從加強(qiáng)民族地區(qū)科技人才隊(duì)伍和基層科普能力建設(shè)入手，大力推動(dòng)民族地區(qū)科技工作在“全國(guó)少數(shù)民族科普工作隊(duì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上的主題發(fā)言國(guó)家民委教科司王守利一、充分認(rèn)識(shí)大力推進(jìn)民族地區(qū)科技工作的重要意義1、民族地區(qū)特點(diǎn)在我國(guó)，少數(shù)民族地區(qū)國(guó)土總面積占全國(guó)國(guó)土總面積的63.89%，少數(shù)民族地區(qū)人口為1.73億人。從區(qū)域特點(diǎn)來看，民族地區(qū)可以籠統(tǒng)概括為三大特點(diǎn)：一是民族地區(qū)的地理位置非常重要，是國(guó)家的安全屏障和生態(tài)屏障。我國(guó)的邊疆地區(qū)基本上都是民族地區(qū)，全國(guó)陸地邊界2萬多公里有1.9萬公里在民族地區(qū)；135個(gè)邊境縣中有109個(gè)在民族地區(qū)；我國(guó)現(xiàn)有的13個(gè)陸地邊境對(duì)外開放城市、241個(gè)一類開放口岸、14個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)中，絕大多數(shù)在民族地區(qū)，可以說，民族地區(qū)是國(guó)家的安全屏障。同時(shí)，民族地區(qū)還是國(guó)家的生態(tài)屏障。民族地區(qū)多處在我國(guó)大江大河的上游地區(qū)，有綿延遼闊的草原荒漠和地勢(shì)過度地帶的石山區(qū)，全國(guó)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中的四個(gè)重點(diǎn)地區(qū)和四項(xiàng)重點(diǎn)工程全部在民族地區(qū)，民族地區(qū)現(xiàn)有79個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，面積占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積的85%以上。在國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中提出的22個(gè)限制開發(fā)區(qū)域，民族地區(qū)有19個(gè)。二是民族地區(qū)資源非常豐富。以水、石油、天然氣、石油四大資源為例：族地區(qū)的水利資源蘊(yùn)涵量占全國(guó)的66%，石油基礎(chǔ)儲(chǔ)量占全國(guó)的22.05%，天然氣儲(chǔ)備量占全國(guó)的41%，煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)的36.0%.三是民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分惡劣。在我國(guó)的三大地勢(shì)階梯中，第一階梯全部在民族地區(qū)，第二接替大部分在民族地區(qū)，第三接替中自然災(zāi)害最頻繁的也主要在民族地區(qū)。青藏高寒區(qū)全部都在民族地區(qū)，東部季風(fēng)區(qū)條件最差的大部分在民族地區(qū)，民族地區(qū)的地形多以高原山地為主，海拔3000米以上的區(qū)域占民族地區(qū)總面積的30%左右，耕地面積只占民族地區(qū)總面積的5.4%，可以說，民族地區(qū)的生存環(huán)境十分惡劣。2、加強(qiáng)民族地區(qū)科技工作的重要意義因此，由于自然環(huán)境、歷史等原因，幅員遼闊的廣大民族地區(qū)，與中東部地區(qū)相比，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是科技勢(shì)力，其差距是顯而易見的。黨的十六大報(bào)告對(duì)中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人民生活水平和生活質(zhì)量的基本判斷有兩個(gè)結(jié)論：一是“總體上達(dá)到小康水平”，二是“還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的”；黨的十七大對(duì)人民生活水平的描述是“人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本改變”；這個(gè)論斷的第二層含義很大程度上與民族地區(qū)的發(fā)展水平相吻合。未來學(xué)家托夫勒指出，落后地區(qū)和國(guó)家不能也不應(yīng)該重復(fù)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的工業(yè)化過程，族地區(qū)人才隊(duì)伍數(shù)量增加、質(zhì)量提高、向基層延伸三個(gè)方面。（1）民族地區(qū)科技人才數(shù)量大為增加隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，以及西部大開發(fā)等支持民族地區(qū)優(yōu)惠政策的實(shí)施，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了喜人的變化，突出表現(xiàn)為高科技含量的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的比重開始上升，以資源消耗和廉價(jià)勞動(dòng)力為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地位開始下降。民族地區(qū)科技人才數(shù)量大為增加，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的支持作用。