目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1概述 1-11.1項(xiàng)目背景 1-11.2研究依據(jù) 1-31.3研究過程及內(nèi)容 1-41.4建設(shè)的必要性 1-81.5建設(shè)時(shí)機(jī) 1-111.6研究的主要結(jié)論 1-111.7問題與建議 1-182經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃 2-12.1研究區(qū)域概況 2-12.2項(xiàng)目影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展 2-12.3項(xiàng)目影響區(qū)域交通運(yùn)輸現(xiàn)狀及發(fā)展 2-133交通量分析及預(yù)測 3-13.1公路交通調(diào)查及分析 3-13.2相關(guān)運(yùn)輸方式的調(diào)查與分析 3-153.3預(yù)測思路與方法 3-153.4交通量預(yù)測 3-174現(xiàn)有公路評(píng)價(jià) 4-14.1評(píng)價(jià)依據(jù) 4-14.2現(xiàn)有公路概況及建設(shè)歷程 4-14.3現(xiàn)有公路交通現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 4-24.4現(xiàn)有公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 4-34.5現(xiàn)有公路路基、路面狀況 4-44.6現(xiàn)有公路橋涵構(gòu)造物狀況 4-84.7交通工程及沿線設(shè)施現(xiàn)狀 4-135技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 5-15.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇的依據(jù) 5-15.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論證 5-35.3服務(wù)水平分析與評(píng)價(jià) 5-85.4技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)論 5-105.5強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況 5-146建設(shè)方案 6-16.1建設(shè)條件 6-16.2建設(shè)項(xiàng)目起終點(diǎn)論證 6-106.3備選方案擬定 6-126.4方案比選 6-186.5推薦方案概況 6-227投資估算和資金籌措 7-17.1投資估算 7-17.2資金籌措 7-58經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 8-18.1評(píng)價(jià)依據(jù)與方法 8-18.2評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì) 8-18.3經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析 8-18.4評(píng)價(jià)結(jié)論 8-119實(shí)施方案 9-19.1實(shí)施條件及工程特點(diǎn) 9-19.2施工方案 9-29.3實(shí)施計(jì)劃 9-39.4保通措施 9-49.5招標(biāo)方案 9-410土地利用評(píng)價(jià) 10-110.1區(qū)域土地利用、類型及人均占有量 10-110.2推薦方案占用土地、主要拆遷建筑物的種類和數(shù)量 10-210.3對(duì)當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃影響 10-310.4與《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的符合性 10-310.5集約節(jié)約使用土地措施 10-511工程環(huán)境影響分析 11-111.1沿線環(huán)境特征 11-111.2推薦方案對(duì)環(huán)境的影響 11-311.3減緩工程環(huán)境影響的對(duì)策 11-612節(jié)能評(píng)價(jià) 12-112.1建設(shè)期耗能分析 12-112.2運(yùn)營期節(jié)能 12-112.3對(duì)當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)的影響 12-812.4主要節(jié)能措施 12-812.5節(jié)能評(píng)價(jià) 12-1013社會(huì)評(píng)價(jià) 13-113.1社會(huì)評(píng)價(jià)概述 13-113.2社會(huì)調(diào)查 13-313.3項(xiàng)目社會(huì)影響分析 13-413.4項(xiàng)目與所在地的互適性分析 13-613.5社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析 13-813.6社會(huì)評(píng)價(jià)主要結(jié)論 13-914風(fēng)險(xiǎn)分析 14-114.1風(fēng)險(xiǎn)分析概述 14-114.2風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別 14-314.3風(fēng)險(xiǎn)程度分析 14-514.4風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施 14-615問題與建議 15-1附件1：“G214線和G317線昌都鎮(zhèn)過境段新改建工程”委托書附件2：中共昌都地區(qū)委員會(huì)專題會(huì)議紀(jì)要（[2012]第9號(hào)）附件3：西藏昌都地區(qū)行政公署專題會(huì)議紀(jì)要（[2012]第30號(hào)）附件4：征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)單位意見附件5：昌都中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃(2012-2030)1概述1.1項(xiàng)目背景昌都地區(qū)位于西藏自治區(qū)東部，橫斷山脈“三江”流域（金沙江、瀾滄江、怒江）的中上游，地理位置十分重要，是藏東地區(qū)門戶重鎮(zhèn)，由西南進(jìn)入內(nèi)地的必經(jīng)之路，又是川藏、滇藏、那昌公路的樞紐，是地區(qū)行署和縣政府所在地，與四川省、西藏自治區(qū)首府的公路距離均在1000～1200公里，戰(zhàn)略位置十分重要，歷來都有“治藏必先安康”之說。本項(xiàng)目本項(xiàng)目昌都縣作為昌都地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，也是自治區(qū)農(nóng)牧、工業(yè)、建材、森林和旅游基地，更是藏東的商貿(mào)中心和交通樞紐。2007年4月，中華人民共和國交通部在《國家公路運(yùn)輸樞紐布局規(guī)劃》中提出建設(shè)昌都為“西部地區(qū)公路交通樞紐”，這是昌都交通發(fā)展史上的又一重大機(jī)遇。利用昌都被列為“國家西部地區(qū)交通樞紐”的有利時(shí)機(jī)，昌都將努力建設(shè)“一個(gè)樞紐（國家一級(jí)交通樞紐）、二大中心（物流中心和客運(yùn)集散中心）、三條干線（國道G214線、G317線、G318線）、四種方式（公路、鐵路、航空、管道）”的綜合交通運(yùn)輸體系，建立輻射地區(qū)內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)，著力打造“八小時(shí)城市旅游生活經(jīng)濟(jì)圈”。規(guī)劃投資127.4億元，爭取“十二五”期間境內(nèi)國省道全部黑色化，實(shí)現(xiàn)縣縣通油路，60%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和20%的建制村公路實(shí)現(xiàn)通暢，所有具備條件的建制村通公路，基本形成東西暢通、南北通達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。昌都鎮(zhèn)即昌都縣城關(guān)鎮(zhèn)位于藏東橫斷山脈上段峽谷之間，扎曲和昂曲兩條河流在這里匯合，成為瀾滄江的源頭。G214線和G317線是進(jìn)出西藏的重要交通要道，交匯于昌都鎮(zhèn)。G214線北起青海西寧，南至云南景洪，G317線東起四川成都，西至西藏那曲，通過兩條國道可連通G318線和S303線，是昌都地區(qū)最便利的陸域通道。昌都鎮(zhèn)作為地區(qū)行署所在地，因政治、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的原因，集中了相對(duì)較多的人口，2010年城鎮(zhèn)常駐人口和流動(dòng)人口之和約6萬人。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和政治、經(jīng)濟(jì)、軍事戰(zhàn)略地位的增強(qiáng)，以及物流業(yè)、旅游業(yè)、有色金屬業(yè)以及水能資源的開發(fā)與興起，昌都鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，私家車輛及過境車輛迅猛增加。受高山峽谷地形的制約，G214線和G317線兩條國道均與城市主干道共用混行，堵車塞車呈常態(tài)化，交通事故頻發(fā)，交通已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為完善全區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和全面改善公路、市政道路行車條件，緩解昌都鎮(zhèn)過境車輛的交通壓力，實(shí)現(xiàn)昌都地區(qū)公路交通發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，西藏自治區(qū)交通運(yùn)輸廳委托中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡稱“中交二公院”）承擔(dān)G214線和G317線昌都鎮(zhèn)過境段新改建工程的前期工作。本建設(shè)項(xiàng)目推薦方案由A、B、N、W、S、M六條線路共同組成，其中W、A、S、M和B、N線分別形成了G214和G317昌都鎮(zhèn)過境公路的推薦線位。G214線昌都鎮(zhèn)過境段公路起點(diǎn)位于昌都電廠大門附近，沿現(xiàn)有G214線改擴(kuò)建至75醫(yī)院大門附近（昌都電廠大門至昂曲河北大橋形成W線，W線與A線在75醫(yī)院平交），設(shè)橋跨昂曲河后從拘留所西側(cè)進(jìn)云南壩隧道，在隧道內(nèi)設(shè)互通（云南壩隧道互通）與昌蜀橋及昌都西路銜接。