工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)

--基于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》22目錄第一篇招投標(biāo)階段合同價(jià)格約定實(shí)務(wù)一、招標(biāo)控制價(jià)的編制二、不平衡報(bào)價(jià)三、招標(biāo)文件中特殊規(guī)定的處理方式33

新清單規(guī)范概述44新清單規(guī)范出臺(tái)背景1.我國已由定額計(jì)價(jià)體系轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)體系通過03版和08版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的普遍使用，我國工程建設(shè)項(xiàng)目已由定額計(jì)價(jià)體系轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)體系。2.法律法規(guī)合同范本出臺(tái)的支持

03版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[２００４]１４號(hào)）、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號(hào)）、《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)[2003]206號(hào)）、《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)及使用管理規(guī)定》（建辦[2005]89號(hào)）、《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2006]478號(hào)）、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（第56號(hào)令）、08版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009版）、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009版）、《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2010年版）、中價(jià)協(xié)發(fā)布的編審規(guī)程、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院第613號(hào)令）等法律法規(guī)、規(guī)范以及合同范本的出臺(tái)為2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以后簡稱2013版規(guī)范）編寫提供技術(shù)和依據(jù)支持。3.建設(shè)項(xiàng)目的合同管理與項(xiàng)目管理的能力不斷增強(qiáng)隨著建筑業(yè)市場的發(fā)展，我國建設(shè)工程項(xiàng)目的參與者對(duì)于合同管理和項(xiàng)目管理的能力正逐步增強(qiáng)，對(duì)新一版的比08版清單更加全面、深入、操作性強(qiáng)的清單的需求也逐步增強(qiáng)。55

1.新清單規(guī)范是對(duì)前兩版規(guī)范（03版規(guī)范和08版規(guī)范）的繼承和發(fā)展2013版規(guī)范并不是無源之水、無本之木，而是在03版規(guī)范和08版規(guī)范的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，03版規(guī)范條文數(shù)量為45條，08版規(guī)范增加到136條，而2013版規(guī)范又增加到328條，而對(duì)于清單的整體內(nèi)容則基本一樣，分別是正文規(guī)范、工程計(jì)量規(guī)范、條文說明。2.解決工程項(xiàng)目中實(shí)際存在的問題

2013版規(guī)范對(duì)項(xiàng)目特征描述不符、清單缺項(xiàng)、承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率、提前竣工（趕工補(bǔ)償）、誤期賠償?shù)裙こ添?xiàng)目實(shí)際問題進(jìn)行了明確的規(guī)定，在08清單基礎(chǔ)上豐富了內(nèi)容，為解決工程項(xiàng)目實(shí)際問題提供了依據(jù)，使新清單更加全面，可操作性更強(qiáng)。

新清單規(guī)范出臺(tái)意義663.符合工程價(jià)款精細(xì)化、科學(xué)化管理的要求建筑業(yè)的發(fā)展要求建設(shè)項(xiàng)目參與方要對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行精細(xì)化、科學(xué)化的管理，保證參與方的利益。2013版規(guī)范在08清單計(jì)價(jià)規(guī)范的基礎(chǔ)上對(duì)工程項(xiàng)目全過程的價(jià)款管理進(jìn)行了約定（包括工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、簽約合同價(jià)、工程計(jì)量、價(jià)款的調(diào)整與支付、爭議解決、資料與檔案管理、工程造價(jià)鑒定等內(nèi)容），并涉及到重大的現(xiàn)實(shí)問題（如對(duì)承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率、項(xiàng)目特征描述不符、工程量清單缺項(xiàng)等影響合同價(jià)款調(diào)整的重大事件的約定），并且強(qiáng)化了清單的操作性（如對(duì)承包商報(bào)價(jià)浮動(dòng)率、工程變更項(xiàng)目綜合單價(jià)以及工程量偏差部分分部分項(xiàng)工程費(fèi)的計(jì)算給出了明確的規(guī)定），這些特點(diǎn)正好滿足工程價(jià)款精細(xì)化管理的需求，為工程價(jià)款精細(xì)化、科學(xué)化管理提供有力依據(jù)。新清單規(guī)范出臺(tái)意義774.新清單規(guī)范把計(jì)量和計(jì)價(jià)兩部分實(shí)際分開

新版規(guī)范在08規(guī)范的基礎(chǔ)上，把計(jì)量和計(jì)價(jià)兩部分的規(guī)定實(shí)際分開，新規(guī)范先是對(duì)計(jì)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，形成了共328條規(guī)定，然后單獨(dú)給出了9個(gè)專業(yè)（分別是房屋建筑與裝飾工程、仿古建筑工程、通用安裝工程、市政工程、園林綠化工程、構(gòu)筑物工程、礦山工程、城市軌道交通工程、爆破工程）的工程計(jì)量規(guī)范。5.增強(qiáng)了與合同的契合度,需要造價(jià)管理與合同管理相統(tǒng)一2013版規(guī)范提高了對(duì)合同的重視程度，工程造價(jià)全過程管理意識(shí)更強(qiáng)，尤其細(xì)化了合同價(jià)款的調(diào)整與支付的規(guī)定?！兑?guī)范》中的合同價(jià)款調(diào)整部分劃分了14個(gè)子項(xiàng)，并分3章對(duì)工程計(jì)量與工程價(jià)款支付進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。2013版規(guī)范出臺(tái)后要求工程造價(jià)管理人員在進(jìn)行造價(jià)管理時(shí)充分了解合同內(nèi)容以及合同管理的特點(diǎn),將二者相統(tǒng)一，才能切實(shí)提高工程造價(jià)管理水平。新清單規(guī)范出臺(tái)意義88新清單規(guī)范與08版清單計(jì)價(jià)規(guī)范不同點(diǎn)分析對(duì)強(qiáng)制性條款的規(guī)定進(jìn)行了改變

13版規(guī)范減少了分部分項(xiàng)工程量清單編制的強(qiáng)制性規(guī)定，增加了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、招標(biāo)控制價(jià)的使用、措施項(xiàng)目清單編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程計(jì)量五個(gè)內(nèi)容的強(qiáng)制性條文，體現(xiàn)出新規(guī)范的全面性，更體現(xiàn)出這五個(gè)內(nèi)容的重要性。此外，新規(guī)范加強(qiáng)了對(duì)“分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的組成及其編制”的強(qiáng)制性條文的語氣，由08規(guī)范的“應(yīng)”變?yōu)?3規(guī)范的“必須”。具體內(nèi)容對(duì)比如下表所示。99新清單規(guī)范與08版清單計(jì)價(jià)規(guī)范不同點(diǎn)分析表1-1-1新舊清單規(guī)范強(qiáng)制性條文對(duì)比新清單08版清單條款強(qiáng)制性條文規(guī)定條款強(qiáng)制性條文規(guī)定3.1.1使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采量清單計(jì)價(jià)1.0.3全部使用國有資金投資或國有資金投資為主(以下二者簡稱“國有資金投資”)的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)3.1.4工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)3.1.2采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)3.1.5措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)必須按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用

3.2.1分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量3.1.6規(guī)費(fèi)和稅金必須按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用

3.2.2分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。3.4.1建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（新增）3.2.3分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置。同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼1010新清單規(guī)范與08版清單計(jì)價(jià)規(guī)范不同點(diǎn)分析新清單08版清單條款強(qiáng)制性條文規(guī)定條款強(qiáng)制性條文規(guī)定4.1.2招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)3.2.4分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目名稱應(yīng)按附錄的項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定4.2.1分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單必須載明項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量

（語氣加強(qiáng)）3.2.5分部分項(xiàng)工程量清單中所列工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算4.2.2分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制（語氣加強(qiáng)）3.2.6分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定4.3.1措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范的規(guī)定編制

（新增）3.2.7分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述5.1.1國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)（新增）4.1.2分部分項(xiàng)工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)6.1.3投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本（新增）4.1.3招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定新舊清單規(guī)范強(qiáng)制性條文對(duì)比（續(xù)表）1111新清單單規(guī)范范與08版清單單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范范不同同點(diǎn)分分析新清單08版清單條款強(qiáng)制性條文規(guī)定條款規(guī)定強(qiáng)制性條文6.1.4投標(biāo)人必須按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格。項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致4.1.5措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競爭性費(fèi)用8.1.1工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算（新增）4.1.8規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用8.2.1工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的按照現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算得到的工程量確定

4.3.2投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致11.1.1工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算