根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005）資料顯示，內(nèi)蒙古等民族八省區(qū)的國(guó)有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員占全國(guó)同類人員的比重已達(dá)12.24%。除了專注技術(shù)應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)人員以外，民族八省區(qū)專門從事發(fā)明創(chuàng)新的科技活動(dòng)人員占全國(guó)的比重也達(dá)6.06%，這表明民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不僅已經(jīng)開始擺脫原始的傳統(tǒng)狀態(tài)，而且已經(jīng)開始專注于科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，甚至還出現(xiàn)了創(chuàng)新的成分，在一些產(chǎn)業(yè)中開始了出現(xiàn)了獨(dú)創(chuàng)性的創(chuàng)新工作。這些都是民族地區(qū)科技人才數(shù)量擴(kuò)大的必然結(jié)果。（2）民族地區(qū)科技人才層次有較大程度提高自新中國(guó)成立一直到上世紀(jì)80年代，少數(shù)民族地區(qū)的干部與科技人才的受教育水平一直較低，許多人才都需要在職接受高等教育，從而彌補(bǔ)自身學(xué)歷層次的欠缺。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，這種狀況則逐步發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，民族地區(qū)大多數(shù)科技人才都受過正規(guī)的高等教育，層次也有大幅度提高，出現(xiàn)了一些博士、碩士研究生，甚至大多數(shù)民族省區(qū)還有自己的兩院院士。我們僅以民族地區(qū)培養(yǎng)高層次科技人才主力軍民族院校的在校生數(shù)量變化來說明問題。全國(guó)13所民族院校，從1978年的6902人發(fā)展到了2004年的133865，26年增加了18.4倍。此外，在民族院校中，大多數(shù)學(xué)校都能培養(yǎng)碩士研究生，其中還有4所高校能夠培養(yǎng)博士生，這都對(duì)民族地區(qū)科技人才的層次提升起到了積極的推進(jìn)作用。（3）科技人才隊(duì)伍不斷向基層延伸在十余年前，民族地區(qū)能夠稱得上科技人才的人力資源，主要都集中在民族地區(qū)的省市級(jí)機(jī)構(gòu)與部門。近年來這種情況發(fā)生了巨大的變化，不但縣級(jí)機(jī)構(gòu)引進(jìn)了許多科技人才，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，也吸引來了不少科技人才。西南民族大學(xué)課題組對(duì)四川省民族三州2005年人才流入的調(diào)查顯示，這一年有7286人流入縣級(jí)機(jī)構(gòu)，占總流入的62.73%；有4157人流入鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)，占總流入的35.7%，充分佐證科技人才向基層延伸。2、民族地區(qū)科技隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題與不足民族地區(qū)科技隊(duì)伍建設(shè)存在的問題主要體現(xiàn)在人才發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才存量結(jié)構(gòu)不合理兩個(gè)方面。（1）科技人才隊(duì)伍建設(shè)沒能實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步從1998年到2004年，民族地區(qū)GDP平均增長(zhǎng)速為9.9%；而同期全國(guó)平均的增長(zhǎng)速度是8.2%，民族地區(qū)GDP增長(zhǎng)高于全國(guó)水平，而民族地區(qū)的科技人才隊(duì)伍卻沒有能夠?qū)崿F(xiàn)同步的發(fā)展。比如2004年廣西占全國(guó)GDP的比重達(dá)到了2.43%，而同期其科技活動(dòng)人員占全國(guó)的比重只有1.48%，只相當(dāng)于GDP水平的61%，在新疆，科技活動(dòng)人員的比重只相當(dāng)于GDP比重的45%。除了數(shù)量不足以外，民族地區(qū)科技人才的質(zhì)量也存在很大的問題。以內(nèi)蒙古為例，從2000年到2005年，該區(qū)的GDP由1539.12億元增加到了3895.55億元，年均增長(zhǎng)17.1%，增長(zhǎng)率連續(xù)4年居全國(guó)第一，到2005年，該區(qū)人均GDP已達(dá)到2024美元，進(jìn)入了全國(guó)前10位的行列。再看該區(qū)的科技人才增長(zhǎng)情況，到2005年，該區(qū)共有國(guó)有研發(fā)機(jī)構(gòu)145個(gè)，國(guó)有單位專業(yè)技術(shù)人員53.49萬人，只比2000年增長(zhǎng)了5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。（2）民族地區(qū)科技人才的存量結(jié)構(gòu)不合理民族地區(qū)現(xiàn)有的人才隊(duì)伍，在存量結(jié)構(gòu)方的不合理體現(xiàn)在“七多七少”：一是服務(wù)上層建筑的多，支撐經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的少還以內(nèi)蒙古為例，根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，服務(wù)上層建筑的專業(yè)人才比例就占去了79.4%，而內(nèi)蒙古作為民族地區(qū)在西部大開發(fā)過程中新近崛起的一個(gè)工業(yè)基地，其工程技術(shù)人員占專業(yè)技術(shù)人員的比例只有14.1%。