海事系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)在狀況與問題分析,財務(wù)管理畢業(yè)論文內(nèi)容摘要：本文通過對當(dāng)下海事系統(tǒng)在預(yù)算管理中相對普遍存在問題的闡述,結(jié)合實際情況,就怎樣加強財務(wù)預(yù)算管理,提高預(yù)算管理水平,提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。本文關(guān)鍵詞語：海事系統(tǒng);預(yù)算管理;對策;近年來,一方面隨著財政管理體制改革的不斷深切進入,資金來源和資金管理更為規(guī)范和透明,另一方面伴隨著海事系統(tǒng)全面納入公務(wù)員管理以后,相應(yīng)的會計核算和財務(wù)管理也都發(fā)生了質(zhì)的變化,這些變化和區(qū)別客觀上就對海事系統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算管理工作提出了一個更高層次和更全面的要求。當(dāng)前,整個海事系統(tǒng)拘于對相關(guān)政策把握不夠、思想認(rèn)識存在偏差以及習(xí)慣性思維等方面的原因,相對普遍地存在著財務(wù)預(yù)算管理手段滯后,主動適應(yīng)海事改革帶來變化的新要求與財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)在狀況嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象,進而對服務(wù)于海事各項工作正常開展的經(jīng)濟保障作用打了折扣,同時也在一定程度上直接或間接影響了海事部門職責(zé)的履行與海事事業(yè)的發(fā)展。為此,筆者就海事系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)在狀況及其對策作如下分析與探究。一、海事系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)在狀況(一)海事系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算管理的發(fā)展變化自1998年10月海事局正式成立以來,海事系統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算管理前后共經(jīng)歷了四個階段:第一階段是預(yù)算編制執(zhí)行兩張皮階段。盡管在國家層面對財務(wù)預(yù)算管理早就出臺了相關(guān)制度,也明確提出了相關(guān)要求,但因海事局成立之初各項工作都處于起步階段,因而,財務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié),各種無預(yù)算支出、超預(yù)算支出以及有預(yù)算但未執(zhí)行等現(xiàn)象比比皆是,財務(wù)預(yù)算管理工作僅僅拘泥于形式,構(gòu)成了事實上的預(yù)算編制和執(zhí)行兩張皮階段。第二階段是預(yù)算總額和人員經(jīng)費雙重控制階段。隨著海事財務(wù)管理各項工作的不斷深切進入,自2005開場,財務(wù)預(yù)算管理逐步邁向不斷規(guī)范不斷完善的階段。在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行層面,在保證全年單位預(yù)算支出總額不能超支的同時,必須同時保證人員經(jīng)費支出也不能超過年度預(yù)算指標(biāo)。在這里基礎(chǔ)上,允許單位年度公用經(jīng)費及其相關(guān)明細(xì)費用有一定的偏差,構(gòu)成了預(yù)算總額和人員經(jīng)費雙重控制階段。第三階段是預(yù)算總額、人員經(jīng)費和三公經(jīng)費及會議費三重控制階段。的十八大以來,相繼出臺了八項規(guī)定和六條禁令,并深切進入開展反對四風(fēng)活動,隨著反腐倡廉的不斷深切進入,財政部相繼出臺了三公經(jīng)費及會議費預(yù)算控制指標(biāo),并將其作為不可觸碰的高壓線,整個海事系統(tǒng)也隨之過渡到預(yù)算總額、人員經(jīng)費和三公經(jīng)費及會議費三重控制階段。