1第13章城市總體規(guī)劃1一、總體規(guī)劃的作用與特點二、城市發(fā)展戰(zhàn)略研究三、城市總體布局四、總體規(guī)劃的編制

22一、城市總體規(guī)劃的作用和和特點（一）城市總體規(guī)劃的作用（二）城市總體規(guī)劃作為戰(zhàn)略性規(guī)劃（三）新時期對城市總體規(guī)劃的要求（四）城市總體規(guī)劃與相關規(guī)劃的關系33（一）城市總體規(guī)劃的作用城市總體規(guī)劃對一定時期內(nèi)城市性質、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。城市總體規(guī)劃師城市規(guī)劃工作體系中的高層次規(guī)劃，是城市規(guī)劃綜合性、整體性、政策性和法制性的集中體現(xiàn)。44城市總體規(guī)劃是從城市整體的角度，制定出戰(zhàn)略性的，能指導與控制城市發(fā)展和建設的藍圖，在指導城市有序發(fā)展，提高建設和管理水平等方面發(fā)揮著重要的先導和統(tǒng)籌作用；城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，經(jīng)法定程序批準的城市總體規(guī)劃文件，是編制城市近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施城市規(guī)劃行政管理的法定依據(jù)。各類涉及城鄉(xiāng)發(fā)展和建設的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都應符合城市總體規(guī)劃的要求；由于具有全局性和綜合性，我國的城市總體規(guī)劃不僅是專業(yè)技術，同時更重要的是引導和調控城市建設，保護和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段，因此也是城市規(guī)劃參與城市綜合型戰(zhàn)略部署的工作平臺。

（二）城市總體規(guī)劃作為戰(zhàn)略性規(guī)劃城市發(fā)展戰(zhàn)略是“對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所做的全局性、長遠性和綱領性的謀劃”。其核心是要解決一定時期的城市發(fā)展目標和實現(xiàn)這一目標的途徑，一般包括戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施等內(nèi)容。20世紀以來，城市人口與經(jīng)濟活動的空間范圍迅速擴大，規(guī)劃越來越認識到需要從更長遠的角度和更大的范圍對城市發(fā)展進行控制和引導。第二次世界大戰(zhàn)之后，更加注重區(qū)域整體的空間規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的結合，戰(zhàn)略性規(guī)劃擴大到了更大的范圍和不同的空間層次。目前，我國也開始對戰(zhàn)略性規(guī)劃進行積極實踐和廣泛討論，許多城市將戰(zhàn)略研究的成果直接用于指導城市總體規(guī)劃，這對于體現(xiàn)城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性具有重要意義。從本質上講，城市的總體規(guī)劃就是對城市發(fā)展的戰(zhàn)略性安排，是戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。總體規(guī)劃工作是以空間部署為核心制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的過程，是推動整個城市發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要組成部分。（三）新時期對城市總體規(guī)劃的要求當前我國總體規(guī)劃正面臨新宏觀發(fā)展環(huán)境，必須樹立引導城市科學理性發(fā)展的思想和理念，這不僅是正確制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也是指導總體規(guī)劃工作開展的前提。1）堅持可持續(xù)發(fā)展的理念；2）建設和諧社會的理想；3）以科學發(fā)展觀為指導?？茖W發(fā)展觀對新時期總體規(guī)劃的要求：從系統(tǒng)角度構建城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、空間、制度等要素之間的協(xié)調，時間與空間的協(xié)調，落實社會經(jīng)濟發(fā)展的科學目標，統(tǒng)籌安排城市經(jīng)濟社會發(fā)展的空間；在編制方法上，要加強區(qū)域研究、城市問題研究、城市政策研究，增強編制方法的科學性；在編制內(nèi)容上，體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效低耗、社會和諧的要求，促進社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，建設節(jié)約型城市。（四）城市總體規(guī)劃與相關規(guī)劃的關系1、總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃都是在明確長遠發(fā)展方向和目標的基礎上，對特定地域的發(fā)展進行的綜合部署，但在地域范圍、規(guī)劃內(nèi)容的重點和深度方面有所不同。區(qū)域規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要依據(jù)。一個城市總是和他所對應的一定區(qū)域范圍相聯(lián)系，反之，一定的區(qū)域范圍也必定有他所對應的地域中心城市。區(qū)域的總體發(fā)展水平?jīng)Q定著城市的發(fā)展，而城市的發(fā)展也將促進區(qū)域的發(fā)展。因此，城市的發(fā)展必須著眼于城市所在的區(qū)域范圍，由孤立的點延伸到廣度的面，否則，就城市論城市，很難準確把握城市的發(fā)展方向、性質、規(guī)模以及布局結構形態(tài)。在對未進行區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)進行城市規(guī)劃時，應首先進行城市發(fā)展的區(qū)域分析，為城市發(fā)展方向、性質、規(guī)模和空間結構形態(tài)的確定提供科學依據(jù)。2、城市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是指導城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)和指導性文件。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃強調城市短期和中長期的發(fā)展目標與政策的研究與制定，而城市總體規(guī)劃注重城市總體發(fā)展的空間部署，兩者相輔相成。特別是城市的近期建設規(guī)劃原則上應與經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的時期相一致。在合理確定城市發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度以及重點發(fā)展項目等方面，應在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃做出輪廓性安排的基礎上，通過城市總體規(guī)劃落實到具體的土地資源配置和空間布局上。3、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象，都是針對一定時期、一定范圍內(nèi)的土地使用或利用進行的規(guī)劃，但是在內(nèi)容和作用上存在著差異。土地利用總體規(guī)劃是從土地的開發(fā)、利用和保護出發(fā)制定的土地用途的規(guī)劃和部署；城市總體規(guī)劃是從城市功能和結構完善的角度出發(fā)對城市土地使用所作的安排。二者在規(guī)劃目標、規(guī)劃內(nèi)容以及土地使用類型的劃分等方面都存在著差異。城市總體規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。土地利用總體規(guī)劃通過對土地用途的控制保證了城市的發(fā)展空間，城市總體規(guī)劃中建設用地的規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃中確定的建設用地規(guī)模。二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究（一）城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容（二）城市職能（三）城市性質（四）城市規(guī)模（一）城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容1.含義國標《城市規(guī)劃基本術語標準》：城市發(fā)展戰(zhàn)略指“對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長遠性和綱領性的謀劃”。2.內(nèi)容城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心是要解決一定時期的城市發(fā)展目標和實現(xiàn)這一目標的途徑。戰(zhàn)略目標：包括經(jīng)濟目標，社會目標，城市建設目標，環(huán)境質量指標戰(zhàn)略重點:競爭中的優(yōu)勢領域；經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性建設；發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。(有階段性，戰(zhàn)略重點轉移)戰(zhàn)略措施：基本產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)業(yè)結構調整；空間布局的改變；空間開發(fā)的順序；重大工程項目的安排等。3、城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究城市是一個開發(fā)的復雜局系統(tǒng)，它在一定的系統(tǒng)環(huán)境中生存和發(fā)展。因此對城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定就必須研究城市的區(qū)域發(fā)展背景、必須研究城市的社會、經(jīng)濟發(fā)展，以城市社會、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展確立城市發(fā)展的目標。

對城市發(fā)展戰(zhàn)略進行研究，首先應對區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等有基本的了解，尤其對它們和城市總體規(guī)劃的關系要有較深入的了解。由于我國在區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制還不成熟，尚不規(guī)范，各類規(guī)劃內(nèi)容也有很多交叉，很難準確界定，

（二）城市職能1、城市職能概念國標《城市規(guī)劃基本術語標準》(GB/T5280-98）：城市職能是指“城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔的分工”。城市內(nèi)部各種功能要素的相互作用是城市職能的基礎，城市與外部的聯(lián)系和作用是城市職能的集中體現(xiàn)。城市職能是由該城市為外部提供的產(chǎn)品和服務來體現(xiàn)的，由專業(yè)化部門、職能強度、職能規(guī)模三個要素組成。2.城市職能的類型