作為農(nóng)業(yè)大區(qū)的新疆，其農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占專業(yè)技術(shù)人員的比重僅為8.2%。二是人文社會(huì)科學(xué)的人才多，自然科學(xué)的人才少我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，是從新中國(guó)成立初期的三項(xiàng)調(diào)查開始的。那時(shí)調(diào)查工作的任務(wù)主要是少數(shù)民族地區(qū)的語言、歷史和生產(chǎn)方式，所涉及的領(lǐng)域大多屬人文社會(huì)科學(xué)，當(dāng)時(shí)的調(diào)查對(duì)自然科學(xué)人才沒有什么需求。在此基礎(chǔ)上建立起來的專業(yè)人才隊(duì)伍，半個(gè)世紀(jì)以來一直還存在著重人文科學(xué)、輕自然科學(xué)的特點(diǎn)。三是知識(shí)陳舊的人才多，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的人才少。在民族地區(qū)的科技人才隊(duì)伍中，有兩部分人占的比重較大：一部分是年齡較大，第一學(xué)歷較低，后來靠參加業(yè)余教育補(bǔ)上較高學(xué)歷的；另一部分是第一學(xué)歷較高，近年來高校畢業(yè)流入民族地區(qū)的人才。對(duì)于第一種類型的科技人才，他們?cè)谧x第一學(xué)歷時(shí)接受的專業(yè)知識(shí)相對(duì)較少，而經(jīng)過多年發(fā)展之后又顯得比較陳舊；對(duì)于第二種類型的科技人才，他們受過層次較高的全日制正規(guī)教育，但由于人才市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，大多數(shù)熱門專業(yè)的畢業(yè)生都在大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，而流入民族地區(qū)的科技人才多屬于相對(duì)比較冷門的長(zhǎng)線專業(yè)人才，這些人才與所從事的專業(yè)工作多少都存在一些不對(duì)口的問題，相對(duì)于所從事的專業(yè)工作，也就存在著明顯的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足的問題。四是科技人才年紀(jì)輕職稱低的多，職稱高專業(yè)成熟的少調(diào)查表明，民族地區(qū)科技人才隊(duì)伍主要是由年輕的科技人才構(gòu)成的，年齡以35歲以下的科技人才占整個(gè)人才隊(duì)伍的一半以上。以四川省民族三州的科技人才隊(duì)伍為例，近10年之內(nèi)高校畢業(yè)、年齡在35歲以下的科技人員就占科技人才隊(duì)伍總量的54.15%，而處于成熟階段易于出成績(jī)的36——50歲的科技人員數(shù)量，只占總?cè)瞬艛?shù)量的38.73%。這樣的科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，是不利于發(fā)揮這支隊(duì)伍創(chuàng)造性作用的。民族地區(qū)年輕科技人才比重過大，還存在一個(gè)隱憂，那就是人才隊(duì)伍穩(wěn)定問題。在民族地區(qū)這些年輕的科技人才中，有相當(dāng)一部分是畢業(yè)于非名牌大學(xué)，知名度不夠在人才競(jìng)爭(zhēng)中只好選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度相對(duì)較低的民族地區(qū)就業(yè)，這一些人才在經(jīng)過實(shí)踐鍛煉以后，所積累的經(jīng)驗(yàn)就會(huì)彌補(bǔ)前面提到的不足，在成熟期以后，有了機(jī)會(huì)他們就可能開始尋求向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，影響民族地區(qū)科技人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。五是地市以上人才閑置多，縣鄉(xiāng)應(yīng)用人才少在民族地區(qū)，相對(duì)而言，地市級(jí)以上的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中，有著存量較大的科技人才隊(duì)伍，許多單位都處于超編的狀態(tài)，很多專業(yè)人才無事可做。而在縣鄉(xiāng)基層單位、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，專業(yè)人才的存量又相對(duì)偏少，影響了基層工作的正常高效進(jìn)行。因此，促進(jìn)民族地區(qū)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的重心下移，也是民族地區(qū)科技人才隊(duì)伍建設(shè)所面臨的一個(gè)問題。六是吃飯財(cái)政供養(yǎng)的人才多，從事創(chuàng)新工作的人才少由于民族地區(qū)貧困縣市多，在該地區(qū)省級(jí)以下科技人才集中的機(jī)構(gòu)與部門，多數(shù)機(jī)構(gòu)獲得的財(cái)政撥款只夠解決科技人才的工資福利等基本的生存需求，而沒有多少財(cái)力來支持這些科技人才的創(chuàng)新活動(dòng)。以甘肅省民族兩州三縣的調(diào)研為例，該地區(qū)共有科技人才44436人，近三年公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文1335篇，平均只有3%的科技人才公開發(fā)表了論文，說明這個(gè)群體在理論創(chuàng)新方面的實(shí)力不夠強(qiáng)。