25-楚米鎮(zhèn)農(nóng)村改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告(2009年4月1日)楚米鎮(zhèn)是桐梓的工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，位于縣域中部，距縣城8公里，海拔950米，幅員面積140.04平方公里，轄元田、三座、八一、高山、三臺(tái)5個(gè)村委會(huì)和楚蔬社區(qū)居委會(huì)，共98個(gè)村民組，人口26287人（其中非農(nóng)業(yè)4017人）；東連馬鬃苗族鄉(xiāng)、茅石鄉(xiāng)，南鄰?qiáng)渖疥P(guān)鎮(zhèn)，西緣九壩鎮(zhèn)，西北接夜郎鎮(zhèn)，北抵大河鎮(zhèn)；是四川省、重慶市通往云南、“兩廣”及東南亞實(shí)施“南下”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金通道；是貴州通往四川省、重慶市及東部沿海地區(qū)實(shí)施“北上”、開發(fā)帶動(dòng)戰(zhàn)略的走廊，是遵義市實(shí)施“中路突破”的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來,我鎮(zhèn)始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的首位，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,嚴(yán)格按照中央惠農(nóng)支農(nóng)政策,充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為突破口，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,憑借地理、氣候、資源優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，大力培育蔬菜、畜牧、烤煙、方竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，唱響了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主旋律，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了豐碩成效,農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐堅(jiān)實(shí)在蔬菜產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我鎮(zhèn)不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以加快土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植無公害蔬菜。2008年共引導(dǎo)農(nóng)民種植無公害商品蔬菜1500畝。在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上我鎮(zhèn)進(jìn)一步加大品種改良力度，防疫體系進(jìn)一步完善。新建規(guī)模100頭的優(yōu)質(zhì)健牛養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，完成畜牧稅費(fèi)8.5萬(wàn)元。2008年我鎮(zhèn)烤煙工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，面積趨于穩(wěn)定，質(zhì)量有所提高。全鎮(zhèn)種植烤煙合同面積2909畝，共收購(gòu)烤煙6070擔(dān)，實(shí)現(xiàn)擔(dān)均價(jià)658元；新建密集型大烤房52間，小改密烤房17間。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著2008年,在水利建設(shè)上全面完成覆蓋元田、三座、楚蔬三個(gè)村（居）總長(zhǎng)17公里的集中供水工程的自來水管安裝，現(xiàn)已投入試運(yùn)行；在楚蔬社區(qū)投入100多萬(wàn)元完成1500畝煙水配套建設(shè)；投入35萬(wàn)元在元田村新修排澇灌溉渠5400米；投入6.8萬(wàn)元用于三座蔬菜基地新修排灌溝3條450米，河堤加固400米；在醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上爭(zhēng)取上級(jí)投入35萬(wàn)元新建了鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在三臺(tái)村、高山村各新建村級(jí)衛(wèi)生室1間；在農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)上，爭(zhēng)取扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金共38.5萬(wàn)元，實(shí)施改造了田頭至龍洋公路9公里，目前正在實(shí)施三臺(tái)六莊至黃泥通組公路改造5.3公里；爭(zhēng)取通村公路建設(shè)資金60萬(wàn)元，新建高山村通村公路9公里。（三）新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)2008年以來，我鎮(zhèn)共建成了馬元巖、石壩和打秋壩及高速公路沿線“黔北民居”示范點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)黔北民居180戶，其中新建50戶，改建130戶，舊房美化73戶，現(xiàn)在已全部改造完成，完成主干道硬化2145公里，連戶路4312米，投入“四在農(nóng)家”創(chuàng)建資金250萬(wàn)余元。以“四在農(nóng)家”在新農(nóng)村建設(shè)中，關(guān)鍵是要解決“人”和“錢”的問題，也就是要提高農(nóng)民素質(zhì)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題。一是要提高農(nóng)民素質(zhì)。首先要提高村干部的素質(zhì)，村干部素質(zhì)的高低，直接影響著一個(gè)村的發(fā)展水平和速度，要把那些群眾公認(rèn)，能帶頭致富、善于奉獻(xiàn)的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，多途徑、多形式強(qiáng)化村干部培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)村干部帶頭致富的本領(lǐng)，提高村干部管理農(nóng)村事務(wù)的能力，使村干部真正成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量；其次是要提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)，要以開展新型農(nóng)民培訓(xùn)、舉辦田間學(xué)校等形式，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、致富信息、法律法規(guī)等方面知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民科技致富的本領(lǐng)，繼續(xù)實(shí)施好村民代表制度和“一事一議”決策制度，不斷健全村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)財(cái)務(wù)管理，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利；同時(shí)，大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，治理和打擊農(nóng)村封建迷信、賭博、不講衛(wèi)生等歪風(fēng)陋習(xí)，積極倡導(dǎo)鄰里和睦、敬老愛幼、互幫互助的社會(huì)主義新風(fēng)尚，通過宣傳教育來不斷提高廣大群眾的素質(zhì)，逐步扭轉(zhuǎn)群眾“等、靠、要”的思想觀念，充分發(fā)揮人民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，積極引導(dǎo)廣大群眾自覺投身新農(nóng)村建設(shè)。二是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先要夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，要著力解決農(nóng)村發(fā)展中存在用水難、運(yùn)輸難、通訊難等問題，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展；其次是要因地制宜，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，要從各地氣候、資源、交通等多方面進(jìn)行考慮，既要立足實(shí)際，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要在建產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)特色、樹品牌上下功夫，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)，大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制目前在我鎮(zhèn)的施行還未全覆蓋，但實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，勢(shì)在必行。只是建議實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過程中一是要增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅帶回了資金和先進(jìn)的技術(shù)，而且能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在引導(dǎo)、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)上首先要轉(zhuǎn)變思想，牢固樹立“輸出勞動(dòng)力，引回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是要制定完善的優(yōu)惠配套政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。要制定和出臺(tái)相關(guān)文件，明確農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資和外地客商一樣享受招商引資優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。特別在用地及稅收方面給予政策優(yōu)惠，在行政審批、信貸等方面提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)。不斷加強(qiáng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)信心，吸引更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是要加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)