承德市緊緊圍繞農(nóng)村群眾所想所需，著力推行“五個(gè)一”服務(wù)，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升工作效能，探索出一條新形勢(shì)下做好群眾工作，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的新路。（一）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放一批權(quán)力，強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“權(quán)微責(zé)大型”向“權(quán)責(zé)統(tǒng)一型”轉(zhuǎn)變。一是還權(quán)。對(duì)政策、法律、法規(guī)明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行使的權(quán)力事項(xiàng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)行使權(quán)的，還權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是放權(quán)。對(duì)政策、法律、法規(guī)明確規(guī)定行政行為實(shí)施主體為縣級(jí)人民政府及其職能部門(mén)的行政事項(xiàng)，從提高行政效能角度，按照嚴(yán)謹(jǐn)慎重的原則，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)能夠承擔(dān)的事項(xiàng)逐步放權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)把直接服務(wù)基層的站所管理權(quán)逐步下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是授權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備、調(diào)整上，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定的建議權(quán)；給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事任命自主權(quán)；給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)垂管部門(mén)基層站所的業(yè)績(jī)考核權(quán)、人事任免建議權(quán)等，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌各方的能力。四是擴(kuò)權(quán)。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣級(jí)制定涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、安排重大項(xiàng)目和重大決策的知情權(quán)、參與權(quán)；持續(xù)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件，逐步建立起事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)政體制和工作體制。（二）建設(shè)一個(gè)“便民服務(wù)中心”，推進(jìn)基層政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。一是抓縣級(jí)，推進(jìn)政務(wù)行為規(guī)范透明、高效有序。將所有具有行政審批職能的縣直部門(mén)和新農(nóng)合、醫(yī)保、公安等部門(mén)服務(wù)納入縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集中辦公，為企業(yè)和群眾提供一站式、一條龍服務(wù)。按照“程序最簡(jiǎn)、時(shí)限最短、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的原則，不斷消減審批項(xiàng)目、簡(jiǎn)化辦事流程、壓縮辦結(jié)時(shí)限，實(shí)行首席代表、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度。二是抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)政府職能加項(xiàng)擴(kuò)權(quán)、服務(wù)到位。在全市205個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了高標(biāo)準(zhǔn)的便民服務(wù)中心，按照“符合國(guó)家政策、能下放全部下放”的原則，對(duì)國(guó)土、民政、計(jì)生、林業(yè)、社會(huì)保障等部門(mén)的相關(guān)審批服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行委托授權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基層站所，并向便民服務(wù)中心集中，按照統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一前置材料的要求，實(shí)行領(lǐng)辦服務(wù)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度。三是抓村站，推進(jìn)便民服務(wù)代辦領(lǐng)辦、常態(tài)持久。通過(guò)推行便民服務(wù)代辦制度，在行政村建立便民服務(wù)站，將村“兩委”干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部確定為代辦員，為群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心代辦領(lǐng)取低保、出具證明等各種家庭事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“由民跑辦”到“為民代辦”的轉(zhuǎn)變，方便了群眾生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)對(duì)象全覆蓋。（四）開(kāi)展一次“月月談”，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為民服務(wù)由“坐等型”向“互動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。一是定期上門(mén)走訪，確保聯(lián)系“零距離”。老百姓最盼望的是遇到難事有人幫；最憎恨的是為民服務(wù)“一陣風(fēng)”。承德市在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“月月談”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部每月通過(guò)定期或隨機(jī)的形式，主動(dòng)上門(mén)，坐到村民家里耐心地傾聽(tīng)他們反映的問(wèn)題或想法、意見(jiàn)、困難等，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，解決不了的登記匯報(bào)并協(xié)調(diào)解決。二是健全工作流程，確保辦事“零差錯(cuò)”。通過(guò)座談了解，對(duì)群眾反映的事項(xiàng)進(jìn)行分流承辦，形成記錄、辦理、跟蹤、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等一條龍服務(wù)的管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋、辦理群眾生產(chǎn)、生活中遇到的各種難題，處理各種矛盾隱患、糾紛和信訪問(wèn)題，為百姓提供最直接、最周到的貼心服務(wù)。