就是在代表應(yīng)用創(chuàng)新的三項(xiàng)專利方面，民族地區(qū)科技人才的創(chuàng)新能力也較低。根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，2005年，民族八省區(qū)的國(guó)內(nèi)三項(xiàng)專利申請(qǐng)批準(zhǔn)數(shù)只有5282件，占全國(guó)總數(shù)的3.49%，這與八省區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口、地域占全國(guó)的比重是有不般配的。這當(dāng)然有民族地區(qū)科技人才層次相對(duì)較低的問題，但關(guān)鍵是該地區(qū)各級(jí)政府沒有在財(cái)力上予以大力的支持有關(guān)，這在相當(dāng)大的程度上限制了科技人才創(chuàng)造力的發(fā)揮。七是國(guó)有機(jī)構(gòu)的人才多，民營(yíng)機(jī)構(gòu)的人才少根據(jù)調(diào)查，民族八省區(qū)國(guó)有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量達(dá)到336.64萬人，占全國(guó)的比重達(dá)12.24%；而三資企業(yè)的科技活動(dòng)人員有6697人，占全國(guó)的比重只有2.13%，這勢(shì)必嚴(yán)重制約民族地區(qū)三資企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。我國(guó)推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來的實(shí)踐表明，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的重大推動(dòng)力量。以如此薄弱的科學(xué)技術(shù)人才隊(duì)伍支持非國(guó)有部門，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)失去一翼，影響其發(fā)展的可持續(xù)性。（二）民族地區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀（以科普經(jīng)費(fèi)投入為例）相關(guān)研究表明，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，才能更好地支撐科技創(chuàng)新。民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀決定了民族地區(qū)的科技工作，主要內(nèi)容還集中在科普層面。2005年和2006年，國(guó)家民委與中國(guó)科協(xié)聯(lián)合對(duì)少數(shù)民族科普狀況進(jìn)行了全面的調(diào)查，我們就以民族地區(qū)縣市區(qū)農(nóng)村科普經(jīng)費(fèi)投入以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和全國(guó)平均水平比較來說明問題。1、民族地區(qū)縣級(jí)科協(xié)經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款、上級(jí)科協(xié)支持和其他部門支持。民族地區(qū)縣均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為4.73萬元，明顯低于全國(guó)縣均7.99萬元的平均水平。2、民族地區(qū)科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，50%用于農(nóng)村科普工作，近30%用于其他工作，10%用于日常辦公補(bǔ)貼。3、民族地區(qū)縣科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況：全國(guó)縣均171.55萬元，民族地區(qū)縣均63.26萬元，不到全國(guó)一半；縣級(jí)科協(xié)事業(yè)費(fèi)（不含科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）全國(guó)縣均4.39萬元，民族地區(qū)是2.12萬元，不到全國(guó)不半；鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普經(jīng)費(fèi)情況：全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普經(jīng)費(fèi)平均為5000元，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均為1900元，不到全國(guó)一半。4、民族地區(qū)縣級(jí)科協(xié)辦公條件在固定辦公場(chǎng)所、辦公面積、硬件設(shè)備、工作用車等方面，都低于全國(guó)平均水平。5、民族地區(qū)科普畫廊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村科技活動(dòng)中心、科普示范基地、科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、科技示范戶等科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。從上述調(diào)查數(shù)字可以看出，民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落實(shí)，財(cái)政困難，加上一些領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)科普工作重視程度不夠，科普工作缺乏必要的投入。