工程甲供材料管理方式探討與研究浙江省電力公司司李杰金紅英于曉彥董哲恒內(nèi)容摘要：該文文分析了甲供供材料在管理理模式、控制制流程和操作作程序中存在在的種種問(wèn)題題，有針對(duì)性性地提出了加加強(qiáng)甲供材料料管理的若干干建議，并重重點(diǎn)就“甲定乙供”管理模式的的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)勢(shì)作了詳細(xì)分分析，進(jìn)而指指出要確保實(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理理效果，必須須更新管理理理念，實(shí)現(xiàn)由由“職能為主”管理理念向向“流程為主”管理理念的的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞：甲供材材料；甲定乙乙供；流程控控制1引言根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司集集約化管理、規(guī)規(guī)范化運(yùn)作、集集中規(guī)模招標(biāo)標(biāo)的有關(guān)文件件精神，省公公司系統(tǒng)的物物資供應(yīng)與管管理的方式發(fā)發(fā)生了變化，電電網(wǎng)建設(shè)工程程的主要施工工材料全部采采取了集中規(guī)規(guī)模招標(biāo)的甲甲供方式，有有力保證了材材料的及時(shí)供供應(yīng)和質(zhì)量要要求，有效降降低了工程造造價(jià)。由于電網(wǎng)工程建建設(shè)特別是線線路工程建設(shè)設(shè)主要材料的的費(fèi)用要占到到建設(shè)投資的的50%以上上，甲供材料料都是工程中中的主要施工工材料，且集集中批量采購(gòu)購(gòu)的總體金額額高，加之從從各地市局上上報(bào)需求、編編制招標(biāo)文件件、開(kāi)展招標(biāo)標(biāo)、定標(biāo)、合合同簽訂、確確定采購(gòu)時(shí)間間、核定具體體采購(gòu)數(shù)量、施施工前檢驗(yàn)、結(jié)結(jié)算時(shí)核定最最終結(jié)算施工工用量、付款款到因質(zhì)量問(wèn)問(wèn)題進(jìn)行索賠賠等一系列工工作，程序較較復(fù)雜，涉及及范圍廣，時(shí)時(shí)間跨度大，協(xié)協(xié)調(diào)單位多，提提高甲供材料料的管理效率率和控制水平平對(duì)工程質(zhì)量量起到關(guān)鍵作作用，并直接接影響整個(gè)工工程的進(jìn)度和和造價(jià)。因此此，對(duì)甲供材材料管理模式式的研究與探探討顯得十分分有必要。2甲供材料料的管理現(xiàn)狀狀根據(jù)對(duì)省公司本本部工程審計(jì)計(jì)成果統(tǒng)計(jì)分分析，20008年省公司司本部完成基基建工程竣工工決算審計(jì)112個(gè)，在甲甲供材料管理理方面共核減減結(jié)算費(fèi)用6696.155萬(wàn)元，占核核減工程造價(jià)價(jià)的78.884%，平均均每個(gè)項(xiàng)目核核減工程投資資57.522萬(wàn)元。從審計(jì)結(jié)果看，目目前甲供材料料管理還不到到位，流程管管理中有較多多的漏洞。我我們結(jié)合工程程竣工決算審審計(jì)，分別對(duì)對(duì)四個(gè)地市局局部分輸變電電工程和其他他工程實(shí)施了了專題審計(jì)調(diào)調(diào)查，對(duì)現(xiàn)有有流程進(jìn)行符符合性測(cè)試，并并抽取部分工工程，通過(guò)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量線路路代表檔距，計(jì)計(jì)算分析理論論與定額損耗耗，對(duì)工程檔檔案、財(cái)務(wù)憑憑證、領(lǐng)料單單等進(jìn)行詳細(xì)細(xì)測(cè)試，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)了甲供材料料管理中還存存在一些亟待待解決的問(wèn)題題。