一般職能與特殊職能

一般職能是指每一個城市所必須具備的功能，如為本城市居民服務的商業(yè)、飲食業(yè)、服務業(yè)和建筑業(yè)等。

特殊職能是指代表城市特征的、不為每個城市所共有的職能，如風景旅游、采掘工業(yè)、冶金工業(yè)等。

特殊職能一般較能體現(xiàn)城市性質。

基本職能與非基本職能

基本職能是指城市為城市以外地區(qū)服務的職能；是城市發(fā)展的主動和主導的促進因素。

非基本職能是指城市為自身居民服務的職能。

主要職能和輔助職能

主要職能是城市職能中比較突出的、對城市發(fā)展起決定性作用的職能。

輔助職能是為主要職能服務的職能。

3、城市按職能分類城市按職能分類研究是為確定城市性質而進行的。具有代表性的城市職能定性分類有以下幾種方式：1）以各級行政中心劃分城市職能：首都、省會城市、地區(qū)中心城市、縣城、片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。這類城市一般具有行政、經(jīng)濟、文化、交通中心等功能。2）以經(jīng)濟職能劃分①綜合性中心城市：既有經(jīng)濟、信息、交通等方面的中心職能，也有政治、文教、科研等非經(jīng)濟機構的主要職能，如北京、天津、上海等；②以某種經(jīng)濟職能劃分：可分為工業(yè)城市、商貿(mào)城市、交通城市等。3）以其它特殊職能劃分的城市①科研、教育城市；②歷史文化名城；③風景旅游和休療養(yǎng)城市；④邊貿(mào)城市；⑤經(jīng)濟特區(qū)城市。城市本身是一個多功能的綜合體，因而城市職能往往也是多方面的，這是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要特點；城市的形成和發(fā)展是歷史演進的產(chǎn)物，城市職能會隨著科學技術的進步，生產(chǎn)和交通方式的發(fā)展，社會、政治和經(jīng)濟的改革而不斷發(fā)展變化；城市職能與城市規(guī)模也有著緊密的關系，往往一個城市越大，城市職能也更加綜合。（三）城市性質1、城市性質的概念國標《城市規(guī)劃基本術語標準》：城市性質是指“城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展中所處的地位和所擔負的主要職能?！背鞘行再|代表了城市的個性、特點和發(fā)展方向，是由城市形成與發(fā)展的主導基礎因素決定的，是由該因素組成的基本部門的主要職能所體現(xiàn)的。城市性質是城市建設的總綱，確定城市性質是總體規(guī)劃的首要內(nèi)容。不同的城市性質決定著不同城市的特征和工作重點，是指導城市建設發(fā)展的方向和用地構成的重要依據(jù)，對確定城市規(guī)模，城市用地組織的特點以及各種市政公用設施的配置水平等起著重要的作用。城市性質不是一成不變的。2、確定城市性質的依據(jù)和方法確定城市性質，就是綜合分析城市的主導因素和特點，明確城市的主要職能，指出其發(fā)展方向，一般可以從三個方面來認識和確定：1）城市的宏觀綜合影響范圍和地位：城市的宏觀影響范圍往往是一個相對穩(wěn)定的、綜合的區(qū)域，是城市的區(qū)域功能作用的一種標志。2）城市的主導產(chǎn)業(yè)結構：強調通過對主要部門經(jīng)濟結構的系統(tǒng)研究，擬定具體的發(fā)展部門和行業(yè)方向3）城市的其它主要職能和特點：其他主要職能是指以政治、經(jīng)濟、文化中心作用為內(nèi)涵的宏觀范圍分析和以產(chǎn)業(yè)部門為主導的經(jīng)濟職能分析之外的職能，一般包括歷史文化屬性、風景旅游屬性、軍事防御屬性等。城市性質的確定往往會在綜合以上三個方面的分析基礎上，進行對應的具體表述。案例：杭州城市性質為“長江三角洲中心城市之一，浙江省省會和經(jīng)濟文化、科教中心，國家歷史文化名城和重要的風景旅游城市。上海市城市性質:我國重要的經(jīng)濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，并將逐步建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一。在確定城市性質時，還應注意以下方面：1）城市性質和城市職能是既有關聯(lián)又有區(qū)別的概念。城市性質是最主要、最本質職能的反應，是對城市職能中的特殊職能、基本職能、主要職能的綜合概括。城市職能一般是通過城市現(xiàn)狀資料的分析，對城市現(xiàn)狀客觀存在的職能的描述；而城市性質則一般表示城市規(guī)劃期內(nèi)的目標或方向，帶有明顯的未來發(fā)展指向。2）確定城市性質要從區(qū)域視角，采取定量和定性分析的方法來進行。城市性質的表述要準確、簡練、明確。一要突出特色，充分反映城市特點，避免將城市的“共性”作為城市的性質，或者是不區(qū)分城市基本因素的主次；二要不回避“雷同”，如一般縣城都有政治、經(jīng)濟、文化、交通等中心職能，但可以“中心城市”來概括；三要避免羅列，如將城市的主導產(chǎn)業(yè)方向按照產(chǎn)業(yè)門類一一羅列。北京市城市總體規(guī)劃(2004-2020)北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市。哈爾濱市城市總體規(guī)劃（2004-2020）

哈爾濱市是黑龍江省省會、我國東北北部中心城市、國家重要的制造業(yè)基地、歷史文化名城和國際冰雪文化名城。綏化市城市總體規(guī)劃（2012-2030）將綏化城市性質定位為：黑龍江省中部的區(qū)域中心城市、全省重要交通樞紐和物流基地、綠色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務基地、以寒地黑土文化為特色的生態(tài)宜居城市。（四）城市規(guī)模1、城市規(guī)模的構成國標《城市規(guī)劃基本術語標準》：城市規(guī)模是指“以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小，包括人口規(guī)模和用地規(guī)模兩個方面”。城市規(guī)模是科學編制城市規(guī)劃的前提和基礎，是市場經(jīng)濟條件下，合理配置資源、提供公共服務、協(xié)調各種利益關系、制定公共政策的重要依據(jù)。規(guī)劃人口規(guī)模確定的合理與否，對城市建設影響很大；城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)實際居住人口，包括建成區(qū)內(nèi)的戶籍非農(nóng)業(yè)人口、戶籍農(nóng)業(yè)人口和居住一年以上的暫住人口。人口規(guī)模的確定離不開相關的統(tǒng)計和調查的準確性，應注意以下方面：1）人口統(tǒng)計與相應的地域范圍一致，即現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口與現(xiàn)狀建成區(qū)、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口與規(guī)劃建成區(qū)要相互對應；2）暫住人口的確定；3）加強人口結構的研究。城市人口的構成：年齡、性別、家庭、勞動、職業(yè)等構成情況。2、城市規(guī)模預測城市人口規(guī)模和用地規(guī)模二者是相關的，在開展城市規(guī)模預測時，一般是先從預測人口規(guī)模著手，再根據(jù)城市性質與用地條件加以綜合協(xié)調和采取多種方法進行校核，然后確立合理的人均用地指標，再推算城市的用地規(guī)模。1）城市人口規(guī)模的預測在城市總體規(guī)劃中預測規(guī)劃期人口發(fā)展規(guī)模，并非以制定一個影響的控制指標為目的，而是為了使人口規(guī)模與資源環(huán)境條件、社會經(jīng)濟發(fā)展、城市建設相適應，促進城市健康持續(xù)發(fā)展，這一人口規(guī)模應該是適度人口規(guī)模，是總體規(guī)劃中預留城鎮(zhèn)發(fā)展空間的基礎和前提。2727城市人口規(guī)模預測方法

1）綜合增長率法：是以預測基準年上溯多年的歷史平均增長率為基礎，預測規(guī)劃目標年城市人口的方法。

2）時間序列法：適用于相對封閉、歷史長、影響發(fā)展因素緩和的城市。

3）增長曲線法：用增長曲線模型來表述變量隨時間變化的規(guī)律，增長曲線模型可有多樣的形式。

4）勞動平衡法：基于“按一定比例分配社會勞動”的基本原理、社會經(jīng)濟發(fā)展計劃以及相互平衡的原則，以社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的基本人口數(shù)和勞動構成比例的平衡關系來確定的。

5）職工帶眷系數(shù)法，適用于新建的工礦小城鎮(zhèn)，公式：規(guī)劃總人口數(shù)=帶眷系數(shù)*（1+帶眷數(shù)）+單身職工。2）城市建設用地規(guī)模的確定①建設用地規(guī)模與人口規(guī)模的關系用地規(guī)模＝人口×用地指標②人均建設用地指標的選取人均城市建設用地指標是指城市規(guī)劃區(qū)各項城市用地總面積與城市人口之比值，單位m2/人，是衡量城市用地合理性、經(jīng)濟型的一個重要指標。人均城市用地指標有一定的幅度范圍，如大城市人口集中，用地一般比較緊張，建筑層數(shù)與建筑密度比較高，建設用地指標就較低；而小城市，特別是邊遠地區(qū)的小城市，建筑層數(shù)地，建筑密度較低，用地較為寬綽?！冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設用地標準》（GB50137–2011）新建城市的規(guī)劃人均城市建設用地指標應在85.1～105.0m2/人內(nèi)確定；首都的規(guī)劃人均城市建設用地指標應在105.1～115.0m2/人內(nèi)確定。除首都以外的現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均城市建設用地指標，應根據(jù)現(xiàn)狀人均城市建設用地規(guī)模、城市所在的氣候分區(qū)以及規(guī)劃人口規(guī)模，按下表的規(guī)定綜合確定。所采用的規(guī)劃人均城市建設用地指標應同時符合表中規(guī)劃人均城市建設用地規(guī)模取值區(qū)間和允許調整幅度雙因子的限制要求。用地名稱規(guī)劃人均單項用地指標規(guī)劃用地結構用地指標（m2）占建設用地的比例(﹪)居住用地ⅠⅡⅥⅦⅢⅣⅤ25.0~40.028.0~38.023.0~36.0公共管理與公共服務用地≧5.55.0~8.0工業(yè)用地——15.0~30.0道路與交通設施用地≧12.010.0~25綠地與廣場用地≧10.0（其中人均公園綠地≧8）10.0~15.0《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137–2011）綏化城市總體規(guī)劃（2012-2030）城市規(guī)模規(guī)劃預測：2015年，中心城區(qū)人口47萬人；2020年，中心城區(qū)人口53萬人；2030年，中心城區(qū)人口77萬人。2015年，中心城區(qū)建設用地規(guī)模41km2（人均87.23m2），2020年，中心城區(qū)建設用地規(guī)模50km2（人均89.28m2）