第四階段是財務(wù)預(yù)算全面控制階段。隨著財務(wù)預(yù)算改革的不斷深切進入,財務(wù)預(yù)算管理的要求也不斷提高,當(dāng)前整個海事系統(tǒng)已全面進入財務(wù)預(yù)算全面控制階段,這就要求單位的財務(wù)預(yù)算必須精到準(zhǔn)確到財務(wù)核算的各個子詳目,即俗話講的買油的錢不能用來打醬油,真正做到按批復(fù)的預(yù)算明細(xì)子科目辦事,實現(xiàn)嚴(yán)格的專款專用原則。今后,各級各類審計檢查首先就看單位的明細(xì)預(yù)算能否完全執(zhí)行到位,這就對各單位財務(wù)預(yù)算管理提出了更高層次更全面的要求。(二)現(xiàn)前階段存在的一些主要問題根據(jù)財務(wù)預(yù)算全面控制階段的相關(guān)要求,當(dāng)前海事系統(tǒng)主要存在四個方面存在的問題:一是年度其他收入預(yù)算編制普遍不夠準(zhǔn)確,其主要具體表現(xiàn)出在預(yù)算編制上報及批復(fù)數(shù)與實際執(zhí)行數(shù)偏差較大;二是部分公用經(jīng)費支出預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅,其主要具體表現(xiàn)出在有些單位部分公用經(jīng)費項目執(zhí)行率偏低或超預(yù)算嚴(yán)重;三是公車運行費列支不合規(guī)定,其主要具體表現(xiàn)出在有些單位將相關(guān)公務(wù)用車運行費轉(zhuǎn)列其他公用經(jīng)費項目支出;四是存在公用經(jīng)費擠占項目經(jīng)費的現(xiàn)象,這是當(dāng)前海事系統(tǒng)各單位在基本支出中公用經(jīng)費相對偏緊而項目經(jīng)費相對寬松的背景下普遍存在的共性問題。究其原因,主要是下面三個方面:一是公用經(jīng)費定額管理體制尚未完善,定員定額還不能真正意義上實現(xiàn);二是基本支出額度缺口嚴(yán)重,使基本支出擠占項目經(jīng)費現(xiàn)象有一定的客觀性;三是項目年度績效考核尚未普及,預(yù)算績效評價工作管理還需加強。二、加強海事系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算管理的對策針對海事系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)在狀況及存在的一些主要問題,各單位怎樣積極適應(yīng)財務(wù)預(yù)算管理的新要求,進一步加強財務(wù)預(yù)算管理工作,盡快解決當(dāng)前存在的預(yù)算管理方面的相關(guān)問題,進而更好的發(fā)揮財務(wù)對海事各項工作正常開展的經(jīng)濟保障作用。為此筆者以為應(yīng)著重采取如下對策:(一)關(guān)于年度其他收入預(yù)算編制普遍不夠準(zhǔn)確的問題1.全面落實三全預(yù)算管理原則。各單位上下應(yīng)高度重視財務(wù)預(yù)算工作,堅決執(zhí)行以全員、全額和全程為內(nèi)容的三全預(yù)算管理原則,進而真正做到全員介入預(yù)算的編制和執(zhí)行工作,單位所有的經(jīng)濟活動和各項資金全部納入財務(wù)預(yù)算管理體系,各項經(jīng)濟活動的全經(jīng)過都必須以財務(wù)預(yù)算指標(biāo)作為風(fēng)向標(biāo),進而使預(yù)算管理工作真正落到實處。2.改革傳統(tǒng)的以收定支財務(wù)預(yù)算管理形式。當(dāng)前財務(wù)預(yù)算管理主要通過先自下而上層層上報、再自上而下分解下達(dá)的二上、二下形式進行。就自上而下的要求而言,財務(wù)預(yù)算管理必須做到:以收定支、量入為出、看菜吃飯,以確保年度財務(wù)預(yù)算收支平衡。但就某個單位而言,卻又各有其個性方面的經(jīng)濟活動事項,站在國家財政層面對此不可能面面俱到,考慮周全。