隧道出口位于昌都軍分區(qū)軍械庫附近（75醫(yī)院大門附近至軍械庫段形成A線），形成邦達(dá)街平交接原G214線，至生格村，設(shè)生格村隧道至啤酒廠水源地紀(jì)念碑附近出隧道（從西大橋至啤酒廠水源地紀(jì)念碑形成S線，其中M線馬草壩大橋拆除后新建），接原G214線至G214昌都鎮(zhèn)過境段公路終點(diǎn)，路線全長9.662km，其中完全順接起終點(diǎn)的路線長7.847km，對(duì)應(yīng)從城區(qū)繞行的老路11.890km相比，縮短里程4G317線昌都鎮(zhèn)過境段公路線起點(diǎn)位于昌都縣林業(yè)加油站附近，沿現(xiàn)有G317線改擴(kuò)建至在建的瀾滄江大橋北橋頭（林業(yè)加油站至在建的瀾滄江大橋北橋頭為N線），并利用在建瀾滄江大橋跨扎曲河后向西設(shè)昌都?jí)嗡淼览@城而行，隧道出口位于75醫(yī)院西側(cè)形成噶東平交，接原G214和G317共線段為G317昌都鎮(zhèn)過境段公路終點(diǎn)，路線全長4.000km，其中完全順接起終點(diǎn)的路線長4.000km，對(duì)應(yīng)從城區(qū)繞行的老路7.070km相比，縮短里程3.070km。A、B、N、W、S、M六條線路共同實(shí)現(xiàn)了G214線和G317線上的車輛在昌都鎮(zhèn)的快速過境，并與市政交通有效銜接，總計(jì)路線全長13.662km。與從城區(qū)繞行的老路相比，縮短里程7.1131.2研究依據(jù)1.2.1編制依據(jù)本報(bào)告編制的主要依據(jù)有：（1）《關(guān)于印發(fā)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法的通知》（交規(guī)發(fā)[2010]178號(hào)）；（2）《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01－2003）；（3）國家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的發(fā)改投資【2006】1325號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》〈第三版〉（以下簡稱《方法與參數(shù)》）；（4）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合批準(zhǔn)的《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（2011年12月1日）（5）其它現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程和指標(biāo)定額等。1.2.2參考資料本報(bào)告編制的主要參考資料有：（1）西藏自治區(qū)及昌都地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（2）西藏自治區(qū)及昌都地區(qū)交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃；（3）自治區(qū)各級(jí)人民政府（行署）《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020）》、《昌都城市總體規(guī)劃（2008-2020）》、《昌都城市發(fā)展規(guī)劃》（初步成果）、《昌都城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（初步成果）、《昌都城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》（初步成果）、《昌都城市綜合交通規(guī)劃》（初步成果）；（4）昌都鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006年-2010年）；（5）昌邦公路、妥昌公路改建竣工圖及各段的管理、養(yǎng)護(hù)資料等。1.3研究過程及內(nèi)容1.3.1研究過程2012年3月23日公司接到項(xiàng)目委托書，隨即組成了“G214線和G317線昌都鎮(zhèn)過境段新改建工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目部”，確定了相關(guān)責(zé)任人與相關(guān)技術(shù)、管理人員，擬訂了工作計(jì)劃大綱，并迅速投入項(xiàng)目的前期工作。公司目前為止進(jìn)出藏技術(shù)人員多達(dá)200余人次。項(xiàng)目部于3月下旬至4月上旬對(duì)項(xiàng)目區(qū)域1：1萬地形圖、1：1000地形圖、谷歌衛(wèi)星圖片和昌都城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)資料進(jìn)行了研究。并在地區(qū)交通運(yùn)輸局與地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的帶領(lǐng)下對(duì)G214線和G317線昌都鎮(zhèn)附近段落進(jìn)行了全線實(shí)地踏勘、測量和調(diào)查，并對(duì)走廊帶的地形、地貌、地質(zhì)、水文等自然條件及與之相關(guān)的市政道路、管網(wǎng)、橋梁等市政設(shè)施進(jìn)行了現(xiàn)場拍照和調(diào)查，對(duì)關(guān)鍵性的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了測量放樣。與此同時(shí)，完成了走廊帶范圍內(nèi)控制點(diǎn)的布設(shè)，形成了坐標(biāo)控制網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上擬定紙上線位與實(shí)測線位9條，結(jié)合地方政府意見初步確定了G214線和G317線昌都鎮(zhèn)過境公路的新改建方案（4月20日版）。G214線新改建分為兩部分，正線基本沿昂曲河兩岸布線，支線基本沿扎曲河兩岸布線；G317線新改建方案則設(shè)隧道穿山連接G214正線與支線。4月20日版方案路線全長12.08km4月9日至10日，在地區(qū)交通運(yùn)輸局、公路管理分局、交警支隊(duì)的大力配合下，公司規(guī)劃室派遣專人組織OD調(diào)查和交通量調(diào)查，并及時(shí)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。4月上旬至中旬，項(xiàng)目部密切聯(lián)系地區(qū)及縣各相關(guān)行政主管部門和單位，搜集了走廊帶范圍內(nèi)的大量資料，在深化吸收之后，對(duì)紙上線位進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)，并組織相關(guān)技術(shù)人員再次進(jìn)場，對(duì)G214線和G317線昌都鎮(zhèn)過境段進(jìn)行了詳細(xì)的公路橋梁、市政橋梁、防護(hù)排水、交通工程、水文地質(zhì)、水土保持、環(huán)境保護(hù)等方面的勘察，并與各相關(guān)政府部門進(jìn)行了良好的溝通。4月23日，昌都地區(qū)地委、行署和相關(guān)行政主管部門和單位在行署會(huì)議室召開了《昌都過境公路的方案論證會(huì)》，與會(huì)人員認(rèn)真聽取了新改建的方案匯報(bào)，并提出了寶貴意見。昌都縣政府、軍分區(qū)、武警支隊(duì)、公路分局、環(huán)保局、水利局等大多單位對(duì)沿河高架方案提出了諸多質(zhì)疑，認(rèn)為該方案對(duì)昌都鎮(zhèn)自然景觀將造成極大的負(fù)面影響，同時(shí)對(duì)河道行洪也非常不利。阿布常務(wù)副專員作總結(jié)發(fā)言，充分肯定了設(shè)計(jì)單位的前期工作成果，建議昌都地區(qū)要抓住這次項(xiàng)目建設(shè)的大好機(jī)會(huì)，搞好公路建設(shè)，保障過境交通的暢通和市政交通與過境交通的銜接，并希望通過本項(xiàng)目能一并解決部分市政問題，同時(shí)要求對(duì)昂曲河和扎曲河走廊帶的布線作詳細(xì)論證。4月25日地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織召開了路線方案的詳細(xì)論證會(huì)。重慶公路協(xié)會(huì)的專家、地區(qū)交通運(yùn)輸局、地區(qū)水利局和控規(guī)、詳規(guī)編制單位對(duì)總體方案和兩條走廊帶的分析論證作了認(rèn)真探討，提出過境公路盡量遠(yuǎn)離城區(qū)，適當(dāng)與市政道路結(jié)合，同時(shí)要保證沿河景觀和河道行洪等建議和意見。4月26日公司地勘隊(duì)伍進(jìn)場，并以初勘的要求進(jìn)行地質(zhì)調(diào)繪與鉆探。5月3日至7日，公司總工辦專家一行3人到達(dá)昌都鎮(zhèn)，在前兩天時(shí)間內(nèi)對(duì)項(xiàng)目區(qū)作了詳細(xì)的實(shí)地調(diào)查，后兩天對(duì)前期的推薦方案進(jìn)行了檢查和驗(yàn)收。作為交通運(yùn)輸部代部審查的專家，站在技術(shù)層面的角度，充分結(jié)合地方意見，他們對(duì)前期的推薦方案提出較多疑慮，沿河設(shè)高架穿越城區(qū)難以解決過境車輛快速過境的目的，并在一定程度破壞了沿河景觀，且對(duì)行洪造成了一定的影響，尤其作為過境公路項(xiàng)目，若整體穿城區(qū)，將難以立項(xiàng)；設(shè)置的簡易互通和平交口雖能勉強(qiáng)滿足規(guī)范要求，但大部分技術(shù)指標(biāo)都接近規(guī)范的極限值，對(duì)行車安全很不利，取消這些交叉口則無法與市政道路有效銜接。同時(shí)認(rèn)為沿四川壩和馬草壩的夏通路和茶馬路不屬于新過境路的范圍，將來無法納入該項(xiàng)目向交通運(yùn)輸部進(jìn)行申報(bào)。據(jù)此在公司專家的指導(dǎo)下再次確定了G214線和G317線昌都鎮(zhèn)過境公路的新改建方案（5月6日版），G214線新改建分為兩部分，正線在75醫(yī)院東側(cè)跨昂曲河后設(shè)隧道穿山接老G214線，支線對(duì)原有國道所在的夏通路和茶馬路進(jìn)行路面升級(jí)改造；G317線新改建方案則設(shè)隧道穿山連接G214正線與支線。5月6日版方案路線全長8.90km5月8日至20日，項(xiàng)目部設(shè)計(jì)人員與公司總工辦專家對(duì)新路線方案的一些技術(shù)性節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)研究，如昌都?jí)嗡淼肋M(jìn)出口與地方路的交叉問題，采用平交還是簡易的立交；云南壩隧道南端出口洞門位置，設(shè)置于西大橋西橋頭還是馬草壩大橋西橋頭或者是軍械庫附近更合適。項(xiàng)目部及有關(guān)專家對(duì)這些技術(shù)性節(jié)點(diǎn)問題有了統(tǒng)一的初步處理思路，新的推薦方案比原有方案無論是理念上還是技術(shù)上都更趨于完善，并最大化減小相應(yīng)負(fù)面影響。