4.8.1工程完工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算新舊清清單規(guī)規(guī)范強(qiáng)強(qiáng)制性性條文文對(duì)比比（續(xù)續(xù)表））1212新清單單規(guī)范范與08版清單單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范范不同同點(diǎn)分分析細(xì)化了了措施施項(xiàng)目目費(fèi)計(jì)計(jì)算的的規(guī)定定,改善了了計(jì)量量計(jì)價(jià)價(jià)的可可操作作性2013版規(guī)范范更加加關(guān)注注措施施項(xiàng)目目費(fèi)的的分類類與計(jì)計(jì)算方方法。。規(guī)范范中新新增的的9.3.2、9.5.2及9.5.3款詳細(xì)細(xì)規(guī)定定了因因工程程變更更及工工程量量清單單缺項(xiàng)項(xiàng)導(dǎo)致致的調(diào)調(diào)整措措施項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)與新新增措措施項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)的計(jì)計(jì)算原原則與與計(jì)算算方法法。闡述更更詳盡盡的計(jì)計(jì)價(jià)條條款提提高了了2013版《規(guī)范》的可操操作性性，指指導(dǎo)性性更強(qiáng)強(qiáng)。規(guī)規(guī)范中中的9.3.1款、9.3.3款與9.6.2款對(duì)承承包商商報(bào)價(jià)價(jià)浮動(dòng)動(dòng)率、、工程程變更更項(xiàng)目目綜合合單價(jià)價(jià)以及及工程程量偏偏差部部分分分部分分項(xiàng)工工程費(fèi)費(fèi)的計(jì)計(jì)算給給出了了明確確的計(jì)計(jì)算說說明和和計(jì)算算公式式。提高了了合同同各方方風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)的強(qiáng)強(qiáng)制性性,要求發(fā)發(fā)承包包雙方方明確確各自自的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)范范圍2013版規(guī)范范對(duì)計(jì)計(jì)價(jià)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的的說明明，由由適用用性條條文轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闉閺?qiáng)制制性條條文，，例如如3.4.1款規(guī)定定建筑筑工程程施工工發(fā)承承包，，應(yīng)在在招標(biāo)標(biāo)文件件、合合同中中明確確計(jì)價(jià)價(jià)中的的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)內(nèi)容容及其其范圍圍（幅幅度）），不不得采采用無無限風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)或或類似似語句句規(guī)定定計(jì)價(jià)價(jià)中的的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)內(nèi)容容及其其范圍圍（幅幅度））。此此外，，5.2.2款的第第1條新增增了對(duì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的補(bǔ)補(bǔ)充說說明。。9.7.2款對(duì)物物價(jià)波波動(dòng)引引起的的價(jià)款款調(diào)整整范圍圍進(jìn)行行了規(guī)規(guī)定。。對(duì)對(duì)發(fā)包包人提提供材材料和和工程程設(shè)備備承擔(dān)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、承承包人人提供供材料料和工工程設(shè)設(shè)備承承擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、、招標(biāo)標(biāo)控制制價(jià)準(zhǔn)準(zhǔn)確性性的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)范范圍（（招標(biāo)標(biāo)控制制價(jià)復(fù)復(fù)查結(jié)結(jié)論與與原公公布的的招標(biāo)標(biāo)控制制價(jià)誤誤差應(yīng)應(yīng)小于于3%，否則則招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)應(yīng)改正正）、、工程程變更更綜合合單價(jià)價(jià)承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)（（即考考慮承承包人人報(bào)價(jià)價(jià)浮動(dòng)動(dòng)率））、工工程量量偏差差引起起價(jià)款款調(diào)整整的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)等等內(nèi)容容都進(jìn)進(jìn)行了了明確確規(guī)定定。1313新清單單規(guī)范范亮點(diǎn)點(diǎn)1.工程價(jià)價(jià)款管管理2013版規(guī)范范對(duì)工工程量量清單單、招招標(biāo)控控制價(jià)價(jià)、投投標(biāo)價(jià)價(jià)、簽簽約合合同價(jià)價(jià)、工工程計(jì)計(jì)量、、價(jià)款款的調(diào)調(diào)整與與支付付、爭爭議解解決、、資料料與檔檔案管管理、、工程程造價(jià)價(jià)鑒定定等工工程價(jià)價(jià)款全全過程程管理理的內(nèi)內(nèi)容進(jìn)進(jìn)行了了約定定，體體現(xiàn)了了全過過程管管理的的思想想。2.豐富了了08版清單單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范范的內(nèi)內(nèi)容2013版規(guī)范范的條條文數(shù)數(shù)量由由08版清單單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范范的136條增加加到328條，其其中對(duì)對(duì)原強(qiáng)強(qiáng)制性性條文文進(jìn)行行了增增減，，但強(qiáng)強(qiáng)制性性條文文總數(shù)數(shù)沒變變，仍仍為15條。3.重視過過程管管理2013版規(guī)范范對(duì)工工程量量清單單的編編制、、招標(biāo)標(biāo)控制制價(jià)、、投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)、簽簽約合合同價(jià)價(jià)、合合同價(jià)價(jià)款的的調(diào)整整、工工程計(jì)計(jì)量以以及價(jià)價(jià)款的的期中中支付付都有有著明明確詳詳細(xì)的的規(guī)定定。這這體現(xiàn)現(xiàn)出2013版規(guī)范范由過過去重重結(jié)算算的造造價(jià)管管理向向重在在前期期管理理的方方向轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。。給參參與方方在招招投標(biāo)標(biāo)階段段、合合同簽簽訂階階段、、施工工階段段的價(jià)價(jià)款管管理提提供有有力的的依據(jù)據(jù)。2013版規(guī)范范與08版清單單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范范的不不同點(diǎn)點(diǎn)也是是其亮亮點(diǎn)1414新清單單規(guī)范范術(shù)語語分析析2013版規(guī)范范的術(shù)術(shù)語解解釋為為52個(gè)，較較08版清單單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范范的23個(gè)術(shù)語語多出出一倍倍多，，2013版規(guī)范范涉及及術(shù)語語的范范圍更更廣，，對(duì)術(shù)術(shù)語的的界定定更全全面，，如對(duì)對(duì)于““現(xiàn)場場簽證證”的解釋釋考慮慮到了了發(fā)包包人授授權(quán)的的監(jiān)理理人和和工程程造價(jià)價(jià)咨詢?cè)內(nèi)?。。具體體的術(shù)術(shù)語辨辨析如如下表表所示示：表1-1-22013版規(guī)范范術(shù)語語辨析析表序號(hào)13版清單08清單特點(diǎn)12.0.1工程量清單：載明建設(shè)工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目等內(nèi)容的明細(xì)清單。2.0.1工程量清單：建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。兩者描述一致22.0.2招標(biāo)工程量清單：招標(biāo)人依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件以及施工現(xiàn)場實(shí)際情況編制的，隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量清單，包括對(duì)其的說明和表格。13版清單新增術(shù)語，從“工程量清單”作用方面再進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)調(diào)隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)報(bào)價(jià)所用。32.0.3已標(biāo)價(jià)工程量清單：構(gòu)成合同文件組成部分的投標(biāo)文件中已標(biāo)明價(jià)格，經(jīng)算術(shù)性錯(cuò)誤修正（如有）且承包人已確認(rèn)的工程量清單，包括對(duì)其的說明和表格。13版清單新增術(shù)語，從“工程量清單”作用方面再進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)調(diào)該清單為承包人所確認(rèn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)所用。另56號(hào)令中也有“已標(biāo)價(jià)工程量清單”這一術(shù)語解釋42.0.4分部分項(xiàng)工程：分部工程是單位工程的組成部分，系按結(jié)構(gòu)部位、路段長度及施工特點(diǎn)或施工任務(wù)將單位工程劃分為若干分部的工程；分項(xiàng)工程是分部工程的組成部分，系按不同施工方法、材料、工序及路段長度等將分部工程劃分為若干個(gè)分項(xiàng)或項(xiàng)目的工程。13版清單新增術(shù)語52.0.5措施項(xiàng)目：為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的項(xiàng)目。2.0.5措施項(xiàng)目：為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。13版清單對(duì)“措施項(xiàng)目”的界定比08版清單少了“非工程實(shí)體”幾個(gè)字15152013版規(guī)范范術(shù)語語辨析析表（（續(xù)表表）序號(hào)13版清單08清單特點(diǎn)62.0.6項(xiàng)目編碼：分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目清單名稱的阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)。2.0.2項(xiàng)目編碼：分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目名稱的數(shù)字標(biāo)識(shí)。13版清單將分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目和措施項(xiàng)目一起列為項(xiàng)目編碼的對(duì)象72.0.7

項(xiàng)目特征：構(gòu)成分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目自身價(jià)值的本質(zhì)特征。2.0.3項(xiàng)目特征：構(gòu)成分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目、措施項(xiàng)目自身價(jià)值的本質(zhì)特征。兩者描述一致82.0.8綜合單價(jià)：完成一個(gè)規(guī)定清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。2.0.4綜合單價(jià)：完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。13版清單增加了綜合單價(jià)所包含的內(nèi)容：工程設(shè)備費(fèi)92.0.9