2.1甲供材材料控制流程程不閉環(huán)，在在計(jì)劃、領(lǐng)用用、退料、結(jié)結(jié)算等環(huán)節(jié)出出現(xiàn)了漏洞，普普遍存在多領(lǐng)領(lǐng)、重復(fù)計(jì)列列、不準(zhǔn)確等等現(xiàn)象在結(jié)算環(huán)節(jié)，甲甲供材料的使使用單位為施施工承包單位位，結(jié)算單位位為材料供應(yīng)應(yīng)商，而控制制流程中卻沒(méi)沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)實(shí)際施工用料料與采購(gòu)用料料的核對(duì)環(huán)節(jié)節(jié)，財(cái)務(wù)人員員無(wú)法確認(rèn)施施工用量與進(jìn)進(jìn)入結(jié)算的甲甲供材料采購(gòu)購(gòu)量保持一致致，其結(jié)果往往往使得施工工單位多領(lǐng)料料，多結(jié)算安安裝工程款，并并截留多余的的甲供材料。2.1.1因考慮一些些實(shí)際原因，管管理部門在制制訂材料采購(gòu)購(gòu)計(jì)劃時(shí)往往往留有一定的的施工裕度（即即超過(guò)定額規(guī)規(guī)定的損耗），但但并未經(jīng)過(guò)全全面測(cè)算，各各地市局確定定的裕度也不不統(tǒng)一，甚至至同一地區(qū)不不同的工程也也不一致，隨隨意性較大。有有的業(yè)主單位位甚至按照施施工單位提出出的需求（未未經(jīng)技經(jīng)人員員復(fù)核）進(jìn)行行采購(gòu)。施工工單位領(lǐng)用的的數(shù)量往往超超出了設(shè)計(jì)的的數(shù)量，有的的工程因設(shè)計(jì)計(jì)變更也產(chǎn)生生了多余的甲甲供材料，而而這些多余的的甲供材料施施工單位并未未退回，而結(jié)結(jié)算中也未核核減相應(yīng)的材材料價(jià)款。如如在500千千伏ⅹⅹ變2200千伏送出工工程的審計(jì)中中，我們就發(fā)發(fā)現(xiàn)施工單位位合計(jì)多領(lǐng)用用甲供材料ⅹⅹ萬(wàn)元。2.1.2業(yè)主方工程程管理人員和和物資公司出出現(xiàn)工作銜接接失誤，將材材料作為甲供供材料交由施施工承包單位位使用，但施施工結(jié)算中并并沒(méi)有對(duì)相應(yīng)應(yīng)的裝置性材材料予以扣除除，而物資公公司卻再次向向市局財(cái)務(wù)結(jié)結(jié)算了物資款款。如在5000千伏xxx變220千千伏送出工程程中，根據(jù)2220千伏ⅹⅹⅹ-ⅹⅹ輸變電施施工安裝承包包合同及招標(biāo)標(biāo)文件約定，導(dǎo)導(dǎo)線、地線、OOPGW光纜纜是甲供材料料，實(shí)際施工工中，鐵塔、線線路絕緣子由由乙供變?yōu)榧准坠?，而施工工結(jié)算中并未未對(duì)相應(yīng)的裝裝置性材料予予以扣除，共共重復(fù)計(jì)列ⅹⅹ萬(wàn)元。2.1.3由于領(lǐng)用材材料預(yù)留了較較多的施工損損耗和裕度，而而使用材料越越多，結(jié)算的的安裝費(fèi)也越越高，造成施施工單位在提提高施工工藝藝和管理水平平方面不愿意意進(jìn)行投入，使使得工程材料料用量遠(yuǎn)大于于定額核定的的設(shè)計(jì)用量。如如XX工程在在施工領(lǐng)料時(shí)時(shí)，施工單位位考慮施工損損耗的經(jīng)驗(yàn)值值為平地3%%、山地為55%，大大高高于定額（平平地1.4%%、山地2..5%）的損損耗量。同時(shí)施工單位也也容易疏忽對(duì)對(duì)工程材料的的現(xiàn)場(chǎng)管理（這這部分損失由由業(yè)主承擔(dān)），容容易造成偷盜盜等情況的發(fā)發(fā)生。如在5500千伏XXX變2200千伏送出線線路審計(jì)中，我我們發(fā)現(xiàn)有44.7噸LGGJ-4000/35導(dǎo)線線失竊；另外外施工廢料增增多，去向不不明，有可能能流向“小金庫(kù)”。2.1.4土建外包工工程的甲供材材料結(jié)算與管管理極不規(guī)范范。在近三年年的變電所土土建工程審計(jì)計(jì)中，我們發(fā)發(fā)現(xiàn)土建外包包工程的甲供供材料管理極極不規(guī)范。主主要表現(xiàn)如下下：2.1.4.11甲供材材料供應(yīng)量扣扣減不準(zhǔn)確。未未根據(jù)工程進(jìn)進(jìn)度對(duì)工程所所需材料的數(shù)數(shù)量進(jìn)行合理理估算，造成成供應(yīng)量遠(yuǎn)大大于實(shí)際需求求量，而結(jié)算算時(shí)未對(duì)超供供部分予以扣扣回，導(dǎo)致虛虛增成本。