與預(yù)算 150五、短期融資的概念和特征 151六、營(yíng)運(yùn)資金管理策略的主要內(nèi)容 153第十章經(jīng)濟(jì)效益 155一、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)測(cè)算 155營(yíng)業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 155綜合總成本費(fèi)用估算表 156利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表 158二、項(xiàng)目盈利能力分析 159項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表 160三、財(cái)務(wù)生存能力分析 162四、償債能力分析 162借款還本付息計(jì)劃表 163五、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論 164第十一章投資方案分析 165一、建設(shè)投資估算 165建設(shè)投資估算表 166二、建設(shè)期利息 166建設(shè)期利息估算表 167三、流動(dòng)資金 168流動(dòng)資金估算表 168四、項(xiàng)目總投資 169總投資及構(gòu)成一覽表 169五、資金籌措與投資計(jì)劃 170項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金籌措一覽表 170本期項(xiàng)目是基于公開(kāi)的產(chǎn)業(yè)信息、市場(chǎng)分析、技術(shù)方案等信息，并依托行業(yè)分析模型而進(jìn)行的模板化設(shè)計(jì)，其數(shù)據(jù)參數(shù)符合行業(yè)基本情況。本報(bào)告僅作為投資參考或作為學(xué)習(xí)參考模板用途?？傉擁?xiàng)目名稱及項(xiàng)目單位項(xiàng)目名稱：關(guān)于成立危險(xiǎn)廢物管理公司項(xiàng)目單位：xxx（集團(tuán)）有限公司項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)本期項(xiàng)目選址位于xx（以最終選址方案為準(zhǔn)），區(qū)域地理位置優(yōu)越，設(shè)施條件完備。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度結(jié)合該項(xiàng)目的實(shí)際工作情況，xxx（集團(tuán)）有限公司將項(xiàng)目的建設(shè)周期確定為12個(gè)月。建設(shè)投資估算（一）項(xiàng)目總投資構(gòu)成分析本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資4791.68萬(wàn)元，其中：建設(shè)投資2730.39萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的56.98%；建設(shè)期利息29.52萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的0.62%；流動(dòng)資金2031.77萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的42.40%。（二）建設(shè)投資構(gòu)成本期項(xiàng)目建設(shè)投資2730.39萬(wàn)元，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)，其中：工程費(fèi)用2195.61萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用468.37萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)66.41萬(wàn)元。項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（一）財(cái)務(wù)效益分析根據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)測(cè)算，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后每年?duì)I業(yè)收入20700.00萬(wàn)元，綜合總成本費(fèi)用15480.20萬(wàn)元，納稅總額2336.82萬(wàn)元，凈利潤(rùn)3829.65萬(wàn)元，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率64.36%，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值11251.31萬(wàn)元，全部投資回收期2.99年。（二）主要數(shù)據(jù)及技術(shù)指標(biāo)表主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注1總投資萬(wàn)元4791.681.1建設(shè)投資萬(wàn)元2730.391.1.1工程費(fèi)用萬(wàn)元2195.611.1.2其他費(fèi)用萬(wàn)元468.371.1.3預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元66.411.2建設(shè)期利息萬(wàn)元29.521.3流動(dòng)資金萬(wàn)元2031.772資金籌措萬(wàn)元4791.682.1自籌資金萬(wàn)元3586.902.2銀行貸款萬(wàn)元1204.783營(yíng)業(yè)收入萬(wàn)元20700.00正常運(yùn)營(yíng)年份4總成本費(fèi)用萬(wàn)元15480.20""5利潤(rùn)總額萬(wàn)元5106.20""6凈利潤(rùn)萬(wàn)元3829.65""7所得稅萬(wàn)元1276.55""8增值稅萬(wàn)元946.67""9稅金及附加萬(wàn)元113.60""10納稅總額萬(wàn)元2336.82""11盈虧平衡點(diǎn)萬(wàn)元5669.92產(chǎn)值12回收期年2.9913內(nèi)部收益率64.36%所得稅后14財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬(wàn)元11251.31所得稅后主要結(jié)論及建議綜上所述，該項(xiàng)目屬于國(guó)家鼓勵(lì)支持的項(xiàng)目，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益客觀，項(xiàng)目的投產(chǎn)將改善優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。發(fā)展規(guī)劃公司發(fā)展規(guī)劃（一）戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃公司致力于為多產(chǎn)業(yè)的多領(lǐng)域客戶提供高質(zhì)量產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)與整體解決方案，為成為百億級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)而努力奮斗。（二）措施及實(shí)施效果公司立足于本行業(yè)，以先進(jìn)的技術(shù)和高品質(zhì)的產(chǎn)品滿足產(chǎn)品日益提升的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)進(jìn)步要求，為國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)商率先提供多種產(chǎn)品，為提升轉(zhuǎn)換率和品質(zhì)保證以及成本降低持續(xù)做出貢獻(xiàn)，同時(shí)通過(guò)與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)客戶緊密合作，為公司帶來(lái)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)和持續(xù)的收益。公司通過(guò)產(chǎn)品和商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新以及與產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)深度融合，建立創(chuàng)新引領(lǐng)、合作共贏的模式，再造行業(yè)新格局。（三）未來(lái)規(guī)劃采取的措施公司始終秉持提供性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的理念，充分發(fā)揮公司在技術(shù)以及膜工藝技術(shù)的扎實(shí)基礎(chǔ)及創(chuàng)新能力，為成為百億級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)而努力奮斗。在近期的三至五年，公司聚焦于產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、智能制造和銷售，在消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的領(lǐng)域積極布局。致力于為多產(chǎn)業(yè)的多領(lǐng)域客戶提供中高端技術(shù)服務(wù)與整體解決方案。在未來(lái)的五至十年，以蓬勃發(fā)展的中國(guó)市場(chǎng)為核心，利用中國(guó)“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，利用獨(dú)立創(chuàng)新、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、并購(gòu)和收購(gòu)等多種方法，掌握國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)，使得公司真正成為國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)。保障措施(一)完善投入機(jī)制進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金對(duì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。對(duì)重大項(xiàng)目，有關(guān)部門要在各方面給予重點(diǎn)支持。創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金積極投入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。(二)規(guī)范市場(chǎng)秩序營(yíng)造良性市場(chǎng)秩序。綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管等措施，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打擊侵權(quán)假冒、以次充好等不良行為，為企業(yè)營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和研發(fā)環(huán)境。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，完善產(chǎn)業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和公布制度，建立區(qū)域行業(yè)企業(yè)及產(chǎn)品信用數(shù)據(jù)庫(kù)和信用檔案。對(duì)質(zhì)量違法等不良行為的企業(yè)和個(gè)人納入“黑名單”，營(yíng)造“守信激勵(lì)，失信懲戒”的社會(huì)輿論氛圍。規(guī)范行業(yè)自律。組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任。(三)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)充分利用媒體，特別是新媒體（微信、微博等）廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)政策。新聞媒體要積極宣傳與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營(yíng)造良好氛圍。(四)優(yōu)化創(chuàng)新體系完善創(chuàng)業(yè)體系，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，優(yōu)化“雙創(chuàng)”制度環(huán)境，建設(shè)雙創(chuàng)示范基地，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。