風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用：隱含于已標(biāo)價(jià)工程量清單綜合單價(jià)中，用于化解發(fā)承包雙方在工程合同中約定內(nèi)容和范圍內(nèi)的市場價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用。13版清單新增術(shù)語102.0.10工程成本：承包人為實(shí)施合同工程并達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須消耗或使用的人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班及其管理等方面發(fā)生的費(fèi)用。13版清單新增術(shù)語112.0.11單價(jià)合同：發(fā)承包雙方約定以工程量清單及其綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。13版清單新增術(shù)語122.0.12總價(jià)合同：發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。13版清單新增術(shù)語132.0.13成本加酬金合同：發(fā)承包雙方約定以施工工程成施工合同。13版清單新增術(shù)語142.0.14工程造價(jià)信息：工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查和測算發(fā)布的建設(shè)工程人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格信息，以及各類工程的造價(jià)指數(shù)、指標(biāo)。13版清單新增術(shù)語新清單規(guī)規(guī)范術(shù)語語分析16162013版規(guī)范術(shù)術(shù)語辨析析表（續(xù)續(xù)表）序號(hào)13版清單08清單特點(diǎn)152.0.15工程變更：合同工程實(shí)施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化13版清單新增術(shù)語162.0.16工程量偏差：承包人按照合同工程的圖紙（含經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)由承包人提供的圖紙）實(shí)施，按照現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算得到的完成合同工程項(xiàng)目應(yīng)予計(jì)量的工程量與相應(yīng)的招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目列出的工程量之間出現(xiàn)的量差。13版清單新增術(shù)語172.0.17暫列金額：招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。用于工程合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的合同價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。2.0.6暫列金額：招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。13版清單約定為“合同價(jià)款”，08版清單約定為“工程價(jià)款”182.0.18暫估價(jià)：招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。2.0.7暫估價(jià)：招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。13版清單增加了暫估價(jià)包含的對(duì)象：工程設(shè)備費(fèi)192.0.19計(jì)日工：在施工過程中，承包人完成發(fā)包人提出的工程合同范圍以外的零星項(xiàng)目或工作，按合同中約定的單價(jià)計(jì)價(jià)的一種方式。2.0.8計(jì)日工：在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項(xiàng)目或工作，按合同中約定的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。兩者描述一致新清單規(guī)規(guī)范術(shù)語語分析17172013版規(guī)范術(shù)術(shù)語辨析析表（續(xù)續(xù)表）序號(hào)13版清單08清單特點(diǎn)202.0.20總承包服務(wù)費(fèi)：總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的專業(yè)工程發(fā)包，對(duì)發(fā)包人自行采購的材料、工程設(shè)備等進(jìn)行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用。2.0.9總承包服務(wù)費(fèi)：總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的工程分包自行采購的設(shè)備、材料等進(jìn)行管理、服務(wù)以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用。兩者描述一致212.0.21安全文明施工費(fèi)：承包人按照國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，在合同履行中為保證安全施工、文明施工，保護(hù)現(xiàn)場內(nèi)外環(huán)境和搭拆臨時(shí)設(shè)施等所采用的措施發(fā)生的費(fèi)用。13版清單新增術(shù)語222.0.22索賠：在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非己方的原因而遭受損失，按合同約定或法規(guī)規(guī)定應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任，從而向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆?.0.10索賠：在合同履行過程中，對(duì)于非己方的過錯(cuò)而應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆烧呙枋鲆恢?32.0.23現(xiàn)場簽證：發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價(jià)咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。2.0.11現(xiàn)場簽證：發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。13版清單增加了現(xiàn)場簽證發(fā)包方的人員代表：授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價(jià)咨詢?nèi)?42.0.24提前竣工（趕工）費(fèi)：承包人應(yīng)發(fā)包人的要求，采取加快工程進(jìn)度的措施，使合同工程工期縮短產(chǎn)生的，應(yīng)由發(fā)包人支付的費(fèi)用。13版清單新增術(shù)語13版清單第9條將“提前竣工”列為引起合同價(jià)款調(diào)整的15大因素之一，因此增加“提前竣工（趕工）費(fèi)”術(shù)語解釋252.0.25誤期賠償費(fèi)：承包人未按照合同工程的計(jì)劃進(jìn)度施工，導(dǎo)致實(shí)際工期超過合同工期（包括經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的延長工期），承包人應(yīng)向發(fā)包人賠償損失發(fā)生的費(fèi)用。13版清單新增術(shù)語13版清單第9條將“誤期賠償”列為引起合同價(jià)款調(diào)整的15大因素之一，因此增加“誤期賠償費(fèi)”術(shù)語解釋新清單規(guī)規(guī)范術(shù)語語分析18182013版規(guī)范術(shù)術(shù)語辨析析表（續(xù)續(xù)表）序號(hào)13版清單08清單特點(diǎn)262.0.26不可抗力：發(fā)承包雙方在工程合同簽訂時(shí)不能預(yù)見的，對(duì)其發(fā)生的后果不能避免，并且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件。13版清單新增術(shù)語13版清單第9條將“不可抗力”列為引起合同價(jià)款調(diào)整的15大因素之一，因此增加“不可抗力”術(shù)語解釋272.0.27工程設(shè)備：指構(gòu)成或計(jì)劃構(gòu)成永久工程一部分的機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、儀器裝置及其他類似的設(shè)備和裝置。13版清單新增術(shù)語與56號(hào)令中“工程設(shè)備”術(shù)語解釋一致282.0.28缺陷責(zé)任期：指承包人對(duì)已交付使用的合同工程承擔(dān)合同約定的缺陷修復(fù)責(zé)任的期限。13版清單新增術(shù)語56號(hào)令中有對(duì)“缺陷責(zé)任期”術(shù)語解釋292.0.29質(zhì)量保證金：承包人用于保證在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行缺陷修復(fù)義務(wù)的金額。13版清單新增術(shù)語與56號(hào)令中“質(zhì)量保證金”術(shù)語解釋一致302.0.30費(fèi)用：承包人為履行合同所發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的所有合理開支，包括管理費(fèi)和應(yīng)分?jǐn)偟钠渌M(fèi)用，但不包括利潤。13版清單新增術(shù)語與56號(hào)令中“費(fèi)用”術(shù)語解釋一致312.0.31利潤：承包人完成合同工程獲得的盈利。13版清單新增術(shù)語322.0.32企業(yè)定額：施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)、機(jī)械裝備和管理水平而編制的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)。2.0.12企業(yè)定額:施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平而編制的人工、材料和施工機(jī)械臺(tái)班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)。13版清單增加了企業(yè)定額編制依據(jù)：施工企業(yè)機(jī)械裝備332.0.33規(guī)費(fèi)：根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定施工企業(yè)必須繳納的，應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的費(fèi)用。2.0.13規(guī)費(fèi)：根據(jù)省級(jí)政府或省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)的費(fèi)用。13版清單增加“根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定”新清單規(guī)規(guī)范術(shù)語語分析19192013版規(guī)范術(shù)術(shù)語辨析析表（續(xù)續(xù)表）序號(hào)13版清單08清單特點(diǎn)342.0.34稅金：國家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加。2.0.14稅金：國家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等。兩者描述一致352.0.35發(fā)包人：具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人，本規(guī)范有時(shí)又稱招標(biāo)人。2.0.15發(fā)包人：具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。13版清單增加“本規(guī)范有時(shí)又稱招標(biāo)人”362.0.36承包人：被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人，本規(guī)范有時(shí)又稱投標(biāo)人。2.0.16承包人：被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。13版清單增加“本規(guī)范有時(shí)又稱投標(biāo)人”372.0.37工程造價(jià)咨詢?nèi)耍喝〉霉こ淘靸r(jià)咨詢資質(zhì)等級(jí)證書，接受委托從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。2.0.19工程造價(jià)咨詢?nèi)耍喝〉霉こ淘靸r(jià)咨詢資質(zhì)等級(jí)證書，接受委托從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的企業(yè)。13版清單增加“以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人”382.0.38招標(biāo)代理人：取得工程招標(biāo)代理資質(zhì)等級(jí)證書，接受委托從事建設(shè)工程招標(biāo)代理活動(dòng)的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。13版清單新增術(shù)語392.0.39造價(jià)工程師：取得《造價(jià)工程師注冊(cè)證書》，在一個(gè)單位注冊(cè)從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。13版清單新增術(shù)語402.0.40造價(jià)員：取得《全國建設(shè)工程造價(jià)員資格證書》，在一個(gè)單位注冊(cè)從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。2.0.18造價(jià)員：取得《全國建設(shè)工程造價(jià)員資格證書》，在一個(gè)單位注冊(cè)從事建設(shè)工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。兩者描述一致412.0.41單價(jià)項(xiàng)目：工程量清單中以單價(jià)計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，即根據(jù)合同工程圖紙（含設(shè)計(jì)變更）和國家現(xiàn)行相關(guān)工程計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)量，與已標(biāo)價(jià)工程量清單相應(yīng)綜合單價(jià)進(jìn)行價(jià)款計(jì)算的項(xiàng)目。13版清單新增術(shù)語新清單規(guī)規(guī)范術(shù)語語分析20202013版規(guī)范術(shù)術(shù)語辨析析表（續(xù)續(xù)表）422.0.42總價(jià)項(xiàng)目：工程量清單中以總價(jià)計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，即此類項(xiàng)目在現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范中無工程量計(jì)算規(guī)則，以總價(jià)（或計(jì)算基礎(chǔ)乘費(fèi)率）計(jì)算的項(xiàng)目。13版清單新增術(shù)語432.0.43