5月10日，地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織昌都鎮(zhèn)控規(guī)、詳規(guī)編制單位機(jī)械工業(yè)第三設(shè)計(jì)研究院及有關(guān)專家對(duì)目前的推薦方案進(jìn)行了論證，未提出大的異議，對(duì)此方案基本能認(rèn)可。5月11日，地區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)新的推薦方案聽取了匯報(bào)，基本認(rèn)可該方案。5月16日，區(qū)交通運(yùn)輸廳廳長扎西江措一行到昌都調(diào)研工作，公司副總工及西藏分院負(fù)責(zé)人等向江廳長及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)匯報(bào)了前期工作情況，并將最新的推薦方案作了詳細(xì)匯報(bào)。江廳長首先充分肯定了設(shè)計(jì)單位的前期工作，在認(rèn)真研究、探討幾乎所有可能的路線方案之后提出了重要的意見和建議，要求公司不僅要考慮部審的嚴(yán)格要求，并且要充分考慮和吸納昌都地方的意見，同時(shí)建議該南、西、北部分過境路采用一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)盡量延伸，以便將來三個(gè)迎賓大道的盡快實(shí)施，相關(guān)市政配套設(shè)施由地區(qū)行署另行立項(xiàng)、報(bào)批，爭取同期實(shí)施。5月22日，區(qū)黨委常委、昌都地委書記羅布頓珠主持召開了《G214線和G317線昌都鎮(zhèn)過境段新改建工程及有關(guān)項(xiàng)目的方案論證會(huì)》，與會(huì)人員聽取了中交二公院的方案匯報(bào)，并形成了以下結(jié)論：一是明確G214線新改建方案為75醫(yī)院東側(cè)跨昂曲河后設(shè)隧道穿山至軍械庫接老G214線，G317線新改建方案為以在建瀾滄江大橋?yàn)槠瘘c(diǎn)，設(shè)隧道穿山至75醫(yī)院西側(cè)接老國道；二是在目前研究確定的過境公路基本方案的基礎(chǔ)上建議北、西、南三個(gè)方向均采用一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)延伸；三是建議往南延伸的一級(jí)公路在生格村段設(shè)隧道穿山繞避城市規(guī)劃區(qū)（見附件：中共昌都地區(qū)委員會(huì)專題會(huì)議紀(jì)要[2012]第9號(hào)）。至此G214線和G317線昌都鎮(zhèn)過境公路的新改建方案最終定稿。6月27日，針對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)問題，昌都地區(qū)行署副專員馬陵田主持召開了《G214線和G317線昌都鎮(zhèn)過境段工程征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)會(huì)》。會(huì)議要求各相關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，強(qiáng)化措施，盡快協(xié)調(diào)解決征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題（見附件：西藏昌都地區(qū)行政公署專題會(huì)議紀(jì)要[2012]第30號(hào)）。會(huì)后各部門和單位應(yīng)行署要求，積極配合地區(qū)交通運(yùn)輸局和中交二公院的工作，于6月28日上午7月2日、3日，地區(qū)交通運(yùn)輸局及中交二公院依次與昌都縣人民政府、昌都縣國土資源局、昌都地區(qū)昌都鎮(zhèn)新一輪舊城改造與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其它相關(guān)單位和部門進(jìn)行了溝通與協(xié)調(diào)，但仍存在部分?jǐn)?shù)據(jù)無法出具及相關(guān)部門和單位補(bǔ)償費(fèi)用過高的問題。之后，中交二公院認(rèn)真審查路線方案、核對(duì)工程數(shù)量和拆遷規(guī)模，并積極與相關(guān)部門溝通，努力解決拆遷費(fèi)用過高的問題。由于馬草壩大橋長年承擔(dān)G214線過境的功能，而且此次新改建工程實(shí)施及運(yùn)營過程中，該橋仍將承擔(dān)部分由G317線轉(zhuǎn)入G214線的車流，且該橋已經(jīng)不能滿足使用要求，已采用限載措施。7月18日，昌都地區(qū)行署、地區(qū)交通運(yùn)輸局經(jīng)過研究，決定將馬草壩大橋重建工程納入“G214線和G317線昌都鎮(zhèn)過境段新改建工程”。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，中交二公院對(duì)現(xiàn)有馬草壩大橋進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查，搜集了由重慶市勘測院檢測所編制完成的《昌都馬草壩大橋荷載試驗(yàn)檢測報(bào)告》，并對(duì)工可初稿文件進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。7月25日，昌都地委副書記、行署常務(wù)副專員阿布再次主持召開了《G214線和G317線昌都鎮(zhèn)過境段工程征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)會(huì)》。會(huì)議明確了征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想，并要求各相關(guān)部門與中交二公院協(xié)調(diào)的補(bǔ)償費(fèi)用在最短的時(shí)間內(nèi)定稿。根據(jù)行署常務(wù)副專員阿布的指導(dǎo)意見，各相關(guān)部門很快調(diào)整并確定了合理的補(bǔ)償費(fèi)用，并將書面函件匯總至地區(qū)交通運(yùn)輸局和中交二公院。據(jù)此G214線和G317線昌都鎮(zhèn)過境段新改建工程的方案和地方意見及相關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最終確定，項(xiàng)目路線全長13.662km（包括在建利用的瀾滄江大橋，該橋已委托其他單位設(shè)計(jì)并施工；若不包括瀾滄江大橋，本項(xiàng)目全長13.480km）。1.3.2研究內(nèi)容為了給本項(xiàng)目新改建方案實(shí)施決策提供科學(xué)依據(jù)，項(xiàng)目部在充分調(diào)查、搜集資料及在外業(yè)深入細(xì)致勘察和調(diào)查等工作的基礎(chǔ)上，通過充分征求昌都縣規(guī)劃部門、地方政府意見，結(jié)合本項(xiàng)目所在地區(qū)公路網(wǎng)中的特殊位置及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通量預(yù)測、工程方案研究及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等，對(duì)項(xiàng)目新改建的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和實(shí)施可能性、以及在交通網(wǎng)中的功能、地位、作用的不可替代性進(jìn)行了綜合研究，提出技術(shù)可靠，經(jīng)濟(jì)合理，切實(shí)可行的推薦方案。根據(jù)交通運(yùn)輸部頒發(fā)的《交通建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法匯編》規(guī)定，結(jié)合本項(xiàng)目的功能定位進(jìn)行了多方案的比選論證。當(dāng)前工可研究的主要內(nèi)容如下：1）建設(shè)的必要性；2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃；3）交通量分析與預(yù)測；4）現(xiàn)有公路評(píng)價(jià)；5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；6）建設(shè)方案；7）投資估算及資金籌措；8）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；9）實(shí)施方案；10）土地利用評(píng)價(jià)、工程環(huán)境影響分析、節(jié)能評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析；11）問題及建議。工可研究報(bào)告共分四冊，其中報(bào)告正文一冊，工程圖表一冊、投資估算一冊、地勘資料一冊。1.4建設(shè)的必要性（1）本項(xiàng)目是落實(shí)西藏自治區(qū)“十二五”公路交通發(fā)展規(guī)劃，完善公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的需要；根據(jù)西藏自治區(qū)“十二五”公路交通發(fā)展規(guī)劃，西藏自治區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)進(jìn)出藏公路大通道的建設(shè)，確保進(jìn)出藏通道的通暢，滿足進(jìn)出藏通道“穩(wěn)定線”、“安全線”和“經(jīng)濟(jì)線”功能的需要，加快推進(jìn)以拉薩為中心，通往林芝、日喀則、那曲、昌都等地區(qū)的快速干線公路網(wǎng)建設(shè)。為確保西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，國家將繼續(xù)加大對(duì)西藏地區(qū)政策扶植和投資力度，全力推進(jìn)西藏交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)新跨越，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。十二五期間，交通部將投資近500億元發(fā)展交通運(yùn)輸，西藏交通建設(shè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。西藏地區(qū)相對(duì)封閉，從西藏公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)來看，自治區(qū)公路網(wǎng)密度較低，且多以三級(jí)及以下等級(jí)公路為主，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。G214線和G317線均是出入西藏的重要交通通道，G317線承擔(dān)四川成都、阿壩自治州與西藏昌都、拉薩之間的客貨運(yùn)輸，G214線是西藏地區(qū)與青海、云南等周邊省份溝通的主要南北向交通通道，為西藏地區(qū)提供便捷的出藏通道。本項(xiàng)目是G214線和G317線昌都鎮(zhèn)過境段新改建工程，昌都地區(qū)是西藏的東大門，但兩條公路在昌都縣境內(nèi)技術(shù)等級(jí)均較低，且部分路段兼具城市道路功能，城市交通與區(qū)域公路交通相互干擾，服務(wù)水平較低。