依托重大工程，前瞻布局、重點(diǎn)突破可能引發(fā)重大變革的顛覆性技術(shù)，創(chuàng)新重大項(xiàng)目組織實(shí)施方式，落實(shí)項(xiàng)目單位預(yù)算調(diào)整自主權(quán)，推進(jìn)實(shí)施科研項(xiàng)目間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)行創(chuàng)新資源開(kāi)放共享法人責(zé)任制。(五)增強(qiáng)人才智力儲(chǔ)備推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)，吸引高端領(lǐng)軍創(chuàng)新人才和高層次創(chuàng)業(yè)人才集聚。推動(dòng)區(qū)域人才一體化發(fā)展，加快人才和人才牽引驅(qū)動(dòng)的技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)和對(duì)接融合，以人才一體化促進(jìn)區(qū)域協(xié)同。充分利用國(guó)際人才市場(chǎng)，通過(guò)聘請(qǐng)顧問(wèn)、合作研究、共同開(kāi)發(fā)等形式擴(kuò)大國(guó)際合作與交流。(六)完善統(tǒng)計(jì)制度建立健全以產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以主要產(chǎn)品數(shù)量、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)信息采集機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，分析發(fā)展趨勢(shì)。支持產(chǎn)業(yè)相關(guān)社會(huì)組織開(kāi)展行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。市場(chǎng)營(yíng)銷和行業(yè)分析無(wú)廢城市建設(shè)的意義和歷程我國(guó)是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國(guó)家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達(dá)600億－700億噸。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問(wèn)題十分突出，與人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。因此，建設(shè)無(wú)廢城市意義重大，我從不同的認(rèn)知角度將無(wú)廢城市概括。（1）無(wú)廢城市建設(shè)是深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想與碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措。（2）無(wú)廢城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚各方共識(shí)，形成工作合力，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求。（3）無(wú)廢城市建設(shè)是動(dòng)員全社會(huì)參與，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。（4）無(wú)廢城市建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長(zhǎng)效體制機(jī)制；有利于解決城市固體廢物污染問(wèn)題，提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。2018年12月29日，首次印發(fā)了《無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào)）。2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部公布11個(gè)無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)選擇有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘虚_(kāi)展無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)城市印發(fā)實(shí)施方案。2020年，生態(tài)環(huán)境部成立了部際協(xié)調(diào)小組，確定11（城市）+5（區(qū)）試點(diǎn)（附件4）。探索建立無(wú)廢城市建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，系統(tǒng)構(gòu)建無(wú)廢城市建設(shè)指標(biāo)體系，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展。2021年11月2日，發(fā)布了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（附件3），明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)，健全無(wú)廢城市建設(shè)相關(guān)制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管體系，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理。2022年4月24日，為指導(dǎo)地方做好無(wú)廢城市建設(shè)工作，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定十四五時(shí)期無(wú)廢城市建設(shè)工作方案（附件2），鼓勵(lì)有條件的省份全域推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)，試點(diǎn)城市數(shù)量擴(kuò)大到100+（見(jiàn)附件5），到2025年無(wú)廢城市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無(wú)害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息一張網(wǎng)，無(wú)廢理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，未來(lái)將掀起新一輪無(wú)廢城市建設(shè)浪潮。無(wú)廢城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)保障措施（一）強(qiáng)化固廢源頭減量化、資源化管理的法律約束力在資源綜合利用法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的制修訂中，強(qiáng)化對(duì)前端產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料選擇、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的法律規(guī)制，明確企業(yè)、個(gè)人等相關(guān)主體的法律責(zé)任、義務(wù)及獎(jiǎng)懲機(jī)制；強(qiáng)化固廢產(chǎn)生者責(zé)任，加快擴(kuò)展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、押金制度等關(guān)鍵制度的覆蓋范圍。（二）完善生態(tài)設(shè)計(jì)、輕量化設(shè)計(jì)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系激勵(lì)企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)之初，考慮節(jié)材、產(chǎn)品耐用性、易回收性、廢棄后的環(huán)境影響等；建立典型行業(yè)大宗固廢規(guī)?；鍧嵏咧道眉夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；加快制修訂資源回收利用的技術(shù)、質(zhì)量分類和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)間交叉、矛盾問(wèn)題。無(wú)廢城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系通過(guò)數(shù)智助力，形成了多方共治、綠色低碳、創(chuàng)新示范、數(shù)字智慧的無(wú)廢城市新模式，打造系列的數(shù)字化系統(tǒng)規(guī)劃，充分結(jié)合前置的運(yùn)營(yíng)規(guī)劃進(jìn)行功能場(chǎng)景的考量，實(shí)現(xiàn)城市的循環(huán)發(fā)展運(yùn)營(yíng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化市政環(huán)衛(wèi)體系，形成主城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的四層結(jié)構(gòu)體系，建立起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的運(yùn)營(yíng)模式，促使農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城以及城市的環(huán)衛(wèi)工作按照統(tǒng)一流程，形成以村為單位收集，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位運(yùn)輸，以城市為單位集中處理的閉環(huán)化管理模式。最終實(shí)現(xiàn)垃圾收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、焚燒發(fā)電無(wú)害化的可循環(huán)再生系統(tǒng)。打破農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的地域限制，實(shí)現(xiàn)垃圾產(chǎn)生單位、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、環(huán)衛(wèi)車輛等信息之間的互通互聯(lián)：1）形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的智能監(jiān)管平臺(tái)，針對(duì)城鄉(xiāng)所屬垃圾桶、公廁、中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行一體化信息管理，通過(guò)手持移動(dòng)設(shè)備采集環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的位置信息以及錄入責(zé)任人、責(zé)任單位、類型等屬性信息，將數(shù)據(jù)直接上傳到系統(tǒng)，并在GIS地圖上直觀展示。2）綜合協(xié)同調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)管理部門的線上協(xié)同，統(tǒng)一調(diào)度等功能，同時(shí)還可以提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、考核評(píng)鑒等一系列的工作。3）通過(guò)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，基于GIS+輕量BIM打造城市的精細(xì)化網(wǎng)格系統(tǒng)，地方市政環(huán)衛(wèi)和園區(qū)綠化等部門可以在可視化的網(wǎng)格化作業(yè)地圖上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)測(cè)、智慧垃圾管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)品泄露等，同時(shí)還可以對(duì)人員和機(jī)械等進(jìn)行績(jī)效分析。4）作業(yè)中心進(jìn)行任務(wù)派單，如：垃圾清理、清掃保潔、市容景觀、垃圾處理、護(hù)欄清洗等服務(wù)，同時(shí)通過(guò)智慧勞務(wù)系統(tǒng)，把人和機(jī)械的作業(yè)軌跡數(shù)據(jù)上傳數(shù)字化平臺(tái)。無(wú)廢城市建設(shè)面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)我國(guó)首批無(wú)廢城市試點(diǎn)建設(shè)取得了階段性成效，但也存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。