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，確保責(zé)任“零推卸”。建立結(jié)果反饋制，對(duì)群眾反映的困難、意見(jiàn)、建議做詳細(xì)記載，并將處理辦法和結(jié)果及時(shí)反饋給群眾；建立首問(wèn)受理制，對(duì)第一時(shí)間接到受理事項(xiàng)的，第一時(shí)間辦結(jié)，并負(fù)責(zé)到底；建立監(jiān)督獎(jiǎng)懲制，對(duì)反映問(wèn)題的群眾以各種名義吃拿卡要或推諉扯皮的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)群眾反映較好的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（五）發(fā)放一張“連心卡”，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為民服務(wù)方式由“單一型”向“多元型”轉(zhuǎn)變。一是除難解困成常態(tài)?！斑B心卡”上的成員共同組成一支便民服務(wù)隊(duì)伍，有了這支送上門(mén)的服務(wù)隊(duì)，一改過(guò)去農(nóng)民遇到難事、大事，不得已才去找干部的情況。有困難就給“連心卡”上的干部打電話，已經(jīng)逐漸成了農(nóng)民遇到困難時(shí)的第一反應(yīng)。二是應(yīng)急處理不再愁。無(wú)論大事小情，只要是村民拿起電話，任意選擇“連心卡”上的聯(lián)系人，就能夠享受到政策咨詢、事務(wù)辦理、困難幫扶、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、矛盾調(diào)解等最及時(shí)，最貼心的服務(wù)和幫助。真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民按需“點(diǎn)菜”，干部照單“下廚”?！斑B心卡”成了“貼心卡”，甚至是“救命卡”。平泉縣白廟子村民尹某的妻子在電話里因瑣事與在外打工的尹某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，慪氣打開(kāi)煤氣試圖自殺。因擔(dān)心妻子氣頭上做傻事，尹某通過(guò)“連心卡”接通鎮(zhèn)黨委書(shū)記石成德的電話，石成德及時(shí)與村干部聯(lián)系，以最快速度趕到他家，及時(shí)避免了一場(chǎng)悲劇的發(fā)生。三是練就一身好技能。為適應(yīng)農(nóng)民需求多元化的趨勢(shì)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部通過(guò)各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面了解和掌握民政、計(jì)生、勞動(dòng)保障、社會(huì)管理等多方面的政策信息，確保每名基層干部都成為獨(dú)當(dāng)一面的全能型好手。實(shí)質(zhì)成效：不僅僅是能夠“進(jìn)一個(gè)門(mén)，辦所有事”，更重要的是變革農(nóng)村工作方式，大幅提升黨委政府的威信力“五個(gè)一”服務(wù)，打造了一張覆蓋整個(gè)農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)干群之間面對(duì)面交流，心貼心溝通，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q問(wèn)題，在人民群眾得實(shí)惠、干部作風(fēng)促改變的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村工作方式方法發(fā)生歷史性變革，贏得了民心。（三）建立一個(gè)“民情庫(kù)”，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村服務(wù)群眾的基礎(chǔ)工作由“零散型”向“系統(tǒng)型”轉(zhuǎn)變。一是定制檔案，增強(qiáng)服務(wù)系統(tǒng)性。統(tǒng)一開(kāi)發(fā)了民情檔案軟件，內(nèi)容主要包括村情和戶情兩個(gè)方面。村情檔案包括村莊基本情況、“兩委”班子狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨建、社會(huì)穩(wěn)定、本村人才庫(kù)等方面。戶情檔案涵蓋了家庭基本信息、生產(chǎn)生活狀況、家庭成員就業(yè)及收入情況、住房情況、享受社會(huì)保障情況、計(jì)生信息、家庭困難及矛盾糾紛等內(nèi)容。二是動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)服務(wù)時(shí)效性。在每個(gè)行政村設(shè)民情聯(lián)絡(luò)員1-2名，對(duì)民情檔案信息及時(shí)更新，定期進(jìn)行維護(hù)，確保檔案信息準(zhǔn)確無(wú)誤。三是區(qū)分類(lèi)別，增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性。依據(jù)民情檔案提供的信息，將村民大致分為一般村民、致富能手、貧困戶、信訪戶、宗教信仰人等，按照不同類(lèi)型進(jìn)行歸類(lèi)管理和服務(wù)，為農(nóng)村形成網(wǎng)格化服務(wù)管理體系奠定基礎(chǔ)，為政府了解民情民意、制定相關(guān)政策提供真實(shí)可靠的依據(jù)。（四）開(kāi)展一次“月月談”，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為民服務(wù)由“坐等型”向“互動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。一是定期上門(mén)走訪，確保聯(lián)系“零距離”。老百姓最盼望的是遇到難事有人幫；最憎恨的是為民服務(wù)“一陣風(fēng)”。承德市在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“月月談”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部每月通過(guò)定期或隨機(jī)的形式，主動(dòng)上門(mén)，坐到村民家里耐心地傾聽(tīng)他們反映的問(wèn)題或想法、意見(jiàn)、困難等，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，解決不了的登記匯報(bào)并協(xié)調(diào)解決。二是健全工作流程，確保辦事“零差錯(cuò)”。通過(guò)座談了解，對(duì)群眾反映的事項(xiàng)進(jìn)行分流承辦，形成記錄、辦理、跟蹤、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等一條龍服務(wù)的管理體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋、辦理群眾生產(chǎn)、生活中遇到的各種難題，處理各種矛盾隱患、糾紛和信訪問(wèn)題，為百姓提供最直接、最周到的貼心服務(wù)。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，確保責(zé)任“零推卸”。建立結(jié)果反饋制，對(duì)群眾反映的困難、意見(jiàn)、建議做詳細(xì)記載，并將處理辦法和結(jié)果及時(shí)反饋給群眾；建立首問(wèn)受理制，對(duì)第一時(shí)間接到受理事項(xiàng)的，第一時(shí)間辦結(jié)，并負(fù)責(zé)到底；建立監(jiān)督獎(jiǎng)懲制，對(duì)反映問(wèn)題的群眾以各種名義吃將工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)等全方位地置于“陽(yáng)光”之下，徹底打破了群眾“不找主要領(lǐng)導(dǎo)辦不了事”的思維定式。