2.1.4.22甲供材材料價(jià)格未按按合同約定扣扣回。招標(biāo)文文件對(duì)甲供材材料確定了一一個(gè)暫定價(jià)，在在結(jié)算時(shí)，并并未按暫定價(jià)價(jià)進(jìn)行扣減，而而是按比暫定定價(jià)較低的實(shí)實(shí)際采購(gòu)價(jià)進(jìn)進(jìn)行核減，暫暫定價(jià)與實(shí)際際采購(gòu)價(jià)之間間的差異金額額無(wú)償送給了了施工單位。如如XX工程接接地扁鐵暫定定價(jià)為80000元/噸，而而實(shí)際采購(gòu)價(jià)價(jià)為73000元/噸，結(jié)結(jié)算時(shí)卻按照照7300元元/噸扣減，造造成了7000元/噸的差差價(jià)損失。2.1.4.33甲供材材料的管理未未到位，存在在工程投資監(jiān)監(jiān)督盲點(diǎn)：一一是業(yè)主缺少少現(xiàn)場(chǎng)管理人人員，未對(duì)甲甲供材料的品品種、型號(hào)、數(shù)數(shù)量等進(jìn)行準(zhǔn)準(zhǔn)確的核對(duì)和和記錄；施工工單位甲供領(lǐng)領(lǐng)料無(wú)申請(qǐng)、業(yè)業(yè)主無(wú)審核、財(cái)財(cái)務(wù)不備案；；整個(gè)甲供材材料領(lǐng)、購(gòu)、發(fā)發(fā)、用無(wú)審核核流程，缺少少交接手續(xù)和和中間管理環(huán)環(huán)節(jié)，以致竣竣工結(jié)算時(shí)無(wú)無(wú)法提供有效效依據(jù)，給施施工單位以可可乘之機(jī)。二是業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)驗(yàn)收制度執(zhí)行行不到位，甲甲供材料出現(xiàn)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)時(shí)，既缺少相相關(guān)驗(yàn)收手續(xù)續(xù)，也未及時(shí)時(shí)向供應(yīng)商提提出意見(jiàn)，造造成供應(yīng)商與與施工單位之之間推諉扯皮皮，增加了工工程投資。三是項(xiàng)目管理部部門未能提供供實(shí)際領(lǐng)料審審批單據(jù)，財(cái)財(cái)務(wù)部門對(duì)實(shí)實(shí)際應(yīng)付金額額不能確認(rèn)，只只能根據(jù)所簽簽供應(yīng)合同付付款。由于項(xiàng)項(xiàng)目管理部門門、物資部門門與財(cái)務(wù)部門門之間的管理理脫節(jié)，往往往導(dǎo)致決算時(shí)時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確提提供甲供材料料供應(yīng)情況，致致使實(shí)際使用用情況與財(cái)務(wù)務(wù)結(jié)算情況很很難一致。2.2多經(jīng)施施工單位存在在較大涉稅風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)由于甲供材料未未開(kāi)全額發(fā)票票，多經(jīng)施工工單位存在甲甲供材料漏稅稅問(wèn)題，這是是從20011年農(nóng)網(wǎng)工程程國(guó)家審計(jì)以以來(lái)就一直困困擾我們的問(wèn)問(wèn)題。農(nóng)網(wǎng)工工程審計(jì)后，許許多局已改變變了甲供材料料稅金的結(jié)算算方式，均將將甲供材料稅稅金結(jié)算給多多經(jīng)企業(yè)，未未進(jìn)行代扣代代繳。而浙江江省地方稅務(wù)務(wù)局《關(guān)于建建筑業(yè)應(yīng)稅勞勞務(wù)甲供材料料有關(guān)稅收問(wèn)問(wèn)題的批復(fù)》（浙浙地稅函〔22007〕3335號(hào)）已已明確規(guī)定，“建筑施工企業(yè)在提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)后，如發(fā)生建設(shè)單位提供材料（以下簡(jiǎn)稱“甲供材料”）情形，在開(kāi)具發(fā)票時(shí)，‘甲供材料’價(jià)款不能作為發(fā)票開(kāi)具金額。