，2030年，中心城區(qū)建設用地規(guī)模78.4km2（人均101.82m2）

。哈爾濱市城市總體規(guī)劃（2004-2020）城市規(guī)模：2010年城市實際居住人口規(guī)模394萬人，城市建設用地規(guī)模365km2（人均92.64m2）

；2020年城市實際居住人口規(guī)模460萬人，城市建設用地規(guī)模458km2（人均99.57m2），

。3、城市環(huán)境容量城市環(huán)境容量是環(huán)境對于城市規(guī)模及人的活動提出的限度。1）人口容量∑P＝b×s

其中：b為城市平均人口密度（萬人/km2）

s為城市用地規(guī)模。2）用地容量：①城市發(fā)展規(guī)劃所需的用地面積；②城市范圍內(nèi)保證城市人口生活的副食品生產(chǎn)的蔬菜、畜牧用地面積。3）自然環(huán)境容量水資源、大氣容量、工業(yè)容量、交通容量人口規(guī)模等級劃分廢止《中小城市綠皮書》BEFORE100萬以上特大城市50—100萬大城市20—50萬中城市20萬以下小城市NOW50萬以下小城市1000萬以上巨大城市300—1000萬特大城市100—300萬大城市50—100萬中城市4、按城市規(guī)模來劃分的城市三、城市總體布局城市總體布局是城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境以及工程技術與建筑空間組合的綜合反映。城市總體布局是通過城市主要用地組成的不同形態(tài)表現(xiàn)出來的。城市總體布局是城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。（一）城市功能、結構、形態(tài)

（二）城市布局形態(tài)的不同類型

（三）城市總體布局的基本原則

（四）城市總體布局的內(nèi)容

（一）城市功能、結構、形態(tài)1、城市功能城市功能也稱城市職能，是由城市的各種結構性因素決定的城市的機能或能力，是城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、社會活動所具有的能力和所起的作用。1）城市功能的演變1933年《雅典憲章》指出城市的四大功能是居住、工作、游憩和交通。1977年《馬丘比丘憲章》主張“不應當把城市當作一系列孤立的組成部分拼湊在一起，必須努力去創(chuàng)造一個綜合的多功能環(huán)境”。1984年同濟大學馮紀忠教授指出：“城市是人類當然的城市空間，是積極的生恬空間，是許多交織著的功能的高度集中，是復雜事物的特定領域。”城市功能的演變體現(xiàn)了社會不斷發(fā)展進步的過程?！隹傮w特征：簡單功能→多元功能■簡單功能：早期城市——政治主導型、宗教主導型、交通主導型、商貿(mào)主導型等等?！龆嘣δ埽含F(xiàn)在城市——功能多元化城市功能的多元化主要表現(xiàn)為以下幾方面：綜合服務功能，社會再生產(chǎn)功能，組織管理、協(xié)調經(jīng)濟和社會發(fā)展功能，物資流、資金流、人才流、信息流的集聚與輻射功能。發(fā)展階段對比項目

1782～1845年

1845～1892年

1892～1948年

1948年

～技術創(chuàng)新

蒸汽機的發(fā)明和應用

鐵路、交通運輸革命冶金技術進步

電力、化工和內(nèi)燃機發(fā)明

電子技術的革命、全球網(wǎng)絡化

城市產(chǎn)業(yè)結構

農(nóng)業(yè)部門占主體、制造業(yè)比重上升、服務部門比重小

制造業(yè)比重上升、服務部門增加、農(nóng)業(yè)比重下降

制造業(yè)站主要地位、服務業(yè)比重加重、農(nóng)業(yè)比重減少

第三產(chǎn)業(yè)為主體、第二產(chǎn)業(yè)＜30%、第一產(chǎn)業(yè)＜5%

城市化水平

城市化水平6%左右、人口向城市集中、城市圍繞舊城擴大

城市化水平13%左右，人口向大城市集中大城市郊區(qū)化開始

城市化水平25%作用，產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)遷移、城市分散化發(fā)展

城市化水平42%左右，城市中心區(qū)呈現(xiàn)衰退

城市功能

生產(chǎn)功能

生產(chǎn)、服務功能

生產(chǎn)、服務、集散和管理功能

文化、創(chuàng)新功能

世界經(jīng)濟增長重心

倫敦到利物浦城市群雛形

大巴黎地區(qū)，萊茵-魯爾地區(qū)

紐約至波士頓地區(qū)形成大片城市群

東京、名古屋至大阪城市群

城市功能演變與社會發(fā)展進步的對比關系2）城市功能的特征第一、整體性：城市功能是各種功能相互聯(lián)系、相互作用而形成的有機結合的整體，而不是各種功能的簡單相加。第二、結構性：城市的整體功能是由其內(nèi)在結構決定的，這種城市的內(nèi)在結構是指城市系統(tǒng)的經(jīng)濟、政治、社會、文化等各要素之間、各要素與系統(tǒng)整體之間互相聯(lián)系、互相作用的方式。第三、層次性：城市功能是由不同層次的子系統(tǒng)構成的大系統(tǒng)。第四、開放性：城市功能的發(fā)揮過程，實質上是城市與外部發(fā)生物質、能量和信息交換的過程。2、城市結構國標《城市規(guī)劃基本術語標準》：城市結構是“構成城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展的主要要素，在一定時間形成的相互關聯(lián)、相互影響與相互制約的關系”。城市結構包含有多方面的內(nèi)容：經(jīng)濟結構；社會結構；政治結構；空間結構等。空間結構是社會經(jīng)濟結構在土地使用上的反映。王府井大街市中心區(qū)1）城市空間結構模型①同心圓式的發(fā)展模型

主要是美國芝加哥大學教授布吉斯（E.W.Burgess）提出的，按照他的理論，一般城市結構形式并不是如一般人所相信三個圓形地帶，即城市中心、城圍及城外，而是由五個同心圓形所組成的。同心圓城市結構成都市的功能區(qū)分布：成都市地處平原，城市形態(tài)集中緊湊，城市的功能區(qū)圍繞城市中心呈同心圓狀分布：市中心是商業(yè)、行政、居住混合區(qū)；居住區(qū)和文化區(qū)主要分布在二環(huán)路以內(nèi)；工業(yè)區(qū)比較分散，主要分布在二環(huán)路以外，在二環(huán)東段的內(nèi)側也與居住區(qū)交叉分布。②扇形理論最初是以美國200多個城市結構的資料研究出來的理論。后來由何以德（HomerHoyt）加以發(fā)揚。他們認為城市內(nèi)部的發(fā)展，尤其是居住區(qū)，并不如布吉斯所說的土地價值繼續(xù)向城外增加，而是低值的住宅區(qū)也可能自城中心延向城外地區(qū)。同時也主張，城市的發(fā)展，常從城中心開始，沿著主要交通要道或者沿著最少阻力的路線向外放射。南京市城市居住空間分異沈陽市的功能區(qū)分布：沈陽市是東北的交通樞紐，也是我國一座重要的工業(yè)城市。工業(yè)區(qū)圍繞交通線路呈扇形狀或方塊狀分布在城市的東西兩側；居住區(qū)相對比較集中，位于市中心及其外緣。③多中心理論城市地理學家哈里斯（C.D.Harris）和烏爾曼（E.L.Unman）教授所主張，認為美國50萬人口以上城市內(nèi)部的結構，并不光是一個中心，而有多個中心，各區(qū)或以橋梁為中心，或以車站為中心，或以教堂為中心，或以工廠為中心，成為中心商業(yè)區(qū)、批發(fā)商區(qū)、輕工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等。2）城市問題與城市結構優(yōu)化擁擠的中國城市問題產(chǎn)生和解決：