特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)科普經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，極大地影響了科普工作的順利開展。民族地區(qū)幅員遼闊，居住分散，民族地區(qū)差異大，自然環(huán)境惡劣，這些地方開展科普工作需要更高的成本投入，才能取得更好的效果。如在這些地區(qū)發(fā)放科普宣傳品就需要翻譯成多種語言文字，開展科普的科普車一次出行就達(dá)上萬公里，因此，科普經(jīng)費(fèi)支出本應(yīng)比發(fā)達(dá)地區(qū)成倍地增加才能達(dá)到同樣的效果?？破战?jīng)費(fèi)的投入是開展科普工作的根本保障，而民族地區(qū)的科普經(jīng)費(fèi)還不到全國(guó)平均水平的一半，科普工作的效果可想而知?？萍既瞬抨?duì)伍建設(shè)和科技經(jīng)費(fèi)投入是科技活動(dòng)最基本的因素，以上通過對(duì)民族地區(qū)科技人才隊(duì)伍狀況和科普經(jīng)費(fèi)投入狀況的分析，我們就可以看出民族地區(qū)的科技工作狀況和全國(guó)相比，處于明顯的弱勢(shì)。這就似乎陷入了一個(gè)惡性循環(huán)：經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，制約了科技工作的發(fā)展，而科技工作發(fā)展的緩慢，反過來又制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這種差距可以通過市場(chǎng)機(jī)制予以調(diào)整，使之在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下變得發(fā)達(dá)起來。但我持相反的觀點(diǎn)，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾就認(rèn)為：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量的正常趨勢(shì)與其說是縮小區(qū)域間差異，不如說是擴(kuò)大區(qū)域間的差異?！贝藭r(shí)，政府就應(yīng)該適時(shí)恰當(dāng)?shù)亟槿?。在這里政府的作用不是直接干預(yù)人才的培養(yǎng)與流動(dòng)，直接干預(yù)相關(guān)科技活動(dòng)的過程，而是應(yīng)在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，對(duì)這一過程施加影響。施加這種影響最有利的政策工具就是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。針對(duì)民族地區(qū)的特殊性，向民族教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以提高民族地區(qū)科技人才的質(zhì)量；向民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的重點(diǎn)科技人才進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，從而降低該地區(qū)科技人才的流動(dòng)性，起到優(yōu)化民族地區(qū)科技人才隊(duì)伍的作用；向民族地區(qū)特色科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付，扶持民族地區(qū)特色科技企業(yè)的發(fā)展；向民族地區(qū)科普工作轉(zhuǎn)移支付，加大科普工作力度，提高民族地區(qū)的科學(xué)文化素質(zhì)。應(yīng)該說，國(guó)家和政府已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，民族地區(qū)的科技工作，將迎來發(fā)展的大好機(jī)遇。三、國(guó)家對(duì)民族地區(qū)科技發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)及政策取向。一般來說，民族地區(qū)享受著很多的優(yōu)惠政策。具體到科技工作方面，在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《國(guó)家民委“十一五”工作規(guī)劃》以及科技部、農(nóng)業(yè)部等部委相關(guān)的專項(xiàng)，對(duì)民族地區(qū)在某些方面都有比較明顯的傾斜。對(duì)科技部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委負(fù)責(zé)實(shí)施的相關(guān)項(xiàng)目，我只是有一個(gè)比較籠統(tǒng)的了解，這需要相關(guān)部委的專家來解讀，這些項(xiàng)目也是向全社會(huì)公布的，在一些規(guī)劃文件、工程計(jì)劃中，都有體現(xiàn)，各位多年來從事科技工作，可能比我熟悉。在這里，我僅結(jié)合國(guó)家民委的職能，就《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》中關(guān)于科技工作的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)和工程，給大家做個(gè)簡(jiǎn)單的解讀。1、《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》第二大點(diǎn)主要任務(wù)第三條，努力提高民族教育科技水平，具體表述為：大力普及科學(xué)知識(shí)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，幫助民族自治地方提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)民族自治地方的科技基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力培養(yǎng)科技推廣人才，提高科技信息服務(wù)能力，加大對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度。