營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅營(yíng)業(yè)額的確定，按現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》也規(guī)定，納稅人從事建筑、修繕、裝飾工程作業(yè)，無(wú)論與對(duì)方如何結(jié)算，其營(yíng)業(yè)額均應(yīng)包括工程所用原材料及其他物資和動(dòng)力的價(jià)款在內(nèi)。因此，此舉存在很大的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。2.3安裝工工程未合理避避稅但我們也有未利利用好現(xiàn)有稅稅務(wù)政策，導(dǎo)導(dǎo)致了多繳稅稅金。根據(jù)《中中華人民共和和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫暫行條例實(shí)施施細(xì)則》的規(guī)規(guī)定，納稅人人從事安裝工工程作業(yè)，凡凡所安裝的設(shè)設(shè)備的價(jià)值作作為安裝工程程產(chǎn)值的，其其營(yíng)業(yè)額應(yīng)包包括設(shè)備的價(jià)價(jià)值在內(nèi)。如如果安裝的設(shè)設(shè)備價(jià)值不作作為安裝工程程產(chǎn)值的，設(shè)設(shè)備價(jià)款就不不應(yīng)征收營(yíng)業(yè)業(yè)稅。一般來(lái)來(lái)說(shuō)，如果設(shè)設(shè)備是建設(shè)單單位提供的，設(shè)設(shè)備價(jià)款是不不作為安裝工工程產(chǎn)值的，因因此施工單位位只需就安裝裝和材料價(jià)款款繳納營(yíng)業(yè)稅稅。但對(duì)于什什么是設(shè)備，有有關(guān)營(yíng)業(yè)稅的的法律并沒(méi)有有明確規(guī)定。隨隨著科技的發(fā)發(fā)展，有些物物資雖然體積積小但價(jià)值極極高，有些物物資體積大但但價(jià)值卻較低低，對(duì)是否設(shè)設(shè)備的判斷往往往是依據(jù)感感官的體驗(yàn)和和以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)來(lái)界定的，因因此主要物資資如果由建設(shè)設(shè)單位提供的的，哪些應(yīng)界界定為設(shè)備而而不并入施工工單位營(yíng)業(yè)額額征收營(yíng)業(yè)稅稅，哪些是材材料應(yīng)并入施施工單位營(yíng)業(yè)業(yè)額征收營(yíng)業(yè)業(yè)稅，納稅人人和稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)往往有不同同的看法。《財(cái)財(cái)政部、國(guó)家家稅務(wù)總局關(guān)關(guān)于營(yíng)業(yè)稅若若干政策問(wèn)題題的通知》（財(cái)財(cái)稅[20003]16號(hào)號(hào)）規(guī)定，其其他建筑安裝裝工程的計(jì)稅稅營(yíng)業(yè)額不應(yīng)應(yīng)包括設(shè)備價(jià)價(jià)值，具體設(shè)設(shè)備名單可由由省級(jí)地方稅稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)據(jù)各自實(shí)際情情況列舉。無(wú)無(wú)論設(shè)備價(jià)值值是否計(jì)入安安裝工程產(chǎn)值值，設(shè)備價(jià)值值都不征收營(yíng)營(yíng)業(yè)稅。該文文件第三條十十三款明確指指出，“通信線路工工程和輸送管管道工程所使使用的電纜、光光纜和構(gòu)成管管道工程主體體的防腐管段段、管件（彎彎頭、三通、冷冷彎管、絕緣緣接頭）、清清管器、收發(fā)發(fā)球筒、機(jī)泵泵、加熱爐、金金屬容器等物物品均屬于設(shè)設(shè)備，其價(jià)值值不包括在工工程的計(jì)稅營(yíng)營(yíng)業(yè)額中?！睆?0066年8月177日開(kāi)始，根根據(jù)財(cái)稅[22006]1114號(hào)文的的規(guī)定，“裝飾”中的“甲供材”不再征收營(yíng)營(yíng)業(yè)稅。