未來(lái)進(jìn)一步深入系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)無(wú)廢城市建設(shè)，仍面臨著缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)、管理體制運(yùn)行不暢、法律法規(guī)體系不健全、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和市場(chǎng)化機(jī)制不完善、技術(shù)創(chuàng)新不足等諸多挑戰(zhàn)。（一）系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)不足日本新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將零廢棄（zero-waste）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)略之一，從國(guó)家和地區(qū)層面制定了中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確了未來(lái)?10—30?年的戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施路線圖和具體行動(dòng)計(jì)劃。例如：芬蘭發(fā)布《2018—2023?年國(guó)家廢棄物方案：從回收向循環(huán)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)》，計(jì)劃到?2030?年，建筑廢棄物實(shí)現(xiàn)?70%?的再生利用、城市生活固廢回收率達(dá)?55%、餐廚廢棄物減少?50%，并將其作為該國(guó)?2035?年實(shí)現(xiàn)碳中和的重要路徑；荷蘭在?2016?年制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)?2050?藍(lán)圖，提出到?2030?年主要原材料使用量減少一半、到?2050?年實(shí)現(xiàn)廢物?100%?循環(huán)的分階段目標(biāo)。我國(guó)國(guó)家層面中長(zhǎng)期推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)的總體目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖尚不夠具體、明確，對(duì)處于不同發(fā)展階段的城市開(kāi)展無(wú)廢城市建設(shè)缺乏分類指導(dǎo)，其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰、碳中和等約束性目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)等方面的戰(zhàn)略研究和部署不足。（二）城市固廢管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合統(tǒng)籌不足發(fā)達(dá)國(guó)家普遍把減量化、資源化作為城市廢棄物管理的優(yōu)先層級(jí)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)城市零廢棄的主要路徑。從我國(guó)首批試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前無(wú)廢城市建設(shè)更多關(guān)注各類固廢產(chǎn)生后的處理處置，偏重固廢的后端治理。雖然國(guó)家層面成立了由生態(tài)環(huán)境部牽頭的無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)小組，但具體到11+5個(gè)地方試點(diǎn)工作的組織管理層面，主要是由負(fù)責(zé)城市固廢監(jiān)督管理工作的各地生態(tài)環(huán)境、城管、執(zhí)法等部門推動(dòng)；受制于當(dāng)前管理體制和部門責(zé)任分工，首批試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐增量?jī)?nèi)容更側(cè)重環(huán)境監(jiān)管、污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范等，對(duì)固廢的源頭減量化（避免產(chǎn)生或少產(chǎn)生）、資源化管理的統(tǒng)籌能力不足。由于首批無(wú)廢城市試點(diǎn)周期僅?1?年多，加上疫情影響等，成效總結(jié)中不少內(nèi)容是對(duì)前期已開(kāi)展的國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市試點(diǎn)、生活垃圾分類試點(diǎn)、建筑垃圾治理試點(diǎn)、工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)、綠色工廠試點(diǎn)等單項(xiàng)試點(diǎn)工作的材料收集和整合，發(fā)改、工信、住建等其他部門對(duì)無(wú)廢城市試點(diǎn)工作的實(shí)際參與度不高，試點(diǎn)建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度仍有待進(jìn)一步提升。（三）固廢減量化和資源化管理的關(guān)鍵制度缺失歐盟美國(guó)加拿大日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)自20?世紀(jì)?70?年代開(kāi)始注重固廢分級(jí)管理的法律、法規(guī)體系建設(shè)，構(gòu)建了完善的涵蓋廢棄物全生命周期的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。而我國(guó)固廢管理法律體系建設(shè)始于?20?世紀(jì)?90?年代，目前由《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）和《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》）3?部核心法律支撐，但配套法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，尚未涵蓋全生命周期各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。已有法規(guī)中對(duì)固廢源頭減量、資源循環(huán)利用多以鼓勵(lì)、引導(dǎo)為主，缺少法律強(qiáng)制性要求和管理抓手，對(duì)企業(yè)、個(gè)人等主體的責(zé)任規(guī)制及激勵(lì)作用不足；生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等關(guān)鍵制度不完善，涵蓋領(lǐng)域較窄；資源回收及綜合利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，且現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉矛盾之處。這些管理制度障礙很難靠地方試點(diǎn)去解決，因而極大阻礙了長(zhǎng)效機(jī)制的形成。（四）缺乏有效的經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)化措施歐盟日本新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采用靈活多樣的經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)手段，激勵(lì)廢棄物產(chǎn)生者改變行為，同時(shí)也將其作為財(cái)政收入的來(lái)源。但我國(guó)當(dāng)前固廢管理相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用十分有限，市場(chǎng)培育、扶持力度不夠。在資源利用的客觀約束，自然資源的生態(tài)價(jià)值等方面規(guī)定欠缺?，F(xiàn)行資源稅對(duì)資源的稀缺性體現(xiàn)不足，自然資源價(jià)值被低估。綜合利用財(cái)稅激勵(lì)力度不足，例如，現(xiàn)行《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》覆蓋類別有限，僅占全部類別的?16%?左右，且對(duì)生產(chǎn)原料的使用限制過(guò)多。固廢處理處置產(chǎn)業(yè)體系市場(chǎng)化程度低，地方壟斷問(wèn)題普遍存在。試點(diǎn)城市垃圾分類回收、危險(xiǎn)廢物處理等通常由?1—2?家國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)，民營(yíng)企業(yè)很難參與；且存在壟斷定價(jià)、處置能力不足等問(wèn)題。部分《固廢法》新規(guī)執(zhí)行困難，例如：缺乏落實(shí)差別化生活垃圾收費(fèi)制度的具體辦法；推動(dòng)固廢跨行政區(qū)協(xié)同處置的價(jià)格機(jī)制等配套措施尚未建立等。（五）固廢的循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化不足1、技術(shù)創(chuàng)新不足近年來(lái)，雖然我國(guó)從事固廢綜合利用的企業(yè)越來(lái)越多（據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019?年全國(guó)從事大宗工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)有?3?萬(wàn)多家，比?2018?年增長(zhǎng)?25%），但所采用的綜合利用技術(shù)大多為制燒結(jié)磚、加氣塊等低值化利用技術(shù)，大宗工業(yè)固廢的高值化利用技術(shù)、創(chuàng)新性技術(shù)及應(yīng)用不足；固廢資源化利用與其他產(chǎn)業(yè)鏈銜接、多源固廢的協(xié)同處理處置技術(shù)缺乏；對(duì)于某些特定種類的固廢，如焚燒飛灰、農(nóng)業(yè)秸稈、醫(yī)療廢物等，尚缺乏成熟、可推廣、成本適宜的資源化利用技術(shù)。2、技術(shù)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化困難，缺乏可持續(xù)的商業(yè)化模式由于固廢循環(huán)利用行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益不高，集約化、規(guī)范化水平偏低，部分技術(shù)和項(xiàng)目還存在循環(huán)但不經(jīng)濟(jì)、不低碳的問(wèn)題，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)化的綜合成本效益優(yōu)勢(shì)不明顯，企業(yè)參與技術(shù)轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力不足。同時(shí)，由于固廢綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，加上我國(guó)現(xiàn)階段相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚不完善，很難界定侵權(quán)范圍，導(dǎo)致一些掌握創(chuàng)新性固廢高值資源化利用技術(shù)的企業(yè)不愿申請(qǐng)技術(shù)專利，而是將先進(jìn)技術(shù)方案作為商業(yè)秘密，僅在企業(yè)內(nèi)部小規(guī)模使用。此外，一些地方雖建有固廢綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，卻偏重于技術(shù)評(píng)價(jià)，技術(shù)推廣應(yīng)用不足。這些問(wèn)題的存在，不利于先進(jìn)技術(shù)交流及產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的高值化、規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展。