扶持少數(shù)民族語言文字科普宣傳品的翻譯出版，鼓勵(lì)開設(shè)少數(shù)民族語言廣播電視科普欄目，建設(shè)鄉(xiāng)村科普畫廊、科普櫥窗等科普設(shè)施。創(chuàng)新少數(shù)民族科普工作機(jī)制，開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。繼續(xù)開展智力支邊活動(dòng)。本條的主要立足點(diǎn)就是以加強(qiáng)科普工作為突破口，加強(qiáng)民族地區(qū)的科技工作，提高民族地區(qū)科技水平。國(guó)家民委未來一段時(shí)間內(nèi)的科技工作，也要僅僅圍繞這個(gè)主題，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)支持，開展相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)民族地區(qū)的科技。如與中國(guó)科協(xié)會(huì)等相關(guān)部委聯(lián)合共建少數(shù)民族科普工作隊(duì)伍、共同召開相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)，與中國(guó)科學(xué)院等相關(guān)部委聯(lián)合申報(bào)民族地區(qū)關(guān)鍵適用性技術(shù)應(yīng)用與示范科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，等等。2、《規(guī)劃》中第四條：加大少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護(hù)和搶救力度，實(shí)施少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程。開展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源研究與保護(hù)性開發(fā)，建立少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥野生資源保護(hù)區(qū)。大力推廣民族醫(yī)藥適宜技術(shù)，加大鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者培訓(xùn)力度。加強(qiáng)民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床研究，鼓勵(lì)科研院所和高等院校設(shè)立民族醫(yī)藥專業(yè)、開展民族醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人。民族醫(yī)藥是中國(guó)民族文化重要的組成部分，國(guó)家民委將著力于民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展，比如扶持中央民族大學(xué)成立“中國(guó)少數(shù)民族醫(yī)學(xué)研究中心”，并將其作為國(guó)家民委和教育部共同建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室來發(fā)展，召開民族醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)研討會(huì)，協(xié)助扶持民族醫(yī)藥研究成果的轉(zhuǎn)化，如中南民族大學(xué)的傣藥研究中心的研究成果的轉(zhuǎn)化，內(nèi)蒙古民族大學(xué)的蒙藥物研究成果的推廣轉(zhuǎn)化等等。3、制訂和實(shí)施少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加大少數(shù)民族黨政干部人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)力度。實(shí)施少數(shù)民族人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)。制定更加優(yōu)惠的政策，采取靈活多樣的措施，創(chuàng)造良好的用人機(jī)制和環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、吸引各級(jí)各類人才到民族自治地方發(fā)展創(chuàng)業(yè)，貢獻(xiàn)聰明才智。加強(qiáng)民族自治地方企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的繼續(xù)教育工作，選派少數(shù)民族中青年專業(yè)技術(shù)人員到國(guó)內(nèi)外著名高等院校、科研院所進(jìn)修學(xué)習(xí)。加強(qiáng)民族自治地方高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，強(qiáng)化職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。上述目標(biāo)任務(wù)的完成，我們正采取一系列具體的措施，即貫穿在民族院校的正規(guī)的學(xué)歷教育中，為解決少數(shù)民族地區(qū)高層次人才匱乏的狀況，改善民族地區(qū)人才存量結(jié)構(gòu)而采取的相關(guān)措施如：教育部、國(guó)家民委、發(fā)改委、財(cái)政部、人事部五部委2005年共同實(shí)施的“培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”，高層次人才培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施主體主要由國(guó)家部委所屬重點(diǎn)院校和有關(guān)科研院承擔(dān)，按照“定向招生，定向培養(yǎng)，定向就業(yè)”的要求，采取“自愿報(bào)考、統(tǒng)一考試、適當(dāng)降分，單獨(dú)同一錄取”等特殊措施招收學(xué)生。