城市規(guī)劃的不合理和建設發(fā)展的不恰當，或者城市功能的失控和管理的不嚴，導致城市問題的產(chǎn)生。其問題的解決和探索都要在城市布局結構中體現(xiàn)出來。人口膨脹水污染步入21世紀，我國的城市發(fā)展正面臨著結構性重整。城市結構由封閉型向開放型轉變，城市活動由限于行政區(qū)劃范圍向區(qū)域市場轉變。這些轉變一方面必將對城市功能提出更高的要求，推動城市結構的整體變革；另一方面，需要通過城市結構的調整和完善實現(xiàn)城市功能的重塑。3、

城市形態(tài)國標《城市規(guī)劃基本術語標準》：城市形態(tài)是“城市整體和內(nèi)部各組成部分在空間地域的分布狀態(tài)?！蓖ǔＶ赋鞘薪ǔ蓞^(qū)的平面形狀、內(nèi)部功能結構和道路系統(tǒng)的結構與形態(tài)。城市形態(tài)是在歷史發(fā)展過程中形成的或為自然發(fā)展的結果，或為規(guī)劃的建設的結果。這兩者往往是交替著起作用的。4、城市功能、結構與形態(tài)的關系城市功能是主導的、本質的、是城市發(fā)展的動力因素。芒福德：“城市的主要功能是化力為形，化能量為文化、化死物為活生生的藝術形象，化生物繁衍為藝術創(chuàng)新”城市結構是內(nèi)涵的、抽象的，是城市構成的主體。城市形態(tài)是表象的，是構成城市所表現(xiàn)的發(fā)展變化著的空間形式的特征。吳良鏞指出：“城市形態(tài)的探求不僅是模式的追求，而是一種發(fā)展戰(zhàn)略研究，它來自更高目標的追求。”城市功能組織關系的概況：

功能——內(nèi)涵的組織與聯(lián)系城市四大功能：居住、工作、交通、游憩結構——功能要素的組織方式形態(tài)——功能結構的外部表征5、城市功能與結構的協(xié)調發(fā)展城市總體布局不是單一的城市用地的功能組織，而是整個城市空間的合理部署和有機組合；在認識觀念上也不能孤立地、靜態(tài)地考慮整個城市本身，而必須動態(tài)地、綜合地解決城市問題和發(fā)展方向。要想使城市功能更好的發(fā)揮，在城市總體布局的綜合協(xié)調要做好以下幾方面工作：1）城市內(nèi)部結構與外部結構的協(xié)調①內(nèi)部和外部的協(xié)調可以理解為城市與區(qū)域的關系的協(xié)調。區(qū)域經(jīng)濟力量的強大，地區(qū)人口的集中遷移，中心城市流動人口的集聚以及城市發(fā)展政策的兌現(xiàn)，城市投資環(huán)境的完善，城市建設資金的籌措等等，這些有利于城市發(fā)展的外部因素，為解決城市問題提供了可能條件，也有利于明確引導城市的發(fā)展方向。城市內(nèi)部結構通常反映在城市用地的功能結構、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構、社會結構等方面，往往也是城市問題的集中表現(xiàn)，矛盾的焦點所在。城市發(fā)展外部條件的變化在很大程度上會改變城市用地的發(fā)展方向。城市用地結構是城市內(nèi)部結構的直接體現(xiàn)，是各項功能活動映射在空間投影。城市的發(fā)展也會帶來外部結構的變化，建成區(qū)范圍和城市外圍地區(qū)的人口在城市經(jīng)濟和社會活動方面有著密切的聯(lián)系，其直接結果是城市周邊的更大的地域被納入到了城市功能的范圍，從而改變城市地域的空間結構和空間形態(tài)；內(nèi)外部結構的協(xié)調需要一系列推動城市與區(qū)域整體發(fā)展的政策和措施。②城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構的完善是影響城市功能的重要方面。城市產(chǎn)業(yè)結構式涉及城市性質、經(jīng)濟效益、發(fā)展方向的基本內(nèi)容，它的水平高低、合理與否影響到城市發(fā)展的各個方面。因此要從宏觀經(jīng)濟背景加以分析，為了實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，指導和調整城市產(chǎn)業(yè)結構。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構要認真考慮以下幾個方面：強化市場作用，依靠市場力量在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構中進行調整，實行優(yōu)勝劣汰；深化企業(yè)改革和投資體制改革；強化產(chǎn)業(yè)政策的引導作用；調整國有資產(chǎn)存量，以促進行業(yè)內(nèi)資源向大中企業(yè)集中，效益向優(yōu)勢企業(yè)集中；立足現(xiàn)實，注重小企業(yè)集群的優(yōu)化。③掌握城市內(nèi)部社會結構演化是制定城市發(fā)展規(guī)劃，提高城市整體發(fā)展水平的重要因素。隨著城市的發(fā)展，社會結構的演化反映在以下幾個方面：城市居民老齡化、小戶家庭和獨生子女明顯增多、社會治安與犯罪率升降、就業(yè)崗位分布與居民遷移意向、外來人口的集聚與管理、城市不同地段社會環(huán)境的差異、城市更新與社區(qū)網(wǎng)絡的保存等，這些都是城市城市內(nèi)部結構調整與完善的主要內(nèi)容。中國社會科學院社會學所和香港城市大學合作對世界85個大城市的社會發(fā)展水平進行綜合比較，選擇了有代表性的10項主要社會指標，對城市社會發(fā)展水平進行綜合的定量分析。10個分項指標的內(nèi)容是：(1)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比例(2)“恩格爾系數(shù)”：衡量生活質量高低；(3)平均預期壽命：生活質量的綜合反映；

(4)每千人醫(yī)生數(shù)：反映醫(yī)療水平；(5)嬰兒死亡率：反映醫(yī)療和婦幼保健水平；(6)中學入學率：反映教育普及程度；(7)每戶擁有住房：反映生活居住水平質量；

(8)每百人擁有電話機數(shù)量：反映生活方便、通信現(xiàn)代化程度；

(9)人均生活用電：家電現(xiàn)代化普及程度；(10)人口自然增長率：生活質量和現(xiàn)代化程度。

恩格爾系數(shù)恩格爾系數(shù)(Engel'sCoefficient)是食品支出總額占個人消費支出總額的比重。聯(lián)合國糧農(nóng)組織根據(jù)恩格爾系數(shù)的大小，對世界各國的生活水平有一個劃分標準，即一個國家平均家庭恩格爾系數(shù)大于60％為貧窮；50％-60%為溫飽；40％-50%為小康；30％-40%屬于相對富裕；20％-30%為富裕；20％以下為極其富裕。按此劃分標準，20世紀90年代，恩格爾系數(shù)在20％以下的只有美國，達到16％；歐洲、日本、加拿大，一般在20-30％之間，是富裕狀態(tài)。東歐國家，一般在30-40％之間，相對富裕，剩下的發(fā)展中國家，基本上分布在小康。中國1978年中國農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)約68％，城鎮(zhèn)家庭約59％，平均計算超過60％，中國是貧困國家，溫飽還沒有解決。當時中國沒有解決溫飽的人口兩億四千八百萬人。改革開放以后，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人們整體收入水平的提高，中國農(nóng)村家庭、城鎮(zhèn)家庭的恩格爾系數(shù)都不斷下降。到2003年，中國農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到46%，城鎮(zhèn)居民家庭約37％，加權平均約40％，就是說已經(jīng)達到小康狀態(tài)。中國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)中國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)2）城市上部結構與下部結構的協(xié)調發(fā)展“地上一個點，地下一大片”

城市下部結構包括城市道路、給水、排水、電力、電訊、綠化、垃圾處理等基礎設施；還包括城市地下空間的開發(fā)和利用。城市下部結構對于上部結構具有從屬性和制約性，辯證處理二者之間的關系才能實現(xiàn)城市布局結構的優(yōu)化。由于認識的錯誤、體制的缺陷、投資比例的不當、經(jīng)營管理矛盾多使得我國大部分基礎設施建設滯后。如果說19世紀是橋的世紀；20世紀是高層建筑的世紀；那么21世紀是地下空間開發(fā)利用的世紀。半徑500m

北京（中國）

半徑500m

錢江世紀城（杭州）

半徑500m

新宿（日本）蒙特利爾（加拿大）半徑500m

多倫多（加拿大）

半徑500m

半徑500m

東京（日本）

各城市的地下空間利用狀況

城市

名稱

中心區(qū)名

稱

面積

（萬平方米）

地下空間主要功能

地面空間開

發(fā)量

（萬平方米）

地下空間開

發(fā)量

（萬平方米）

北京

王府井地

區(qū)