我國(guó)無(wú)廢城市建設(shè)的保障措施（一）加強(qiáng)推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)結(jié)合未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、人口流動(dòng)與城市群發(fā)展、生產(chǎn)與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性變化等趨勢(shì)，充分考慮碳達(dá)峰、碳中和（以下簡(jiǎn)稱雙碳）目標(biāo)和全面提高資源利用效率等目標(biāo)要求，兼顧區(qū)域發(fā)展不均衡等因素，研究制定我國(guó)中長(zhǎng)期無(wú)廢城市建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步明確總體目標(biāo)、路線圖、時(shí)間表和優(yōu)先序；堅(jiān)持合理全面和有差異原則，因地制宜，分地區(qū)、分領(lǐng)域選擇城市無(wú)廢轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑和配套措施；謹(jǐn)防運(yùn)動(dòng)式試點(diǎn)創(chuàng)建，避免一刀切。在碳中和轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局下，進(jìn)一步擴(kuò)展和深化無(wú)廢城市試點(diǎn)工作，突出降碳的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)城市固廢綜合治理與雙碳目標(biāo)行動(dòng)方案的協(xié)同及深度銜接。（二）完善無(wú)廢城市綜合治理體系建設(shè)無(wú)廢城市是一種先進(jìn)的城市廢棄物系統(tǒng)性管理理念，需要統(tǒng)籌的管理模式和綜合的治理體系。通過(guò)無(wú)廢城市建設(shè)，切實(shí)落實(shí)新《固廢法》要求：地方各級(jí)對(duì)本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)，各級(jí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)。建議無(wú)廢城市建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)總體統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起跨部門協(xié)同的無(wú)廢城市綜合治理體系。由各級(jí)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)無(wú)廢城市建設(shè)工作，統(tǒng)籌城市固廢管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等；增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、住建、商務(wù)、財(cái)政等各相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步理順、銜接好各分管部門的職責(zé)和工作。（三）重視資源節(jié)約與減廢、降碳的協(xié)同效應(yīng)據(jù)測(cè)算，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于減少?45%?的溫室氣體排放，且這部分靠能源轉(zhuǎn)型是無(wú)法解決的。通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可有效減少原材料和產(chǎn)品在提取、制造、運(yùn)輸、分配和處置過(guò)程中的大量間接碳排放，具有提升資源利用效率、降低固廢污染和碳減排的協(xié)同倍增效應(yīng)。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要手段，并納入無(wú)廢城市建設(shè)、碳達(dá)峰和碳中和及應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)方案、規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃中。建立資源材料，固廢全生命周期管理活動(dòng)的碳減排核算、評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化無(wú)廢城市建設(shè)指標(biāo)體系和評(píng)估方法。增加碳減排指標(biāo)，以表征城市固廢管理的碳減排效益；增加原材料使用約束指標(biāo)，引導(dǎo)原材料使用量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤，降低價(jià)值鏈上游的間接碳排放；發(fā)展碳減排導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率，協(xié)同推進(jìn)城市無(wú)廢雙碳目標(biāo)。（四）加快建立無(wú)廢與碳減排愿景目標(biāo)協(xié)同管理的制度體系統(tǒng)籌《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，以及應(yīng)對(duì)氣候變化法、節(jié)能法、可再生能源法與資源綜合利用法等相關(guān)法律的制修訂，充分考慮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)固廢管理和碳減排的協(xié)同作用并統(tǒng)籌制定相關(guān)制度；統(tǒng)籌推動(dòng)資源綜合利用、固廢污染防治和節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，完善核算和統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、方法；打通資源能源、固廢、碳排放協(xié)同管理的政策壁壘。無(wú)廢城市智慧系統(tǒng)建設(shè)（一）醫(yī)療廢物智慧監(jiān)管系統(tǒng)系統(tǒng)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)+云端技術(shù)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療廢物處置的管理水平，助力衛(wèi)生監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療廢物處置的精準(zhǔn)執(zhí)法。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民營(yíng)醫(yī)院、體檢中心等產(chǎn)廢量大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)終端建設(shè)并接入省市級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)、學(xué)校醫(yī)務(wù)室、中醫(yī)診所等家產(chǎn)廢量小的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入智慧監(jiān)管體系。（二）智能賬戶構(gòu)建起統(tǒng)計(jì)居民生活垃圾和再生資源的智能賬戶體系。通過(guò)一戶一卡一芯片，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源、智慧計(jì)量。在收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，通過(guò)在各個(gè)中轉(zhuǎn)站設(shè)置二維碼，為每輛收運(yùn)車輛配置GPS定位、隨車稱重等系統(tǒng)，收運(yùn)人員在收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)只需一掃、一稱，實(shí)現(xiàn)對(duì)收運(yùn)次數(shù)、類別、重量等相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)；GPS系統(tǒng)也可精準(zhǔn)定位回收網(wǎng)點(diǎn)位置，以便收運(yùn)人員科學(xué)規(guī)劃收運(yùn)線路，建立起網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、處置企業(yè)三點(diǎn)一線的閉環(huán)式收運(yùn)監(jiān)管，按照片區(qū)、小區(qū)、街道及公共場(chǎng)所全面實(shí)現(xiàn)智能賬戶一網(wǎng)統(tǒng)管。（三）危廢處置全鏈條智慧閉環(huán)監(jiān)管體系建設(shè)全數(shù)據(jù)上云、全閉環(huán)管控、全信息認(rèn)知的危廢數(shù)治平臺(tái)，構(gòu)建危廢管理規(guī)范化、智能化、集成化，構(gòu)筑危廢全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系。危廢數(shù)治平臺(tái)會(huì)實(shí)時(shí)探查貯存、運(yùn)輸過(guò)程中的危廢狀態(tài)，對(duì)照危廢管理法律、規(guī)范，梳理形成預(yù)警報(bào)警兩張清單，提醒企業(yè)員工和監(jiān)管人員及時(shí)響應(yīng)清單信息。并智能分析并評(píng)價(jià)企業(yè)危廢管理情況，形成監(jiān)管黑白名單。無(wú)廢城市建設(shè)的意義和歷程我國(guó)是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國(guó)家，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達(dá)600億－700億噸。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問(wèn)題十分突出，與人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。因此，建設(shè)無(wú)廢城市意義重大，我從不同的認(rèn)知角度將無(wú)廢城市概括。（1）無(wú)廢城市建設(shè)是深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想與碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措。（2）無(wú)廢城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚各方共識(shí)，形成工作合力，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求。（3）無(wú)廢城市建設(shè)是動(dòng)員全社會(huì)參與，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。（4）無(wú)廢城市建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長(zhǎng)效體制機(jī)制；有利于解決城市固體廢物污染問(wèn)題，提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。2018年12月29日，首次印發(fā)了《無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào)）。2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部公布11個(gè)無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)選擇有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘虚_(kāi)展無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)城市印發(fā)實(shí)施方案。2020年，生態(tài)環(huán)境部成立了部際協(xié)調(diào)小組，確定11（城市）+5（區(qū)）試點(diǎn)（附件4）。探索建立無(wú)廢城市建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，系統(tǒng)構(gòu)建無(wú)廢城市建設(shè)指標(biāo)體系，試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展。2021年11月2日，發(fā)布了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（附件3），明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)，健全無(wú)廢城市建設(shè)相關(guān)制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管體系，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理。