本項(xiàng)目的實(shí)施將是昌都地區(qū)第一條高等級(jí)公路，項(xiàng)目的建設(shè)將進(jìn)一步完善西藏自治區(qū)以及昌都地區(qū)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，降低城市交通與區(qū)域公路交通之間的干擾，使進(jìn)出西藏地區(qū)交通更加便捷。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)完善西藏自治區(qū)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、改善進(jìn)出西藏的交通條件有著十分重要的意義。（2）本項(xiàng)目是落實(shí)昌都城市總體規(guī)劃，構(gòu)建昌都縣城內(nèi)聯(lián)外通快速通道，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的需要；昌都?xì)v來是藏東地區(qū)交通咽喉，是西藏中心拉薩與四川、云南等我國內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)往來的交通樞紐，是歷史上川、滇與西藏茶馬互市所形成的茶馬古道滇藏線與川藏線的必經(jīng)要道。根據(jù)《昌都城市總體規(guī)劃（2008～2020）》，昌都將鞏固其作為我國西部地區(qū)公路交通樞紐的地位，在促進(jìn)西藏與我國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各方面繼續(xù)發(fā)揮重要門戶作用。從昌都發(fā)展歷史可以看出，對(duì)外聯(lián)系是昌都未來發(fā)展的依托，只有通過加強(qiáng)區(qū)域間的交通聯(lián)系，昌都才能有更好的發(fā)展，因此，規(guī)劃指出進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間公路聯(lián)系是昌都發(fā)展的重中之重，并且明確要求建設(shè)中心城鎮(zhèn)快速聯(lián)絡(luò)線（二級(jí)公路）、重要區(qū)際公路（三級(jí)公路）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接線（四級(jí)公路）三類公路。其中中心城鎮(zhèn)快速聯(lián)絡(luò)線主要依托G214線和G317線升級(jí)改造。本項(xiàng)目即G214線和G317線昌都鎮(zhèn)過境段新改建工程，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為二級(jí)公路，部分路段為一級(jí)公路。項(xiàng)目的實(shí)施將構(gòu)建起一條環(huán)昌都縣城主城區(qū)的快速路環(huán)線，極大的改善昌都縣對(duì)外交通條件，發(fā)揮內(nèi)聯(lián)外通的通道功能，加強(qiáng)昌都縣城與昌都地區(qū)其他縣鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)符合昌都城市總體規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展有著十分重要的意義。（3）本項(xiàng)目是促進(jìn)昌都地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；昌都地區(qū)具有豐富的礦產(chǎn)資源，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，開發(fā)前景極為廣闊。礦產(chǎn)資源種類繁多。位于橫斷山脈、三江流域的昌都地區(qū)，因其特殊的地理構(gòu)造，形成了極其豐富的有色金屬和非金屬成礦帶。主要礦產(chǎn)有金、銀、銅、鐵、鉻、鉬、鈾、錫、砷、煤、水晶石、冰川石、寶玉石、大理石、石灰石等礦種近百個(gè)，以有色金屬礦為優(yōu)勢。已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)達(dá)37種，礦產(chǎn)地96處，有大型礦床23處，中型礦床24處。位于江達(dá)縣的玉龍銅礦屬國家兩個(gè)特大型銅礦之一，儲(chǔ)藏量達(dá)650萬噸，是我國第二大斑巖銅礦。玉龍銅礦不但儲(chǔ)量大、品位高，且伴生有相當(dāng)數(shù)量的金、銀、鉬、鐵、鉛等有色金屬，易于露天開采，開發(fā)前景廣闊。水能資源十分豐富。昌都地區(qū)現(xiàn)狀交通運(yùn)輸條件較差，目前僅有G214、G317、S303等公路，技術(shù)等級(jí)較低。本項(xiàng)目的實(shí)施將有效改善區(qū)域路網(wǎng)條件，提升路網(wǎng)骨架等級(jí)，使項(xiàng)目影響區(qū)與周邊地區(qū)連接更加緊密，交通更加便捷，運(yùn)輸服務(wù)能力明顯提升，從而推動(dòng)地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。（4）本項(xiàng)目是促進(jìn)昌都古城旅游發(fā)展，構(gòu)建茶馬古道、唐蕃古道旅游精品走廊的需要；《昌都地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編（2012-2022）》確定的昌都地區(qū)未來旅游功能區(qū)結(jié)構(gòu)為：①兩個(gè)旅游中心城鎮(zhèn)昌都古城旅游中心：作為昌都地區(qū)北部最主要的游客集散中心、旅游接待服務(wù)中心、旅游信息中心以及旅游交通樞紐，G214線和G317線在此匯合，可輻射影響類烏齊旅游副中心、唐蕃古道旅游精品走廊、嘎瑪溝精品環(huán)線、金沙江峽谷精品環(huán)線。芒康古鹽田旅游中心：作為昌都地區(qū)南部最主要的游客集散中心、旅游接待服務(wù)中心、旅游信息中心以及旅游交通樞紐，通過G214線連接云南香格里拉旅游線路，可輻射影響香格里拉景觀大道旅游精品走廊、茶馬古道旅游精品走廊、莽措湖旅游精品環(huán)線、梅里雪山徒步旅游精品環(huán)線。②三個(gè)旅游副中心城鎮(zhèn)：然烏湖景區(qū)旅游副中心、類烏齊縣城旅游副中心、江達(dá)崗?fù)墟?zhèn)副中心。③三條旅游精品走廊：香格里拉景觀大道旅游精品走廊：以G318線為主線，發(fā)揮其“中國第一景觀大道”的優(yōu)勢，連接昌都地區(qū)南部主要旅游資源，使之成為昌都地區(qū)香格里拉旅游品牌的核心支撐。茶馬古道旅游精品走廊：以G214線與S303線為主線，將香格里拉景觀大道、唐蕃古道兩條旅游精品走廊相連，使之成為昌都地區(qū)茶馬古道旅游品牌的核心支撐。唐蕃古道旅游精品走廊：以G317線為主線，連接昌都地區(qū)北部主要旅游資源并對(duì)接四川甘孜州北部、青海玉樹、西藏那曲的旅游客流，使之成為昌都地區(qū)唐蕃古道旅游品牌的核心支撐。④五條旅游精品環(huán)線：嘎瑪溝精品環(huán)線、金沙江峽谷精品環(huán)線、怒江峽谷旅游精品環(huán)線、莽措湖旅游精品環(huán)線、梅里雪山徒步旅游精品環(huán)線。本項(xiàng)目的建設(shè)將架起昌都古城內(nèi)聯(lián)外通的交通橋梁，使昌都古城能更好的參與昌都區(qū)域旅游發(fā)展合作，古城旅游中心的可達(dá)性和吸引力大大提高，能在更大范圍、更高層次、更深領(lǐng)域參與區(qū)域旅游的合作與競爭，增強(qiáng)旅游的吸引力，從而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)獲得更大發(fā)展，推動(dòng)旅游中心建設(shè)。同時(shí)，本項(xiàng)目將極大提升茶馬古道、唐蕃古道旅游品牌的形象，促進(jìn)沿線旅游資源的綜合開發(fā)，使區(qū)域內(nèi)旅游從點(diǎn)到線再到面的擴(kuò)張，有利于構(gòu)建大資源、大市場、大旅游、大發(fā)展格局。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)促進(jìn)昌都地區(qū)旅游發(fā)展有重要的意義。（5）本項(xiàng)目是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的需要；西藏自治區(qū)公路網(wǎng)布局、交通發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比處于滯后，同時(shí)也無法適應(yīng)現(xiàn)代條件下戰(zhàn)備要求。此外，昌都地區(qū)為少數(shù)民族聚集地區(qū)，人口較多，分布較廣。沿線縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)總量較小，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力差，競爭能力弱。增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一是全國各族人民的共同責(zé)任，民族地區(qū)的穩(wěn)定事關(guān)祖國邊防鞏固、社會(huì)長治久安。少數(shù)民族的發(fā)展事關(guān)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗，沒有民族地區(qū)的發(fā)展，就不可能有中華民族的振興。民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步不但需要各族群眾自力更生、艱苦奮斗，也需要社會(huì)各方面的幫助出力。本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)各民族互相合作、互相支持，共同發(fā)展、共同繁榮將起到積極的推動(dòng)作用。1.5建設(shè)時(shí)機(jī)交通基礎(chǔ)實(shí)施是影響地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，“規(guī)劃務(wù)實(shí)、適當(dāng)超前”是交通發(fā)展建設(shè)所長期遵循的基本原則?；谖鞑刈灾螀^(qū)和昌都地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，昌都地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)日新月異的高速發(fā)展時(shí)期，機(jī)動(dòng)車保有量以及區(qū)域交通出行需求將迅速增長，G214線和G317線目前交通量已經(jīng)較大，服務(wù)水平較低，本項(xiàng)目具備很強(qiáng)的社會(huì)需求。同時(shí)考慮本項(xiàng)目是西藏自治區(qū)“十二五”公路交通發(fā)展規(guī)劃中明確提出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，因此，及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)工作，可落實(shí)十二五規(guī)劃，促進(jìn)項(xiàng)目盡早發(fā)揮功能，改善交通條件。