工程計(jì)量：發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對(duì)承包人完成合同工程的數(shù)量進(jìn)行的計(jì)算和確認(rèn)。13版清單新增術(shù)語442.0.44工程結(jié)算：發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對(duì)合同工程在實(shí)施中、終止時(shí)、已完工后進(jìn)行的合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)。包括期中結(jié)算、終止結(jié)算、竣工結(jié)算。13版清單新增術(shù)語452.0.45招標(biāo)控制價(jià)：招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。2.0.20招標(biāo)控制價(jià)：招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。13版清單規(guī)定更詳細(xì)編制依據(jù)新增：擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單、工程具體情況462.0.46投標(biāo)價(jià)：投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)響應(yīng)招標(biāo)文件要求所報(bào)出的在已標(biāo)價(jià)工程量清單中標(biāo)明的總價(jià)。2.0.21投標(biāo)價(jià)：投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)報(bào)出的工程造價(jià)。13版清單規(guī)定更詳細(xì)472.0.47簽約合同價(jià)（合同價(jià)款）：發(fā)承包雙方在工程合同中約定的工程造價(jià)，包括了分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金的合同總金額。2.0.22合同價(jià)：發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程造價(jià)。13版清單更改術(shù)語名，并補(bǔ)充了合同價(jià)款包含的內(nèi)容482.0.48預(yù)付款：發(fā)包人按照合同約定，在開工前預(yù)先支付給承包人用于購買合同工程施工所需的材料、工程設(shè)備，以及組織施工機(jī)械和人員進(jìn)場等的款項(xiàng)。13版清單新增術(shù)語492.0.49進(jìn)度款：發(fā)包人在合同工程施工過程中，按照合同約定對(duì)付款周期內(nèi)承包人完成的合同價(jià)款給予支付的款項(xiàng)，也是合同價(jià)款期中結(jié)算支付。13版清單新增術(shù)語新清單規(guī)規(guī)范術(shù)語語分析21212013版規(guī)范術(shù)術(shù)語辨析析表（續(xù)續(xù)表）序號(hào)13版清單08清單特點(diǎn)502.0.50合同價(jià)款調(diào)整：發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定，對(duì)發(fā)生的合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)，提出、確認(rèn)調(diào)整合同價(jià)款的行為。13版清單新增術(shù)語512.0.51竣工結(jié)算價(jià)：發(fā)承包雙方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定確定的，包括在履行合同過程中按合同約定進(jìn)行的合同價(jià)款調(diào)整，是承包人按合同約定完成了全部承包工作后，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的合同總金額。2.0.23竣工結(jié)算價(jià)：發(fā)、承包雙方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定確定的最終工程造價(jià)。522.0.52工程造價(jià)鑒定：工程造價(jià)咨詢?nèi)私邮苋嗣穹ㄔ?、仲裁機(jī)關(guān)委托，對(duì)施工合同糾紛案件中的工程造價(jià)爭議進(jìn)行的鑒別和評(píng)定，亦稱工程造價(jià)司法鑒定。13版清單新增術(shù)語新清單規(guī)規(guī)范術(shù)語語分析22222222招標(biāo)控制制價(jià)的編編制一1.招標(biāo)控制制價(jià)概述述2.投訴與處處理第一篇招招投標(biāo)標(biāo)階段合合同價(jià)格格約定實(shí)實(shí)務(wù)232323231.招標(biāo)控制制價(jià)概述述5.1.1國有資金金投資的的建設(shè)工工程招標(biāo)標(biāo)，招標(biāo)標(biāo)人必須須編制招招標(biāo)控制制價(jià)。5.1.2招標(biāo)控制制價(jià)應(yīng)由由具有編編制能力力的招標(biāo)標(biāo)人或受受其委托托具有相相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的工程程造價(jià)咨咨詢?nèi)司幘幹坪蛷?fù)復(fù)核。5.1.3工程造價(jià)價(jià)咨詢?nèi)巳私邮苷姓袠?biāo)人委委托編制制招標(biāo)控控制價(jià)，，不得再再就同一一工程接接受投標(biāo)標(biāo)人委托托編制投投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)。5.1.4招標(biāo)控制制價(jià)按照照本規(guī)范范第5.2.1條的規(guī)定定編制，，不應(yīng)上上調(diào)或下下浮。5.1.5招標(biāo)控制制價(jià)超過過批準(zhǔn)的的概算時(shí)時(shí)，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)將將其報(bào)原原概算審審批部門門審核。。5.1.6招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)在發(fā)布布招標(biāo)文文件時(shí)公公布招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)價(jià)，同時(shí)時(shí)應(yīng)將招招標(biāo)控制制價(jià)及有有關(guān)資料料報(bào)送工工程所在在地（或或有該工工程管轄轄權(quán)的行行業(yè)管理理部門））工程造造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)備備查。13版清單2.0.45條規(guī)定：：招標(biāo)控制制價(jià)是招標(biāo)人人根據(jù)國國家或省省級(jí)、行行業(yè)建設(shè)設(shè)主管部部門頒發(fā)發(fā)的有關(guān)關(guān)計(jì)價(jià)依依據(jù)和辦辦法，以以及擬定定的招標(biāo)標(biāo)文件和和招標(biāo)工工程量清清單，結(jié)結(jié)合工程程具體情情況編制制的招標(biāo)標(biāo)工程的的最高投投標(biāo)限價(jià)價(jià)。招標(biāo)控制制價(jià)的定定義13版清單關(guān)關(guān)于招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)價(jià)的一般般規(guī)定242424241.招標(biāo)控制制價(jià)概述述13版清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范范與08版相比，，更強(qiáng)調(diào)調(diào)招標(biāo)控控制價(jià)編編制的強(qiáng)強(qiáng)制性。。此外，，將08清單中的的條文說說明“工程造價(jià)價(jià)咨詢?nèi)巳瞬坏猛瑫r(shí)接受受招標(biāo)人人和投標(biāo)標(biāo)人對(duì)同同一工程程的招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)價(jià)和投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)的的編制””作為正正式條款款規(guī)定，，體現(xiàn)了了對(duì)招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)價(jià)編制人人的嚴(yán)格格要求。。13版清單第第5.1.1條規(guī)定，，國有資資金投資資的建設(shè)設(shè)工程招招標(biāo)，招招標(biāo)人必須編制招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)價(jià)。本條條作為強(qiáng)強(qiáng)制性條條款，與與08版清單“應(yīng)編制招招標(biāo)控制制價(jià)”相比，更更強(qiáng)調(diào)了了招標(biāo)控控制價(jià)編編制的強(qiáng)強(qiáng)制性。。13版清單增增加了一一項(xiàng)規(guī)定定：第5.1.3條工程程造價(jià)咨咨詢?nèi)私咏邮苷袠?biāo)標(biāo)人委托托編制招招標(biāo)控制制價(jià)，不不得再就就同一工工程接受受投標(biāo)人人委托編編制投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)。。