據(jù)此此，我們使用用的OPGWW、ADSSS及普通光纜纜，雖然量大大價(jià)高，應(yīng)該該都可算為設(shè)設(shè)備，根據(jù)浙浙地稅函[22004]4436號(hào)文規(guī)規(guī)定，已不計(jì)計(jì)取稅金，但但我們結(jié)算時(shí)時(shí)仍按照材料料對(duì)待，已計(jì)計(jì)取稅金給施施工單位。這這說(shuō)明我們的的具體操作還還未與有關(guān)稅稅收政策很好好銜接，沒(méi)有有合理避稅。2.4可以甲甲供的材料卻卻沒(méi)有甲供，增增加了采購(gòu)成成本對(duì)一些已在工程程中已廣泛推推廣、普遍使使用的材料，業(yè)業(yè)主單位管理理人員為了管管理方便，仍仍納入施工招招標(biāo)范圍，且且在招標(biāo)控制制價(jià)中，直接接考慮了施工工單位需要獲獲得的利潤(rùn)。由由施工單位采采購(gòu)，無(wú)疑會(huì)會(huì)增加工程的的投資，且無(wú)無(wú)法確保其采采購(gòu)的設(shè)備和和材料是業(yè)主主所要求的優(yōu)優(yōu)等品，甚至至有些不誠(chéng)信信的施工單位位以次充好，以以假充真，造造成了業(yè)主的的損失。如目目前由電力設(shè)設(shè)備廠生產(chǎn)的的電纜溝復(fù)合合蓋板，雖然然是成品購(gòu)置置，也要加價(jià)價(jià)轉(zhuǎn)賣（據(jù)了了解均要加價(jià)價(jià)15%以上上），同時(shí)還還造成了業(yè)主主單位價(jià)格簽簽證較難的問(wèn)問(wèn)題。2.5甲供材料料管理混亂，工工程之間相互互竄項(xiàng)，工程程與成本之間間相互竄項(xiàng)大修費(fèi)用與材料料費(fèi)用相互竄竄項(xiàng)，費(fèi)用核核算不準(zhǔn)確的的情況時(shí)有發(fā)發(fā)生。如某局局一項(xiàng)10千千伏線路改接接大修工程，其其結(jié)算費(fèi)用為為269.119萬(wàn)元，審審計(jì)發(fā)現(xiàn)該工工程存在電纜纜等主材存在在重復(fù)結(jié)算等等問(wèn)題（使用用的備品備件件電纜，已在在生產(chǎn)成本材材料中列支），實(shí)實(shí)際造價(jià)不到到ⅹ萬(wàn)元，竟虛虛結(jié)工程費(fèi)用用ⅹ萬(wàn)元。3存在問(wèn)題題的主要原因因分析3.1法制意識(shí)識(shí)不強(qiáng)公司系統(tǒng)內(nèi)的一一些多經(jīng)單位位由于法制意意識(shí)不強(qiáng)，往往往存在“僥幸”心理，認(rèn)為為甲供材料可可以通過(guò)溝通通解決漏稅問(wèn)問(wèn)題。目前，稅稅收管理部門門對(duì)稅收監(jiān)管管十分嚴(yán)格，這這樣做存在極極大的涉稅風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。3.2甲供材材料管理不易易受關(guān)注大多數(shù)人認(rèn)為甲甲供材料僅僅僅是一種實(shí)物物，因而不太太予以關(guān)注。大大多數(shù)甲供材材料涉及關(guān)聯(lián)聯(lián)交易，由于于疏于管理，直直接的后果將將是虛增造價(jià)價(jià)，可能產(chǎn)生生嚴(yán)重的違法法違規(guī)問(wèn)題。3.3未建立立甲供材料管管理制度甲供材料管理涉涉及基建、技技改、城網(wǎng)、大大修、小型基基建等各類專專業(yè)工程，其其管理橫跨多多個(gè)部門。由由于未建立甲甲供材料管理理制度，各單單位、各部門門的管理各行行其是，做法法很多，加之之考核、監(jiān)督督不到位，導(dǎo)導(dǎo)致甲供材料料的規(guī)范管理理嚴(yán)重缺失，給給企業(yè)造成了了嚴(yán)重的損失失。如前所述述，由于疏于于管理，直接接的后果是虛虛增造價(jià)，而而且還有可能能涉及稅務(wù)、“小金庫(kù)”、關(guān)聯(lián)交易等問(wèn)題。以導(dǎo)線甲供管理模式為例，如若每公里導(dǎo)線損耗率比設(shè)計(jì)用量平均多計(jì)1.5%，按導(dǎo)線價(jià)格20000元/噸計(jì)算，約需增加投資3000元/公里三相（單根導(dǎo)線）；2008年110千伏以上線路省公司投產(chǎn)了3016公里，總計(jì)就要增加投資ⅹ萬(wàn)元。