主要培養(yǎng)的是碩士和博士，如2007年共招生5000人，其中博士1000人，碩士4000人。高層次人才培養(yǎng)由國(guó)家統(tǒng)一核撥培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，招生范圍主要為西部12個(gè)省、自治區(qū)直轄市和新疆建設(shè)兵團(tuán)，兼顧需要特別支持的少數(shù)民族散雜居地區(qū)等。在短期的民族地區(qū)的相關(guān)培訓(xùn)中，我們也將積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，如將陸續(xù)組織進(jìn)行的少數(shù)民族科普工作隊(duì)伍培訓(xùn)等。同時(shí)，也將加強(qiáng)調(diào)研，敦促相關(guān)部門出臺(tái)政策，為民族地區(qū)科技人才的成長(zhǎng)和發(fā)揮作用提供良好的政策社會(huì)環(huán)境。在〈規(guī)劃〉中，以上目標(biāo)和任務(wù)有以下幾個(gè)具體重點(diǎn)工程作為支撐：1、少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程重點(diǎn)建設(shè)若干民族醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)特色?？?。加強(qiáng)民族自治地方的縣民族醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施改造，大力改善鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者的工作環(huán)境條件。加大少數(shù)民族醫(yī)診療方法、學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)的保護(hù)搶救力度，搶救、保護(hù)、整理、研究和發(fā)掘少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥文獻(xiàn)資料，建立中國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥名錄及其數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥野生資源保護(hù)區(qū)、藥材規(guī)范化種植基地(GAP)、醫(yī)藥研發(fā)基地和醫(yī)藥推廣培訓(xùn)中心建設(shè)。制訂民族醫(yī)診療標(biāo)準(zhǔn)、民族藥藥材標(biāo)準(zhǔn)、民族藥藥品標(biāo)準(zhǔn)和民族藥炮制規(guī)范，編制民族藥基本藥物目錄。開展民族藥藥用資源普查工作，制訂民族藥注冊(cè)分類管理辦法。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖業(yè)，建立若干少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖培訓(xùn)基地。2、少數(shù)民族人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程。加強(qiáng)少數(shù)民族干部培訓(xùn)基地配套設(shè)施建設(shè)，編寫干部培訓(xùn)教材，建立干部培訓(xùn)課程體系，培養(yǎng)一支長(zhǎng)期穩(wěn)定、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。對(duì)地、縣級(jí)少數(shù)民族干部進(jìn)行輪訓(xùn)，對(duì)民族工作系統(tǒng)的干部進(jìn)行現(xiàn)代管理知識(shí)和綜合能力培訓(xùn)。實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，選拔縣(市、旗、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族中青年干部接受各種形式的大專以上學(xué)歷教育。選派少數(shù)民族優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人員到國(guó)內(nèi)外著名高等院校、科研院所及醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批少數(shù)民族專家學(xué)者、經(jīng)營(yíng)管理人才、科技骨干。大力培養(yǎng)少數(shù)民族農(nóng)村實(shí)用人才和高技能人才。以上〈少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃〉所列的主要任務(wù)以及重點(diǎn)工程，是國(guó)家指導(dǎo)少數(shù)民族科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，它需要國(guó)家多個(gè)部委綜合協(xié)調(diào)，共同努力才能完成的。國(guó)家民委將根據(jù)〈規(guī)劃〉的提出的目標(biāo)和要求，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，積極才采取相關(guān)措施，努力推動(dòng)民族地區(qū)的科技進(jìn)步。在前提溝通講座的主題時(shí)，科