綜上所述，本項(xiàng)目建設(shè)不僅是必要的，而且是緊迫的。1.6研究的主要結(jié)論1.6.1交通量預(yù)測結(jié)果本項(xiàng)目各方案未來特征年路段交通量預(yù)測值，見下表。推薦方案未來特征年交通量預(yù)測值（pcu/d）路線20152020202520302034N線1981377069471118815090B線10522002368959418013M線2863490290331454919626W線起點(diǎn)～噶東1992379369871125215178噶東～75醫(yī)院220241937725124411678175醫(yī)院～終點(diǎn)2337444981961319917805A線起點(diǎn)～云南壩互通134425574712758910237云南壩互通～終點(diǎn)9211884327549666445S線起點(diǎn)～馬草壩大橋2152414076281228616572馬草壩大橋～邦達(dá)街2381453283511345018142邦達(dá)街～生格村2088397473231179415909生格村～啤酒廠11092111388962638448啤酒廠～終點(diǎn)22034194739211904160561.6.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)綜合交通量預(yù)測結(jié)果、建設(shè)規(guī)模論證和總體建設(shè)方案論述，考慮到項(xiàng)目最終期望值的不同和路網(wǎng)發(fā)展的需要，提出了對(duì)新路直接新建，對(duì)原有老路擴(kuò)容改擴(kuò)建的總體方案，新改建項(xiàng)目總里程為13.662km根據(jù)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分析，按照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01-2003）要求，新改建方案的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如下：設(shè)計(jì)速度：60km車道數(shù)：一級(jí)公路擴(kuò)建為4車道，二級(jí)公路新建為2車道。路基寬度：一級(jí)公路路基寬23.0m，二級(jí)公路路基寬采用10m寬，其中隧道凈寬采用10.25m。橋涵設(shè)計(jì)汽車荷載等級(jí)：新建橋涵：公路-I級(jí)；利用橋梁：城-A級(jí)。設(shè)計(jì)洪水頻率：橋涵、路基1/100。地震動(dòng)峰值加速度：項(xiàng)目區(qū)地震動(dòng)峰值加速度為0.10g（沿線一般人工構(gòu)造物按Ⅶ度設(shè)防，重點(diǎn)橋梁隧道按Ⅷ度設(shè)防）1.6.3路線起終點(diǎn)、走向、主要控制點(diǎn)及建設(shè)規(guī)模（1）路線起終點(diǎn)、走向本建設(shè)項(xiàng)目推薦方案由A、B、N、W、S、M六條線路共同組成，其中W、A、S、M和B、N線分別形成了G214和G317昌都鎮(zhèn)過境公路的推薦線位。G214線昌都過境公路起點(diǎn)位于昌都電廠大門附近，沿現(xiàn)有G214線改擴(kuò)建至75醫(yī)院大門附近（昌都電廠大門至昂曲河北大橋形成W線，W線與A線在75醫(yī)院平交），設(shè)橋跨昂曲河后從拘留所西側(cè)進(jìn)云南壩隧道，在隧道內(nèi)設(shè)互通（云南壩隧道互通）與昌蜀橋及昌都西路銜接。隧道出口位于昌都軍分區(qū)軍械庫附近（75醫(yī)院大門附近至軍械庫段形成A線），形成邦達(dá)街平交接原G214線，至生格村，設(shè)生格村隧道至啤酒廠水源地紀(jì)念碑附近出隧道（從西大橋至啤酒廠水源地紀(jì)念碑形成S線，其中M線馬草壩大橋拆除后新建），接原G214線至G214昌都過境公路終點(diǎn)，路線長約9.662G317線昌都過境公路線起點(diǎn)位于昌都縣林業(yè)加油站附近，沿現(xiàn)有G317線改擴(kuò)建至在建的瀾滄江大橋北橋頭（林業(yè)加油站至在建的瀾滄江大橋北橋頭為N線），并利用在建瀾滄江大橋跨扎曲河后向西設(shè)昌都?jí)嗡淼览@城而行，隧道出口位于75醫(yī)院西側(cè)形成噶東平交，接原G214和G317共線段為G317昌都過境公路終點(diǎn)，路線全長4.000kmA、B、N、W、S．M六條線路共同實(shí)現(xiàn)了G214線和G317線上的車輛在昌都鎮(zhèn)的快速過境，并與市政交通有效銜接，總計(jì)路線全長13.662（2）主要控制點(diǎn)主要控制點(diǎn)：G214線為昌都電廠，75醫(yī)院、昌都軍分區(qū)軍械庫、生格村、終點(diǎn)啤酒廠水源地紀(jì)念碑。G317線為林業(yè)加油站，在建瀾滄江大橋、噶東村警務(wù)室。（3）建設(shè)規(guī)模及主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)G214線和G317線昌都鎮(zhèn)過境段新改建工程，路線全長13.662km。其中一級(jí)公路為N、W、S、M線，總長7.192km；二級(jí)公路為A、B線，總長6.470km。推薦方案全線橋梁總長401m/3座（不含平交及隧道進(jìn)出口匝道橋），占路線長度的2.94%，其中新建大橋219m/2座，在建利用182m/1座；隧道全長主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表參見下表。G214線和G317線昌都鎮(zhèn)過境段新改建工程主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號(hào)指標(biāo)名稱單位新改建數(shù)量備注一、基本指標(biāo)1公路等級(jí)級(jí)一級(jí)公路二級(jí)公路2設(shè)計(jì)速度km／ｈ60603交通量輛／晝夜159618232標(biāo)準(zhǔn)小客車4征用土地畝278.455.8不含AZ及工區(qū)5拆遷建筑物ｍ227357104736估算總額億元7.39511.94919.3447平均每公里造價(jià)萬元1.0281.9001.435二、路線8路線總長kｍ7.1926.4709路線增長系數(shù)1.0531.06310平均每公里轉(zhuǎn)角點(diǎn)個(gè)3.2440.31111平曲線最小半徑ｍ／個(gè)128.624/1510/112％82.47357.70513直線最大長度ｍ／個(gè)557.633/12616.849/114每公里縱坡變更次數(shù)次2.3300.62215％31.8414.4016豎曲線最小半徑凸形ｍ／個(gè)3000/130000/1凹形ｍ／個(gè)3000/12800/117最大縱坡％／處4.167/13.985/118最短坡長ｍ／處120/1120/1三、路基路面19路基整體路基kｍ7.1926.470分離式路基kｍ//20路基土石方數(shù)量土方萬ｍ312.4313.374不含隧道段土石方石方萬ｍ38.3617.40821平均每公里土石方萬ｍ32.8911.66622萬ｍ312.5040.481不含互通23路面結(jié)構(gòu)類型及寬度24kｍ7.1926.470四、橋梁涵洞25設(shè)計(jì)車輛荷載等級(jí)公路-Ⅰ級(jí)（利用橋梁：城-A級(jí)）26大橋ｍ／座122/1279/2利用1座27平均每公里橋梁長度m/km17.043.128涵洞道22/29平均每公里涵洞道數(shù)道/km3.1/五、隧道30特長隧道m(xù)/座/3225/131長隧道m(xù)/座1190/12520/132中短隧道m(xù)/座//33平均每公里隧道長度m/km169.3887.9五、路線交叉34互通式立體交叉處/135平面交叉處5536通道橋m/道172/2/六、沿線設(shè)施37安全設(shè)施kｍ7.1926.47038管理設(shè)施kｍ7.1926.470七、環(huán)境保護(hù)39環(huán)保與水土保持kｍ7.1926.4701.6.4投資估算、資金籌措及工期安排推薦線A+B+N+W+S+M估算總金額為1，934，365，324元，平均每公里造價(jià)143，498，911.28元。本項(xiàng)目全部資金由中央財(cái)政直接撥款。根據(jù)本項(xiàng)目的工程規(guī)模及施工條件，本報(bào)告推薦施工工期為22個(gè)月，具體時(shí)間安排如下：準(zhǔn)備工作：2013年03月～2013年04月隧道工程：2013年05月～2014年11月橋涵工程：2013年05月～2014年10月路基及防護(hù)工程：2013年05月～2014年07月路面工程：2014年09月～2014年10月沿線設(shè)施：2014年11月～2014年12月1.6.5經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，根據(jù)投資估算、交通量預(yù)測及工程技術(shù)研究的結(jié)果計(jì)算項(xiàng)目的收入、費(fèi)用、效益、成本等。本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益評(píng)價(jià)的運(yùn)營期按20年計(jì)算。由經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、效益計(jì)算結(jié)果編制項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，由經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益指標(biāo)計(jì)算結(jié)果可知，本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR為10.32%，大于8%的社會(huì)折現(xiàn)率，說明從經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析角度看本項(xiàng)目是可行的。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益指標(biāo)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV（萬元）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比EBCR評(píng)價(jià)結(jié)果5050810.32%1.3238本報(bào)告綜合考慮建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營效益未來變化幅度等不確定因素，分析得到經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益敏感性結(jié)果。