2022年4月24日，為指導(dǎo)地方做好無(wú)廢城市建設(shè)工作，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定十四五時(shí)期無(wú)廢城市建設(shè)工作方案（附件2），鼓勵(lì)有條件的省份全域推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)，試點(diǎn)城市數(shù)量擴(kuò)大到100+（見(jiàn)附件5），到2025年無(wú)廢城市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無(wú)害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息一張網(wǎng)，無(wú)廢理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，未來(lái)將掀起新一輪無(wú)廢城市建設(shè)浪潮。品牌資產(chǎn)的構(gòu)成與特征品牌能給企業(yè)帶來(lái)財(cái)富。同樣的產(chǎn)品貼上不同的品牌標(biāo)簽，就可以賣出不同的價(jià)格，其市場(chǎng)占有能力也有很大的差異。這是人所共知的，如OEM就是以此為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的。這種由品牌帶來(lái)的超值利益是品牌的價(jià)值體現(xiàn)，是由品牌這種特殊的資產(chǎn)生成的。稱品牌是特殊資產(chǎn)，不僅是因?yàn)樗鼰o(wú)形，而且還因?yàn)樗恼鎸?shí)價(jià)值并未在企業(yè)財(cái)務(wù)狀況表中反映出來(lái)。（一）品牌資產(chǎn)的一般認(rèn)知1、阿克的品牌資產(chǎn)釋義美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校營(yíng)銷戰(zhàn)略學(xué)教授戴維?阿克認(rèn)為（1991），“品牌資產(chǎn)是與品牌、品牌名稱和標(biāo)志相聯(lián)系的，能夠增加或減少企業(yè)所銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)的價(jià)值和顧客價(jià)值的一系列品牌資產(chǎn)與負(fù)債”，并且品牌資產(chǎn)“可以分為五類：品牌忠誠(chéng)度、品牌知名度、品質(zhì)認(rèn)知度、除品質(zhì)認(rèn)知度之外的品牌聯(lián)想和品牌資產(chǎn)的其他專有權(quán)一—專利權(quán)、商標(biāo)、渠道關(guān)系等”。2、凱勒的品牌資產(chǎn)解讀美國(guó)達(dá)特茅斯大學(xué)營(yíng)銷學(xué)教授凱文?萊恩，凱勒認(rèn)為（1998），“品牌資產(chǎn)代表了一種產(chǎn)品的附加值，這種附加值來(lái)源于以往對(duì)此品牌的營(yíng)銷投資”；“以顧客為本的品牌資產(chǎn)就是由于顧客對(duì)品牌的認(rèn)識(shí)而引起的對(duì)該品牌營(yíng)銷的不同反應(yīng)”，包括“不同的效應(yīng)、品牌的認(rèn)同和顧客對(duì)營(yíng)銷的反應(yīng)三個(gè)重要組成部分”。后又明確為（2008），基于顧客的品牌資產(chǎn)是“顧客品牌知識(shí)所導(dǎo)致的對(duì)營(yíng)銷活動(dòng)的差異化反應(yīng)”?！爱?dāng)顧客對(duì)品牌有較高的認(rèn)知和熟悉度，并在記憶中形成了強(qiáng)有力的、偏好的、獨(dú)特的品牌聯(lián)想時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生基于顧客的品牌資產(chǎn)”；“創(chuàng)建基于顧客的品牌資產(chǎn)時(shí)，在顧客記憶中建立品牌認(rèn)知和建立積極的品牌形象（即強(qiáng)有力的、偏好的和獨(dú)特的品牌聯(lián)想），這兩者是舉足輕重且密不可分的”。亦即，品牌資產(chǎn)包括品牌認(rèn)知和品牌形象兩方面。其中，“品牌認(rèn)知是由品牌再認(rèn)（是指消費(fèi)者通過(guò)品牌暗示確認(rèn)之前見(jiàn)過(guò)該品牌的能力）和品牌回憶（是指在給出品類、購(gòu)買或使用情境作為暗示的條件下，消費(fèi)者在記憶中找出該品牌的能力）構(gòu)成的”，而“積極的品牌形象是通過(guò)營(yíng)銷活動(dòng)將強(qiáng)有力的、偏好的、獨(dú)特的聯(lián)想與記憶中的品牌聯(lián)系起來(lái)而建立的”。3、我國(guó)學(xué)者的品牌資產(chǎn)認(rèn)知符國(guó)群教授提出了“商標(biāo)資產(chǎn)”的概念。1998年在其《商標(biāo)資產(chǎn)研究》中指出，“商標(biāo)資產(chǎn)作為顧客與商標(biāo)之間長(zhǎng)期關(guān)系的反映，它是由商標(biāo)知名度、商標(biāo)的品質(zhì)形象（或者消費(fèi)者對(duì)商標(biāo)的品質(zhì)感知）、商標(biāo)聯(lián)想、商標(biāo)忠誠(chéng)、附著于商標(biāo)之上的其他權(quán)利型資產(chǎn)五個(gè)方面構(gòu)成”?；谇叭搜芯砍晒?，品牌資產(chǎn)作為一種通過(guò)為消費(fèi)者和企業(yè)提供附加利益來(lái)體現(xiàn)的、超過(guò)商品或服務(wù)本身利益以外的價(jià)值，它是品牌知名度、品牌忠誠(chéng)、品牌聯(lián)想、品牌的品質(zhì)形象和附著在品牌上的其他資產(chǎn)等項(xiàng)內(nèi)容的集成反映?？傊?，品牌資產(chǎn)是一種超過(guò)商品或服務(wù)本身利益以外的價(jià)值。它通過(guò)為消費(fèi)者和企業(yè)提供附加利益來(lái)體現(xiàn)其價(jià)值，并與某一特定的品牌緊密聯(lián)系著。若某種品牌給消費(fèi)者提供的超過(guò)商品或服務(wù)本身以外的附加利益越多，則該品牌對(duì)消費(fèi)者的吸引就越大，從而品牌資產(chǎn)價(jià)值也就越高。如果該品牌的名稱或標(biāo)志發(fā)生變更，則附著在該品牌上的財(cái)產(chǎn)也將部分或全部喪失。品牌給企業(yè)帶來(lái)的附加利益，最終源于品牌對(duì)消費(fèi)者的吸引力和感召力。也可以說(shuō)，品牌資產(chǎn)是企業(yè)與顧客關(guān)系的反映，而且是長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)關(guān)系的反映。（二）品牌資產(chǎn)的構(gòu)成1、品牌知名度品牌知名度就是指品牌為消費(fèi)者所知曉的程度，故也稱品牌知曉度。對(duì)某一個(gè)特定的品牌來(lái)說(shuō)，品牌知名度或知曉度反映了消費(fèi)者總體中有多少或多大比例的消費(fèi)者知曉它?？梢?jiàn)，品牌知名度反映的是品牌的影響范圍或品牌的影響廣度。（1）品牌知名度有益于提高品牌影響力，也有益于抑制競(jìng)爭(zhēng)品牌知名度。對(duì)知名度較高的品牌產(chǎn)生好感，源于品牌宣傳，也源于消費(fèi)者的自我暗示。對(duì)知名度較高的品牌，消費(fèi)者常常感覺(jué)或暗示自己“有這么大的宣傳力度，其實(shí)力不凡，品牌及產(chǎn)品定然不錯(cuò)”“這個(gè)品牌廣為傳誦，又有那么多人在使用其產(chǎn)品，應(yīng)該或值得信賴……”，因熟悉而放心?？梢?jiàn)，品牌知名度的高低，直接影響著消費(fèi)者對(duì)品牌的態(tài)度，并在此基礎(chǔ)上影響消費(fèi)者的購(gòu)買選擇。品牌知名度不僅影響消費(fèi)者的購(gòu)買選擇，而且還會(huì)抑制競(jìng)爭(zhēng)品牌知名度的提高。這是因?yàn)椋环矫?，人腦對(duì)信息的吸納能力是有限的，有較大選擇性的能夠形成長(zhǎng)時(shí)記憶的信息更是有限的；另一方面，人腦在吸納信息的過(guò)程中，對(duì)同種信息而言，還有先入為主的特性。（2）品牌知名度通過(guò)品牌再識(shí)率和品牌回憶率來(lái)衡量。品牌知名度是通過(guò)富有成效的宣傳來(lái)提升的，而品牌知名度或知曉度就可以用品牌再識(shí)率和品牌回憶率來(lái)衡量。前者反映的是消費(fèi)者總體中知悉該品牌的數(shù)量及其比例；而后者則反映消費(fèi)者總體有多少或多大比例的消費(fèi)者在只提示產(chǎn)品領(lǐng)域的情況下就能夠回憶起該品牌。2、品牌忠誠(chéng)度品牌忠誠(chéng)度作為消費(fèi)者對(duì)某一品牌偏愛(ài)程度的衡量指標(biāo)，它反映了對(duì)該品牌的信任和依賴程度。一般來(lái)說(shuō)，忠誠(chéng)度越高的品牌，顧客對(duì)其重復(fù)購(gòu)買行為發(fā)生的次數(shù)越多。品牌忠誠(chéng)的價(jià)值具體表現(xiàn)在這樣幾方面：其一是降低營(yíng)銷費(fèi)用。如果消費(fèi)者對(duì)某品牌持有偏好，形成了品牌忠誠(chéng)，有較高的信任度和依賴性，進(jìn)而經(jīng)常購(gòu)買該品牌產(chǎn)品，就會(huì)使品牌擁有者節(jié)省廣告等促銷費(fèi)用。其二是易于吸引消費(fèi)者，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。品牌忠誠(chéng)度高，表明企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到了顧客的認(rèn)可；顧客的連續(xù)重復(fù)性購(gòu)買也是一種富有誘導(dǎo)性的示范；口碑甚佳又使老顧客成了義務(wù)宣傳員。而這些都是消費(fèi)者群體擴(kuò)大的重要而又十分有效的條件。3、品牌聯(lián)想對(duì)品牌而言，不同的品牌會(huì)使消費(fèi)者在腦海中產(chǎn)生不同的聯(lián)想，進(jìn)而形成不同的品牌印象。不難想象，提及“麥當(dāng)勞”，消費(fèi)者可能就會(huì)想起：漢堡、薯?xiàng)l、麥當(dāng)勞叔叔、潔凈的店鋪……這種品牌聯(lián)想所形成的對(duì)品牌的印象最終將成為消費(fèi)者選擇品牌的重要依據(jù)。因此，品牌聯(lián)想成為品牌資產(chǎn)的構(gòu)成要素。品牌，通常會(huì)使人們聯(lián)想到產(chǎn)品特征、消費(fèi)者構(gòu)成、消費(fèi)者利益、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等，其聯(lián)想內(nèi)容因品牌不同而各異。消費(fèi)者通過(guò)對(duì)不同品牌產(chǎn)生不同的聯(lián)想，使品牌間的差異得以顯露。廣告宣傳等傳播品牌的主要目的就是試圖使消費(fèi)者“產(chǎn)生聯(lián)想→產(chǎn)生差別化認(rèn)知→產(chǎn)生好感→產(chǎn)生購(gòu)買欲望”。同時(shí)，由于絕大部分聯(lián)想會(huì)想到消費(fèi)者利益或與此關(guān)聯(lián)，而這又是消費(fèi)者購(gòu)買與放棄購(gòu)買的依據(jù)或緣由。所以，品牌聯(lián)想能提供消費(fèi)者選購(gòu)的理由。此外，品牌聯(lián)想的資產(chǎn)價(jià)值還表現(xiàn)在它能揭示品牌擴(kuò)展的依據(jù)、能夠創(chuàng)造有利于品牌為消費(fèi)者所接受的正面態(tài)度與感覺(jué)。4、品牌的品質(zhì)形象品牌的品質(zhì)形象是指消費(fèi)者對(duì)某一品牌的總體質(zhì)量感受或在品質(zhì)上的整體印象。不言而喻，品牌品質(zhì)形象相當(dāng)程度地影響品牌的市場(chǎng)聲譽(yù)，進(jìn)而影響品牌或產(chǎn)品的獲利能力。（1）品牌的品質(zhì)形象不同于產(chǎn)品的實(shí)際質(zhì)量。品牌的品質(zhì)形象以品牌標(biāo)定下的產(chǎn)品的實(shí)際質(zhì)量為基礎(chǔ)，但兩者又并非完全等同。一方面，品牌的品質(zhì)形象依賴于該品牌標(biāo)定下的產(chǎn)品的功能、特點(diǎn)、耐用性、產(chǎn)品外觀和銷售服務(wù)能力等影響產(chǎn)品質(zhì)量的各有關(guān)因素；另一方面，品牌品質(zhì)形象作為消費(fèi)者對(duì)品牌在質(zhì)量上的整體感知，它并非必然與產(chǎn)品的實(shí)際質(zhì)量不可分割。（2）品牌的品質(zhì)形象是企業(yè)實(shí)實(shí)在在努力的結(jié)果。品牌品質(zhì)形象形成的過(guò)程中，企業(yè)是主角。正是通過(guò)企業(yè)積極主動(dòng)的營(yíng)銷努力，使得企業(yè)的品牌相關(guān)信息觸及到了消費(fèi)者的心靈，并存留在消費(fèi)者的頭腦里、記憶中。也可以說(shuō)，品牌的品質(zhì)形象的形成反映了企業(yè)在品質(zhì)方面所做的承諾以及企業(yè)為兌現(xiàn)這種承諾所做的各種努力。