界首市防汛抗旱工作的問(wèn)題及建議,防洪工程論文摘要：防汛抗旱工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，做好防汛抗旱工作至關(guān)重要。2022年機(jī)構(gòu)改革后，界首市防汛抗旱指揮職能由水利部門(mén)劃轉(zhuǎn)至應(yīng)急部門(mén)，本文分析了界首市機(jī)構(gòu)改革后防汛抗旱工作現(xiàn)在狀況及存在的問(wèn)題，就怎樣做好新形勢(shì)下界首市的防汛抗旱工作提出一些建議。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：防汛抗旱;機(jī)構(gòu)改革;界首市;1、界首市防汛抗旱工作現(xiàn)在狀況1.1、自然大概情況界首市位于安徽省西北部，轄18個(gè)鎮(zhèn)〔鄉(xiāng)、街道〕，151個(gè)村〔居〕，國(guó)土面積667.3km2。本市地處暖溫帶向北亞熱帶的過(guò)渡地區(qū)，年平均降雨量834.3mm,1952年以來(lái)共發(fā)生各種旱災(zāi)74次、澇災(zāi)41次，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活帶來(lái)嚴(yán)重危害。1.2、防洪排澇工程大概情況界首市的河道主要為潁河、泉河，防洪標(biāo)準(zhǔn)都是20年一遇。潁河是淮河的最大支流，自西向東橫穿全境，境內(nèi)河道長(zhǎng)度14.2km，左右岸堤防總長(zhǎng)度28.88km；泉河是潁河的最大支流，境內(nèi)總長(zhǎng)28.96km。界首市境內(nèi)有除澇骨干大中溝43條，除澇、蓄水涵閘103座，華而不實(shí)泉河干堤30座，潁河干堤17座，內(nèi)河涵閘56座；溢流壩7座；電力排灌站9座，華而不實(shí)泉河5座，潁河4座。1.3、防汛抗旱機(jī)構(gòu)情況2022年機(jī)構(gòu)改革后，界首市調(diào)整充實(shí)了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，市委書(shū)記擔(dān)任政委、市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，分管應(yīng)急的副市長(zhǎng)擔(dān)任第一副指揮長(zhǎng)，分管水利的副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，分管城建的副市長(zhǎng)、政辦主任、人武部副部長(zhǎng)、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、水利局局長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)。市防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局，承當(dāng)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)日常工作，主要職責(zé)是組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)禍應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)指導(dǎo)重要水工程調(diào)度、組織協(xié)調(diào)臺(tái)風(fēng)防御。水利部門(mén)主要職責(zé)是水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警、水工程調(diào)度和搶險(xiǎn)技術(shù)支撐。1.4、防汛搶險(xiǎn)氣力分布情況(1〕防汛搶險(xiǎn)技術(shù)氣力。界首市水利局作為水旱災(zāi)禍防御職能部門(mén)，成立了由40名水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的兼職防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，作為防汛搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐。(2〕基層防汛救援氣力。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別組建了20～30人的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職的機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，落實(shí)了150～300人的巡堤查險(xiǎn)民工。(3〕社會(huì)專(zhuān)職救援組織。界首市現(xiàn)有2個(gè)社會(huì)專(zhuān)職救援組織，分別是：界首市藍(lán)天救援隊(duì)，共有隊(duì)員40名，志愿者260名；界首市雷霆應(yīng)急救援隊(duì)，現(xiàn)有正式隊(duì)員15名，預(yù)備隊(duì)員20名，志愿者32名。1.5、搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備情況(1〕縣級(jí)物資儲(chǔ)備。界首市現(xiàn)有防汛倉(cāng)庫(kù)31間，仍由水利局管理，儲(chǔ)備的防汛物資有：編織袋8萬(wàn)條，土工布8000m2，樁木91m3，鉛絲5.7t，救援沖鋒舟2艘，橡皮舟3艘，移動(dòng)式泵站2臺(tái)，防汛巡查空投無(wú)人機(jī)1架，救生衣300件等，總價(jià)值104.5萬(wàn)元。砂石、塊石每年采取社會(huì)號(hào)料方式儲(chǔ)備。防汛物資儲(chǔ)備基本知足定額要求。