由表中可知，在效益減少10％，同時(shí)費(fèi)用增加10％的不利情況下，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率仍能達(dá)到8.61％，大于8％的社會(huì)折現(xiàn)率，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益敏感性分析結(jié)果表費(fèi)用變動(dòng)效益變動(dòng)-10%0%10%-10%ENPV（萬元）459042976013616EIRR10.33%9.41%8.61%EBCR1.32701.19081.07930%ENPV（萬元）666515050834364EIRR11.27%10.32%9.49%EBCR1.47471.32381.200310%ENPV（萬元）873997125555111EIRR12.17%11.18%10.32%EBCR1.62251.45681.3212本項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮起到極為關(guān)鍵的作用。本項(xiàng)目的建設(shè)十分必要，從經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益角度分析是可行的，社會(huì)效益顯著，而且抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。1.6.6土地利用、工程環(huán)境影響、節(jié)能及社會(huì)影響評(píng)價(jià)（1）土地利用評(píng)價(jià)本項(xiàng)目共需占用草地面積為104.8畝（該數(shù)量是工可階段的統(tǒng)計(jì)數(shù)量，最終數(shù)量以國土部門核實(shí)的為準(zhǔn)）。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)土地利用規(guī)劃，就耕地保有量目標(biāo)而言，本新改建項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不會(huì)產(chǎn)生制約性影響。本項(xiàng)目為新改建項(xiàng)目，占地較少，進(jìn)入實(shí)施階段，將通過采取一定的保護(hù)措施及時(shí)從數(shù)量上保障基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)將項(xiàng)目建設(shè)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的影響降至最低程度。本項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模已納入地區(qū)土地利用總體規(guī)劃。路線基本沿現(xiàn)有道路單側(cè)或兩側(cè)拼接，盡可能的減少土地占用面積。所占規(guī)劃比例相對(duì)較小，能夠較好地適應(yīng)土地利用規(guī)劃。本項(xiàng)目擬用地面積360.3畝，其中草地104.8畝，利用老路80.3畝，其余為其他用地。就用地總量來看，其占項(xiàng)目地區(qū)土地總面積比例微乎其微，因此宏觀上對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)不會(huì)造成直接影響。綜上分析，本項(xiàng)目建設(shè)用地從宏觀上不會(huì)對(duì)沿線各地的土地利用結(jié)構(gòu)和布局產(chǎn)生直接影響，微觀上利大于弊。（2）工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)必然會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境和生態(tài)造成一定的影響，主要表現(xiàn)為對(duì)：生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的影響。工程在施工期間對(duì)沿線環(huán)境所產(chǎn)生的影響有：植被破壞、地貌結(jié)構(gòu)改變，有可能造成水土流失與河床淤塞、對(duì)水體產(chǎn)生污染、噪聲和大氣污染、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響等。因此，應(yīng)本著“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境保護(hù)原則，工程的環(huán)保措施應(yīng)與主體工程同步進(jìn)行，對(duì)生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面采取相應(yīng)的保護(hù)對(duì)策。因此，盡管該項(xiàng)目對(duì)沿線自然環(huán)境存在負(fù)面影響，只要采取合理有效的環(huán)保措施，是可以減少工程建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境的不良影響的。同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施，將從根本上改善區(qū)域內(nèi)的交通條件，提升沿線的投資環(huán)境，豐富當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂霉δ?，為沿線區(qū)域的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（3）節(jié)能評(píng)價(jià)本項(xiàng)目建設(shè)期（2013～2014）2年。根據(jù)項(xiàng)目投資估算結(jié)果的材料消耗費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，采用輸入輸出法進(jìn)行計(jì)算，建設(shè)期共耗折算標(biāo)準(zhǔn)煤9.15萬噸。由于項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)能源供應(yīng)充足，運(yùn)輸便利，可以滿足本項(xiàng)目建設(shè)所消耗能源的要求，所以本項(xiàng)目的建設(shè)不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)產(chǎn)生較大影響。本項(xiàng)目運(yùn)營期（2015～2034年）可節(jié)約油量10.88萬噸（合16.01萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤），大于施工及運(yùn)營期間所消耗的能源。本通道建成后，由于提高通道通行能力，緩解交通壓力，道路上的車輛油耗將明顯減少，能夠節(jié)約大量的能源，減少了資源的浪費(fèi)，有利于國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。從節(jié)約能源的角度來看，建設(shè)項(xiàng)目符合國家的方針政策。所以建設(shè)本工程項(xiàng)目是適宜的。（4）社會(huì)影響評(píng)價(jià)通過本項(xiàng)目對(duì)社會(huì)影響、項(xiàng)目與社會(huì)的互適性、及項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，本項(xiàng)目的實(shí)施將會(huì)產(chǎn)生如下的社會(huì)效益：（1）由于國家越來越關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)征用土地可能給被征地農(nóng)民家庭收入帶來不利影響，因此項(xiàng)目占地之后如何給農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障和就業(yè)機(jī)會(huì)至關(guān)重要。從調(diào)查資料來看，本項(xiàng)目沿線主要為非農(nóng)業(yè)，受占地和拆遷影響的家庭戶收入來源呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)多樣化發(fā)展趨勢，所以沿線居民在種植業(yè)方面的損失可以通過項(xiàng)目實(shí)施過程中提供的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)予以彌補(bǔ)。相關(guān)部門需要引起重視，并通過多種方式使當(dāng)?shù)鼐用裆钏讲坏陀陧?xiàng)目建設(shè)以前的生活水平。（2）絕大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)本項(xiàng)目的建設(shè)表示支持，但對(duì)于占地與拆遷賠償?shù)膽B(tài)度是希望得到合理的補(bǔ)償，并希望補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量等能夠公開公正。補(bǔ)償方式要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況加以確定（對(duì)不同居民群體分別對(duì)待，如老年人、殘疾人等弱勢群體），對(duì)弱勢群體未來的生活保障問題需要引起各方的關(guān)注，以保障廣大群眾的切身利益。（3）要特別注重項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期的環(huán)境保護(hù)問題，一方面本項(xiàng)目是過境公路，在項(xiàng)目建設(shè)過程中需要盡量減少項(xiàng)目對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境的影響；另一方面是噪音污染等對(duì)居民正常生產(chǎn)和生活的干擾，采取有效措施以保障居民的正常生產(chǎn)和生活，不能因本項(xiàng)目建設(shè)而使生活環(huán)境質(zhì)量顯著下降。（4）本項(xiàng)目實(shí)施對(duì)于沿線地區(qū)的發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用，將給沿線地區(qū)絕大多數(shù)的公眾帶來福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，弱勢群體的發(fā)展將由于項(xiàng)目的實(shí)施而得到一定得保障，有可能因項(xiàng)目而改變目前甚至今后的生存境況。（5）促進(jìn)當(dāng)?shù)毓芾碚吖芾硭降奶岣?。本?xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模大，工程建設(shè)涉及水文、地質(zhì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)評(píng)價(jià)等諸多領(lǐng)域，這些不同知識(shí)的綜合利用有利于當(dāng)?shù)毓芾碚哒{(diào)動(dòng)各個(gè)部門和群體的人相互配合，統(tǒng)籌人力、物力和財(cái)力的使用，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)管理水平的提高?？傮w來看，本項(xiàng)目的實(shí)施有利于促進(jìn)沿線地區(qū)社會(huì)進(jìn)步，維護(hù)和發(fā)展沿線地區(qū)的社會(huì)福利，得到了沿線地區(qū)廣大群眾和各級(jí)政府組織機(jī)構(gòu)的支持，項(xiàng)目的實(shí)施具有良好的社會(huì)基礎(chǔ)。