5、附著在品牌上的其他資產(chǎn)作為品牌資產(chǎn)的重要組成部分，這些被稱之為附著在品牌之上的其他資產(chǎn)是指那些與品牌密切相關(guān)的、對(duì)品牌的增值能力有重大影響的、不易準(zhǔn)確歸類的特殊資產(chǎn)，一般包括專利、專有技術(shù)、分銷渠道等。例如，可口可樂(lè)公司津津樂(lè)道的令其感到自豪的“7X”配方即是一種專有技術(shù)，是一種品牌資產(chǎn)。正是“7X”配方及對(duì)其神秘化的宣傳，使“可口可樂(lè)”品牌具有了無(wú)可比擬的價(jià)值。最后還需說(shuō)明，上述品牌資產(chǎn)的五個(gè)方面，具體到某一個(gè)特定的品牌時(shí)，并非是均衡的。如，有的品牌知名度很高，但在消費(fèi)者心目中產(chǎn)生的聯(lián)想?yún)s不一定十分理想；有的品，牌雖能激起一種獨(dú)特的或美好的聯(lián)想，但其品質(zhì)形象可能并不盡如人意，等等。對(duì)品牌的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)做到心中有數(shù)是品牌有效運(yùn)營(yíng)的重要依據(jù)。（三）品牌資產(chǎn)的一般特征品牌資產(chǎn)作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，主要有以下5個(gè)基本特征。（1）品牌資產(chǎn)具有無(wú)形性。品牌資產(chǎn)與廠房、設(shè)備等有形資產(chǎn)不同，它不能使人憑借眼（看）手（摸）等人們的感官直接感受到它的存在及大小。所以，品牌資產(chǎn)是一種特殊，的資產(chǎn)，是一種無(wú)形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)通常是通過(guò)市場(chǎng)交換的方式取得其所有權(quán)，而品牌資產(chǎn)則一般需經(jīng)由品牌所有者申請(qǐng)注冊(cè)轉(zhuǎn)化成商標(biāo)，由注冊(cè)機(jī)關(guān)依照法定程序確立其法律意，義的所有權(quán)；當(dāng)然，品牌資產(chǎn)也可以直接通過(guò)交換獲得所有權(quán)。（2）品牌資產(chǎn)難以準(zhǔn)確計(jì)量。一方面，品牌資產(chǎn)構(gòu)成的特殊性決定了的品牌資產(chǎn)難以準(zhǔn)確計(jì)量。我們知道，品牌反映的是一種企業(yè)與顧客的關(guān)系。這種關(guān)系的深度與廣度通常需通過(guò)品牌知名度、品牌聯(lián)想、品牌忠誠(chéng)和品牌品質(zhì)形象等多方面予以透視，而且品牌資產(chǎn)的這些組成部分又是相互聯(lián)系、相互影響、彼此交錯(cuò)而難以截然分開(kāi)的。另一方面，反映品牌資產(chǎn)價(jià)值的品牌獲利性（品牌未來(lái)獲利能力）受許多不易計(jì)量因素的影響，如品牌在消費(fèi)者中的影響力、品牌投資強(qiáng)度、品牌策略、產(chǎn)品市場(chǎng)容量、產(chǎn)品所處行業(yè)及其結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度等。這也增添了準(zhǔn)確計(jì)量品牌資產(chǎn)的難度。（3）品牌資產(chǎn)在利用中增值。就一般有形資產(chǎn)而言，其投資與利用往往是涇渭分明，存在著明顯的界限，投資即會(huì)增加資產(chǎn)存量，利用就會(huì)減少資產(chǎn)存量，而品牌資產(chǎn)則不同。品牌資產(chǎn)作為一種無(wú)形資產(chǎn)，其投資與利用常常是交織在一起、難以截然分開(kāi)的。品牌資產(chǎn)的利用并不必然是品牌資產(chǎn)減少的過(guò)程，而且，如果品牌管理利用得當(dāng)，品牌資產(chǎn)，非但不會(huì)因利用而減少，反而會(huì)在合理利用中增值。（4）品牌資產(chǎn)具有波動(dòng)性。從品牌資產(chǎn)構(gòu)成上的分析可以看出，無(wú)論是品牌知名度的提高，還是品牌忠誠(chéng)度的增強(qiáng)，抑或品牌品質(zhì)形象的改善，都不可能一跳而就，而是營(yíng)銷企業(yè)長(zhǎng)期不懈努力的結(jié)果。盡管品牌資產(chǎn)是企業(yè)以往投入的沉淀與結(jié)晶，但這并不表明品牌資產(chǎn)只增不減。事實(shí)上，企業(yè)品牌決策的失誤、競(jìng)爭(zhēng)者品牌運(yùn)營(yíng)的成功，都有可能使企業(yè)品牌資產(chǎn)發(fā)生波動(dòng)，甚至是大幅度下降，或者快速增長(zhǎng)。（5）品牌資產(chǎn)是營(yíng)銷績(jī)效的主要衡量指標(biāo)。品牌資產(chǎn)是企業(yè)不斷進(jìn)行營(yíng)銷投入或營(yíng)銷活動(dòng)的結(jié)果，每一種營(yíng)銷投入或營(yíng)銷活動(dòng)都或多或少地會(huì)對(duì)品牌資產(chǎn)存量的增減變化產(chǎn)生影響。正因如此，分散的單一的營(yíng)銷手段難以保證品牌資產(chǎn)獲得增值，必須綜合運(yùn)用各種營(yíng)銷手段，并使之有機(jī)協(xié)調(diào)與配合。像奔馳、可口可樂(lè)、SONY等品牌之所以能夠長(zhǎng)盛不衰，與品牌運(yùn)營(yíng)者擁有豐富的營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)和嫻熟的營(yíng)銷技巧是密不可分的。如此說(shuō)來(lái)，品牌資產(chǎn)的大小是各種營(yíng)銷技術(shù)營(yíng)銷手段綜合作用的結(jié)果，它在很大程度上反映了企業(yè)營(yíng)銷的總體水平。品牌資產(chǎn)是營(yíng)銷績(jī)效的主要衡量指標(biāo)。無(wú)廢城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)保障措施（一）強(qiáng)化固廢源頭減量化、資源化管理的法律約束力在資源綜合利用法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的制修訂中，強(qiáng)化對(duì)前端產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料選擇、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的法律規(guī)制，明確企業(yè)、個(gè)人等相關(guān)主體的法律責(zé)任、義務(wù)及獎(jiǎng)懲機(jī)制；強(qiáng)化固廢產(chǎn)生者責(zé)任，加快擴(kuò)展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、押金制度等關(guān)鍵制度的覆蓋范圍。（二）完善生態(tài)設(shè)計(jì)、輕量化設(shè)計(jì)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系激勵(lì)企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)之初，考慮節(jié)材、產(chǎn)品耐用性、易回收性、廢棄后的環(huán)境影響等；建立典型行業(yè)大宗固廢規(guī)?；鍧嵏咧道眉夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；加快制修訂資源回收利用的技術(shù)、質(zhì)量分類和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)間交叉、矛盾問(wèn)題。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)彼得˙德魯克在1988年就指出：“我們正在進(jìn)入變革的第三階段：從命令一控制型組織、分成許多部門與科室的組織，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔榛A(chǔ)、由知識(shí)專家組成的組織……但是，我們還遠(yuǎn)沒(méi)有做到真正建立起以信息為基礎(chǔ)的組織—這是將來(lái)會(huì)遇到的管理上的挑戰(zhàn)。”為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，企業(yè)必須以知識(shí)作為決策及決策之后的資源分配工作的根據(jù)和基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，企業(yè)要建立新的組織機(jī)制，使之懂得如何傾聽(tīng)市場(chǎng)的條件信號(hào)，從所聽(tīng)到的內(nèi)容及其經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，然后在所學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上提高其自身能力，以其創(chuàng)造并滿足顧客的產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)先于他人。企業(yè)對(duì)傾聽(tīng)、學(xué)習(xí)和領(lǐng)先這三項(xiàng)挑戰(zhàn)性工作做得如何，將決定其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的成功或失敗程度。（一）傾聽(tīng)傾聽(tīng)，或稱探察，是指企業(yè)感知外部世界的所有活動(dòng)。企業(yè)傾聽(tīng)有明確的目的性，就是建立知識(shí)基礎(chǔ)，以便作出面向市場(chǎng)的決策。市場(chǎng)調(diào)研一直是企業(yè)常用的感知手段。但過(guò)分依賴市場(chǎng)調(diào)研部門，乃至完全依賴營(yíng)銷部門來(lái)傾聽(tīng)，并不能保證企業(yè)通過(guò)有效的傾聽(tīng)達(dá)到成功決策。通過(guò)相當(dāng)狹小的感知渠道尋求眾多對(duì)象的反映，調(diào)研機(jī)構(gòu)和信息處理人員對(duì)信息的控制、保管和理解，都會(huì)成為企業(yè)有效傾聽(tīng)的障礙。要克服這些障礙，企業(yè)需要建立跨職能決策體系，設(shè)計(jì)出能促進(jìn)信任、共享信息、積累知識(shí)和建立學(xué)習(xí)制度的各種決策方法。有效傾聽(tīng)必須保證企業(yè)能聽(tīng)取多種聲音。這些聲音主要來(lái)自與企業(yè)決策休戚相關(guān)的三，組群體：顧客、社區(qū)和企業(yè)。其中，顧客包括消費(fèi)者和相關(guān)銷售系統(tǒng)中的個(gè)人；社區(qū)包括政府有關(guān)部門、特殊利益集團(tuán)和競(jìng)爭(zhēng)者；企業(yè)除自身外，也包括供應(yīng)商和投資者。傾聽(tīng)多種聲音的目的是協(xié)調(diào)不同群體之間的利益關(guān)系。多種聲音往往會(huì)互相沖突，如洗衣粉生產(chǎn)商可能發(fā)現(xiàn)顧客想要含磷的洗衣粉洗出“更加潔白”的效果，而社區(qū)則要求禁止磷化物污染公共水源，使水“更加干凈”。這時(shí)，企業(yè)（股東和員工）則要求生產(chǎn)一種既令顧客滿意，又符合企業(yè)對(duì)環(huán)保的責(zé)任感，而且還能盈利的產(chǎn)品。企業(yè)的責(zé)任是，充分聽(tīng)取三大群體的意見(jiàn)，了解和分析它們之間存在的進(jìn)行合作和造成沖突的可能性和條件，以作出面向市場(chǎng)的決策。（二）學(xué)習(xí)通過(guò)傾聽(tīng)取得的信息，需要轉(zhuǎn)化為進(jìn)行決策所需要的情報(bào)、知識(shí)、理解和智慧，否則就不會(huì)使企業(yè)得到任何改善。解決問(wèn)題的辦法就是建立企業(yè)的學(xué)習(xí)體系。企業(yè)欲在快速變化的復(fù)雜環(huán)境中獲得成功，必須要求其每一個(gè)成員不斷地學(xué)習(xí)、快速地學(xué)習(xí)，同時(shí)也必須要求這些個(gè)人學(xué)習(xí)有益于強(qiáng)化企業(yè)對(duì)內(nèi)部和外部環(huán)境所擁有的共同知識(shí)（即組織知識(shí)），促進(jìn)個(gè)人行為與建立在組織知識(shí)之上的集體行動(dòng)保持一致。組織知識(shí)是每一個(gè)組織成員在解決具體問(wèn)題時(shí)，與集體相關(guān)的知識(shí)中得到一致認(rèn)可、共同擁有的那部分知識(shí)。組織知識(shí)不是所有人知識(shí)的總和，而是相關(guān)的和共同的知識(shí)，是個(gè)人知識(shí)的有機(jī)綜合。它比任何個(gè)人知識(shí)豐富得多，而且為所有與之相關(guān)的人深刻理解和內(nèi)部化。企業(yè)學(xué)習(xí)系統(tǒng)不僅要重視解決將個(gè)人學(xué)習(xí)和建立的知識(shí)轉(zhuǎn)化為組織知識(shí)（共識(shí)）問(wèn)題，而且要解決彼此獨(dú)立的職能部門的組織知識(shí)與其他組織成員的共享問(wèn)題，亦即將部門相對(duì)福狹的各自“共識(shí)”，轉(zhuǎn)化為企業(yè)組織知識(shí)問(wèn)題。