儲(chǔ)備的抗旱物資有：打井機(jī)2臺(tái)套，撈井機(jī)2臺(tái)套，移動(dòng)式噴灌機(jī)300臺(tái)套，絞盤(pán)式噴灌機(jī)6臺(tái)套，出水軟管5000m，噴槍58套，潛水泵19臺(tái)等，總價(jià)值204萬(wàn)元。(2〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲(chǔ)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道儲(chǔ)備物資主要有編織袋、木樁、鐵鍬等，品種、數(shù)量缺乏，且老化破損。2、防汛抗旱工作存在的問(wèn)題2.1、防汛薄弱環(huán)節(jié)多潁、泉河堤防存在險(xiǎn)工隱患，近年來(lái)潁河新建工程界南河排灌站、徐寨大橋、308線橋、東升路橋、老沙河大橋及華灣、魏窯西、徐寨錨地護(hù)岸工程未經(jīng)洪水考驗(yàn)；二小險(xiǎn)段結(jié)合裕民橋重建退堤工程未施行完畢。泉河荊灣、馬灣、季灣、前大灣四段為裁灣取直封閉堤，堤防背水側(cè)為老河道，汛期高水位易發(fā)生滲漏、管涌等險(xiǎn)情。河溝攔河漁具、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、騎溝建房、人為堵壩等違章設(shè)障屢禁不止。田間溝渠排澇不暢，農(nóng)田水利最后一公里問(wèn)題沒(méi)有得到全面解決。城市排澇還存在薄弱環(huán)節(jié)。2.2、防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)氣力明顯缺乏界首市從2003年以來(lái)沒(méi)有發(fā)生大的汛情，一些防洪減災(zāi)意識(shí)淡薄，存在麻木思想和僥幸心理，對(duì)防汛工作重視不夠，思想準(zhǔn)備和行動(dòng)準(zhǔn)備缺乏；具有防汛實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷體驗(yàn)的同志逐年減少，防汛抗旱專(zhuān)業(yè)氣力缺乏、人員老化、構(gòu)造不合理，群眾性巡堤查險(xiǎn)隊(duì)伍組建難度大，群眾災(zāi)禍自救能力不強(qiáng)；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)指揮長(zhǎng)、甚至水利部門(mén)尤其應(yīng)急部門(mén)的一些同志都沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)大的汛情，缺乏打硬仗的思想準(zhǔn)備和工作經(jīng)歷體驗(yàn)。2.3、抗旱應(yīng)急保障能力有待提高2022年界首市發(fā)生較為嚴(yán)重的秋冬連旱，在田作物3.73萬(wàn)hm2，均發(fā)生輕旱、中旱。界首市嚴(yán)格落實(shí)抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，及時(shí)發(fā)動(dòng)部署，科學(xué)調(diào)度水源，有效應(yīng)對(duì)了旱情。但的也暴露出了一些問(wèn)題：一是抗旱基礎(chǔ)設(shè)施仍有欠賬；二是抗旱服務(wù)組織建設(shè)有待加強(qiáng)；三是群眾糧食危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，存在靠天等雨思想，澆灌不積極，加之農(nóng)村青壯年外出打工，群眾抗旱能力缺乏。2.4、防汛體制機(jī)制尚待理順在指揮系統(tǒng)方面，相關(guān)部門(mén)在磨合經(jīng)過(guò)中還有一些漏洞，應(yīng)急、水利兩部門(mén)防汛抗旱工作職責(zé)還存在一些穿插和空檔的地方，很多職責(zé)需要進(jìn)一步細(xì)化和厘清，避免事情多頭管、事情無(wú)人管。預(yù)案修訂、物資采購(gòu)、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)等工作職責(zé)仍未有明確規(guī)定，造成銜接空檔，影響防汛搶險(xiǎn)工作開(kāi)展。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有介入機(jī)構(gòu)改革，原來(lái)承當(dāng)防汛抗旱日常工作的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員，防汛抗旱工作轉(zhuǎn)隸至應(yīng)急部門(mén)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱工作仍由水利員負(fù)責(zé)，水利員需接受水利部門(mén)和應(yīng)急部門(mén)的雙重業(yè)務(wù)督導(dǎo)，且工作部署有穿插重復(fù)現(xiàn)象，部分水利員有怨言。3、下一步工作建議3.1、厘清工作職責(zé)，建立協(xié)同機(jī)制李克強(qiáng)總理在2022年防汛抗旱會(huì)議上指出，相關(guān)部門(mén)磨合經(jīng)過(guò)中可能還會(huì)有一些漏洞，這些漏洞對(duì)來(lái)講是部門(mén)職能分工的問(wèn)題，但對(duì)老百姓來(lái)講就是事關(guān)安危冷暖的大問(wèn)題。建議上級(jí)部門(mén)出臺(tái)防汛抗旱職責(zé)分工具體性指導(dǎo)文件，進(jìn)一步厘清職責(zé)范圍，明確任務(wù)分工。防汛抗旱指揮部要發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，水利和應(yīng)急兩部門(mén)在人民生命財(cái)產(chǎn)安全面前要做到分工不分家、同頻共振，建立完善協(xié)同配合、雙崗保障的防汛工作格局。