這就從客觀上要求各單位在每年編報財務(wù)預(yù)算時必須做到:改傳統(tǒng)的以收定支為以支定收預(yù)算管理形式,將本單位次年的所有可能發(fā)生的經(jīng)濟活動全面納入年度預(yù)算,這就從根本上解決了當(dāng)前年度其他收入預(yù)算編制普遍不夠準(zhǔn)確的問題。因而,各單位應(yīng)高度重視每年6、7月份的一上財務(wù)預(yù)算和11.12月份的二上財務(wù)預(yù)算編報工作。3.積極做好對單位當(dāng)年預(yù)算的調(diào)整工作。由于每年的一上、二上財務(wù)預(yù)算編制時間都在上年度完成,客觀上就會造成對單位當(dāng)年發(fā)生經(jīng)濟活動預(yù)估缺乏的情形。因而,各單位在每年六月份左右的預(yù)算調(diào)整窗口開啟之際,必須對單位當(dāng)年上半年度的預(yù)算執(zhí)行情況進行全面認(rèn)真的統(tǒng)計分析,并結(jié)合近三年下半年的預(yù)算執(zhí)行情況,同時對當(dāng)年下半年的預(yù)算執(zhí)行情況進行仔細(xì)的預(yù)估研判,進而對當(dāng)年預(yù)算提出相對合理的調(diào)整需求,以提高單位年度其他收入預(yù)算的精準(zhǔn)度。4.高度重視每年下半年對單位預(yù)算執(zhí)行情況的糾偏工作。各單位在每年年中對預(yù)算進行調(diào)整及對三季度預(yù)算執(zhí)行情況進行全面分析研究的基礎(chǔ)上,第四季度的預(yù)算管理工作重點應(yīng)定位在對預(yù)算的糾偏工作上,并積極通太多措并舉,力求使單位年度其他收入預(yù)算的執(zhí)行確保在一個較高水平。(二)關(guān)于部分公用經(jīng)費支出預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅的問題針對海事系統(tǒng)當(dāng)前普遍存在的公用經(jīng)費支出預(yù)算執(zhí)行串戶現(xiàn)象,筆者以為能夠通過采取四輪驅(qū)動的辦法,力避預(yù)算執(zhí)行之車時快時慢、快慢不均的現(xiàn)象,實現(xiàn)準(zhǔn)點到站的。驅(qū)動之一:實行財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況定期通報制度。單位應(yīng)根據(jù)年度財務(wù)預(yù)算分解情況,每月或每季對相關(guān)職能部門的預(yù)算費用實際執(zhí)行情況進行通報,使其及時了解各自歸口管理費用的實際支出情況和預(yù)算執(zhí)行實時進度,進而主動采取相應(yīng)措施,努力提高預(yù)算執(zhí)行水平。驅(qū)動之二:開展單位預(yù)算執(zhí)行情況全面分析和專題財務(wù)分析相結(jié)合方式。在預(yù)算執(zhí)行情況定期通報的基礎(chǔ)上,首先單位應(yīng)每季對預(yù)算執(zhí)行情況進行全面認(rèn)真的分析,充分肯定預(yù)算執(zhí)行好的方面,努力查找預(yù)算執(zhí)行發(fā)生偏差的原因,積極提出下階段改良的相關(guān)措施。其次在認(rèn)真做好季度財務(wù)全面分析的基礎(chǔ)上,應(yīng)針對個別公用經(jīng)費支出較低的項目及預(yù)算執(zhí)行中的個性問題,有針對性地開展專題分析,深切進入分析個中原因,努力查找財務(wù)管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),積極提出不斷改良的相關(guān)對策和建議,進而力避預(yù)算執(zhí)行工作中出現(xiàn)的偏離,確保單位預(yù)算執(zhí)行的平衡性。驅(qū)動之三:召開預(yù)算執(zhí)行情況通報分析會。通過召開預(yù)算執(zhí)行情況通報分析會的形式,能夠充分發(fā)揮各項公用預(yù)算經(jīng)費相關(guān)職能部門的作用,群策群力,找準(zhǔn)問題,分析原因,提出措施,進而促使單位預(yù)算管理工作真正落到實處,并起到事半功倍的效果。驅(qū)動之四:實行公用經(jīng)費預(yù)算相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人約談制度。