為此，加強(qiáng)各職能部門的溝通和相互學(xué)習(xí)，就顯得十分重要。企業(yè)還必須將每一項(xiàng)業(yè)務(wù)程序視為學(xué)習(xí)過(guò)程，明確地將業(yè)務(wù)程序設(shè)計(jì)成鼓勵(lì)學(xué)習(xí)并從中獲得知識(shí)的程序。完成一項(xiàng)業(yè)務(wù)程序要求具備一定的知識(shí)狀態(tài)。例如，在開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)一種新型汽車時(shí)，來(lái)自銷售和服務(wù)、生產(chǎn)工藝、工程制造等部門和設(shè)計(jì)室的人需要有共同知識(shí)，以便能夠共同明確規(guī)定設(shè)計(jì)過(guò)程所需要的信息和要求。這個(gè)共享知識(shí)的過(guò)程應(yīng)當(dāng)使他們每個(gè)人都能充分利用各自的知識(shí)狀態(tài)，包括其根據(jù)經(jīng)驗(yàn)獲得的信息。這些人一致同意共享的信息就是該業(yè)務(wù)程序的組織知識(shí)狀態(tài)。企業(yè)可以通過(guò)連續(xù)執(zhí)行共同業(yè)務(wù)過(guò)程，不斷地學(xué)習(xí)和更新組織知識(shí)狀態(tài)，提高適應(yīng)市場(chǎng)的能力。（三）領(lǐng)先傾聽(tīng)和學(xué)習(xí)的結(jié)果，必須落實(shí)到做出更好的決策而實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)先”上。這里的領(lǐng)先是指通過(guò)決策過(guò)程而比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手做得更好。許多企業(yè)都有領(lǐng)先的追求。實(shí)踐證明，達(dá)到領(lǐng)先不易，保持領(lǐng)先更難。能持續(xù)領(lǐng)先的企業(yè)，大都具有下列共性。（1）系統(tǒng)地傾聽(tīng)顧客和社區(qū)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及企業(yè)內(nèi)部的聲音；（2）系統(tǒng)地學(xué)習(xí)上述聲音隨時(shí)間變化而變化的道理，以及把這些聲音綜合起來(lái)的方法；（3）擁有促進(jìn)傾聽(tīng)和學(xué)習(xí)以及對(duì)變化做出快速反應(yīng)的共同業(yè)務(wù)程序；（4）企業(yè)要具備這些領(lǐng)先要素，就必須建立一個(gè)決策網(wǎng)絡(luò)，把組織的戰(zhàn)略方針同資源分配和許多為實(shí)行該方針必須做出的決策緊密地結(jié)合起來(lái)。企業(yè)的這種決策網(wǎng)絡(luò)的主要特征有下面兩點(diǎn)。（1）以資源分配來(lái)定義決策。即認(rèn)為決策實(shí)質(zhì)上是決定如何分配資金、信息、人員、時(shí)間及其他企業(yè)資源。這一認(rèn)識(shí)將有利于決策的執(zhí)行和分清責(zé)任。如提高市場(chǎng)占有率決策就是用具體的資源分配來(lái)降低價(jià)格、加強(qiáng)促銷、改進(jìn)產(chǎn)品特性等。這樣定義決策，有利于經(jīng)理執(zhí)行并對(duì)其執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。另外，也有利于決策者明確地解決相關(guān)的各種沖突。如決定提高市場(chǎng)份額，就意味著用于其他業(yè)務(wù)單位的資源有可能減少。決策者必須預(yù)先解決這些沖突，否則，決策的執(zhí)行就會(huì)受到干擾。（2）建立以市場(chǎng)為依據(jù)的決策方法。這種方法是組織負(fù)責(zé)做決策和負(fù)責(zé)執(zhí)行決策的兩組人員進(jìn)行有條理的對(duì)話。這兩組人員共同學(xué)習(xí)、工作，建立起決策所依據(jù)的知識(shí)，在決策過(guò)程的四個(gè)階段（即確定問(wèn)題、提出備選方案、分析和建立聯(lián)系）充分對(duì)話。企業(yè)決策網(wǎng)絡(luò)最終使組織知識(shí)得以不斷增加，并以此加強(qiáng)了部門之間的聯(lián)系與合作，保證了企業(yè)能更好地實(shí)施市場(chǎng)（顧客）導(dǎo)向的營(yíng)銷觀念。無(wú)廢城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系通過(guò)數(shù)智助力，形成了多方共治、綠色低碳、創(chuàng)新示范、數(shù)字智慧的無(wú)廢城市新模式，打造系列的數(shù)字化系統(tǒng)規(guī)劃，充分結(jié)合前置的運(yùn)營(yíng)規(guī)劃進(jìn)行功能場(chǎng)景的考量，實(shí)現(xiàn)城市的循環(huán)發(fā)展運(yùn)營(yíng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化市政環(huán)衛(wèi)體系，形成主城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的四層結(jié)構(gòu)體系，建立起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的運(yùn)營(yíng)模式，促使農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城以及城市的環(huán)衛(wèi)工作按照統(tǒng)一流程，形成以村為單位收集，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位運(yùn)輸，以城市為單位集中處理的閉環(huán)化管理模式。最終實(shí)現(xiàn)垃圾收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、焚燒發(fā)電無(wú)害化的可循環(huán)再生系統(tǒng)。打破農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的地域限制，實(shí)現(xiàn)垃圾產(chǎn)生單位、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、環(huán)衛(wèi)車輛等信息之間的互通互聯(lián)：1）形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的智能監(jiān)管平臺(tái)，針對(duì)城鄉(xiāng)所屬垃圾桶、公廁、中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行一體化信息管理，通過(guò)手持移動(dòng)設(shè)備采集環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的位置信息以及錄入責(zé)任人、責(zé)任單位、類型等屬性信息，將數(shù)據(jù)直接上傳到系統(tǒng)，并在GIS地圖上直觀展示。2）綜合協(xié)同調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)管理部門的線上協(xié)同，統(tǒng)一調(diào)度等功能，同時(shí)還可以提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、考核評(píng)鑒等一系列的工作。3）通過(guò)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，基于GIS+輕量BIM打造城市的精細(xì)化網(wǎng)格系統(tǒng)，地方市政環(huán)衛(wèi)和園區(qū)綠化等部門可以在可視化的網(wǎng)格化作業(yè)地圖上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)測(cè)、智慧垃圾管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)品泄露等，同時(shí)還可以對(duì)人員和機(jī)械等進(jìn)行績(jī)效分析。4）作業(yè)中心進(jìn)行任務(wù)派單，如：垃圾清理、清掃保潔、市容景觀、垃圾處理、護(hù)欄清洗等服務(wù)，同時(shí)通過(guò)智慧勞務(wù)系統(tǒng)，把人和機(jī)械的作業(yè)軌跡數(shù)據(jù)上傳數(shù)字化平臺(tái)。市場(chǎng)需求測(cè)量（一）不同層次的市場(chǎng)市場(chǎng)作為營(yíng)銷領(lǐng)域的范疇，是指某一產(chǎn)品的實(shí)際購(gòu)買者和潛在購(gòu)買者的總和，是對(duì)該產(chǎn)品有興趣的顧客群體，也稱潛在市場(chǎng)。潛在市場(chǎng)的規(guī)模，取決于現(xiàn)實(shí)顧客與潛在顧客人數(shù)的多少。購(gòu)買者身份的確認(rèn)，一般依據(jù)三個(gè)特性，即興趣、收入和購(gòu)買途徑。興趣指購(gòu)買需求和欲望，是采取購(gòu)買行為的基礎(chǔ)。收入決定支付能力，是采取購(gòu)買行為的條件。市場(chǎng)規(guī)模是興趣與收入兩者的函數(shù)。購(gòu)買途徑?jīng)Q定購(gòu)買者能否買到所需產(chǎn)品。有效市場(chǎng)是指對(duì)某種產(chǎn)品感興趣、有支付能力并能獲得該產(chǎn)品的顧客群體。同樣的產(chǎn)品，往往因購(gòu)買者必須具備某一特定條件才能獲取，如規(guī)定到一定年齡者才能購(gòu)買汽車。有效市場(chǎng)中具備這種條件的顧客群體，構(gòu)成該產(chǎn)品的合格的有效市場(chǎng)。企業(yè)可將營(yíng)銷努力集中于合格有效市場(chǎng)的某一細(xì)分部分，這便成為企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)。企業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)者的營(yíng)銷努力，必能售出一定數(shù)量的某種產(chǎn)品，購(gòu)買該產(chǎn)品的顧客群體，便形成滲透市場(chǎng)。（二）市場(chǎng)需求某一產(chǎn)品的市場(chǎng)總需求，是指在一定的營(yíng)銷努力水平下，一定時(shí)期內(nèi)在特定地區(qū)、特定營(yíng)銷環(huán)境中，特定顧客群體可能購(gòu)買的該種產(chǎn)品總量。對(duì)需求的概念，可從八個(gè)方面考察。（1）產(chǎn)品。首先確定所要測(cè)量的產(chǎn)品類別及范圍。（2）總量?？捎脭?shù)量和金額的絕對(duì)數(shù)值來(lái)表述，也可用相對(duì)數(shù)值來(lái)表述。（3）購(gòu)買。指訂購(gòu)量、裝運(yùn)量、收貨量、付款數(shù)量或消費(fèi)數(shù)量。（4）顧客群。要明確總市場(chǎng)的顧客群、某一層次市場(chǎng)的顧客群、目標(biāo)市場(chǎng)或某一細(xì)分市場(chǎng)的顧客群。（5）地理區(qū)域。根據(jù)非常明確的地理界線測(cè)量一定的地理區(qū)域內(nèi)的需求。企業(yè)根據(jù)具體情況，合理劃分區(qū)域，測(cè)定各自的市場(chǎng)需求。（6）時(shí)期。市場(chǎng)需求測(cè)量具有時(shí)間性，如年度、5年、10年的市場(chǎng)需求。由于未來(lái)環(huán)境和營(yíng)銷條件變化的不確定性，預(yù)測(cè)時(shí)間越長(zhǎng)，測(cè)量的準(zhǔn)確性就越差。（7）營(yíng)銷環(huán)境。測(cè)量市場(chǎng)需求必須確切掌握宏觀環(huán)境中人口、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、技術(shù)、文化諸因素的變化及其對(duì)需求的影響。（8）營(yíng)銷努力。市場(chǎng)需求也受可控制因素的影響。市場(chǎng)需求受產(chǎn)品改良、產(chǎn)品價(jià)格、促銷和分銷方式等的影響，一般表現(xiàn)出某種程度的彈性，不是一個(gè)固定的數(shù)值。因此，市場(chǎng)需求也稱為市場(chǎng)需求函數(shù)。隨著行業(yè)營(yíng)銷費(fèi)用的增加，刺激消費(fèi)的力度加大，市場(chǎng)需求一般會(huì)隨之增大，但報(bào)酬率由遞增轉(zhuǎn)入遞減。當(dāng)營(yíng)銷費(fèi)用超過(guò)一定水平后，就不能進(jìn)一步促進(jìn)需求，市場(chǎng)需求所達(dá)到的極限值，稱為市場(chǎng)潛量。由于市場(chǎng)環(huán)境變化深刻地影響著市場(chǎng)需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)間等，所以也會(huì)深刻地影響著市場(chǎng)潛量。