這還是在正常施工情況下的損耗增加。2008年抗冰救災(zāi)中，僅500千伏線路的鐵塔施工損耗量就超過(guò)了設(shè)計(jì)用量的20%以上，材料損失由此可見(jiàn)一斑。4加強(qiáng)甲供供材料管理的的若干建議針對(duì)上述問(wèn)題，加加強(qiáng)甲供材料料管理已迫在在眉睫。我們們建議，按照照專業(yè)工程特特點(diǎn)，不同專專業(yè)工程采用用不同的管理理模式。4.1基建、技技改、城網(wǎng)類類的輸變電安安裝工程的材材料供應(yīng)采用用甲定乙供模模式基建、技改、城城網(wǎng)類的輸變變電安裝工程程可改變?cè)杏心Ｊ?，改由由施工單位自自行控制材料料量，按照招招?biāo)價(jià)格向廠廠家購(gòu)買，不不與建設(shè)單位位發(fā)生實(shí)物移移交關(guān)系，工工程管理部門門根據(jù)設(shè)計(jì)施施工用量進(jìn)行行結(jié)算。這種種模式可稱之之為甲定乙供供模式。該類類工程大多由由多經(jīng)單位施施工，只要明明確該類工程程的主要裝置置性材料必須須經(jīng)國(guó)網(wǎng)公司司、省公司或或各市局招標(biāo)標(biāo)中心進(jìn)行招招標(biāo)，材料價(jià)價(jià)格由業(yè)主控控制即可。與原有模式相比比，甲定乙供供模式的優(yōu)勢(shì)勢(shì)在于：一是是減少中間管管理環(huán)節(jié)，物物資處（公司司）可大幅減減少材料管理理人員；二是是避免工程結(jié)結(jié)算時(shí)，出現(xiàn)現(xiàn)責(zé)任不清，推推諉扯皮現(xiàn)象象，導(dǎo)致增加加工程投資；；三是有利于于施工單位（多多經(jīng)單位）的的施工工藝和和管理水平的的提高，減少少損失浪費(fèi)；；四是規(guī)避甲甲供材料稅金金漏稅問(wèn)題；；五是能進(jìn)一一步促進(jìn)工程程結(jié)算的精細(xì)細(xì)化管理。4.2外包大大修工程仍實(shí)實(shí)施原有的甲甲供材料管理理模式由于各市局的大大修工程管理理實(shí)施部門主主要是線路工工區(qū)、修試工工區(qū)、通訊工工區(qū)等，以上上部門既承擔(dān)擔(dān)主業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)任務(wù)，又承承擔(dān)外包多經(jīng)經(jīng)企業(yè)的大修修項(xiàng)目建設(shè)。由由于單個(gè)大修修工程費(fèi)用與與基建、技改改費(fèi)用相比要要小得多，項(xiàng)項(xiàng)目散而多，而而且是費(fèi)用化化（本身就有有增值稅抵扣扣），為了避避免發(fā)生生產(chǎn)產(chǎn)單位以生產(chǎn)產(chǎn)備件材料名名義領(lǐng)用材料料，而實(shí)際卻卻用于外包大大修工程的現(xiàn)現(xiàn)象（在審計(jì)計(jì)中已屢次發(fā)發(fā)現(xiàn)），建議議外包大修工工程仍采用原原有甲供材料料管理模式。4.3土建項(xiàng)項(xiàng)目（含小型型基建工程）全全部采用甲供供材料管理方方式隨著消費(fèi)型增值值稅的實(shí)施，土土建項(xiàng)目（含含小型基建工工程）中的設(shè)設(shè)備材料都能能進(jìn)行增值稅稅抵扣，因此此土建項(xiàng)目（含含小型基建工工程）的設(shè)備備材料供應(yīng)仍仍采用甲供材材料管理方式式。4.4加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)管業(yè)主應(yīng)派駐專業(yè)業(yè)能力較強(qiáng)的的管理人員加加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管管，應(yīng)要求供供應(yīng)商的供貨貨清單必須明明確載明所供供材料的品種種、規(guī)格、數(shù)數(shù)量和金額，并并須經(jīng)甲、乙乙、監(jiān)理、供供應(yīng)商四方的的核對(duì)簽字；；財(cái)務(wù)竣工決決算時(shí)必須要要求供應(yīng)商提提供經(jīng)四方核核對(duì)簽字認(rèn)可可的交接單據(jù)據(jù)作憑據(jù)，及及時(shí)核對(duì)與供供應(yīng)商的材料料往來(lái)帳款。