針對公用經(jīng)費個別項目預(yù)算執(zhí)行偏低的現(xiàn)象,單位分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)會同財務(wù)部門對相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人實行約談制度,責(zé)成其深切進入分析預(yù)算執(zhí)行不力的個中原因,及時提出下一步擬采取的相應(yīng)措施,并提出提高預(yù)算執(zhí)行水平的時間節(jié)點,進而真正確保單位年度公用經(jīng)費支出預(yù)算全面執(zhí)行到位。(三)關(guān)于公車運行費列支不合規(guī)定問題眾所周知,在公車改革前,由于各單位車輛諸多,而公務(wù)用車運行費預(yù)算相對較少,因而各單位都是八仙過海、各顯神通、各出奇招,努力轉(zhuǎn)嫁單位公務(wù)用車運行費用,以保證單位財務(wù)賬面所反映的公車運行費不超預(yù)算指標(biāo)。但自2021年開場,全國海事系統(tǒng)各單位先后進行了公車改革,華而不實有一個重要指標(biāo)就是公車改革后節(jié)支率必須超過前三年車輛平均運行費用的一定比例。若單位節(jié)支率達(dá)不到規(guī)定的水平,財政部專員辦就不會批準(zhǔn)該單位的公車改革方案,也就不能給單位職工按規(guī)定發(fā)放公車改革補貼。在這里就釋放出一個重要信號:今后無論哪個層面的審計檢查,公車運行費列支能否合規(guī)合理,不但是每次審計檢查的必查項目,而且更是審計檢查的重中之重。因而,按規(guī)定列支公務(wù)用車運行費是每個單位十分是財務(wù)部門今后必需要堅決做到的,否則一旦被查實有將公務(wù)車輛相關(guān)運行費用轉(zhuǎn)列其他科目核算,并導(dǎo)致實際節(jié)支率指標(biāo)未達(dá)標(biāo)的,不但是屬于嚴(yán)重的違背財經(jīng)紀(jì)律的行為,而且已發(fā)放給職工的公車改革費用也會被要求清退。所以我們必須高度重視這個問題,千萬不能舍本逐末,堅決杜絕類似情況的發(fā)生。(四)關(guān)于存在公用經(jīng)費擠占項目經(jīng)費的問題當(dāng)前,海事系統(tǒng)各單位在基本支出預(yù)算中的公用經(jīng)費相對都偏少偏緊,而相關(guān)項目經(jīng)費都相比照較寬松。在這里背景下,各單位相對普遍地存在著基本支出中公用經(jīng)費擠占項目經(jīng)費的現(xiàn)象。近年來,隨著財政部全面推行項目績效考評工作,加之各種各類審計檢查對項目費用列支情況的高度關(guān)注,海事財會人員普遍感覺到花好錢遠(yuǎn)比要到錢難多了。為此筆者以為應(yīng)重點做好如下三個方面工作:1.各單位應(yīng)不斷加強對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的管理,規(guī)范支出渠道。預(yù)算執(zhí)行是整個財務(wù)預(yù)算管理工作的關(guān)鍵,各預(yù)算單位必須根據(jù)預(yù)算批復(fù)要求,嚴(yán)格按規(guī)定渠道列支相關(guān)項目費用,真正做到從源頭上預(yù)防基本支出與項目支出互相串用的情況發(fā)生。2.財務(wù)部門應(yīng)加強對費用支出渠道的審核,確保項目經(jīng)費能做到?？顚Ｓ谩８鲉挝回攧?wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算職能管理部門的作用,不斷加強對財務(wù)預(yù)算費用支出渠道的監(jiān)督審核,嚴(yán)格把控好最后一道預(yù)算閘門。3.建立健全科學(xué)合理的單位公共公用經(jīng)費配比制度。對于發(fā)生的部分基本支出和項目支出難以分清的公共公用經(jīng)費,各單位應(yīng)進行充分調(diào)研、認(rèn)真統(tǒng)計、科學(xué)分析和精細(xì)測算,積極提出相對合情合理的分?jǐn)偡绞椒椒ê头謹(jǐn)偙壤?并經(jīng)過相關(guān)程序報批后,才能作為單位基本支出和項目支出分別列支的唯一根據(jù),