165

地鐵、

地下停車、商業(yè)等

346

60

（現(xiàn)有）

南京

新街口地

區(qū)

不到

1

平方公

里

地鐵、停車、商業(yè)等

145

20

（商業(yè)空

間）

舊

城

中

心

區(qū)

蒙特

利爾

Downtown

5

個街區(qū)

地鐵、步行系統(tǒng)、商業(yè)、停

車場等

580

580

（其中商

業(yè)

90

）

北京

中關村西

區(qū)

51.44

停車系統(tǒng)、共同溝、中水雨

水循環(huán)使用系統(tǒng)、商業(yè)、娛

樂等

1

00

50

（其中商業(yè)

12

）

深圳

中心區(qū)

413

地鐵、停車場、商業(yè)街等

800

40

（商業(yè)空

間）

杭州

錢江新城

核心區(qū)

402

地鐵、隧道、停車系統(tǒng)、步

行系統(tǒng)、共同溝、變電站、

商貿(mào)街、中水雨水循環(huán)使用

系統(tǒng)、休閑娛樂設施等

460

200

—230

新

建

城

市

中

心

區(qū)

巴黎

拉德芳斯

750

公交乘換中心、高速地鐵

2

條、高速公路、地下步行系

統(tǒng)等

200

多萬平方

米商務區(qū)，

住宅

2.5

萬套

步行區(qū)域

67ha

，集中管

理的停車場

2.6

萬個車位

不同城市中心區(qū)地下空間開發(fā)功能與規(guī)模立體開發(fā)規(guī)劃3）城市局部地區(qū)與整體布局的協(xié)調局部與整體是事物有機組成的兩個范疇，城市局部地區(qū)規(guī)劃建設合理與否會促進或牽制城市整體的發(fā)展，而城市關鍵部位和重要節(jié)點的開發(fā)決策也會帶來全局性的影響。在城市發(fā)展的實際過程中，兩者的關系會使城市發(fā)展的矛盾得以轉化，有時甚至會激化，但最終應以尋求優(yōu)化組合、動態(tài)平衡為目標。局部服從整體，整體指導局部是處理局部與整體關系的基本原則。“牽一發(fā)動全身”、“一子挪動，全盤皆活”

4）城市近期建設與遠期控制的協(xié)調“人無遠慮，必有近憂”近期建設突出現(xiàn)實性和針對性。且在規(guī)劃布局中有足夠的“彈性”。彈性指城市總體布局中的各組成部分對外界變化的應變能力。城市自不斷發(fā)展，綜合協(xié)調城市不同發(fā)展階段的關系，是保證城市健康可持續(xù)發(fā)展的重要方面。一個城市從開始建設到初步形成，需要二三十年甚至更長一些時間，因此在制定城市總體布局時，分析研究城市用地的功能組織，探求城市用地建設發(fā)展的合適程度，使一個城市在開始建設的階段就有一個良好的開端。（二）城市布局形態(tài)的不同類型城市空間結構的集中發(fā)展和分散發(fā)展始終是兩種重要力量，有關城市布局形態(tài)出現(xiàn)過許多類型的研究，綜合不同的研究成果，按照城市的用地形態(tài)和道路骨架形式，可以大體上歸納為集中和分散兩大類。1.集中式的總體布局模式定義：城市各項主要用地集中成片布置優(yōu)點：便于設置較為完善的生活服務設施；用地緊湊,節(jié)約用地；有利于生活經(jīng)濟活動聯(lián)系的效率和方便居民生活。

問題：近期和遠期關系；規(guī)劃布局要有彈性，為遠期發(fā)展留有余地，避免近期雖然緊湊，但遠期用地會出現(xiàn)功能混雜和干擾的現(xiàn)象。中小城市應鼓勵集中發(fā)展。1)網(wǎng)絡狀定義：由相互垂直的道路網(wǎng)構成，城市形態(tài)規(guī)整優(yōu)點：方便布置各類建筑，能夠適應城市向各個方向擴展，有利于汽車交通發(fā)展缺點：布局容易單調，不易形成顯著的、集中的中心城區(qū)案例：從圖片可以看出，洛杉磯城市道路緊湊，相互垂直成網(wǎng)2)環(huán)形放射狀定義：由放射形和環(huán)形的道路網(wǎng)組成優(yōu)點：城市交通通達性較好，有很強的向心及湊發(fā)展趨勢，易于利用放射道路組織城市的軸線系統(tǒng)和景觀缺點：城市中心可能過于擁擠和過度聚集，用地規(guī)整性較差，不利于建筑布置不適于小城市。

主要案例：北京、Paris等北京空間布局

Paris空間布局

2、分散式布局城市定義：因受河流、山川等自然地形、礦藏資源或交通干道的分割，形成若干分片或分組，就近生產(chǎn)組織生活的布局形式。優(yōu)點：布局靈活，城市用地發(fā)展和城市容量具有彈性；環(huán)境優(yōu)美，貼近自然；各城市物質要素的布局關系井然有序，疏而有致缺點：城市用地分散，浪費土地；各城區(qū)不易統(tǒng)一配套建設基礎設施，分開建設成本較高；如果每個城區(qū)的規(guī)模達不到一個最低要求，城市氛圍就不濃郁；跨區(qū)工作和生活出行成本高，居民聯(lián)不便大城市應當以分散式布局為主。

1）組團狀定義:指一個城市分成若干塊不連續(xù)城市用地，每間被農(nóng)田、山地、比較寬的河流、大片森林等分割；優(yōu)點：比較好處理城市發(fā)展的近、遠期關系容易接近自然，并使各項用地各得其所；缺點：各種管線和道路長度較長，市政建設和公用設施投資及經(jīng)營管理費用比較大。廈門市空間布局

案例：案例：重慶地處長江和嘉陵江交匯處，又是丘陵地區(qū)，地形的崎嶇不平使城市發(fā)展在地域上失去了完整性。全市形成了幾個片區(qū)，形成了組團狀的格局。2）帶狀（線狀）定義：城市唄限制在一個狹長的地域空間內(nèi)，沿著一條主要交通軸線兩側呈長向發(fā)展，平面景觀河交通流向的方向性比較強；優(yōu)點：空間組織有一定的優(yōu)勢；缺點：規(guī)模有一定限制，不宜過長，否則交通物耗大；案例：深圳、蘭州案例：蘭州市是個典型的帶狀城市，蘭州受地形影響，沿黃河兩岸分布，實施“東擴西展，南伸北拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和“一河兩岸、五城六帶六片區(qū)”的城市功能布局構想。深圳總體布局