在基本銷售量與市場(chǎng)潛量之間，顯示了不同類型市場(chǎng)整體需求的營(yíng)銷敏感度。受產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷支出水平影響明顯者為可擴(kuò)張市場(chǎng)，如保健品市場(chǎng)；受產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷支出水平影響不大者為非擴(kuò)張市場(chǎng)，如食鹽市場(chǎng)。（三）企業(yè)需求企業(yè)需求指在市場(chǎng)需求總量中企業(yè)所占的份額。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)的市場(chǎng)占有率與其營(yíng)銷努力成正比。此外，如果營(yíng)銷費(fèi)用分配于廣告、促銷、分銷等方面，它們有不同的效率及彈性。（四）企業(yè)預(yù)測(cè)與企業(yè)潛量企業(yè)預(yù)測(cè)指企業(yè)銷售預(yù)測(cè)，是與企業(yè)選定的營(yíng)銷計(jì)劃和假定的營(yíng)銷環(huán)境相對(duì)應(yīng)的銷售額，即預(yù)期的企業(yè)銷售水平。這里，銷售預(yù)測(cè)不是為確定營(yíng)銷計(jì)劃或營(yíng)銷努力水平提供基礎(chǔ)，而是由營(yíng)銷計(jì)劃所決定的，它是既定的營(yíng)銷費(fèi)用計(jì)劃產(chǎn)生的結(jié)果。與銷售預(yù)測(cè)相關(guān)的還有兩個(gè)概念：一個(gè)是銷售定額，即公司為產(chǎn)品線、事業(yè)部和推銷員確定的銷售目標(biāo)，是一種規(guī)范和激勵(lì)銷售隊(duì)伍的管理手段，分配的銷售定額之和，一般應(yīng)略高于銷售預(yù)測(cè)。另一個(gè)是銷售預(yù)算，主要是為當(dāng)前采購(gòu)、生產(chǎn)和現(xiàn)金流量做決策。銷售預(yù)算一般略低于銷售預(yù)測(cè)，以避免過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)潛量即企業(yè)銷售潛量，指公司的營(yíng)銷努力相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)者不斷增大時(shí)，企業(yè)需求所達(dá)到的極限。當(dāng)公司的市場(chǎng)占有率為100%時(shí)，企業(yè)潛量也就是市場(chǎng)潛量，但這只是一種少見(jiàn)的極端情況。無(wú)廢城市建設(shè)面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)我國(guó)首批無(wú)廢城市試點(diǎn)建設(shè)取得了階段性成效，但也存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。未來(lái)進(jìn)一步深入系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)無(wú)廢城市建設(shè)，仍面臨著缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)、管理體制運(yùn)行不暢、法律法規(guī)體系不健全、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和市場(chǎng)化機(jī)制不完善、技術(shù)創(chuàng)新不足等諸多挑戰(zhàn)。（一）系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)不足日本新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將零廢棄（zero-waste）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)略之一，從國(guó)家和地區(qū)層面制定了中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確了未來(lái)?10—30?年的戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施路線圖和具體行動(dòng)計(jì)劃。例如：芬蘭發(fā)布《2018—2023?年國(guó)家廢棄物方案：從回收向循環(huán)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)》，計(jì)劃到?2030?年，建筑廢棄物實(shí)現(xiàn)?70%?的再生利用、城市生活固廢回收率達(dá)?55%、餐廚廢棄物減少?50%，并將其作為該國(guó)?2035?年實(shí)現(xiàn)碳中和的重要路徑；荷蘭在?2016?年制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)?2050?藍(lán)圖，提出到?2030?年主要原材料使用量減少一半、到?2050?年實(shí)現(xiàn)廢物?100%?循環(huán)的分階段目標(biāo)。我國(guó)國(guó)家層面中長(zhǎng)期推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)的總體目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖尚不夠具體、明確，對(duì)處于不同發(fā)展階段的城市開(kāi)展無(wú)廢城市建設(shè)缺乏分類指導(dǎo)，其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰、碳中和等約束性目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)等方面的戰(zhàn)略研究和部署不足。（二）城市固廢管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合統(tǒng)籌不足發(fā)達(dá)國(guó)家普遍把減量化、資源化作為城市廢棄物管理的優(yōu)先層級(jí)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)城市零廢棄的主要路徑。從我國(guó)首批試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前無(wú)廢城市建設(shè)更多關(guān)注各類固廢產(chǎn)生后的處理處置，偏重固廢的后端治理。雖然國(guó)家層面成立了由生態(tài)環(huán)境部牽頭的無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)小組，但具體到11+5個(gè)地方試點(diǎn)工作的組織管理層面，主要是由負(fù)責(zé)城市固廢監(jiān)督管理工作的各地生態(tài)環(huán)境、城管、執(zhí)法等部門推動(dòng)；受制于當(dāng)前管理體制和部門責(zé)任分工，首批試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐增量?jī)?nèi)容更側(cè)重環(huán)境監(jiān)管、污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范等，對(duì)固廢的源頭減量化（避免產(chǎn)生或少產(chǎn)生）、資源化管理的統(tǒng)籌能力不足。由于首批無(wú)廢城市試點(diǎn)周期僅?1?年多，加上疫情影響等，成效總結(jié)中不少內(nèi)容是對(duì)前期已開(kāi)展的國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市試點(diǎn)、生活垃圾分類試點(diǎn)、建筑垃圾治理試點(diǎn)、工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)、綠色工廠試點(diǎn)等單項(xiàng)試點(diǎn)工作的材料收集和整合，發(fā)改、工信、住建等其他部門對(duì)無(wú)廢城市試點(diǎn)工作的實(shí)際參與度不高，試點(diǎn)建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度仍有待進(jìn)一步提升。（三）固廢減量化和資源化管理的關(guān)鍵制度缺失歐盟美國(guó)加拿大日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)自20?世紀(jì)?70?年代開(kāi)始注重固廢分級(jí)管理的法律、法規(guī)體系建設(shè)，構(gòu)建了完善的涵蓋廢棄物全生命周期的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。而我國(guó)固廢管理法律體系建設(shè)始于?20?世紀(jì)?90?年代，目前由《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）和《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》）3?部核心法律支撐，但配套法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全，尚未涵蓋全生命周期各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。已有法規(guī)中對(duì)固廢源頭減量、資源循環(huán)利用多以鼓勵(lì)、引導(dǎo)為主，缺少法律強(qiáng)制性要求和管理抓手，對(duì)企業(yè)、個(gè)人等主體的責(zé)任規(guī)制及激勵(lì)作用不足；生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等關(guān)鍵制度不完善，涵蓋領(lǐng)域較窄；資源回收及綜合利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，且現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉矛盾之處。這些管理制度障礙很難靠地方試點(diǎn)去解決，因而極大阻礙了長(zhǎng)效機(jī)制的形成。（四）缺乏有效的經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)化措施歐盟日本新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采用靈活多樣的經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)手段，激勵(lì)廢棄物產(chǎn)生者改變行為，同時(shí)也將其作為財(cái)政收入的來(lái)源。但我國(guó)當(dāng)前固廢管理相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用十分有限，市場(chǎng)培育、扶持力度不夠。在資源利用的客觀約束，自然資源的生態(tài)價(jià)值等方面規(guī)定欠缺。現(xiàn)行資源稅對(duì)資源的稀缺性體現(xiàn)不足，自然資源價(jià)值被低估。綜合利用財(cái)稅激勵(lì)力度不足，例如，現(xiàn)行《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》覆蓋類別有限，僅占全部類別的?16%?左右，且對(duì)生產(chǎn)原料的使用限制過(guò)多。固廢處理處置產(chǎn)業(yè)體系市場(chǎng)化程度低，地方壟斷問(wèn)題普遍存在。試點(diǎn)城市垃圾分類回收、危險(xiǎn)廢物處理等通常由?1—2?家國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)，民營(yíng)企業(yè)很難參與；且存在壟斷定價(jià)、處置能力不足等問(wèn)題。部分《固廢法》新規(guī)執(zhí)行困難，例如：缺乏落實(shí)差別化生活垃圾收費(fèi)制度的具體辦法；推動(dòng)固廢跨行政區(qū)協(xié)同處置的價(jià)格機(jī)制等配套措施尚未建立等。（五）固廢的循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化不足1、技術(shù)創(chuàng)新不足近年來(lái)，雖然我國(guó)從事固廢綜合利用的企業(yè)越來(lái)越多（據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019?年全國(guó)從事大宗工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)有?3?萬(wàn)多家，比?2018?年增長(zhǎng)?25%），但所采用的綜合利用技術(shù)大多為制燒結(jié)磚、加氣塊等低值化利用技術(shù)，大宗工業(yè)固廢的高值化利