1.7問題與建議通過本階段的研究，報(bào)告對(duì)項(xiàng)目的總體建設(shè)方式有了明確的推薦意見，但限于工作階段，在項(xiàng)目工點(diǎn)細(xì)節(jié)方案論證、與地方規(guī)劃協(xié)調(diào)適應(yīng)等方面還需在下階段進(jìn)一步研究。工可階段項(xiàng)目組詳細(xì)收集了沿線城鎮(zhèn)路網(wǎng)及城市規(guī)劃，與地方政府及主管部門也進(jìn)行了初步溝通。由于既有公路建設(shè)年份較早，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷向公路方向擴(kuò)展，部分路段已完全城鎮(zhèn)化，地方規(guī)劃與本項(xiàng)目息息相關(guān)。地方規(guī)劃路網(wǎng)要求本項(xiàng)目盡量延長一級(jí)公路改建長度，對(duì)工程估算會(huì)產(chǎn)生一定的影響。部隊(duì)、地方政府關(guān)于征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還未明確，特別是部隊(duì)征地拆遷較為困難，因此會(huì)對(duì)工程估算產(chǎn)生一定的影響。既有道路的橋涵工程、路基路面工程等未進(jìn)行現(xiàn)狀檢測評(píng)定專題工作，應(yīng)在后續(xù)勘察設(shè)計(jì)階段深入完善，因此會(huì)對(duì)工程估算產(chǎn)生一定的影響?？偨Y(jié)本報(bào)告，重點(diǎn)提出以下問題與建議：（1）本項(xiàng)目沿線地質(zhì)情況復(fù)雜，各類地質(zhì)病害較多，對(duì)公路的建設(shè)、維護(hù)影響較大。根據(jù)《工可》報(bào)批程序要求，需要單獨(dú)委托相關(guān)部門進(jìn)行《地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估》等專題報(bào)告，以加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查研究工作，特別是滑坡、崩塌、不穩(wěn)定邊坡和高邊坡等路段，以便更有效制定病害處治措施，指導(dǎo)設(shè)計(jì)。（2）由于本項(xiàng)目隧道工程量巨大，公路建設(shè)將產(chǎn)生大量棄方，公路沿線很難找到合適的位置棄土，棄方運(yùn)距較遠(yuǎn)。下階段工作中應(yīng)結(jié)合地形條件，做好相應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)，并與地方政府共同協(xié)商確定合理的棄土方案，避免對(duì)現(xiàn)有水系、河流造成污染，減少棄土對(duì)沿線自然環(huán)境的影響，使棄土既能滿足環(huán)保要求，又能符合城市規(guī)劃，還能控制工程規(guī)模。（3）本項(xiàng)目位于昌都鎮(zhèn)周邊，公路建設(shè)將不可避免對(duì)市政交通產(chǎn)生影響，為盡量減小對(duì)市政交通的干擾，建議合理確定施工工期并提前做好施工準(zhǔn)備，橋梁樁基在河流汛期到來前施工完畢，預(yù)制構(gòu)件施工避免在冬季進(jìn)行；為保證工程質(zhì)量，橋梁、涵洞、隧道等主要構(gòu)造物應(yīng)由專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)。（4）在下階段勘察設(shè)計(jì)中，需進(jìn)一步優(yōu)化路線線形，改善平縱指標(biāo)，盡可能減少路基工程量，縮短橋涵和隧道長度，簡化結(jié)構(gòu)形式，以利施工。（5）影響本項(xiàng)目進(jìn)展的因素較多，如征地拆遷工作能否順利進(jìn)行，在建瀾滄江大橋（扎曲河北大橋）的竣工時(shí)間和軍械庫搬遷的具體安排；另外軍械庫能否如期搬遷將直接影響本項(xiàng)目A線隧道的走向，也間接影響本項(xiàng)目的進(jìn)展，故在項(xiàng)目前期需與軍、地各級(jí)部門充分溝通，并取得相關(guān)函件或批復(fù)。（6）本項(xiàng)目地處高海拔的高山峽谷地區(qū)，城鎮(zhèn)用地非常緊張，為減少對(duì)城鎮(zhèn)用地的占用，過境公路方案擬定最終將導(dǎo)向隧道繞城，由此產(chǎn)生的高海拔地區(qū)隧道及隧道內(nèi)互通的設(shè)計(jì)及施工方案等將成為一個(gè)全新的自然科學(xué)類課題；同時(shí)高山峽谷地帶如何保證過境公路與市政交通和諧發(fā)展將成為另外一個(gè)社會(huì)科學(xué)類課題。因此，建議以本項(xiàng)目為基礎(chǔ)對(duì)《高寒高海拔地下互通關(guān)鍵技術(shù)》和《關(guān)于昌都鎮(zhèn)過境公路與市政交通和諧發(fā)展的研究》兩個(gè)課題進(jìn)行深入研究，完善其理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，以指導(dǎo)西藏自治區(qū)乃至全國類似地區(qū)的方案擬定、設(shè)計(jì)及施工工作。2經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃2.1研究區(qū)域概況G214線和G317線昌都鎮(zhèn)過境段新改建工程是西藏自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，長約13.662研究項(xiàng)目位于昌都地區(qū)昌都縣境內(nèi)。項(xiàng)目所處區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，沿線地形起伏變化大。項(xiàng)目影響區(qū)現(xiàn)狀公路主要有G214線、G317線等，本項(xiàng)目的建設(shè)必然影響昌都縣及周邊地區(qū)的交通格局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。考慮到擬建項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸?shù)挠绊懗潭?，本?bào)告重點(diǎn)研究的范圍是西藏自治區(qū)昌都縣。（1）直接影響區(qū)本項(xiàng)目途經(jīng)的昌都縣為本項(xiàng)目直接影響區(qū)范圍。（2）間接影響區(qū)本項(xiàng)目間接影響區(qū)包括昌都地區(qū)江達(dá)縣、類烏齊縣、察雅縣等周邊地區(qū)。2.2項(xiàng)目影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展2.2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀1、西藏自治區(qū)（1）地理位置、面積及人口西藏自治區(qū)位于中華人民共和國西南邊陲，青藏高原的西南部，東經(jīng)78°25′至99°06′，北緯26°44′至36°32′之間。它北臨新疆維吾爾自治區(qū)，東北連接青海省，東連四川省，東南與云南省相連；南邊和西部與緬甸、印度、不丹和克什米爾等國家和地區(qū)接壤。2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，西藏自治區(qū)常住人口為3002166人，同第五次全國人口普查2000年11月1日零時(shí)的2616329人相比，十年共增加385837人，增長14.75%。年平均增長率為1.39%。0-14歲人口為731683人，占24.37%；15-64歲人口為2117576人，占70.53%；65歲及以上人口為152907人，占5.09%。同2000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.82個(gè)百分點(diǎn)，15-64歲人口的比重上升6.48個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升0.34個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)常住人口中，藏族人口為2716389人，其他少數(shù)民族人口為40514人，漢族人口為245263人。藏族和其他少數(shù)民族人口占91.83%（其中：藏族人口占90.48%，其他少數(shù)民族人口占1.35%）；漢族人口占8.17%。同2000年第五次人口普查相比，藏族人口增加289221人，其他少數(shù)民族人口增加9923人，漢族人口增加86693人。全區(qū)面積120多萬平方公里，共劃1地級(jí)市、6地區(qū)、1縣級(jí)市、76縣。西藏自治區(qū)行政區(qū)劃圖（2）自然條件西藏自治區(qū)平均海拔4000米以上，是青藏高原的主體部分，有著“世界屋脊”之稱。這里地形復(fù)雜，大體可分為三個(gè)不同的自然區(qū)：北部是藏北高原，位于昆侖山、唐古拉山和岡底斯山、念青唐古拉山之間，占全自治區(qū)面積的三分之二；藏南是谷地，在岡底斯山和喜馬拉雅山之間，即雅魯藏布江及其支流流經(jīng)的地方；藏東是高山峽谷區(qū)，為一系列由東西走向逐漸轉(zhuǎn)為南北走向的高山深谷，系著名的橫斷山脈的一部分。地貌基本上可分為極高山、高山、中山、低山、丘陵和平原等六種類型，還有冰緣地貌、巖溶地貌、風(fēng)沙地貌、火山地貌等。在西藏自治區(qū)境內(nèi)，流域面積大于1萬平方公里的河流有20多條，流域面積大于2000平方公里的河流有100條以上。著名的河流有金沙江、怒江、瀾滄江和雅魯藏布江。西藏高原復(fù)雜多樣的地形地貌，形成了獨(dú)特的高原氣候。除呈現(xiàn)西北嚴(yán)寒干燥，東南溫暖濕潤的總趨向外，還有多種多樣的區(qū)域氣候和明顯的垂直氣候帶?！笆锊煌臁薄ⅰ耙惶煊兴募尽钡戎V語，即反映了這些特點(diǎn)。與中國大部分地區(qū)相比，西藏的空氣稀薄，日照充足，氣溫較低，降水較少。西藏高原這里每立方米空氣中只含氧氣約150─170克，相當(dāng)于平原地區(qū)的62%至65.4%。西藏是中國太陽輻射能最多的地方，比同緯度的平原地區(qū)多一倍或三分之一，日照時(shí)數(shù)也是全國的高值中心，拉薩市的年平均日照時(shí)數(shù)達(dá)3021小時(shí)。氣溫偏低，年溫差小，但晝夜溫差大。拉薩、日喀則的年平均氣溫和最熱月氣溫比相近緯度的重慶、武漢、上海低10～15℃。拉薩、昌都、日喀則等地的年溫差為18～20℃，阿里地區(qū)海拔5000米以上的地方，8月白天氣溫為10℃以上，而夜間氣溫降至攝氏零度以下。西藏自治區(qū)各地降水的季節(jié)分配不均，干季和雨季的分界非常明顯，而且多夜雨。年降水量自東南低地的5000毫米，逐漸向西北遞減到50毫米。每年10月至翌年4月，降水量僅占全年的10％至20％；從5月至9月，雨量非常集中，一般占全年降水量的90％左右。（3）自然資源土地資源：以西藏為主體的青藏高原是世界上海拔最高的土地，氣勢磅礴，景象萬千。形式多樣的地形地貌，反映了西藏高原自然條件的復(fù)雜和資源的豐富。西藏高原，北起昆侖山，南至岡底斯山。