是多個線形城市的疊加。

基本上是環(huán)形放射狀城市沿著交通走廊發(fā)展的結果

哥本哈根星狀城市結構3）星狀（指狀）案例：嘉興市的城市布局形態(tài)是隨著水路和陸路交通運輸變化發(fā)展而變化的4）環(huán)狀

定義：城市一般圍繞著湖泊、山體、農(nóng)田等核心要素呈環(huán)狀發(fā)展，在結構上可以看成是帶狀城市在特定的情況下首尾相接的發(fā)展結果。優(yōu)點：各功能區(qū)之間的聯(lián)系較為方便；中心部分的自然條件可為城市創(chuàng)造優(yōu)美的景觀和良好的生態(tài)環(huán)境條件；缺點：城市用地向環(huán)狀中心的擴展壓力極大。5）衛(wèi)星狀定義：一般是以大城市或特大城市為中心，在其周圍發(fā)展若干個小城市而形成的城市形態(tài)優(yōu)點：中心城市有極強的支配性，而外圍小城市具有相對獨立性；有利于人口和生產(chǎn)力的均衡分布。缺點：必須處理好小城市規(guī)模、配套設施、現(xiàn)有基礎以及與中心城市之間的交通聯(lián)系條件等問題，否則效果可能并不理想西安衛(wèi)星城規(guī)劃布局西安市城市總體規(guī)劃中確定的組團和衛(wèi)星城6）多中心與組群城市定義:城市在多種方向上不斷蔓延發(fā)展的結果。多個不同的片區(qū)或組團在一定的條件下獨自發(fā)展，逐步形成不同的多樣化的焦點和中心以及軸線優(yōu)點:有利于充分開發(fā)資源、減少運輸成本和建設費用。缺點：若過于分散會產(chǎn)生很多問題。案例：京阪神地區(qū)四通八達的地下軌道軌道網(wǎng)絡突破了京阪神的城際界限，促進三個獨立的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，最終打造成日本第二大都市圈。城市在不同的發(fā)展階段，用地擴展形態(tài)和空間結構類型可能會不一樣，一般是早期城市是集中式，連片地向郊區(qū)拓展，當城市在擴大或遇到“障礙”時，往往又以分散的“組團式”發(fā)展。其后，由于發(fā)展能力加強，各組團彼此吸引，城市又趨集中；最后，城市規(guī)模太大需要控制時，又不得不以分散的方式，在其遠郊發(fā)展衛(wèi)星城或新城。（三）城市總體布局的基本原則城市總體布局應體現(xiàn)前瞻性、綜合性和可操作性，緊密結合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方針，即堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進、節(jié)約土地，集約發(fā)展、合理布局的基本要求，努力促進資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。城市總體布局要考慮一下幾方面的基本原則：1、立足區(qū)域，講求整體1）增強區(qū)域整體發(fā)展觀念；城市總體布局必須從區(qū)域整體發(fā)展出發(fā)，堅持以人為本，為城市居民服務的宗旨，加速城市的社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展，取得社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。1、立足區(qū)域，講求整體1）增強區(qū)域整體發(fā)展觀念；2）把握影響城市與區(qū)域整體性的發(fā)展因素；主要包括如把握區(qū)域空間演化的整體態(tài)勢；分析區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)布局的影響；區(qū)域性生態(tài)資源條件的影響；區(qū)域性重大基礎設施建設影響等方面。城市與區(qū)域整體性發(fā)展的因素分析1、立足區(qū)域，講求整體1）增強區(qū)域整體發(fā)展觀念；2）把握影響城市與區(qū)域整體性的發(fā)展因素；3）促進城鄉(xiāng)融合，建立合理的城鄉(xiāng)空間體系。在城鎮(zhèn)化進程中，應注意實現(xiàn)城市現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展，在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，通過建立合理的城鄉(xiāng)空間體系，以市域土地資源合理利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系布局為重點，通過各級城鎮(zhèn)作用的充分發(fā)揮，推動實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，使城鄉(xiāng)逐步融合，共同繁榮。

我國大城市已出現(xiàn)郊區(qū)化現(xiàn)象

郊區(qū)化指大城市中心區(qū)人口向外遷移趨勢明顯增強，外遷的范圍在擴大，近郊區(qū)人口在增加，遷入人口來源之一是城市中心地區(qū)。

人口數(shù)量（人）

人口密度（人/km2）

1982～1990年增長量

1982年

1990年

2000年

1982年

1990年

2000年

中心區(qū)

2418181

2336544

2114586

27763

26826

24278

-937

-2548

近郊區(qū)

2840033

3989178

6388799

2214

3110

4980

896

1870

遠郊區(qū)

3972449

4493685

5065809

256

289

326

33

37

市域

9230663

10819407

13569194

546

640

802

94

162

北京市1982~1990年人口分布變化狀況空間重組表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)園區(qū)集中；工業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中；農(nóng)民居住區(qū)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。（三集中原則）小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設如火如荼的開展

2、節(jié)約緊湊、強化結構1）集中緊湊、節(jié)約用地；城市總體布局在充分發(fā)揮城市正常功能的前提下，應盡量使布局集中緊湊。城市集中的程度、緊湊的密度，應視城市性質、規(guī)模和城市自然環(huán)境等條件而定；此外，城市總體布局要十分珍惜有限的土地資源，盡量少占農(nóng)田，不占良田，兼顧城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)用地和城市建設用地。內(nèi)容中國總量占世界比例（％）中國人均水平與世界人均水平之比（％）人口數(shù)量12.8億20.7—

耕地面積（公頃）13004萬9.30.10140水資源量（米3）28255億7.0218625.4林木資源量（米3）124.9億2.39.711.12002年大陸的人口、耕地、水和林木資源情況資料來源：馬凱主編，“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究，北京科學技術出版社1950年以來全世界每年新增的人口2、節(jié)約緊湊、強化結構1）集中緊湊、節(jié)約用地；2）明確重點，抓住城市建設和發(fā)展的主要矛盾；在制定城市布局方案時，要努力找出并抓住規(guī)劃期內(nèi)城市建設發(fā)展的主要矛盾，作為進行總體規(guī)劃構思切入點。在具體分析時，要分清主次，抓住主要矛盾，促成各組成要素的有序布局。2、節(jié)約緊湊、強化結構1）集中緊湊、節(jié)約用地；2）明確重點，抓住城市建設和發(fā)展的主要矛盾；3）規(guī)劃結構清晰，內(nèi)外交通便捷。城市規(guī)劃用地結構清晰是城市用地功能組織合理的一個標志，要求城市各主要用地功能明確，各用地間相互協(xié)調，同時又安全便捷的聯(lián)系。3、遠近結合、彈性生長1）近期建設與遠期發(fā)展相結合；城市遠期規(guī)劃要堅持從現(xiàn)實出發(fā)，城市近期建設規(guī)劃也必須以城市遠期規(guī)劃為指導，以使方向明確。城市近期建設要堅持緊湊、經(jīng)濟、現(xiàn)實，由內(nèi)向外，由近及遠，成片發(fā)展，并在規(guī)劃期內(nèi)保持城市總體布局的相對完整性。3、遠近結合、彈性生長1）近期建設與遠期發(fā)展相結合；2）舊區(qū)與新區(qū)發(fā)展的兼顧；在舊城跟新中要防止兩種傾向，一是片面強調改造，過早大拆大遷，其結果可能使城市原有建筑風貌和文物古跡受損；其二是片面強調利用，完全遷就現(xiàn)狀，其結果必然會使舊城區(qū)不合理的布局長期得不到調整，甚至阻礙城市的發(fā)展。3、遠近結合、彈性生長1）近期建設與遠期發(fā)展相結合；2）舊區(qū)與新區(qū)發(fā)展的兼顧；3）注重發(fā)展彈性。城市建設和發(fā)展總有一些預見不到的變化，在規(guī)劃布局中需要留有發(fā)展余地，或者留有足夠的“彈性”。這在面對經(jīng)濟發(fā)展速度調整、科學技術發(fā)展、政策措施的修正和變更等方面，城市總體布局會有足夠的應變能力和適應性。4、保護環(huán)境、突出特色1）以生態(tài)與環(huán)境資源作為城市發(fā)展的前提；生態(tài)與環(huán)境資源的承載力不僅影響城市規(guī)模，也是影響城市布局形態(tài)的重要因素。在城市總體布局中，要十分注意保護城市地區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，力求避免或減少由于城市開發(fā)建設而帶來的自然環(huán)境的生態(tài)失衡。4、保護環(huán)境、突出特色1）以生態(tài)與環(huán)境資源作為城市發(fā)展的前提；2）保護環(huán)境，營造和諧的城市空間；城市總體布局要有利于城市生態(tài)環(huán)境的保護欲改善，創(chuàng)造優(yōu)美的城市空間景觀，提高城市的生活質量。慎重安排污染嚴重的工廠企業(yè)的位置；注意按照衛(wèi)生防護的要求設置防護林帶；注意加強城市綠化建設，因地制宜地創(chuàng)造與自然環(huán)境和諧發(fā)展的城市環(huán)境。4、保護環(huán)境、突出特色1）以生態(tài)與環(huán)境資源作為城市發(fā)展的前提；2）保護環(huán)境，營造和諧的城市空間；3）注重城市空間和景觀布局藝術。城市空間布局是一項藝術創(chuàng)造活動，城市中心布局和干道布局是體現(xiàn)城市布局藝術的重點，結合城市自然條件和歷史特點，運用各種城市布局藝術手段，創(chuàng)造出具有特色的城市中心和城市干道的藝術面貌。（四）城市總體布局的內(nèi)容1、城市發(fā)展方向的確定2、城市主要功能要素布局3、城市整體結構的控制4、城市總體布局方案的比較1、城市發(fā)展方向的確定城市發(fā)展方向是指城市各項建設規(guī)模需求擴大所引起的城市空間地域擴展的主要方向，確定城市發(fā)展方向需要以用地的適用性評價為基礎，對城市發(fā)展用地做出合理選擇。城市用地選擇就是合理選擇城市的具體位置和用地范圍。城市用地選擇的基本要求如下：1）有利的自然條件城市規(guī)劃布局的重大原則，常常是各種條件相互矛盾和相互制約；注意經(jīng)濟上的合理性與工程上的可行性；2）盡量少占耕地農(nóng)田盡量利用劣地、荒地、坡地，在可能情況下，應結合工程建設造田、還田；3）保護自然和歷史資源城市用地選擇應避開歷史文物古跡、水源地、生態(tài)敏感地區(qū)、風景區(qū)及已探明有開采價值的礦藏的分布地區(qū)；4）滿足重大建設項目的要求對城市發(fā)展關系重大的建設項目，應優(yōu)先滿足其建設的要求；5）要為城市合理布局和長遠發(fā)展創(chuàng)造良好條件充分尊重和利用自然條件是城市合理布局的基礎。2、城市主要功能要素的布局合理組織城市用地功能是城市總體布局的核心。各種功能的城市用地之間，有的相互聯(lián)系，有的相互依存，有的相互干擾，有的相互矛盾。這就需要在城市總體布局中按照各類用地的功能要求以及相互之間的關系加以組織，使城市成為一個協(xié)調的有機整體。1）城市居住與生活系統(tǒng)的布局城市生活居住區(qū)的規(guī)劃布置應能最大限度地滿足城市居民多方面和不同程度的生活需要。一般情況下城市生活居住區(qū)由若干個居住區(qū)組成，在集中布置住宅的同時，也相應設置公共服務設施，并組成各級公共中心（包括市級、居住區(qū)級等中心），這種梯級組織形式能較好地滿足居民生活居住的需求。隨著對城市宜居環(huán)境和人文環(huán)境的日益重視，以鄰里導向、TOD模式（transit-orienteddevelopment，以公共交通為導向的開發(fā)，是規(guī)劃一個居民或者商業(yè)區(qū)時，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設計方式）公交導向、適度就業(yè)的混合等已成為城市近年來國外在社區(qū)組織方面的重要原則。2）城市工業(yè)生產(chǎn)用地布局工業(yè)的組織方式與布局形式對城市居民的各項活動有著很大的影響。力求將單獨的、小型的、分散的工業(yè)企業(yè)按其性質、生產(chǎn)協(xié)作關系和管理系統(tǒng)組織成綜合性的生產(chǎn)聯(lián)合體，或按組群分工相對集中地布置成為工業(yè)園區(qū)。對于一些現(xiàn)代化的大型工業(yè)聯(lián)合企業(yè)，則多數(shù)要求獨立設置，建立生產(chǎn)生活綜合區(qū)。無論是工業(yè)區(qū)或綜合區(qū)，都要協(xié)調好其與水陸交通系統(tǒng)的配合，協(xié)調好工業(yè)區(qū)與居住區(qū)的方便聯(lián)系，避免工業(yè)區(qū)對居住區(qū)等功能區(qū)及對整個城市環(huán)境的干擾。廣州城市總體規(guī)劃（2011-2020）3）城市公共設施系統(tǒng)的布局城市公共設施是以公共利益和設施的可公共使用為基本特征。城市公共設施的內(nèi)容設置與城市的職能相關聯(lián)，在一定程度上反映出城市的性質、生活水平和城市的文明程度。①城市公共設施系統(tǒng)的組成城市公共設施的中類繁多，按用地分類劃分為不同的功能類型；按公共設施所屬機構的性質及其服務范圍，可以分為非地方性公共設施和地方性公共設施；按其公共屬性可以分為公益性設施、營利性設施等。不同的公共設施因功能、性質、服務對象與范圍的不同，對空間布局各有不同的要求，如中小學校、文化設施等公益性設施的配置與人口規(guī)模和分布密度密切相關，具有地方性；而旅游城市的交通、賓館等設施，多為外來游客服務，具有非地方性。②城市公共設施系統(tǒng)的組織與布局城市公共服務設施布局需要考慮分類的系統(tǒng)分布和分級集聚兩方面的要求，不同功能類型的公共設施具有不同的布局特點。非地方性的公共服務設施分布往往有其自身的服務區(qū)位要求。地方性的公共服務設施一般是按照用地性質，根據(jù)城市用地結構進行，分級和分類配置按照與居民生活的密切程度確定合理的服務半徑。一般分成三級：城市級——包括市級商業(yè)中心、行政中心、文化中心等居住區(qū)級——如街道辦事處、派出所、街道醫(yī)院等；社區(qū)級——如中小學、菜市場等。不同功能類型的公共設施具有不同的布局特點：商業(yè)、服務業(yè)、娛樂業(yè)等一般以中心地方式布局，形成中央商務區(qū)（CBD)、分區(qū)中心、居住區(qū)中心、小區(qū)中心等，也會形成一些其他形式，如商業(yè)一條街、購物中心等；大專院校、科研機構用地布局較為多樣；大型體育設施一般應均勻布置在城市中心區(qū)外圍或邊緣需要有良好的交通疏解條件；而服務居民的體育、文化設施常與居住用地、公建中心相結合，構成社區(qū)級公共活動中心；醫(yī)療衛(wèi)生設施根據(jù)不同的級別和服務范圍均勻布置在城區(qū)。有些小城市擔負著為較大地區(qū)服務的職能(如縣城)，應在長途汽車站、火車站等附近增設一些醫(yī)療設施。