（此項(xiàng)項(xiàng)規(guī)定在在08清單中作作為4.2.2條的條文文說明出出現(xiàn)）變化分析（1）13版與08版清單變變化分析析252525255.3.1投標(biāo)人經(jīng)經(jīng)復(fù)核認(rèn)認(rèn)為招標(biāo)標(biāo)人公布布的招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)價(jià)未按照照本規(guī)范范的規(guī)定定進(jìn)行編編制的，，應(yīng)當(dāng)在在招標(biāo)控控制價(jià)公公布后5天內(nèi)向招招投標(biāo)監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)和工程程造價(jià)管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)投訴。。5.3.2投訴人投投訴時(shí)，，應(yīng)當(dāng)提提交書面面投訴書書，包括括以下內(nèi)內(nèi)容：1.投訴人與與被投訴訴人的名名稱、地地址及有有效聯(lián)系系方式；；2.投訴的招招標(biāo)工程程名稱、、具體事事項(xiàng)及理理由；3.投訴依據(jù)據(jù)及有關(guān)關(guān)證明材材料；4.相關(guān)的請(qǐng)請(qǐng)求及主主張。投訴書必必須由單單位蓋章章和法定定代表人人或其委委托人簽簽名或蓋蓋章。5.3.3投訴人不不得進(jìn)行行虛假、、惡意投投訴，阻阻礙招投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的正常常進(jìn)行。。2.投訴與處處理（1）投訴的的相關(guān)規(guī)規(guī)定與08版清單相比比，13版清單中中增加了了多條有有關(guān)投訴訴和處理理的規(guī)定定，說明明13版清單更更加注重重對(duì)招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)價(jià)的監(jiān)督督管理，，具體規(guī)規(guī)定如下下：262626265.3.4工程造價(jià)價(jià)管理機(jī)機(jī)構(gòu)在接接到投訴訴書后應(yīng)應(yīng)在2個(gè)工作日日內(nèi)進(jìn)行行審查，，對(duì)有下下列情況況之一的的，不予予受理：：1.投訴人不不是所投投訴招標(biāo)標(biāo)工程招招標(biāo)文件件的收受受人；2.投訴書提提交的時(shí)時(shí)間不符符合本規(guī)規(guī)范第5.3.1條規(guī)定的的；3.投訴書不不符合本本規(guī)范第第5.3.2條規(guī)定的的；4.投訴事項(xiàng)項(xiàng)已進(jìn)入入行政復(fù)復(fù)議或行行政訴訟訟程序的的。5.3.5工程造價(jià)價(jià)管理機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)在在不遲于結(jié)結(jié)束審查查的次日日將是否受受理投訴訴的決定定書面通通知投訴訴人、被被投訴人人以及負(fù)負(fù)責(zé)該工工程招投投標(biāo)監(jiān)督督的招投投標(biāo)管理理機(jī)構(gòu)。。5.3.6工程造價(jià)價(jià)管理機(jī)機(jī)構(gòu)受理理投訴后后，應(yīng)立立即對(duì)招招標(biāo)控制制價(jià)進(jìn)行行復(fù)查，，組織投投訴人、、被投訴訴人或其其委托的的招標(biāo)控控制價(jià)編編制人等等單位人人員對(duì)投投訴問題題逐一核核對(duì)。有有關(guān)當(dāng)事事人應(yīng)當(dāng)當(dāng)予以配配合，并并保證所所提供資資料的真真實(shí)性。。5.3.7工程造價(jià)價(jià)管理機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)在受理投訴訴的10天內(nèi)完成成復(fù)查（特殊情情況下可可適當(dāng)延延長），，并作出出書面結(jié)結(jié)論通知知投訴人人、被投投訴人及及負(fù)責(zé)該該工程招招投標(biāo)監(jiān)監(jiān)督的招招投標(biāo)管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)。5.3.8當(dāng)招標(biāo)控控制價(jià)復(fù)復(fù)查結(jié)論論與原公公布的招招標(biāo)控制制價(jià)誤差差＞±3%的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)責(zé)成招招標(biāo)人改改正。5.3.9招標(biāo)人根根據(jù)招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)價(jià)復(fù)查結(jié)結(jié)論，需需要重新新公布招招標(biāo)控制制價(jià)的，，其最終終公布的的時(shí)間至至招標(biāo)文文件要求求提交投標(biāo)標(biāo)文件截截止時(shí)間間不足15天的，相應(yīng)延延長投標(biāo)標(biāo)文件的的截止時(shí)時(shí)間。2.投訴與處處理（2）處理的的相關(guān)規(guī)規(guī)定2727不平衡報(bào)報(bào)價(jià)1.不平衡報(bào)報(bào)價(jià)總論論2.招標(biāo)文件件工程量量清單缺缺項(xiàng)的不不平衡報(bào)報(bào)價(jià)4.招標(biāo)文件件工程量量清單工工程量錯(cuò)錯(cuò)算的不不平衡報(bào)報(bào)價(jià)3.招標(biāo)文件件工程量量清單分分部分項(xiàng)項(xiàng)工程項(xiàng)項(xiàng)目特征征錯(cuò)誤的的不平衡衡報(bào)價(jià)5.與現(xiàn)場踏踏勘相關(guān)關(guān)問題的的不平衡衡報(bào)價(jià)6.預(yù)測主材材價(jià)格波波動(dòng)的不不平衡報(bào)報(bào)價(jià)7.不平衡報(bào)報(bào)價(jià)與工工程變更更、價(jià)款款調(diào)整、、索賠配配合的機(jī)機(jī)理分析析二2828FIDIC合同是單價(jià)合同同，它強(qiáng)調(diào)調(diào)“量價(jià)價(jià)分離””，即使使投標(biāo)人人總報(bào)價(jià)價(jià)相近，，但由于于報(bào)價(jià)時(shí)時(shí)B.Q.單中各個(gè)個(gè)子目的的單價(jià)不不同，也也會(huì)導(dǎo)致致承包商商的獲利利有所差差異?！督ㄔO(shè)工程工程程量清單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范》及《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)標(biāo)文件》等的頒布，為為承包商不平平衡報(bào)價(jià)提供供了平臺(tái)?！督ㄔO(shè)工程工程程量清單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范》第4.0.3款規(guī)定“工程程量清單應(yīng)采采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)”。FIDIC合同在《投標(biāo)者須知》中都會(huì)明文規(guī)規(guī)定，合同單單價(jià)的地位高高于一切。。對(duì)于采用不不平衡報(bào)價(jià)中中標(biāo)后，出現(xiàn)現(xiàn)變更工程的的結(jié)算方式是是，仍然采用用中標(biāo)時(shí)的綜合合單價(jià)計(jì)算總價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)的的前提：單價(jià)合同不平衡報(bào)價(jià)是是指：一個(gè)工工程項(xiàng)目總報(bào)報(bào)價(jià)基本確定定后，通過調(diào)調(diào)整內(nèi)部各部部分項(xiàng)目的單價(jià)，以期既不提提高總報(bào)價(jià)、、不影響中標(biāo)標(biāo)，又能在結(jié)結(jié)算時(shí)得到更更理想的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益的投標(biāo)報(bào)價(jià)的方方法。1.不平衡報(bào)價(jià)總總論（1）不平衡報(bào)價(jià)價(jià)概念及前提提2929由于不平衡報(bào)報(bào)價(jià)是總價(jià)不不變，但是結(jié)結(jié)算時(shí)會(huì)增加加收益，因此此不平衡報(bào)價(jià)價(jià)的本質(zhì)就是是承包商利用用可以利用的的狀態(tài)變化。。這就包括兩兩點(diǎn)，1.承包商要利用用不平衡報(bào)價(jià)價(jià)的工作必須須在施工階段發(fā)生生狀態(tài)的變化化，如發(fā)生變更更、工程量增增減、物價(jià)波波動(dòng)等，承包包商必須通過過變化的狀態(tài)態(tài)才能實(shí)現(xiàn)不不平衡報(bào)價(jià)；；2.這種狀態(tài)變化化的后果需要要業(yè)主承擔(dān)，，即業(yè)主承擔(dān)狀態(tài)態(tài)變化的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，也就是業(yè)主主要支付價(jià)款款，如業(yè)主要要支付變更、、調(diào)價(jià)引起的的價(jià)款，如果果業(yè)主不承擔(dān)擔(dān)狀態(tài)變化的的風(fēng)險(xiǎn)，那么么即使使用不不平衡報(bào)價(jià)也也不會(huì)得到業(yè)業(yè)主的支付，，有可能會(huì)適適得其反。