念青唐古拉山位于廣闊的藏北高原，往南是以雅魯藏布江干流支谷為主的藏南谷地；高原東南側(cè)緊密排列著南北向的高山峽谷。西藏地面以遼闊的高原作基礎(chǔ)，高原面是低山、丘陵和寬谷盆地的共同組合體。總的地勢由西北向東南傾斜，海拔從平均5000米以上漸次遞降至4000米左右。全區(qū)土地總面積120多萬平方公里，其中牧草地占65萬公頃，占總面積的0.54%；耕地集中分布在藏南河谷及河谷盆地中，東部和東南部也有少量分布，總面積達(dá)36萬公頃，占土地總面積的0.3%。西藏土地資源的最大特點(diǎn)是未利用土地多，占土地總面積礦產(chǎn)資源：西藏目前已發(fā)現(xiàn)101種礦產(chǎn)資源，查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的有41種，勘查礦床100余處，發(fā)現(xiàn)礦點(diǎn)2，000余處，已開發(fā)利用的礦種有22種。西藏優(yōu)勢礦種有銅、鉻、硼、鋰、鉛、鋅、金、銻、鐵，以及地?zé)?、礦泉水等，部分礦產(chǎn)在全國占重要地位，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值萬億元以上。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國前5位的有鉻、工藝水晶、剛玉、高溫地?zé)?、銅、高嶺土、菱鎂礦、硼、自然硫、云母、砷、礦泉水等12種。石油資源目前也有很好的找礦遠(yuǎn)景。農(nóng)業(yè)資源：全區(qū)各類天然草場面積有0.83億公頃，占全區(qū)土地面積的67%，約占中國天然草場面積的26%，森林覆蓋面積達(dá)632萬公頃，占西藏土地面積的5%，約占全國森林面積的5.5%，森林總蓄積量為14.4億立方米，占中國總蓄積量的14%；耕地面積為22.15萬公頃，占西藏土地面積的0.18%，另有一定數(shù)量未開墾的后備資源。主要農(nóng)區(qū)分布在藏南雅魯藏布江河谷地區(qū)，藏南山地和谷地以及藏東“三江”流域峽谷地區(qū)。其耕地約占全區(qū)耕地面積的65%，糧食產(chǎn)量占70%。水能資源：全區(qū)平均徑流總量約3590億立方米，年平均天然水能蘊(yùn)藏量約為2億千瓦，約占中國的30%。水能集中在西藏的東南部地區(qū)，約占全區(qū)的70%，僅雅魯藏布江干流，天然水能蘊(yùn)藏量即達(dá)8000萬千瓦，經(jīng)初步考察，雅魯藏布江干流上可建水電站的河段和地點(diǎn)就有10多處。特別是如果在雅魯藏布江下游大場彎峽谷附近開鑿一條36公里的隧道，將江水由林芝縣的派區(qū)直接引到墨脫縣的里冬橋，便可獲得2190米的落差，可建起裝機(jī)容量為4000萬千瓦的巨型水電站，將成為中國和世界最大的水電站。地?zé)豳Y源：西藏的地?zé)犸@示點(diǎn)有600多處，地?zé)崮芴N(yùn)藏量居中國首位。初步估算，西藏地?zé)峥偀崃髁繛?5萬千卡/秒。西藏當(dāng)雄羊八井地?zé)崽餅橹袊畲蟮母邷貪裾羝麩崽铮彩鞘澜绱笮蜔崽镏?。野生?dòng)植物資源：西藏的高等植物有5766種之多。糧食作物主要有青稞、小麥，豆類作物主要有蠶豆、豌豆，油料作物主要有油菜籽。在藏東南亞熱帶地區(qū)，還產(chǎn)水稻、玉米、蕎麥、雞爪谷、高粱、花生、芝麻等。水果有蘋果、桃、梨、香蕉、橘子、葡萄、西瓜等。西藏的蘋果現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)自給有余。經(jīng)濟(jì)作物有核桃、茶葉。主要林木有云杉、冷杉、華山松、落葉松、白樺、青等幾百種，其中喜馬拉雅冷杉、巨柏為西藏獨(dú)有。西藏有藥用植物1000多種，占全國藥用植物的65%～70%，比較著名的中藥材有蟲草、貝母、三七、大黃、天麻、黨參、秦艽、丹參、靈芝、雪蓮、麻黃、紅花等。野生動(dòng)物主要有野牦牛、野驢、黃羊、羚羊、盤羊、巖羊、獐子、鹿、豹、猴、老虎、熊、狐貍、狼、猞猁、水獺、雪豬、熊貓、雪雞、馬雞、黃鴨、灰鴨、天鵝、沙鷗等。其中被列為世界珍品的有白唇鹿、野牦牛、金錢豹、雪豹、小熊貓、藏羚羊、藏野驢、藏雪雞、藏馬雞、黑頸鶴等，是青藏高原所特有的動(dòng)物。旅游資源：西藏名勝古跡眾多。目前，全區(qū)有各級(jí)文物保護(hù)單位251處，其中，國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位27處，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位55處，地（市）、縣級(jí)文物保護(hù)單位169處。畜產(chǎn)品資源：西藏是全國的五大牧區(qū)之一，共有天然草地8200萬公頃，約占全國天然草地總面積的23%，位居全國第一。西藏的畜種主要有牦牛、黃牛、犏牛、馬、驢、綿羊。畜產(chǎn)品是西藏人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和出口創(chuàng)匯的主要物資，也是輕紡工業(yè)和民族工業(yè)、加工業(yè)的重要原料，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。2010年末西藏牲畜存欄總數(shù)為2321萬頭只匹。其中：牛654萬頭；羊1579萬只。全年豬牛羊肉產(chǎn)量達(dá)26.29萬噸，比上年增長3.0%；奶類產(chǎn)量30.28萬噸，比上年增長2.9%。西藏的山羊絨品質(zhì)高，是世界有名的“軟黃金”，而且資源十分豐富。（4）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況西藏和平解放后，特別是改革開放幾十年來，在中央的親切關(guān)懷和全國人民的大力支持下，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，西藏社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是在西部大開發(fā)工作會(huì)議和中央第四次、第五次西藏工作座談會(huì)精神，自治區(qū)第七次黨代會(huì)、全委會(huì)和區(qū)黨委工作會(huì)議的部署，始終堅(jiān)持中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和方針政策，堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大野驢發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。西藏國民經(jīng)濟(jì)已走上持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的軌道，區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)步快速提高，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，全區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)保持兩位數(shù)的增長速度，年增長12.4%，全區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值均超過“十一五”規(guī)劃預(yù)測目標(biāo)，保持了跨越式發(fā)展良好態(tài)勢。2011年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值605.83億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長12.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值74.35億元，增長3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值209.54億元，增長18.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值321.94億元，增長11.6%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值20077元，增長11.3%。在全區(qū)生產(chǎn)總值中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別為12.3%、34.6%、53.1%，與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)構(gòu)日趨合理。西藏自治區(qū)歷年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r見下表。西藏自治區(qū)歷年主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表年份國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）財(cái)政收入（億元）固定資產(chǎn)投資20021597.31108.992003184.5910.03138.622004211.5411.99168.442005250.6014.33196.192006290.0517.27232.352007342.1923.14271.182008395.9128.43303.332009441.3630.37379.422010507.4642.11463.262011605.8364.53549.27注：資料來源歷年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。2、昌都地區(qū)（1）地理位置、行政區(qū)劃及人口昌都地區(qū)位于西藏東部，東經(jīng)93°6′-99°2′，北緯28°5′-32°6′之間，地處橫斷山脈和三江（金沙江、瀾滄江、怒江）流域，素有“藏東明珠”的美稱。自清末改土歸流置昌都府以來，昌都縣便一直是昌都地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，享有“藏東門戶”的盛譽(yù)。以昌都鎮(zhèn)為中心，東與四川省相望，東南面與云南接壤，西南面與西藏林芝地區(qū)毗鄰，西北與西藏那曲地區(qū)相連，北面與青海省交界，西望西藏自治區(qū)首府拉薩，處在商貿(mào)往來的樞紐地位?？偯娣e為11萬平方公里，占西藏自治區(qū)總面積的8.9%?，F(xiàn)有昌都、江達(dá)、貢覺、類烏齊、丁青、察雅、八宿、左貢、芒康、洛隆、邊壩等11個(gè)縣，居住著藏、漢、回、維吾爾、布依、侗、黎、哈薩克、烏孜別克、壯、納西、珞巴、門巴、白族等21個(gè)民族，總計(jì)人口65萬余人，其中藏族占98.26%。經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，牧業(yè)也占有相當(dāng)比重。（2）自然條件昌都的地勢是西北部高，山體較完整，分水嶺地區(qū)保存著寬廣的高原面；東南部低，山體被切割成星羅棋布狀。谷地由北向南逐步加深，嶺谷櫛比，河谷深切，僅有零星殘存的高原面。高原主要分布在他念他翁山北段和寧靜山，海拔在4000～4500米以上，最高處是位于邊壩縣境內(nèi)的念青唐古拉山脊，海拔高達(dá)6980米；在北緯30°以南，為典型的高山峽谷區(qū)，河谷底海拔