3.2、明確責(zé)任分工，整改薄弱環(huán)節(jié)建立薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題整改清單，落實(shí)責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和資金，科學(xué)制定險(xiǎn)工險(xiǎn)段處理方案，加快處理進(jìn)度，及時(shí)消除度汛隱患。逐級(jí)建立堤防、泵站、涵閘等重點(diǎn)工程汛前檢查責(zé)任卡制度，明確防汛行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，并將名單頒布于眾，接受社會(huì)監(jiān)督，確保責(zé)任制全覆蓋。結(jié)合河長(zhǎng)制工作，進(jìn)一步強(qiáng)化河道管理，加大清障力度，確保河道行洪通暢。加強(qiáng)排灌溝渠最后一公里建設(shè)，保障溝渠暢通，最大限度減輕旱澇災(zāi)禍損失。全面排查城市防洪排澇工程體系和非工程體系存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取除險(xiǎn)和彌補(bǔ)措施。對(duì)一時(shí)難以解決的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的度汛方案。3.3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高搶險(xiǎn)水平水利部門(mén)作為專(zhuān)業(yè)部門(mén)，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)技術(shù)支持，要強(qiáng)化防汛搶險(xiǎn)培訓(xùn)和桌面推演，參訓(xùn)人員可延伸到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防汛指揮長(zhǎng)、縣鄉(xiāng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)成員、應(yīng)急部門(mén)人員、消防隊(duì)員及當(dāng)?shù)伛v軍。建立防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)家?guī)?，加?qiáng)專(zhuān)家遴選和參謀建議機(jī)制建設(shè)，打破資格、級(jí)別限制，把介入過(guò)防汛搶險(xiǎn)的退休老、有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷體驗(yàn)的群眾列入專(zhuān)家?guī)?。?yīng)急部門(mén)要聚焦定位，主動(dòng)適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變新要求，積極參加防汛搶險(xiǎn)救援知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不做業(yè)務(wù)上的局外人?；I建專(zhuān)常兼?zhèn)涞姆姥磽岆U(xiǎn)隊(duì)，建立完善軍地民聯(lián)動(dòng)搶險(xiǎn)救援工作機(jī)制。推動(dòng)綜合性消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)；建立完善軍地對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，通報(bào)防守重點(diǎn)，做好用兵對(duì)接；依托大型施工企業(yè)設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與施工企業(yè)簽訂調(diào)用協(xié)議，建立抗洪搶險(xiǎn)合作機(jī)制；發(fā)揮社會(huì)救援組織的搶險(xiǎn)救援優(yōu)勢(shì)。3.4、防汛抗旱兩手抓，提升應(yīng)急保障能力界首市是嚴(yán)重缺水城市，要利用潁河、泉河地表水資源充足的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)引調(diào)水工程、水系連通工程、提水工程建設(shè)，加快推進(jìn)全市域水系治理，解決灌溉水源保障問(wèn)題，補(bǔ)齊抗旱工程短板；引、提、蓄結(jié)合，合理控制河道水位，加強(qiáng)蓄水保水；加強(qiáng)抗旱服務(wù)體系建設(shè)，積極拓展社會(huì)化服務(wù)氣力，加大資金支持，配備相應(yīng)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，做好抗旱幫扶工作。3.5、健全基層組織體系，抓好物資儲(chǔ)備防汛抗旱工作執(zhí)行關(guān)鍵在基層，鄉(xiāng)、村兩級(jí)至關(guān)重要，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體制的優(yōu)化與配置，健全鄉(xiāng)、村防汛抗旱組織體系，進(jìn)一步明確人員分工，充實(shí)基層人員氣力。建立上下聯(lián)動(dòng)、延伸到底、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的銜接機(jī)制。要根據(jù)品種齊全、數(shù)量充足、分布合理、調(diào)運(yùn)落實(shí)、儲(chǔ)備安全的要求，加大投入，備足防汛抗旱物資。3.6、建立信息分享機(jī)制，提升應(yīng)急救援能力建議建設(shè)集物資儲(chǔ)備、應(yīng)急指揮、災(zāi)禍預(yù)警實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)訓(xùn)