廣州城市總體規(guī)劃（2011-2020）城市公共設施的系統(tǒng)布置與組合形態(tài)是城市布局結構的重要構成要素和形態(tài)表現(xiàn)。同時，由于城市公共設施的多樣性，中心區(qū)往往形成豐富城市的景觀環(huán)境，成為展示城市形象特征的重點。澳大利亞悉尼歌劇院哈爾濱市科技館北京王府井步行街4）城市道路交通系統(tǒng)的布局按交通性質和交通速度劃分城市道路的類別，形成城市道路交通體系。在城市總體布局中，城市道路與交通體系規(guī)劃占有特別重要的地位，必須與城市工業(yè)區(qū)和居住區(qū)等功能區(qū)的分布相關聯(lián)，同時又必須遵循現(xiàn)代交通運輸對城市本身以及對道路系統(tǒng)的要求，對城市道路按其從屬關系合理劃分類別和等級。我國城市道路按不同功能有三級劃分：

1）主干道（全面性）是城市主要客貨運輸路線

2）次干道（區(qū)干道）為聯(lián)系主要道路之間的輔助交通路線；

3）支路（街坊路）是各街坊之間的聯(lián)系道路。廣州城市總體規(guī)劃（2011-2020）廣州城市總體規(guī)劃（2011-2020）對外交通是以城市為基點與城市外部進行聯(lián)系的各類交通運輸方式的總成，包括鐵路、航運、航空、公路運輸?shù)取ν饨煌▽Τ鞘行纬珊桶l(fā)展有重要的影響，對外交通設施也是決定城市布局的重要因素。廣州城市總體規(guī)劃（2011-2020）5）城市綠地與開場空間系統(tǒng)的布局①城市綠地系統(tǒng)的組織城市綠地系統(tǒng)要結合用地自然條件分析，有機組織，同時城市綠地指標的確定要結合城市的用地條件，考慮居民的需求，合理而有效的組織，一般遵循以下原則：因地制宜，結合河湖山川自然環(huán)境；均衡分布，有機構成城市綠地系統(tǒng)。②城市開場空間體系的布局方式城市開敞空間體系的具體布局方式有多種形式，如綠心、走廊、網(wǎng)狀、楔形、環(huán)狀等。合肥市城市綠地系統(tǒng)簡介城市綠地形成環(huán)形、放射加楔型的綠地系統(tǒng)結構，突出“三環(huán)”（一環(huán)、二環(huán)、外環(huán)綠帶）、“五帶”（南淝河、板橋河、十五里河、四里河、二十埠河綠化帶）、“九線”（黃山路、美菱大道、長江西路、榮事達大道等九條放射線道路綠化帶）、“三片”（東南、東北、西北三楔型綠地）的綠化格局。