1.不平衡報(bào)價(jià)總總論（2）不平衡報(bào)價(jià)價(jià)實(shí)現(xiàn)機(jī)理不平衡報(bào)價(jià)利利用的關(guān)鍵是是承包商要尋尋找識(shí)別出可可能發(fā)生變化化的狀態(tài)。3030對(duì)于不平衡報(bào)報(bào)價(jià)的使用，，關(guān)鍵是識(shí)別別可能發(fā)生的的狀態(tài)變化，，這也是不平平衡報(bào)價(jià)使用用的第一步，，即識(shí)別機(jī)會(huì)會(huì)點(diǎn)（Seek）；第二步是是分析已經(jīng)識(shí)識(shí)別的機(jī)會(huì)點(diǎn)點(diǎn)，評(píng)價(jià)這一一機(jī)會(huì)點(diǎn)是否否是業(yè)主承擔(dān)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)價(jià)是否可利用用這一機(jī)會(huì)點(diǎn)點(diǎn)，即機(jī)會(huì)點(diǎn)點(diǎn)評(píng)價(jià)（Evaluation）；第三步是是對(duì)機(jī)會(huì)點(diǎn)進(jìn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，尋尋找出擬報(bào)價(jià)價(jià)方案，單價(jià)價(jià)是報(bào)高還是是報(bào)低？人材材機(jī)費(fèi)用怎么么報(bào)？即機(jī)會(huì)會(huì)點(diǎn)的設(shè)計(jì)（（Design）；第四步是是基于已設(shè)計(jì)計(jì)好的機(jī)會(huì)點(diǎn)點(diǎn)，計(jì)算或估估算其成功的的概率，由于于每個(gè)項(xiàng)目都都會(huì)有眾多的的利用不平衡衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)會(huì)點(diǎn)，因此承承包商應(yīng)根據(jù)據(jù)每一個(gè)機(jī)會(huì)會(huì)點(diǎn)成功的概概率以及預(yù)期期的收益確定定利用哪些機(jī)機(jī)會(huì)點(diǎn)進(jìn)行不不平衡報(bào)價(jià)，，即機(jī)會(huì)點(diǎn)分分析（Analyze）。這就是承承包商利用不不平衡報(bào)價(jià)的的途徑和步驟驟，可以簡稱稱為SEDA模型（Seek-Evaluation-Design-Analyze）。1.不平衡報(bào)價(jià)總總論（3）不平衡報(bào)價(jià)價(jià)實(shí)現(xiàn)步驟SEDA模型3131312.招標(biāo)文件工程程量清單缺項(xiàng)項(xiàng)的不平衡報(bào)報(bào)價(jià)工程量清單缺缺項(xiàng)是在招投標(biāo)階階段工程量清清單編制失誤誤造成的缺少少一項(xiàng)或者幾幾項(xiàng)分部分項(xiàng)項(xiàng)工程量清單單項(xiàng)目。工程量清單缺缺項(xiàng)引起工程程量清單項(xiàng)目目增加屬于““（5）為完成工程程需要追加的的額外工作””，因此缺項(xiàng)項(xiàng)是工程變更更的重要組成成部分。應(yīng)合理預(yù)期施施工階段產(chǎn)生生的工程變更更，有效利用不不平衡報(bào)價(jià)，，在保證中標(biāo)標(biāo)的前提下為為工程變更發(fā)發(fā)生時(shí)增加承承包商凈收益益提供前提。。07版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)標(biāo)文件》15.1款規(guī)定：除專專用合同條款款另有約定外外，在履行合合同中發(fā)生以以下情形之一一，應(yīng)按照本本條款規(guī)定進(jìn)進(jìn)行變更。（1）取消合同中中任何一項(xiàng)工工作，但被取取消的工作不不能轉(zhuǎn)由發(fā)包包人或其他人人實(shí)施；（2）改變合同中中任何一項(xiàng)工工作的質(zhì)量或或其他特性；；（3）改變合同工工程的基線、、標(biāo)高、位置置或尺寸；（4）改變合同中中任何一項(xiàng)工工作的施工時(shí)時(shí)間或改變已已批準(zhǔn)的施工工工藝或順序序；（5）為完成工程程需要追加的的額外工作。。3232322.招標(biāo)文件工程程量清單缺項(xiàng)項(xiàng)的不平衡報(bào)報(bào)價(jià)承包商對(duì)招標(biāo)標(biāo)文件“工程量清單單缺項(xiàng)”機(jī)會(huì)點(diǎn)識(shí)別工程量清單編編制過程中缺缺項(xiàng)問題比較較集中在以下下幾個(gè)方面。。(1)工程量量清單單編制制內(nèi)容容與招招標(biāo)文文件不不一致致,造成工工程量量清單單缺項(xiàng)項(xiàng)。本案例例中,招標(biāo)文文件將將場地地平整整的費(fèi)費(fèi)用列列入工工程發(fā)發(fā)包范范圍,清單編編制卻卻按照照三通通一平平已完完成的的現(xiàn)場場狀況況編制制,漏算場場地平平整項(xiàng)項(xiàng)目。。檢驗(yàn)驗(yàn)試驗(yàn)驗(yàn)費(fèi)、、輕鋼鋼雨蓬蓬同樣樣屬于于這種種情況況。(2)圖紙中中規(guī)格格型號(hào)號(hào)不明明確的的內(nèi)容容,工程量量清單單缺項(xiàng)項(xiàng)。本案例例中,洗漱臺(tái)臺(tái)在設(shè)設(shè)計(jì)施施工圖圖紙是是明確確的,只是具具體做做法不不明確確,代理機(jī)機(jī)構(gòu)在在編制制清單單時(shí)沒沒有說說明。。(3)措施項(xiàng)項(xiàng)目缺缺項(xiàng)。。本案例例中,業(yè)主提提供的的地質(zhì)質(zhì)報(bào)告告,有明確確地下下水位位線。。清單單編制制人員員不熟熟悉施施工過過程,未能結(jié)結(jié)合施施工圖圖紙、、地質(zhì)質(zhì)報(bào)告告等相相關(guān)資資料,施工排排水、、降水水措施施項(xiàng)目目缺項(xiàng)項(xiàng)。大大型施施工機(jī)機(jī)械的的進(jìn)退退場費(fèi)費(fèi)也同同樣缺缺項(xiàng)。。(4)招標(biāo)文文件、、圖紙紙明確確的內(nèi)內(nèi)容,缺項(xiàng)或或少計(jì)計(jì)、多多計(jì)。。本案例例中,原設(shè)計(jì)計(jì)圖紙紙中的的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)磚墻墻根據(jù)據(jù)設(shè)計(jì)計(jì)院工工程變變更聯(lián)聯(lián)系單單已更更改為為粘結(jié)結(jié)土多多孔磚磚墻,清單編編制時(shí)時(shí)沒有有改回回來,造成清清單中中粘結(jié)結(jié)土多多孔磚磚墻缺缺項(xiàng)。。(5)文字或或計(jì)算算差錯(cuò)錯(cuò)。包括在在工程程量匯匯總時(shí)時(shí)出現(xiàn)現(xiàn)缺項(xiàng)項(xiàng)輸入入電腦腦時(shí)出出錯(cuò)、、單位位搞錯(cuò)錯(cuò)等等等。承包商商在對(duì)對(duì)比工工程量量清單單和施施工圖圖紙時(shí)時(shí)，可可以著著重從從以上上幾方方面識(shí)識(shí)別缺缺項(xiàng)。。3333332.招標(biāo)文文件工工程量量清單單缺項(xiàng)項(xiàng)的不不平衡衡報(bào)價(jià)價(jià)承包商商對(duì)招招標(biāo)文文件“工程程量清清單缺缺項(xiàng)””的利用用策略略在招投投標(biāo)階階段，，承包包商對(duì)對(duì)比分分析施施工圖圖紙和和工程程量清清單，，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)分部部分項(xiàng)項(xiàng)工程程量清清單缺缺項(xiàng)，，應(yīng)合理理預(yù)期期施工工階段段產(chǎn)生生的工工程變變更，有效利利用不不平衡衡報(bào)價(jià)價(jià)，在在保證證中標(biāo)標(biāo)的前前提下下為工工程變變更發(fā)發(fā)生時(shí)時(shí)增加加承包包商凈凈收益益提供供前提提。按按照變更項(xiàng)項(xiàng)目確確定的的三原原則以以及相相對(duì)應(yīng)應(yīng)的綜綜合單單價(jià)確確定方方法，，提高高或降降低合合同中中已有有項(xiàng)目目的綜綜合單單價(jià)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)變更更項(xiàng)目目綜合合單價(jià)價(jià)相對(duì)對(duì)于一一般報(bào)報(bào)價(jià)水水平的的提高高，增增加承承包商商利潤潤。3434342.招標(biāo)文文件工工程量量清單單缺項(xiàng)項(xiàng)的不不平衡衡報(bào)價(jià)價(jià)承包商商對(duì)招招標(biāo)文文件“工程程量清清單缺缺項(xiàng)””的利用用策略略原合同同中存存在““適用用項(xiàng)目目”時(shí)時(shí)不平平衡報(bào)報(bào)價(jià)策策略原合同同中存存在““適用用項(xiàng)目目”時(shí)時(shí)承包包商應(yīng)應(yīng)合理理應(yīng)用用不平平衡報(bào)報(bào)價(jià)為為工程程變更更時(shí)提提高變變更項(xiàng)項(xiàng)目綜綜合單單價(jià)提提供條條件，，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)創(chuàng)收收。