在每一個(gè)便民服務(wù)中心，都有服務(wù)項(xiàng)目、辦事流程、上崗人員、工作責(zé)任、工作制度的內(nèi)容公示，在宣傳欄里擺放著各類(lèi)事項(xiàng)的辦理指南，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)事項(xiàng)、中心受件辦理情況予以公開(kāi)，隨時(shí)接受群眾的監(jiān)督和評(píng)議。五是走出了一條創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的新路，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。推行“五個(gè)一”服務(wù)，踐行了民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先的社會(huì)管理理念，破解了諸多農(nóng)村社會(huì)管理難題，形成了風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的良好社會(huì)環(huán)境。雙灤區(qū)下店子村是典型的城中村，通過(guò)拆遷改造，便民服務(wù)中心建筑面積達(dá)到2000多平米，在為村民提供快捷便利服務(wù)的同時(shí)，還成為周邊村民尋找就業(yè)崗位的“人才市場(chǎng)”，通過(guò)與村內(nèi)及周邊企業(yè)聯(lián)誼，為大部分失地村民解決了就業(yè)難題。群眾有事干、心氣順，社會(huì)更穩(wěn)定。深度思考：從處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、主觀與客觀、部分與全局等關(guān)系入手，確保基層便民服務(wù)與相關(guān)工作有機(jī)融合、持續(xù)推進(jìn)承德市通過(guò)推行“五個(gè)一”服務(wù)，構(gòu)建起黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的新紐帶，適應(yīng)了新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，提高了基層黨委政府為民服務(wù)的實(shí)際能力，農(nóng)村干部群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處。啟示之一：構(gòu)建新型基層便民服務(wù)體系，必須把創(chuàng)新農(nóng)村工作方式與密切黨群干群關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！奥?lián)系群眾魚(yú)得水，脫離群眾樹(shù)斷根”。發(fā)展為了人民，一切工作依靠人民。推行“五個(gè)一”服務(wù)，就是踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，滿足人民群眾的需求。讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，享受發(fā)展成果，是承德工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。構(gòu)建基層便民服務(wù)體系要結(jié)合新形勢(shì)下農(nóng)村工作的新特點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式、方法，多為人民群眾解難題、辦好事，樹(shù)立黨委、政府的誠(chéng)信和威信，讓人民群眾滿意，從而真正贏得認(rèn)可和支持。啟示之二：構(gòu)建新型基層便民服務(wù)體系，必須把改變農(nóng)村落后面貌與改善“兩個(gè)環(huán)境”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)加強(qiáng)基層便民服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的延展，從一定程度上改變了農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、分布不合理，服務(wù)項(xiàng)目少，辦事效率低的普遍現(xiàn)象，給農(nóng)民提供了一個(gè)便利、公平、透明的辦事平臺(tái)；同時(shí)，推行“五個(gè)一”服務(wù)不僅能解決人們?nèi)罕娧矍暗睦щy，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足打造“美麗鄉(xiāng)村”，帶動(dòng)鄉(xiāng)村整體面貌的改變，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。啟示之三：構(gòu)建新型基層便民服務(wù)體系，不僅僅是黨委、政府的事，必須把組織推動(dòng)為主與調(diào)動(dòng)社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)。推行“五個(gè)一”服務(wù)，各級(jí)黨委、政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，把權(quán)力、人力、財(cái)力、物力更多地投放到基層和農(nóng)村，讓農(nóng)村群眾享受便捷順暢的政策服務(wù)。同時(shí)，加大農(nóng)村便民場(chǎng)所建設(shè)、特別是現(xiàn)代科技手段在服務(wù)群眾中的運(yùn)用；同時(shí)需要調(diào)動(dòng)廣大黨員和致富能手、轄區(qū)企業(yè)的積極參與，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，形成人人參與、服務(wù)百姓、共同受益的和諧局面。啟示之四：構(gòu)建新型基層便民服務(wù)體系，必須把打造陽(yáng)光政府與完善民主監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來(lái)，不斷提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。只有讓群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)充分體現(xiàn)，才能消除隔核，才能同心同德，才能形成發(fā)展的合力。推行“五個(gè)一”服務(wù)，就是要把黨委、政府的各項(xiàng)工作完全置于群眾的監(jiān)督之下，充分體現(xiàn)“確權(quán)、并權(quán)、亮權(quán)、限權(quán)”的要求和特點(diǎn)，有效提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，切實(shí)把其建設(shè)成為一項(xiàng)便民、利民、惠民的“民心工程”、“廉潔工程”和“效能工程”。不斷規(guī)范、深化和拓展政務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，以實(shí)實(shí)在在的成效服務(wù)發(fā)展、取信于民。啟示之五：構(gòu)建新型基層便民服務(wù)體系，不是一朝一夕的事,必須把創(chuàng)新建設(shè)模式與完善長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。推行“五個(gè)一”服務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略任務(wù)，必須形成統(tǒng)籌推進(jìn)、常抓不懈的工作機(jī)制。承