4.5積極與與財(cái)政、稅務(wù)務(wù)部門溝通，以以財(cái)稅[20003]166號(hào)文為依據(jù)據(jù)，以電纜工工程為突破口口，盡量爭(zhēng)取取稅收優(yōu)惠政政策4.6省公司司應(yīng)出臺(tái)有關(guān)關(guān)甲供材料管管理制度（詳詳見(jiàn)附件一、附附件二），以以規(guī)范管理改變基建、技改改、城網(wǎng)類的的輸變電安裝裝工程的材料料供應(yīng)模式，由由“甲定甲供”改為“甲定乙供”模式。4.7更新管管理理念，實(shí)實(shí)現(xiàn)由“職能為主”的管理理念念向“流程為主”的管理理念念轉(zhuǎn)變甲供材料管理模模式轉(zhuǎn)變后，能能否得到有效效執(zhí)行，是確確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期期管理效果的的關(guān)鍵。而管管理模式的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變是不可能能單一進(jìn)行的的，勢(shì)必會(huì)涉涉及到整個(gè)企企業(yè)管理模式式的轉(zhuǎn)變，而而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵則則在于更新管管理理念，實(shí)實(shí)現(xiàn)由“職能為主”的管理理念念向“流程為主”的管理理念念轉(zhuǎn)變，而當(dāng)當(dāng)前推動(dòng)SAAP系統(tǒng)的深深入應(yīng)用則是是實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的重要抓抓手。5結(jié)束語(yǔ)甲供材料管理涉涉及了基建、技技改、城網(wǎng)、大大修、小型基基建等各類專專業(yè)工程，橫橫跨多個(gè)部門門，建議所采采取的措施未未必適合每個(gè)個(gè)局的模式，但但不論采用哪哪種模式，必必須要健全內(nèi)內(nèi)部控制制度度，加強(qiáng)制度度執(zhí)行力，堵堵塞漏洞，才才能達(dá)到理想想的效果和效效益。附件一：甲供材材料申報(bào)參考考供貨操作程程序附件二：甲供材材料（甲定甲甲供）流程管管理圖甲供材料（甲定定乙供）流程程管理圖附件一：甲供材料申報(bào)參參考供貨操作作程序一、施工單位須須于工程開(kāi)工工時(shí)，根據(jù)設(shè)設(shè)計(jì)圖紙和標(biāo)標(biāo)底預(yù)算，認(rèn)認(rèn)真編報(bào)總供供貨計(jì)劃（一一式三份），交交甲方工程管管理部門。該該計(jì)劃框算各各種材料總需需求量，具體體材料品種、規(guī)規(guī)格、型號(hào)、數(shù)數(shù)量與供貨時(shí)時(shí)間須分類分分表列明。二、甲方工程管管理部門按照照施工單位所所報(bào)總供貨計(jì)計(jì)劃，由負(fù)責(zé)責(zé)工程師和工工程部經(jīng)理認(rèn)認(rèn)真審核并簽簽字，蓋工程程部公章后，自自留一份，另另送公司（預(yù)預(yù)決算用）一一份。三、甲方工程管管理部門根據(jù)據(jù)總供貨計(jì)劃劃控制施工單單位的材料用用量，發(fā)現(xiàn)超超計(jì)劃用料應(yīng)應(yīng)及時(shí)查明原原因，合理調(diào)調(diào)增計(jì)劃并上上報(bào)工程部領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)。四、施工單位須須于每月255日前，根據(jù)據(jù)工程實(shí)際需需要，認(rèn)真編編報(bào)下月供貨貨計(jì)劃，交甲甲方工程管理理部門。供貨貨品種的規(guī)格格、型號(hào)、數(shù)數(shù)量、供貨時(shí)時(shí)間力求具體體、準(zhǔn)確。生生產(chǎn)周期長(zhǎng)的的品種須提前前兩個(gè)月編報(bào)報(bào)月供貨計(jì)劃劃。五、甲方工程管管理部門按照照施工單位所所報(bào)月供貨計(jì)計(jì)劃，由負(fù)責(zé)責(zé)工程師和工工程部經(jīng)理認(rèn)認(rèn)真審核簽字字并蓋工程部部公章后，交交一份給物資資公司；大宗宗、重要、付付款數(shù)額大的的材料須由公公司領(lǐng)導(dǎo)審查查簽字確認(rèn)。六、物資