承包商商在招招投標(biāo)標(biāo)階段段，發(fā)發(fā)現(xiàn)分分部分分項(xiàng)工工程量量清單單缺項(xiàng)項(xiàng)而原原清單單中存存在與與缺項(xiàng)項(xiàng)項(xiàng)目目具有有相同項(xiàng)項(xiàng)目特特征、、工程程內(nèi)容容、計(jì)計(jì)量單單位的的“適適用項(xiàng)項(xiàng)目”時(shí)，承承包商商在投投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)時(shí)時(shí)應(yīng)在在合理理的范范圍內(nèi)內(nèi)提高該該適用用項(xiàng)目目的綜綜合單單價(jià)。在施施工過過程中中，此此項(xiàng)工工程變變更發(fā)發(fā)生時(shí)時(shí)，直接套套用該該高價(jià)價(jià)項(xiàng)目目的綜綜合單單價(jià)，承包包商能能夠直直接獲獲得高高額利利潤。。3535352.招標(biāo)文文件工工程量量清單單缺項(xiàng)項(xiàng)的不不平衡衡報(bào)價(jià)價(jià)承包商商對(duì)招招標(biāo)文文件“工程程量清清單缺缺項(xiàng)””的利用用策略略原合同同中存存在““類似似項(xiàng)目目”時(shí)時(shí)不平平衡報(bào)報(bào)價(jià)策策略情況一一：類類似項(xiàng)項(xiàng)目與與變更更項(xiàng)目目圖紙紙尺寸寸描述述不同同，但但施工工方法法、材材質(zhì)、、施工工環(huán)境境完全全相同同。針對(duì)本本情況況，承承包商商在確確定變變更項(xiàng)項(xiàng)目綜綜合單單價(jià)時(shí)時(shí)采用用以類類似項(xiàng)項(xiàng)目為為基礎(chǔ)礎(chǔ)的按比例例分配配法，保持持人工工、材材料、、機(jī)械械單價(jià)價(jià)不變變，管管理費(fèi)費(fèi)和利利潤執(zhí)執(zhí)行原原合同同費(fèi)率率的前前提下下，按按比例例調(diào)整整人工工、材材料、、機(jī)械械臺(tái)班班的消消耗量量。因因此，，應(yīng)用用不平平衡報(bào)報(bào)價(jià)時(shí)時(shí)，在在合理理的范范圍內(nèi)內(nèi)，直直接提提高類類似項(xiàng)項(xiàng)目的的報(bào)價(jià)價(jià)，并并尋找找其他他可以以降低低報(bào)價(jià)價(jià)或者者施工工過程程中需需要?jiǎng)h刪減的的項(xiàng)目目降低低其報(bào)報(bào)價(jià)，，以平平衡投投標(biāo)總總價(jià)。。工程程變更更發(fā)生生時(shí)，，承包包商在在類似似項(xiàng)目目高報(bào)報(bào)價(jià)的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上能能夠按按比例例獲得得變更更項(xiàng)目目的較較高綜綜合單單價(jià)。。原合同同中存存在““類似似項(xiàng)目目”時(shí)時(shí)承包包商應(yīng)應(yīng)針對(duì)對(duì)“類類似項(xiàng)項(xiàng)目””合理理利用用不平平衡報(bào)報(bào)價(jià)，，為確確定較較高的的變更更項(xiàng)目目單價(jià)價(jià)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)承包包商創(chuàng)創(chuàng)收提提供條條件。?！邦愵愃祈?xiàng)項(xiàng)目””主要要表現(xiàn)現(xiàn)為兩兩種情情況：：3636362.招標(biāo)文文件工工程量量清單單缺項(xiàng)項(xiàng)的不不平衡衡報(bào)價(jià)價(jià)承包商商對(duì)招招標(biāo)文文件“工程程量清清單缺缺項(xiàng)””的利用用策略略）原合同同中存存在““類似似項(xiàng)目目”時(shí)時(shí)不平平衡報(bào)報(bào)價(jià)策策略情況二二：類類似項(xiàng)項(xiàng)目與與變更更項(xiàng)目目材質(zhì)質(zhì)描述述不同同，但但人工工、材材料、、機(jī)械械消耗耗量、、施工工方法法、施施工環(huán)環(huán)境等等都相相同。。針對(duì)本本情況況，承承包商商在確確定變變更項(xiàng)項(xiàng)目綜綜合單單價(jià)時(shí)時(shí)采用用類似于于定額額換算算的方方法調(diào)整類類似項(xiàng)項(xiàng)目單單價(jià)，，即變變更項(xiàng)項(xiàng)目的的綜合合單價(jià)價(jià)中執(zhí)執(zhí)行類類似項(xiàng)項(xiàng)目的的人工工費(fèi)、、機(jī)械械費(fèi)、、管理理費(fèi)費(fèi)費(fèi)率和和利潤潤率，，只按按照市市場價(jià)價(jià)或信信息價(jià)價(jià)調(diào)整整類似似項(xiàng)目目中的的材料料單價(jià)價(jià)。因因此，，應(yīng)用用不平平衡報(bào)報(bào)價(jià)時(shí)時(shí)，類類似項(xiàng)項(xiàng)目正正常報(bào)報(bào)價(jià)，，但在在類似似項(xiàng)目目綜合合單價(jià)價(jià)分析析表中中適當(dāng)當(dāng)降低低材料料單價(jià)價(jià)，提提高人人工和和機(jī)械械臺(tái)班班單價(jià)價(jià)，工工程變變更發(fā)發(fā)生時(shí)時(shí)，按按照較較高的的人工工、機(jī)機(jī)械臺(tái)臺(tái)班單單價(jià)以以及新新的材材料單單價(jià)確確定綜綜合單單價(jià)，，承包包商獲獲得一一個(gè)較較高的的變更更項(xiàng)目目報(bào)價(jià)價(jià)。3737372.招標(biāo)文件工程量清清單缺項(xiàng)的不平衡衡報(bào)價(jià)承包商對(duì)招標(biāo)文件件“工程量清單缺項(xiàng)項(xiàng)”的利用策略原合同中不存在““適用或類似項(xiàng)目目”時(shí)不平衡報(bào)價(jià)價(jià)策略原合同中不存在““適用或類似項(xiàng)目目”時(shí)，承包商應(yīng)應(yīng)套用地方定額消消耗量法確定變更更項(xiàng)目綜合單價(jià)，，不能采用不平衡衡報(bào)價(jià)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。。在此種情況下，，依據(jù)定額中規(guī)定定的人工、材料、、機(jī)械消耗量，人人工單價(jià)執(zhí)行原合合同單價(jià)，合同中中沒有的執(zhí)行市場場價(jià)或信息指導(dǎo)價(jià)價(jià)，變更工程的管管理費(fèi)及利潤執(zhí)行行原合同中的費(fèi)率率。此種情況下，承包包商實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的機(jī)機(jī)會(huì)較小，很難實(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。若存在在一個(gè)項(xiàng)目有多個(gè)個(gè)可套用的定額，，尤其是針對(duì)大型型政府投資項(xiàng)目，，在部頒定額中缺缺乏合適的定額套套用時(shí)，參考其他他省份的補(bǔ)充定額額，承包商在確定定綜合單價(jià)時(shí)應(yīng)盡盡量套用對(duì)自身收收益有利的定額，，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。3838承包商利用“項(xiàng)目目特征描述錯(cuò)誤””不平衡報(bào)價(jià)的基基礎(chǔ)3.招標(biāo)文件工程量清清單分部分項(xiàng)工程程項(xiàng)目特征錯(cuò)誤的的不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目特征描述材料暫估價(jià)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用招標(biāo)文件中提供了了暫估單價(jià)的材料料，按暫估的單價(jià)價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。。招標(biāo)人要求投標(biāo)人人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用用，投標(biāo)人應(yīng)考慮慮進(jìn)入綜合單價(jià)。。核心（1）投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招招標(biāo)文件中分部分分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)項(xiàng)目的特征描述確確定清單項(xiàng)目的綜綜合單價(jià)。（2）招標(biāo)文件中分部部分項(xiàng)工程量清單單特征描述與設(shè)計(jì)計(jì)圖紙不符時(shí)，以以分部分項(xiàng)工程量量清單項(xiàng)目特征描描述為準(zhǔn)，確定綜綜合單價(jià)。（3）當(dāng)施工中施工圖圖紙或設(shè)計(jì)變更與與工程量清單項(xiàng)目目特征描述不一致致時(shí)，發(fā)承包雙方方應(yīng)按實(shí)際施工圖圖紙的項(xiàng)目特征，，依據(jù)合同約定重重新確定綜合單價(jià)價(jià)。3939393.招標(biāo)文件工程量清清單分部分項(xiàng)工程程項(xiàng)目特征錯(cuò)誤的的不平衡報(bào)價(jià)承包商在招投標(biāo)階階段，合理詳細(xì)審核對(duì)照施工圖紙與工程量量清單中的項(xiàng)目與各項(xiàng)指標(biāo)，如單位面積含鋼鋼量、單位面積混混凝土消耗量等，，找出與歷史或經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)差距較大的項(xiàng)目再再進(jìn)一步仔細(xì)核對(duì)對(duì)，識(shí)別出特征描描述錯(cuò)誤的項(xiàng)目，，即不平衡報(bào)價(jià)的的機(jī)會(huì)點(diǎn)。