廣州城市總體規(guī)劃（2011-2020）3、城市整體結構的控制在總體布局過程中不僅要合理選擇城市發(fā)展方向，處理好不同功能要素的分布關系，還應從整體的角度研究城市整體結構的組織原則，以下幾個方面是城市整體結構控制的重點。1）土地使用與交通系統(tǒng)的整合如TOD模式2）城市分區(qū)與組合關系處理好功能分區(qū)與綜合性分區(qū)的關系如：廣州在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略中也針對不同的空間發(fā)展方向提出“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”其目的也在于從整體方向上加強對城市空間發(fā)展的引導形成“山、城、田、海的山水型城市格局。廣州城市總體規(guī)劃（2011-2020）3）城市中心體系與城市形態(tài)的關系促進核心功能聚合是當前應當關注的重點。城市中心或節(jié)點共同構成的中心體系在整合城市空間發(fā)展關系方面具有引領性的作用會影響城市空間的整體組織效率。大城市——多級中心，帶型城市——多中心組團。4）各類保護地區(qū)與城市布局的關系獨特的自然資源地區(qū)、歷史保護地區(qū)，也在城市布局中需要控制發(fā)展的地區(qū)。城市布局應突出這些保護地區(qū)的作用并有機地組織到新的城市結構之中。杭州基于對“半城山色半城湖”自然格局的保護和強化，提出“西湖西進，而城市向東、向南拓展，走向沿錢塘江發(fā)展”。5）空間資源配置的時序關系在城市連續(xù)擴展過程中，需要將城市局部視作完整的系統(tǒng)進行規(guī)劃建設，在滿足城市增長需求的同時，從時空視角保持城市功能系統(tǒng)的合理配置關系。4、城市總體布局方案的比較綜合比較是城市總體布局設計的重要工作方法，在城市規(guī)劃設計的各個不同階段，都應該進行方案比較。城市總體布局一般需要做幾個不同的規(guī)劃方案進行比較，綜合分析各方案的優(yōu)缺點，集思廣益地加以歸納優(yōu)化，探求一個布局上科學、經(jīng)濟上合理、技術上先進、操作上可行的綜合方案。方案比較考慮的范圍可以由大到小、由粗到細，分層次、分系統(tǒng)、分步驟的逐個解決。1）方案比較內(nèi)容：①地理位置及工程地質條件：地形、地下水位、土質承載力大小等情況；②環(huán)境保護：工業(yè)“三廢”及噪聲等對城市的污染程度，城市用地布局與自然環(huán)境的結合情況，生態(tài)地區(qū)受到的壓力等；③防洪、防震、人防等工程設施：各方案的用地是否有被洪水淹沒的可能，防洪、防震、人防等工程方面所采取的措施，以及所需要的資金和材料；④市政工程及公用設施：給水、排水、電力、電訊、供熱、煤氣以及其它工程設施的布置是否經(jīng)濟合理。包括水源地和水廠位置的選擇、給水和排水管網(wǎng)系統(tǒng)的布置、污水處理及排放方案、變電站位置、高壓走廊及其長度等工程設施逐項比較；⑤城市總體布局：城市用地選擇與規(guī)劃結構合理與否，城市各項主要用地之間的關系是否協(xié)調，在處理市區(qū)與郊區(qū)、近期與遠期、新建與改建、局部與整體、需要與可能關系中的優(yōu)缺點。如在原有舊城附近發(fā)展新區(qū)，則需要比較舊城利用的情況。⑥居住用地組織：居住用地的選擇和位置恰當與否，用地范圍與合理組織居住用地之間的關系，各級公共建筑的配置情況。⑦生產(chǎn)協(xié)作：工業(yè)用地的組織形式及其在城市布局中的特點，重點工廠位置，主要工業(yè)之間在原料、動力、交通運輸、廠外工程、生活區(qū)等方面的協(xié)作條件。⑧交通運輸：⑨占地和動遷情況：各方案用地范圍和占用耕地情況，需要動遷的戶數(shù)以及占地后對農(nóng)村的影響，在用地布局上擬采取哪些補償措施和費用。⑩城市造價：估算各方案的近期造價和總投資。

確定方案時要對各個方案的優(yōu)缺點加以綜合評定，取長補短，歸納匯總，進一步提高。進行方案比較不能單純地從狹隘的經(jīng)濟觀點出發(fā)，應當首先考慮城市總體布局的合理性。如果在城市建設投資上是節(jié)省的，但卻使城市經(jīng)常處于惡劣的環(huán)境條件下，這是不合理的，也不符合經(jīng)濟觀點的。必須從整體利益出發(fā)，全面地考慮問題，對規(guī)劃方案既要看到它有利的一面，也不能忽視不利的一面。2）案例分析——案例一圖為某市25萬人口的城市主城區(qū)總體規(guī)劃示意圖。該市的東、南有高速公路和鐵路，南部設有客貨兼營火車站一座，西邊為一湖泊。東南方向離某特大城市約70km，西北方向離某地級市約50km。該市確定以發(fā)展無污染工業(yè)和旅游度假服務為主導的綜合性城市。規(guī)劃以河流、綠帶為軸，貫穿城市中部，分北城區(qū)、南城區(qū)、東組團三片。北城區(qū)為全市公共活動中心和居住區(qū)，南城區(qū)為工業(yè)、倉儲區(qū)，東組團為新規(guī)劃的居住區(qū)。沿湖風景優(yōu)美，規(guī)劃兩座度假村。問題：請指出該總體規(guī)劃布局的主要不當指出及其理由。參考答案：1.在南北城區(qū)尚有空閑建設用地的情況下，不宜跨越高速公路和鐵路發(fā)展東組團；2.南北城區(qū)功能劃分不盡合理，會產(chǎn)生上下班的交通問題；3.規(guī)劃布局沒有充分考慮火車站的客運功能，主要居住用地要遠離火車站；4.南北城區(qū)之間聯(lián)系的道路偏少；5.度假村A不應該安排在行洪區(qū)內(nèi)。圖為我國西南部某濱水城市總體規(guī)劃方案，城市北部是一個自然環(huán)境保護區(qū)，西北有一個山區(qū)水庫，是城市的主要水源地，南部被一條河流環(huán)抱，城市主要對外出入口在東北部。根據(jù)城市總體規(guī)劃方案，分析存在的主要問題？案例二參考答案：1.水源保護地是重要的環(huán)境保護區(qū)域，禁止任何建設（必要的與科研、考察、勘探等需要相關的少量建筑除外），因此不能建設別墅區(qū)；2.自然環(huán)境保護區(qū)內(nèi)不得建設以營利為主的賓館、商業(yè)設施；3.河流中心島嶼布局錯誤，島嶼處于河道的行洪區(qū)內(nèi)，行洪區(qū)內(nèi)不得進行城市建設，而改規(guī)劃方案將島嶼開發(fā)成度假村，不符合要求；4.油庫布局不合理。油庫屬危險品倉庫，應選擇在山凹地或遠離城市、相對偏僻的地方，該油庫選址對城市其它功能區(qū)造成危險，如周邊的生活區(qū)、倉庫區(qū)等；5.該油庫布局影響城市安全。由于城市的主要出入口位于東北部，油庫一旦發(fā)生危險，會導致高速公路破壞，甚至切斷城市對外交通，阻斷城市內(nèi)外生產(chǎn)、生活物資的流動，使整個城市“生命”受到威脅，這是城市總體不居中必須避免的方式；6.油庫周邊必須留出防護隔離綠帶；7.污水處理廠應移至河流下游。某市是以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)擬規(guī)劃發(fā)展人口規(guī)模為25萬左右的一座新城市，圖為所示新城總體規(guī)劃方案，經(jīng)專家評審基本同意方案的框架，但對部分工業(yè)用地、部分居住用地以及垃圾填埋場用地方面提出了應予改進的意見。試具體分析這些方面的主要問題。（提示：方案中其他不足之處不評論）案例三參考答案：1.工業(yè)用地布局不合理：河流南側的用地不合理，應調整為居住用地或商業(yè)用地，中心綠地右側工業(yè)用地改為居住用地，東側河北兩塊工業(yè)用地夾著居住用地不合理，可以把居住用地調整到河邊；2.垃圾填埋場設置不合理：距離風景區(qū)過近，位置應該搬離城市建成區(qū)放置河流下游及下風向。案例四：圖為某縣級市城市用地發(fā)展布局及省道改線的兩個規(guī)劃方案。該市西距人口65萬的地級市40km，東距5萬人口的縣城30km，用地條件較好，西部為山丘坡地，東部較為平坦，水資源充沛，雖然現(xiàn)狀人口不足10萬，但近些年國家鐵路通車后，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中已確定其為重點發(fā)展城市。問題：試評析哪一個規(guī)劃方案對城市今后的發(fā)展更為有利？為什么？（注：不考慮人口規(guī)模預測及各項用地比例）參考答案：方案二合理，理由如下：1.城市用地發(fā)展方向分析：北部有鐵路、基本農(nóng)田，南部為風景保護區(qū)，皆不宜作為城市用地的發(fā)展方向。西部為丘陵及少量農(nóng)田，且距大城市40km，可適當發(fā)展（基礎設施投資大，城市輻射效應?。瑬|部場地平整，水資源豐富，距5萬人小城市30km，可作為城市用地的主要發(fā)展方向；2.省道改線在兩個方案中對西部發(fā)展用地影響較大，方案一采用與城市路網(wǎng)斜交，形成不規(guī)則用地，且用地面積較小，限制城市向西發(fā)展，方案二采用與城市路網(wǎng)平行，且用地面積較大，能為城市向西發(fā)展提供有效的空間。3.城市布局：方案一工業(yè)倉儲用地布置在城市東部（河流上游），限制城市向東發(fā)展（同時對風景區(qū)有影響），方案二工業(yè)倉儲用地沿鐵路省道條形布置，交通便利，易于運輸，且為城市向東發(fā)展預留了空間。案例五圖為某城市的總體規(guī)劃示意圖，表達了城市干道網(wǎng)布置與地形地貌和城市建設用地的關系。試評析其主要優(yōu)、缺點。參考答案：優(yōu)點：1.主次干道布置