13版《建設(shè)工程工程量清清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的4.1.2條強(qiáng)制性條文規(guī)定定：“工程量清單單必須作為招標(biāo)文文件的組成部分，，其準(zhǔn)確性的完整整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)?！庇纱丝梢?，當(dāng)工程程量清單出現(xiàn)項(xiàng)目目特征描述錯(cuò)誤的的情況時(shí)，合同履履行階段由此造成成變更的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由由業(yè)主承擔(dān)。404040當(dāng)施工圖紙與工程程量清單項(xiàng)目特征征描述不符出現(xiàn)錯(cuò)錯(cuò)誤并發(fā)生工程變更時(shí)，如何確定有利利于承包商且業(yè)主主認(rèn)可的新的綜合合單價(jià)是承包商創(chuàng)創(chuàng)收的重要機(jī)會(huì)點(diǎn)點(diǎn)承包商對(duì)對(duì)“項(xiàng)目特特征描述述錯(cuò)誤””的利用策策略3.招標(biāo)文件件工程量量清單分分部分項(xiàng)項(xiàng)工程項(xiàng)項(xiàng)目特征征錯(cuò)誤的的不平衡衡報(bào)價(jià)4141414.招標(biāo)文件件工程量量清單工工程量錯(cuò)錯(cuò)算的不不平衡報(bào)報(bào)價(jià)在招投標(biāo)標(biāo)階段，，承包商商根據(jù)招招標(biāo)文件件提供的的工程量量清單的的不準(zhǔn)確確，可以以有效利利用不平平衡報(bào)價(jià)價(jià)，在保保證中標(biāo)標(biāo)的前提提下為工工程變更更發(fā)生時(shí)時(shí)增加承承包商凈凈收益提提供前提提。按照照工程量的的變動(dòng)趨趨勢，預(yù)預(yù)計(jì)工程程量會(huì)增增加的施施工項(xiàng)目目，可以以適當(dāng)?shù)牡奶岣邌螁蝺r(jià)；若若工程量量減少的的施工項(xiàng)項(xiàng)目，可可以適當(dāng)當(dāng)?shù)慕档偷蛨?bào)價(jià)。。工程項(xiàng)目的出現(xiàn)的情況變動(dòng)趨勢報(bào)價(jià)的不平衡調(diào)整不平衡報(bào)價(jià)種類策略工程量不準(zhǔn)確工程量不明確部分增加工程量單價(jià)報(bào)高工程量不平衡報(bào)價(jià)工程變更減少工程量單價(jià)報(bào)低工程量增加的施工項(xiàng)目單價(jià)報(bào)高工程量減少的施工項(xiàng)目單價(jià)降低承包商對(duì)對(duì)“工程量量清單工工程量錯(cuò)錯(cuò)算”的利用策策略42425.與現(xiàn)場踏踏勘相關(guān)關(guān)問題的的不平衡衡報(bào)價(jià)現(xiàn)場踏勘勘主要用用于掌握握現(xiàn)場的的地形、、地貌資資料，結(jié)結(jié)合招標(biāo)標(biāo)文件的的計(jì)量原原則，若若在實(shí)際際施工中中地質(zhì)發(fā)發(fā)生了變變化(土變石，，水上、、水下基基坑開挖挖土石方方變化、、地基處處理、換換填拋石石、樁基基等)，現(xiàn)場簽簽證估計(jì)計(jì)可能會(huì)會(huì)增加工工程量時(shí)時(shí)，可提提高其報(bào)報(bào)價(jià)單價(jià)價(jià)。踏勘現(xiàn)場場主要注注意以下下問題，，承包商可可以根據(jù)據(jù)五類要要素對(duì)工工程量的的影響，，尋找不不平衡報(bào)報(bào)價(jià)的機(jī)機(jī)會(huì)。1.利用地形形地貌對(duì)對(duì)工程量量的影響響2.利用地質(zhì)質(zhì)露頭、、地表植植被對(duì)工工程量的的影響3.利用巖體體斷層對(duì)對(duì)工程量量的影響響4.利用水文文地質(zhì)對(duì)對(duì)工程量量的影響響5.利用取土土棄土場場地對(duì)工工程量的的影響現(xiàn)場踏勘勘的要點(diǎn)點(diǎn)——承包商尋尋求不平平衡報(bào)價(jià)價(jià)的關(guān)鍵鍵4343（1）機(jī)會(huì)點(diǎn)點(diǎn)識(shí)別之之一——利用地形形地貌（1）影響的的方面：：施工方方法、施施工組織織設(shè)計(jì)、、措施項(xiàng)項(xiàng)目（2）承包商商不平衡衡報(bào)價(jià)措措施a.實(shí)際地形形情況比比招標(biāo)文文件中預(yù)預(yù)計(jì)的復(fù)復(fù)雜、難難處理：：使施工工方案難難度加大大或者改改變施工工組織設(shè)設(shè)計(jì)、增增加措施施項(xiàng)目，，增加人人、材、、機(jī)的消消耗量，，即增加加工程量量,可適當(dāng)報(bào)報(bào)低價(jià)。。b.實(shí)際地形形情況比比招標(biāo)文文件中預(yù)預(yù)計(jì)的好好：此時(shí)時(shí)可按業(yè)業(yè)主提供供的工程程量正常常報(bào)價(jià)。。也可采采用不平平衡報(bào)價(jià)價(jià)，施工工過程中中提出合合理化建建議要求求設(shè)計(jì)院院更改部部分設(shè)計(jì)計(jì),因此而減少或取取消工程程量清單單中報(bào)價(jià)價(jià)較低的的子目。1.常見的情情況：招招標(biāo)文件件：土方方實(shí)際觀察察：石方方如何利用用：提高報(bào)價(jià)價(jià)（如果果是石方方變土方方，則降降低報(bào)價(jià)價(jià)）承包商應(yīng)應(yīng)對(duì)地形形地貌與與實(shí)際不不符的策策略5.與現(xiàn)場踏踏勘相關(guān)關(guān)問題的的不平衡衡報(bào)價(jià)44442.土質(zhì)條件件與設(shè)計(jì)計(jì)不符，，引起施施工方案案改變或或地下工工程結(jié)構(gòu)構(gòu)改變例：通通過觀察察，判斷斷土的種種類，進(jìn)進(jìn)而了解解土質(zhì)的的物理力力學(xué)性質(zhì)質(zhì)。如果果土質(zhì)的的強(qiáng)度不夠夠，則在在施工過過程中會(huì)會(huì)加入相相應(yīng)措施施或者更更改設(shè)計(jì)計(jì)追加工工程款。。下表為各各類特殊殊性土的的工程性性質(zhì)及分分布區(qū)域域：名稱特點(diǎn)物理力學(xué)性質(zhì)分布區(qū)域濕陷性黃土褐黃或灰黃色，結(jié)構(gòu)疏松，孔隙多塑性較弱；含水量較??；強(qiáng)度較高；濕陷性主要分布在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、山東、河北、河南、山西、陜西、甘肅、青海、新疆，江蘇和四川等地也有分布。淤泥軟土分布在沿海地帶及平原低地；具有典型海綿結(jié)構(gòu)和薄層狀構(gòu)造天然含水量高；具有觸變性；抗剪強(qiáng)度低；長江、珠江三角洲地帶，塘沽、溫州、閩江口平原等地帶，洞庭湖、洪澤湖、太湖、滇池等地位有代表性的軟土發(fā)育地區(qū)。膨脹土分布于盆地的邊緣和谷底的較高階上，下接湖泊或沖積平原吸水膨脹，失水收縮，具有較大縮脹變形能力；結(jié)構(gòu)強(qiáng)度高，壓縮性小，天然含水量低，土體堅(jiān)硬以云南、廣西、貴州、湖北等省分布較多，具有代表性。凍土土中的水分凍結(jié)成固態(tài)的冰，這種溫度低于零攝氏度并含有冰的特殊土就成為凍土。土凍結(jié)時(shí)發(fā)生凍脹，強(qiáng)度增高，融化時(shí)發(fā)生沉陷，強(qiáng)度降低，甚至出現(xiàn)軟塑或流塑狀態(tài)。地區(qū)分布不同分為兩類：一類是高原型多年凍土，主要分布在青藏高原及西部高山地區(qū)；另一類是高緯度型多年凍土，主要分布在東北大、小興安嶺地區(qū)。填土由于人類活動(dòng)而堆填的土。一般密實(shí)度較差，但若堆積時(shí)間較長，由于土的自重壓密作用，也能達(dá)到一定密實(shí)度。如：堆填時(shí)間超過10年的粘性土、超過5年的粉土、超過2年的砂土，可以作為一般建筑物的天然地基。5.與現(xiàn)場踏踏勘相關(guān)關(guān)問題的的不平衡衡報(bào)價(jià)（1）機(jī)會(huì)點(diǎn)點(diǎn)識(shí)別之之一——利用地形形地貌45455.與現(xiàn)場踏踏勘相關(guān)關(guān)問題的的不平衡衡報(bào)價(jià)2.土質(zhì)條件件與設(shè)計(jì)計(jì)不符，，引起施施工方案案改變或或地下工工程結(jié)構(gòu)構(gòu)改變以淤泥軟軟土為例例：（1）若勘察察報(bào)告中中未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)淤泥軟軟土而承承包商判判別其存存在性，，需增加加地基處處理措施施。地基基處理措措施報(bào)價(jià)價(jià)由合同同中約定定或雙方方協(xié)商確確定。正正常情況況下，施施工單位位可直接接開挖土土方，若若發(fā)現(xiàn)淤淤泥軟土土，應(yīng)先先進(jìn)行地地基處理理。淤泥軟土土地基處處理方案案：1）換填土土法：可可以處理理建筑物物荷載不不大、軟軟弱土層層埋藏較較淺的地地基問題題，是一一種經(jīng)濟(jì)濟(jì)、簡便便的地基基處理方方法；2）堆載預(yù)預(yù)壓法：：是處理理軟土地地基常用用的方法法，在軟軟土地基基上堆以以礦、石石等重物物，使地地基土在在自然